中共XX县委关于制定XX县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

 

中国共产党XX县第X届委员会第X次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、自治区党委十届十一次全会精神、自治州党委十二届八次全会精神，就制定我县国民经济和社会发展"十五五"规划提出以下建议。

一、坚定不移贯彻落实党中央决策部署，奋力谱写中国式现代化XX新篇章

(一)"十四五"时期发展成就显著

"十四五"时期是XX县发展历程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济社会发展取得历史性成就。

经济实力迈上新台阶。2025年全县地区生产总值完成XXX亿元，较"十三五"末增长XXX%，年均增长XXX%。一般公共预算收入完成XXX亿元，增长XXX%。固定资产投资完成XXX亿元，增长XXX%。社会消费品零售总额完成XXX亿元，增长XXX%。

旅游产业实现大突破。2025年累计接待游客1050万人次，同比增长83.6%，实现旅游综合收入60亿元，同比增长81.6%。喀拉峻景区成为世界自然遗产地，八卦城景区晋升为国家4A级景区，琼库什台村入选国家历史文化名村。"盛世华疆·八卦城之夜"开街运营，八卦城获批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，成为新疆文旅创新发展的"爆款"。XX县入选"中国最美县域""中国文化百强县"。

特色农牧业提质增效。牲畜存栏达到XXX万头(只)，羊、牛、马良种率分别提高到XXX%、XXX%、XXX%。新增人工草场种植面积XXX万亩，农业综合机械化程度达到XXX%。新疆褐牛、哈萨克羊、伊犁马本土品种养殖规模不断扩大，马产业、红花马肠等特色产业蓬勃发展。"天山药谷""西域香料""原生黄金菌带""天山蜜源""养身杂粮""有机畜牧"六张绿色有机名片影响力不断扩大。

城乡面貌发生新变化。累计投资XXX亿元用于城市建设，打通64条背街小巷，相继打造了太极坛、易经文化园、太极眼、周易小镇、八卦红公社等一批特色鲜明的城市景观。牧民定居、易地搬迁政策深入实施，基础设施持续完善。民宿产业蓬勃发展，星级民宿达到XXX家，带动就业XXX人。

生态文明建设取得新成效。成功创建"中国天然氧吧""国家生态文明建设示范县""国家园林县城"，草原植被综合覆盖率达到XXX%。空气质量优良天数比例达到XXX%，XX河水质稳定达标。有序实施草原禁牧，生态环境持续改善。

民生福祉不断增进。城乡居民人均可支配收入分别达到XXX元、XXX元，年均增长XXX%、XXX%。新建改扩建学校XXX所，新增学位XXX个。医疗卫生服务能力显著提升，社会保障体系更加健全。脱贫攻坚任务全面完成，与全国全疆同步全面建成小康社会。

这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、自治州党委正确领导的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。

(二)"十五五"时期面临的形势

"十五五"时期是XX县抢抓机遇、乘势而上，推动高质量发展的关键时期。从发展机遇看，国家深入实施西部大开发战略、"一带一路"建设、新时代兴边富民行动，新疆建设旅游兴疆战略、打造世界级旅游目的地，伊犁州打造千亿级文旅产业集群，为XX发展提供了重大机遇。XX作为世界唯一建筑正规、保存完整的八卦城，拥有世界自然遗产地喀拉峻、国家历史文化名城、国家历史文化名村琼库什台等金字招牌，文化旅游资源独特优势明显。

从发展基础看，旅游业已成为XX的支柱产业和富民产业，文旅融合发展模式不断创新，"盛世华疆·八卦城之夜""周易国潮演艺"等新业态引领全疆。生态畜牧业和特色农业加快发展，新疆褐牛、哈萨克羊、伊犁马等本土优势品种形成品牌效应。城乡基础设施持续完善，民宿产业、乡村旅游蓬勃发展，为高质量发展奠定了坚实基础。

从发展挑战看，XX也面临一些困难和问题。旅游产业"一业独大"，产业结构相对单一，二产发展滞后。旅游基础设施和公共服务还不能完全满足快速增长的游客需求。农牧业现代化水平有待提高，产业链延伸不足。生态环境保护压力较大，绿色发展任务艰巨。

综合分析，"十五五"时期XX发展机遇大于挑战，必须准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，推动高质量发展迈出更大步伐。

(三)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察新疆重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施旅游兴疆战略，打造国际知名旅游胜地，建设新疆绿色食品产业强县，努力在伊犁州高质量发展中走在前列、作出示范。

(四)主要目标

锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，综合考虑发展基础和发展条件，今后五年经济社会发展的主要目标是:

经济发展实现新跨越。地区生产总值达到XXX亿元，年均增长XXX%以上。一般公共预算收入达到XXX亿元，年均增长XXX%。固定资产投资年均增长XXX%。社会消费品零售总额达到XXX亿元，年均增长XXX%。

旅游产业实现新突破。旅游接待人次突破XXXX万，旅游综合收入突破XXX亿元，占GDP比重达到XXX%以上。成功创建八卦城国家5A级景区，实现县域双"5A"景区、双"世界遗产地"目标。国家级夜间文化和旅游消费集聚区品牌影响力持续扩大，民宿产业达到XXX家，旅游从业人员达到XXX万人。

特色农牧业迈上新台阶。牲畜存栏达到XXX万头(只)，肉蛋奶产量分别达到XXX万吨、XXX万吨、XXX万吨。羊、牛、马良种率分别达到XXX%、XXX%、XXX%。农牧业总产值达到XXX亿元，年均增长XXX%。农产品加工转化率达到XXX%。

改革开放取得新成效。重点领域和关键环节改革取得实质性进展，营商环境持续优化，市场主体总量达到XXX户。招商引资到位资金达到XXX亿元。对外贸易进出口总额达到XXX万美元。

城乡发展呈现新面貌。常住人口城镇化率达到XXX%。城市功能更加完善，乡村振兴全面推进。城乡基础设施更加完善，公共服务更加均等。美丽乡村建设取得显著成效。

生态文明建设取得新进展。生态环境质量持续改善，空气质量优良天数比例保持在XXX%以上。草原植被综合覆盖率达到XXX%。单位GDP能耗累计下降XXX%，单位GDP二氧化碳排放累计下降XXX%。国家生态文明示范县建设成效显著。

民生福祉达到新水平。城乡居民人均可支配收入分别达到XXX元、XXX元，年均增长XXX%以上。公共服务体系更加健全，教育、医疗、文化、体育等事业全面进步。社会保障体系更加完善，基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率保持在XXX%以上。

社会治理效能持续增强。社会大局保持和谐稳定，铸牢中华民族共同体意识走深走实，民族团结进步事业不断发展。平安XX、法治XX建设深入推进。

二、打造国际知名旅游胜地，建设世界级文化旅游目的地

坚持把旅游业作为主导产业和富民产业，深入实施旅游兴疆战略，推动文化旅游深度融合，打造"世界喀拉峻·中国八卦城"品牌，建设国际知名旅游胜地。

(一)建设八卦城国家5A级景区

深入挖掘易经文化内涵，完善景区基础设施，提升服务水平，全力推进八卦城国家5A级景区创建工作。完善太极坛、易经文化园、太极眼等核心景点功能。打造八个文化府院，展示易经八卦文化精髓。建设八卦城数字化展厅，运用现代科技手段展示八卦城独特魅力。优化游客服务中心、停车场、旅游厕所等配套设施，建设智慧景区。开发八卦城文化体验产品，推出八卦文化研学游、周易文化体验游等特色线路。举办八卦城国际文化旅游节、周易文化论坛等品牌活动，扩大八卦城国际影响力。实现县域双"5A"景区、双"世界遗产地"目标。

(二)做强"盛世华疆·八卦城之夜"品牌

充分发挥国家级夜间文化和旅游消费集聚区品牌优势，持续提升"盛世华疆·八卦城之夜"运营水平，打造西北地区夜间文旅消费新标杆。丰富业态布局。引进知名餐饮品牌XXX家、特色文创店XXX家、休闲娱乐项目XXX个。打造非遗博览、美食餐饮、休闲娱乐、时尚生活四大业态集群。建设河湟里非遗文化街区，集中展示新疆非遗项目XXX项。

创新演艺产品。升级"周易国潮演艺"，融入声光电等现代科技手段，打造沉浸式文化体验。开发行为演绎、智能夜游、互动打卡等新场景。举办"一月一主题"大型活动，包括电音节、美食节、文化节等XXX场次。组织街头艺术表演、主题快闪活动XXX场次。

完善配套设施。新增商户XXX家，公共服务点XXX处。优化交通组织，设置上下客点位XXX个，新增停车位XXX个。建设智慧旅游平台，提供线上预约、导览、支付等服务。年接待游客XXX万人次，销售额达到XXX亿元。

(三)提升世界自然遗产地喀拉峻景区

深入挖掘喀拉峻草原生态价值和文化内涵，建设国际一流的生态旅游目的地。完善基础设施建设。优化景区道路、观景台、游客服务中心等设施。建设喀拉峻生态博物馆，展示草原生态系统和生物多样性。完善房车营地、露营地、骑行道等配套设施。

丰富旅游产品供给。开发草原观光、生态科普、户外运动、摄影旅拍等多元化产品。建设喀拉峻冰雪运动中心，发展冬季旅游。推出喀拉峻星空观测、草原音乐节等特色项目。培育国家体育旅游示范基地。

加强生态保护。严格落实草原生态保护制度，实施草原生态修复工程。控制游客承载量，实行预约制管理。推广生态环保理念，建设零碳景区。景区年接待游客XXX万人次，综合收入达到XXX亿元。

(四)打造琼库什台乡村旅游示范区

依托琼库什台国家历史文化名村品牌，发展高品质乡村旅游。保护传统村落。加强琼库什台村历史建筑、传统民居保护，传承木屋建筑技艺。挖掘乌孙文化、游牧文化内涵，建设文化展示馆。实施环境整治工程，保持村落原生态风貌。

发展精品民宿。制定民宿发展规划，引导村民发展特色民宿XXX家。培育精品民宿XXX家，打造民宿集群。完善民宿配套设施，提升服务水平。建立民宿行业协会，加强行业自律。

完善旅游配套。建设自驾游营地、房车营地，配套餐饮、购物、娱乐设施。开发徒步、骑马、摄影等体验项目。开通景区直通车，优化交通组织。琼库什台年接待游客XXX万人次，带动村民人均增收XXX元。

(五)推动全域旅游发展

统筹全县旅游资源，构建"一城两地多点"全域旅游格局。"一城"即八卦城核心景区，"两地"即喀拉峻世界自然遗产地和琼库什台乡村旅游示范地，"多点"即阿克塔斯、乌孙古道、科桑溶洞、阿热善温泉、塞克草原、斯坦木布拉克画家村等特色景点。

完善旅游交通体系。推进XX通用机场建设，开通旅游航线。优化县域旅游公路网，建设旅游风景道XXX公里。开通旅游专线XXX条，实现景区景点便捷连接。建设旅游集散中心，提供一站式服务。

提升旅游服务质量。建立旅游服务标准体系，开展从业人员培训XXX人次。建设智慧旅游平台，实现"一部手机游XX"。加强旅游市场监管，营造良好旅游环境。培育旅游市场主体XXX家，其中规模以上旅游企业XXX家。

拓展旅游客源市场。加强与疆内外旅行社合作，开发旅游线路产品。参加国内外旅游展会XXX次，开展宣传推广活动XXX场次。利用新媒体平台，扩大XX旅游品牌影响力。疆外游客占比达到XXX%以上。

三、发展现代农牧业，建设新疆绿色食品产业强县

坚持农牧业优先发展，推进农牧业现代化，打造"天山药谷""西域香料""原生黄金菌带""天山蜜源""养身杂粮""有机畜牧"六张绿色有机名片，建设新疆绿色食品产业强县。

(一)做强生态畜牧业