XX镇关于农村空心化问题影响及应对工作报告

一、引言

随着工业化、城镇化进程持续推进，农村人口向城市大规模流动已成为不可逆的历史趋势。据国家统计局数据，2025年末全国城镇化率已达XX%，乡村常住人口较十年前减少逾两亿人，农村人口“双下降”格局持续深化——总量在减少，结构在老化，农村60岁以上老年人口占比已远超城镇同期水平，“空心化”与“老龄化”相互叠加，成为当前农村发展面临的突出挑战。XX镇作为典型的农业型内陆乡镇，同样深陷这一困境：近三年来，全镇户籍人口4.2万人，常住人口仅2.6万人，人口流出率达38%，其中18至45岁青壮年劳动力占流出人口的71%，留守老人、留守儿童、留守妇女成为农村人口的主体。面对这一现实，镇党委、镇政府深入开展调查研究，聚焦组织建设、基层治理、就业扶持、产业赋能四个维度，积极探索破解农村空心化困局的有效路径。现将有关情况报告如下。

一、空心化带来的主要影响

（一）组织建设面临人才断层

农村人口空心化对基层党组织建设的冲击首当其冲。目前，全镇18个行政村中，村级党组织成员平均年龄52.3岁，60岁以上党员占全体农村党员的43%，近三年来发展新党员中35岁以下仅占26%，村级后备干部储备明显不足。部分村支书身兼多职，既要抓党建，又要跑项目、处矛盾，精力严重分散。更为突出的是，有7个村连续两届选不出年龄在45岁以下、具有一定文化程度的村委会候选人，组织建设的可持续性令人忧虑。村级集体经济方面，因缺乏懂经营、会管理的年轻人才，全镇18个村中有11个村集体经济年收入不足5万元，“空壳村”“薄弱村”占比超过六成，党组织引领发展的物质基础十分薄弱。

（二）基层治理陷入多重困境

人口空心化从根本上动摇了传统乡村治理的社会基础。一方面，常住人口中老年人、儿童比例大幅上升，自我管理、自我服务能力明显下降，村民议事参与度持续走低，部分村庄的村民代表大会长期凑不齐法定人数，民主决策流于形式。另一方面，大量宅基地和农房长期闲置，全镇现有空置农房3200余处，占农村住宅总量的近三成，既造成土地资源的极大浪费，又带来安全隐患和“脏乱差”问题，村庄面貌整治难度显著加大。与此同时，留守老人跌倒、独居老人突发疾病等意外事件时有发生，农村养老服务严重缺位，老年群体的安全感和获得感有所下降。2024年，全镇农村独居老人意外伤害事件共报告11起，其中因无人及时救助而延误救治的有4起，令人痛心。

（三）就业扶持面临结构性错位

留守劳动力的就业困境是空心化带来的又一突出矛盾。全镇留守劳动力约6800人，其中40至60岁的“4050”群体占58%，这部分人外出务工竞争力弱、就地就业渠道窄，长期处于半就业或隐性失业状态。农业生产季节性强、收入偏低，难以满足家庭日常支出需求，部分家庭因此陷入“守着土地过穷日子”的困境。职业技能培训方面，现有培训资源与留守劳动力的实际需求存在明显错位：电焊、电工等传统工种培训供给充足，而家政护理、电商运营、农产品加工等适合留守群体的技能培训明显不足，参训人数与培训生动力均有待提升。

（四）产业发展缺乏内生动力

人口流失导致农业生产主体老化，全镇种粮农户平均年龄已超过56岁，农业新技术推广应用难度较大，农业生产效率提升缓慢。土地撂荒问题时有出现，2024年排查发现耕地撂荒面积达820亩，主要集中在山区和偏远村组。乡村旅游、农产品电商等新兴业态虽有一定基础，但因缺乏年轻人才支撑，发展后劲明显不足。部分有意返乡创业的年轻人反映，乡村营商环境、配套设施、子女教育等方面的短板，是制约其扎根农村、长期发展的主要顾虑。

二、主要做法与成效

（一）夯实组织根基，激活基层战斗力

针对村级党组织后继乏人的问题，镇党委将“头雁培育”作为基层组织建设的首要任务，多措并举充实村级干部队伍。

建立村级后备干部“人才库”：从外出务工返乡人员、大学毕业生、退役军人、致富能手中广泛摸排，目前已入库后备干部114人，实现每村平均储备6名以上。