新任村（社区）“两委”干部履职培训的讲话：奋进十五五崭新征程，筑牢最基层坚强堡垒

同志们：

今天我们在这里集中举办全市新任村（社区）“两委”干部履职培训班。2026年是“十五五”规划开局起步之年，也是全面落实党的二十届四中全会深化改革部署的攻坚之年。在这个承前启后、继往开来的重要时间节点，大家通过换届选举走上基层治理的主阵地，肩负着千钧重担。你们的精神状态、履职作风和攻坚能力，直接关系到党中央的决策部署能否在“最后一公里”精准落地，直接关系到辖区数十万群众的切身利益。借此机会，围绕如何当好新时代基层“当家人”，我讲几点意见，与大家共勉。

一、认清大局大势，提升站位格局，深刻领会基层工作的战略考量

（一）深刻领会二十届四中全会关于基层治理的深远布局

2025年召开的党的二十届四中全会，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出了系统部署。全会特别强调了构建基层社会治理新格局的战略意义。这绝不是一句宏大的宏观口号，而是实实在在的制度变革与权力重构。当前，随着经济社会结构的深刻调整，审批权限、公共服务、执法力量正在全面向基层下沉。作为“两委”干部，必须敏锐捕捉这一重大政策动向。过去，基层组织更多是扮演上级指令的“传声筒”和“执行者”，但在全会精神的指引下，基层组织正加快向区域治理的“资源统筹者”和“矛盾终结者”转变。赋权扩能与减负增效并举，意味着大家手中掌握了更多调配公共资源的自主权，同时也要求我们具备接得住、管得好这些下沉资源的承载力。这就要求大家彻底跳出“上面拨一拨、下面转一转”的被动等待思维，主动谋划如何利用综合执法权限下放的契机，重构本村、本社的精细化治理体系。

（二）准确把握“十五五”规划开局赋予基层的核心使命

“十五五”规划描绘了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，其核心指向是推动高质量发展、创造高品质生活。对于农村党组织而言，这意味着工作重心要从早期的基础脱贫攻坚成果巩固，全面转向现代农业产业体系的构建和和美乡村的深度运营；对于城市社区党组织而言，这意味着工作标准要从单纯的市容环境兜底维护，全面升级为全龄友好型社区的打造和智慧化治理的普及落地。规划中的每一个宏观统计指标，最终都要拆解、量化并落实到你们负责的辖区面积、人口基数和产业项目上。例如，“十五五”期间关于基本养老服务体系覆盖率的刚性规划，落实到社区，就是要求我们实打实地建立起覆盖辖区所有独居老人、空巢老人的日常探访机制，并完善社区日间照料中心的商业化与公益性融合运营模式。如果大家不能将国家与省市的宏观规划转化为本辖区挂图作战的项目清单，基层的各项工作就会错失时代红利，陷入盲目与滞后。

（三）清醒认识当前面临的结构性矛盾与实操性难题

在看到政策红利与发展机遇的同时，我们必须保持极其清醒的头脑，直面当前基层治理中的现实挑战。当前，城乡二元结构依然在深层次影响着要素流通与资源配置。我们全市345个行政村中，部分村落面临着“空心化”、老龄化加剧带来的劳动力严重短缺和治理主体弱化等棘手问题，集体经济造血功能不足，年度经常性收入不足20万元的薄弱村依然存在。而在城市社区一端，人口高频流动、利益诉求日益多元、物业管理矛盾易发多发等难题层出不穷。特别是随着网约车司机、外卖骑手等新业态新就业群体的激增，传统的按照户籍、固定居住地划分的垂直管理模式正在大面积失效。面对这些长期存在、盘根错节且高度复杂的矛盾叠加期，新一届“两委”班子决不能有任何畏难退缩情绪，更不允许采取“新官不理旧账”的绕道回避态度。我们必须直面硬骨头，用系统改革的办法、数据赋能的思维破局解困。

二、聚焦重点任务，狠抓落地见效，全力推动发展蓝图在基层扎根

（一）以高质量发展为首要任务，拓宽集体经济增收渠道

1.盘活闲置资源，唤醒沉睡资产。农村集体资产是维持基层组织正常运转、提供公共服务的重要物质基础。各村“两委”上任后的第一把火，就是要以全面清产核资为切入点，对辖区内的荒山、荒水、闲置宅基地、废旧村办厂房及撤并后的闲置校舍等沉睡资产，进行一次全覆盖的“地毯式”摸底，建立动态更新的分类台账。要运用成熟的市场化运营思维，通过规范产权流转、长期租赁经营、引入第三方合作开发等多元化路径，吸引社会资本参与整体盘活。要坚决杜绝资产低效闲置和内部人低价违规承包，确保每一笔集体资产的流转都经过具备资质的第三方价值评估和严格的村民代表大会民主程序，通过阳光操作实现集体资产收益的最大化。