关于在全市范围内开展应消一体化建设方案：防消深度融合强根基，应急救援一体提效能

近年来，党中央、国务院高度重视基层应急管理体系建设，2024年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，明确提出坚持“资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合”，推进应急消防工作统筹融合，这为全市开展应消一体化建设提供了根本遵循。当前，我市安全形势总体平稳，但应急管理与消防工作存在“各自为战”的突出问题，整合力量、贯通体系、协同治理的任务紧迫繁重。

为深入贯彻落实中央关于提升基层应急管理能力的决策部署，加快构建“防、消、救”深度融合的一体化工作格局，推动公共安全治理模式向事前预防转型，特制定本方案。本方案适用于全市各行政区域街镇、工业园区、机关单位及规模以上企业，各相关单位须压紧压实主体责任，确保各项建设任务落地有声。

一、把握形势，凝聚推进应消一体化建设的思想共识

（一）认清“分散之困”，把握建设紧迫性

当前，我市部分基层单位在安全管理实践中，应急管理与消防管理职责界定模糊、两支队伍“各打各的鼓”，条块分割、联动不畅的问题较为突出。从近年事故处置案例复盘来看，凡是初期处置失当的案例，相当比例存在应急力量与消防力量到场后指挥不统一、预案衔接脱节的情况，贻误了宝贵的“黄金处置窗口”。国家明确要求衔接好“防”和“救”的责任链条，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置的闭环管理，这既是改革方向，也是现实倒逼。各单位须从这一高度认识推进应消一体化的紧迫性，切实破除“各管一摊”的思维惯性。

（二）把握“政策东风”，把握建设机遇期

中央层面的顶层设计为全市推进应消一体化建设提供了坚实政策支撑。《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》明确要求，乡镇（街道）明确专门工作力量，统筹强化应急管理及消防工作并纳入基层网格化管理服务内容；要推进“应消一体、站队一体、防消一体”，全力建设“135应急救援圈”和农村“15分钟救援圈”，增强初战自救能力。兄弟城市的实践也充分表明，凡是推进应消一体化建设有力的地区，基层隐患排查、初期处置、应急响应能力均有显著提升。当前正是推进改革的重要窗口期，各单位须以“等不起、慢不得”的紧迫感全力投入。

（三）明确“融合价值”，把握建设收益点

推进应消一体化建设，核心价值在于以整合换效能、以融合促提升，实现“一套人马、双向覆盖”。实践证明，建立健全应消协同机制的单位，隐患发现率与初期处置成功率均有明显提升，避免了力量重复投入和管理盲区并存的两难困境。从长远看，一体化建设有助于优化人员结构、提升综合素质、降低管理成本，形成更加高效的安全治理生态。这既是对职工群众生命财产安全的切实负责，也是推动基层安全治理现代化的必然选择。

二、构建体系，搭建应消一体化建设的组织管理架构

（一）建立“统一指挥”的领导协调机制

各级须成立应消一体化建设工作领导小组，由党政主要负责人担任组长，分管安全的领导任副组长，应急管理、消防救援、网格管理、后勤保障等部门负责人为成员，统筹协调推进各项建设任务。领导小组下设应消一体化办公室，依托应急管理部门实体化运行，承担日常统筹协调、信息汇聚、考核督查等职责。建立每季度一次联席会议制度，专题研究阶段性推进情况，形成“月调度、季通报、年考核”的推进机制，确保建设工作始终在组织框架内有力推进。

（二）做实“三级贯通”的工作站点布局