关于在全市范围内开展应消一体化建设方案：筑牢基层防线底座，护航城市稳健运行

围绕破解基层应急与消防力量分散之困局，为全面统筹高质量发展与高水平安全，特制定本方案。各级部门需深刻把握国家治理体系现代化要求，将“应消一体化”作为重塑基层治理架构的破题之举，切实打通灾害防控与应急救援的“最后一公里”，全面筑牢坚不可摧的城市安全屏障。

一、总体要求

（一）明确核心指导思想

全市上下必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，深入贯彻落实中央精神与上级重大决策部署。各级领导干部要牢固树立正确的政绩观，将人民群众生命财产安全置于首位。新时期的基层治理面临着各类复合型风险挑战，单打独斗的传统模式已无法满足现实需求。因此，必须将推进“应消一体化”作为完善市域社会治理体系的核心抓手，坚持关口前移、重心下移。通过全方位的体系重构、彻底的资源重组以及深度的机制重塑，全面打破长期存在的部门壁垒。我们的根本任务是构建起一个“防、救、管”有机融合的现代化基层应急消防管理新格局，以系统性思维坚决遏制重特大安全事故发生，确保城市运行的绝对安全。

（二）锚定分阶段建设目标

着眼长远、立足当下，本次“应消一体化”建设设定了严密的推进时间表与量化指标。至2026年底，全市185个乡镇（街道）必须100%实现“应消一体化”组织架构全覆盖，彻底消除管理盲区。在机制运行层面，需全面建成指挥顺畅、运转高效、保障有力的基层应急消防协同网络，实现多部门指令的毫秒级流转与无缝对接。在实战效能层面，基层各类安全风险隐患的排查整治率必须跃升至98%以上，年均火灾事故发生率与直接经济损失需实现双下降。最终，要依托这一体系的建成，从根本上改变过去“疲于奔命、事后补救”的被动局面，实现高质量发展与安全稳定的良性互动，为全市经济社会的阔步前行提供坚如磐石的安全底座。

二、核心任务

（一）重组末端组织架构，构筑协同指挥枢纽

1.打造综合调度实体

必须彻底摒弃以往机构分设、各自为战的陈旧模式。各地要依托现有各类网格化基层治理平台，深度整合乡镇（街道）应急管理机构与专职消防救援力量。通过要素重组，建立实体化运行的应急消防综合管理站。该管理站并非简单的挂牌合署，而是要求具备全天候值守、全区域监控、全灾种响应的实战中枢。综合管理站需配备标准化的指挥大屏、独立的通讯专线以及模块化的调度系统，确保在面对突发事件时，能够作为一线最高指挥节点，直接调配辖区内的专职消防队、民兵预备役、社会救援队伍以及物业安保力量，形成攥指成拳的聚合效应。

2.厘清权责执法边界

体制机制的顺畅运行，前提在于权责清单的绝对明晰。市委编办需联合市司法局、市应急管理局，全面理顺属地综合管理责任与垂直部门业务指导的关系。要以法律法规为准绳，制定下发权责明晰的履职清单与执法事项赋权目录。坚决杜绝“看得见的管不着、管得着的看不见”现象。对于下放至乡镇（街道）的行政检查与行政处罚权限，必须开展严格的岗前法制培训。确保应急与消防任务“一支队伍管执法、一个平台抓调度”，在减少多头检查、避免扰民的同时，切实提升基层联合执法的震慑力与穿透力。

（二）统筹基层力量布局，夯实一线响应底盘

1.推进硬件设施并轨

基层站所的物理空间是队伍战斗力生成的依托。各地必须按照“办公同址、标识统一、设施共享”的集约化原则，对具备硬件条件的乡镇（街道）实施应急与消防办公场所的物理整合。严禁借机大兴土木、铺张浪费，坚决避免重复建设。市级层面将出台统一的视觉识别系统与内部功能分区标准，规范设置接警调度室、器材装备库、备勤休息区与综合办公室。对于位置偏远、基础薄弱的区域，可通过租赁闲置厂房、改造老旧公共建筑等方式进行集约化改造，务必确保每一支一线队伍都能拥有功能完备、贴近实战的“桥头堡”。