（97篇）学习贯彻二十届四中全会精神素材汇编（三）

目录

一、宣讲文稿

1.党的二十届四中全会精神宣讲稿（网络版）1

二、中央国家机关

 

2.李强：

“十五五”时期经济社会发展的指导方针11

3.王沪宁：

深化经济体制改革推动高质量发展17

4.丁薛祥：

“十五五”时期经济社会发展的主要目标23

5.王毅：

推动构建人类命运共同体29

6.李书磊：

激发全民族文化创新创造活力35

7.李鸿忠：

推进社会主义民主法治建设41

8.何立峰：

因地制宜发展新质生产力46

9.张又侠：

高质量推进国防和军队现代化52

10.国家发展和改革委员会主任郑栅洁：

高质量做好“十五五”规划编制工作57

11.访人力资源社会保障部部长王晓萍：

促进高质量充分就业持续深化社保制度改革64

 

12.访中央金融办分管日常工作的副主任王江：

推动金融高质量发展加快建设金融强国68

13.驻国家发展和改革委员会纪检监察组组长孙怀新：

坚持从严管理监督和鼓励担当作为相统一72

14.国务院发展研究中心原副主任张来明：

以革命精神推进中国式现代化76

15.全国政协文化文史和学习委员会：

为扎实推进社会主义文化强国建设凝心聚力82

16.中央党校副校长龚维斌：

乘势而上、接续推进中国式现代化建设91

17.访中央党校中国式现代化研究中心主任张占斌：

“十五五”：怎样坚持有效市场和有为政府相结合97

18.中央党校经济学教研部教授：

保持制造业合理比重应处理好四大关系101

19.国家发展和改革委员会国际合作中心副研究员郗胡平：

保持制造业合理比重的战略意义105

20.中央纪委国家监委网站尔东：

深刻领会党的二十届四中全会的重大意义108

21.中国社会科学院中国式现代化研究院院长张冠梓：

以改革创新精神110

22.中央纪委国家监委网站王卓：

实干担当谱新篇114

三、地方党委政府

23.广西壮族自治区主席韦韬：

担当实干为开创中国式现代化建设新局面117

24.民建湖北省委主委、湖北省副省长张文彤：以中共二十届四中全会精神

 

为指引为“十五五”高质量发展贡献民建力量123

25.访许昌市委书记杨小菁：

发挥优势奋力开创发展新局实干争先贡献更大许昌力量125

26.访承德市委书记柴宝良：

奋力开创“生态强市、魅力承德”现代化新局面127

27.访濮阳市委书记万正峰：

奋力开创高质量发展高效能治理新局面129

28.访吉林市委书记胡斌：

高站位谋划未来五年发展奋力谱写中国式现代化江城新篇章131

29.访鹤壁市委书记赵宏宇：

坚持以科技创新引领产业创新推动高质量转型发展133

30.访焦作市委书记李亦博：

坚定走好资源型城市转型创业创新创造高质量发展新路134

31.访张家口市委书记赵文锋：

努力在中国式现代化新征程上交出高质量发展优异答卷136

32.访四平市委书记王相民：

明发展之势谋振兴之道奋力打好打赢经济攻坚战荣誉保卫战138

33.访长春市委书记张恩惠：

以现代化都市圈建设引领长春“十五五”振兴突破140

34.访秦皇岛市委书记王曦：

向海图强再启新篇142

35.访新乡市委书记李卫东：

在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中争先出彩144

36.毕节市委书记郭锡文：

奋力推动建设贯彻新发展理念示范区迈出坚实步伐146

37.访牙克石市委书记栾永刚：

 

聚焦寒地优势在产业升级中激活林都发展新动能148

38.访镇平县委书记艾进德：

埋头实干加快“宛平一体化”发展150

39.郓城县委书记杨新胜：

努力在“突破菏泽、后来居上”新征程中“走在前、挑大梁”…152

40.访南召县委书记方明洋：

双轮驱动双轮驱动蹚出绿色发展新子155

41.访李沧区委书记张友玉：

推动现代化产业体系迈向更高水平157

42.鲁西新区党工委书记朱中华：

勇担使命攀高逐新奋力开创鲁西新区高质量发展新局面161

43.崂山区委书记张元升：

谱写中国式现代化崂山实践新篇章163

44.访市北区委书记刘新学：

聚力打造“两带四区”空间布局166

45.访城阳区委书记吕鹏：

奋力打造“湾区都市活力城阳”…169

46.访即墨区委书记韩世军：

加快建设活力宜居幸福现代化新即墨172

47.访保定市市长闫继红：

奋力开创现代化品质生活之城新局面175

48.访石家庄市代市长王现坤：

展现省会作为续写奋斗篇章177

四、各单位部门

49.访浙江省委组织部常务副部长谢志远：以打造新时代党建高地

服务保障“十五五”时期经济社会高质量发展179

 

50.访浙江省商务厅厅长周向军：

抓住五大关键领域，积极推进扩大高水平对外开放182

51.访浙江省委政法委副书记张建明：

以高水平安全护航高质量发展185

52.访省委宣传部常务副部长来颖杰：聚力“6个攻坚突破”加快打造

硬核成果奋力书写高水平文化强省建设的时代新篇190

53.河北省委党史研究室主任刘笑乙：

在接续奋斗中不断开创中国式现代化建设新局面193

54.韩城市人大常委会主任杨澎：

以党的二十届四中全会精神为指引全面加强新时代人大监督工作……19755．福建省委党校副校长：

坚持系统观念把握党的二十届四中全会精神大逻辑200

56.襄阳市纪委书记余世明：

锚定监督支点精准护航发展203

57.十堰市委党校讲师覃立兵：

学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神需把握三对关系205

58.福贡县政协常委邓志忠：

凝心聚力担使命同心奋进谱新篇209

59.访平顶山金融监管分局局长刘冠中：

奋力书写平顶山保险业高质量发展新篇章212

60.访濮阳市住房和城乡建设局局长郝胜锋：

凝心聚力谋发展笃行实干向未来214

61.访乌海市发展和改革委员会主任邵炜：

全力打造全球领先的固态电池一体化产业链新高地215

62.访市濮阳自然资源和规划局局长李世敏：

确保全会各项部署在自然资源和规划领域落地落实217

 

63.访马鞍山市医疗保障局局长杨世木：

用“五大行动”织密民生保障网218

64.访濮阳市市场监督管理局局长岳春青：

用扎实的市场监管工作成效检验学习成效220

65.访呼伦贝尔市教育局局长杨忠镇：

铸魂育人办好人民满意的教育221

五、其他

66.中国财政科学研究院研究员张鹏：廓清“十五五”历史方位

以新质生产力开创中国式现代化建设新局面223

67.中国纺织工业联合会会长孙瑞哲：

学习贯彻党的二十届四中全会精神234

68.中国宏观经济研究院副院长宋葛龙研究员刘志成：

经济大省要在落实国家重大发展战略上走在前作示范挑大梁238

69.兴业证券股份有限公司董事长蔡之兵：

紧抓机遇助力金融强国建设244

70.太平人寿保险有限公司上海自贸试验区分公司副总经理尧金仁：

挺膺担当加快建设金融强国新使命246

71.甘肃省总商会副会长、甘肃蓝天马铃薯产业发展有限公司董事长李幸泽：

锚定全会航向深耕薯业沃土勇担民企使命24972．习近平经济思想研究中心对外合作部干部石以涛：

以体制创新激活高质量发展澎湃动能251

73.海南省社科联主席夏旭：

以理论之思回答时代之问254

74.四川省社会科学院院长杨颖：

贯彻党的二十届四中全会精神加快我省农业农村现代化步伐258

75.安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心王顺：

 

夯实中国式现代化的科技支撑261

76.河北省社科院副院长彭建强：

牢牢把握推动高质量发展这个主题263

77.访贵州省社科院党委书记黄朝椿：

续写新时代贵州发展新篇章267

78.浙江省城市治理研究中心副研究员杨新梅：

精准施策、丰富路径，持续推动城乡融合发展270

79.安徽省发展战略研究会副会长林斐：

以区域联动发展构筑安徽高质量发展新格局273

80.北京大学副校长董志勇：

坚持扩大内需以高品质消费需求塑造发展新动能276

81.清华大学中共党史党建研究院副院长肖贵清：

推动文化创新创造源泉充分涌流281

82.东北财经大学韩超陈震：

韩超陈震加快推进市场监管公平统一285

83.中央财经大学黄乃静中国科学院大学洪永淼：

构建“人工智能+宏观预警”体系夯实高质量发展的安全基础290

84.中南财经政法大学副校长陈柏峰：

深刻把握健全公共法律服务体系的丰富内涵和重点任务294

85.黑龙江大学校长王敬波：

纵深推进全国统一大市场建设301

86.中山大学国家发展研究院院长赵昌文：

准确把握建设现代化产业体系的理论内涵和实践要求306

87.西北政法大学国家安全学院院长舒洪水：

树立大安全理念，巩固国家安全屏障314

88.宁波大学马克思主义学院教授史守林：

 

促进人民精神文化生活更加丰富318

89.贵州大学党委书记杨未：

在满足民生需求中拓展发展空间322

90.香港中文大学（深圳）校长学勤讲座教授郑永年：

建设现代化产业体系与中国式现代化325

91.中南财经政法大学党委书记侯振发：

锚定教育强国航向，续写高等教育奋斗新篇333

92.华中农业大学马克思主义学院教授程华东：

锚定“中国的确定性”…336

93.华东理工大学马克思主义研究院特聘副研究员柴奕：把握党的二十届

四中全会精神，深刻理解“全面发力”四个字非常重要338

94.武汉大学人文社会科学资深教授周叶中：

发挥法治对高质量发展的根本保障作用342

95.茂名职业技术学院马克思主义学院院长梁辉良：

奋力开创中国式现代化建设新局面的行动纲领345

96.中华全国律师协会监事长吕红兵：

推进法治上海建设再上新台阶349

97.吕文岱：

让绿色生产生活蔚然成风353

 

党的二十届四中全会精神宣讲稿（网络版）

 

同志们：

10月20日至23日，举世瞩目的党的二十届四中全会在北京举行。党的二十届四中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是在基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期作出的又一次总动员、总部署。《建议》是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的时代新篇，充分体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，向国内国际释放了我们党科学谋划“十五五”时期发展、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的强烈信号。为了引导党员干部深入理解、全面把握全会精神，深化理论研究阐释，真正把“十五五”时期经济社会发展的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量，今天，我们组织开展一次宣讲。希望大家结合宣讲内容，结合工作实际，深入思考抓好贯彻落实的具体举措。

一、深刻认识党的二十届四中全会的重大意义

全会紧紧围绕推进中国式现代化这个主题谋划和部署“十五五”规划，书写了接续推进强国建设、民族复兴伟业的时代新篇，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的战略之举。会议不仅审议通过了关于制定“十五五”规划的重要建议，还明确了发展的主要目标、基本原则及一系列系统部署。全会是在新时代新征程上，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议，对于凝聚全党全国各族人民磅礴力量、开创中国式现代化崭新局面具有重大意义。

（一）二十届四中全会的有关情况及取得重要成果。

全会充分肯定党的二十届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为，中央政治局认真落实党的XX大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，进一步全面深化改革，扎实推动高质量发展，推进社会主义民主法治建设，加强宣传思想文化工作，切实抓好民生保障和生态环境保护，维护国家安全和社会稳定，开展

 

深入贯彻中央八项规定精神学习教育、纵深推进全面从严治党，加强国防和军队现代化建设，做好港澳工作和对台工作，深入推进中国特色大国外交，推动经济持续回升向好，“十四五”主要目标任务即将胜利完成。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。一年多来的实践进一步表明，只要我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统一意志和行动，团结奋斗、锐意进取，求真务实、真抓实干，就一定能够不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。

全会最重要的成果，就是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。党中央确定以此为全会主题，是经过深思熟虑的。一方面，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，必须通过科学制定五年规划，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。另一方面，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，需要通过五年规划明确发展方向、凝聚发展共识。把制定“十五五”规划作为全会主题，抓住了事业发展的核心和关键，意义十分重大。

全会《建议》的起草，是在党中央领导下进行的。习近平总书记亲自担任文件起草组组长，全程擘画、组织调研、精心指导、把脉定向，发挥了决定性作用。文件起草组认真贯彻习近平总书记重要指示，注重全面总结经验、坚持正确方向，突出发展重点、彰显时代特色，坚持人民至上、把牢价值取向，抓好系统集成、加强整体谋划，开展了扎扎实实的课题研究、调研访谈、专题论证，通过多种方式、多种渠道发扬民主、集思广益，有效集中了党内外智慧，广泛凝聚了发展共识。《建议》起草的过程，是谋划发展、推动发展的过程，也是鼓舞人心、昂扬斗志的过程。

（二）把握历史主动，在新征程上续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。党的二十届四中全会具有重大而深远的政治意义、理论意义、战略意义、世界意义和实践意义，为“十五五”时期经济社会发展擘画了蓝图，是我们党历史上新的里程碑。发展是解决一切问题的基

 

础和关键，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。全会对“十五五”时期经济社会发展作出全面部署。我们将坚决抓好具体工作的贯彻落实，坚持宏观着眼、微观着手，切实把全会重大战略部署转化为推动高质量发展的实际成效。全会深刻洞察世界之变、时代之变、历史之变，强调必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，这是迎接新一轮科技革命和产业变革、加快建设现代化产业体系的必然选择，是发展新质生产力、实现高质量发展的必然选择，是提升国家竞争力、应对外部风险挑战的必然选择。全会进一步强调必须坚持全面深化改革，扩大高水平开放，这体现了党中央对改革开放工作的高度重视，彰显了我国坚定不移推进中国式现代化的决心。

（三）深刻理解“十五五”时期经济社会发展战略重点任务。

第一，锚定2035年目标，重点部署未来5年发展任务。紧紧围绕党的中心任务谋划和推进发展，是我们党领导现代化建设不断取得成功的重要经验。推进中国式现代化，是新征程上凝聚全党全国人民智慧和力量的旗帜，也必然是制定“十五五”规划的主题。全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。同时，锚定到2035年要实现的目标，全会提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。党的二十届四中全会具有承前启后的里程碑意义。

第二，总结宝贵经验，以“六个坚持”指明“十五五”时期经济社会发展必须贯彻的原则。全会高度评价“十四五”时期经济社会发展的成功实践和伟大成就，同时以“六个坚持”深刻总结五年规划编制实施的宝贵经验——“坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全”。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和智慧，把中国特色社会主义发展理论和实践推进到新的广度和深度。如今，推进中国式现代化的思想基础、实践基础、制度基础、民心基础更加坚实。在发展实践中不断推进理论创新，以理论创新指引新的发展实践。“六个坚持”的重大原则，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，进一步

 

深化了我们党对现代化建设规律的认识，是新征程上谋划“十五五”时期发展的重要遵循。

第三，回应时代要求，突出高质量发展主题。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须把高质量发展作为“十五五”时期的主题。此次全会坚持目标导向和问题导向相结合，对“十五五”时期经济社会发展做出系统部署。从全会公报可以看到，高质量发展的内容是重中之重。全会以新发展理念引领发展，聚焦推动高质量发展的突破口和关键点，为不断开创高质量发展新局面注入强劲动力。科技自立自强是中国式现代化的战略支撑。全会把创新摆在突出位置，鲜明提出必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，这是继党的XX大对科技创新作出战略部署后，又一项重大战略部署。在重点推动高质量发展的同时，统筹谋划好其他各领域发展，充分彰显“十五五”规划“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重发展实效”的鲜明特征。

二、围绕中国式现代化谋划“十五五”发展，全面把握会议公报重点

此次会议公报围绕中国式现代化目标展开，继承并深化了党的XX大以来的战略部署，更加注重高质量发展和科技创新，强调因地制宜发展新质生产力；更加注重改革开放，强调进一步全面深化改革取得新突破；更加注重人民福祉，强调推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐；同时也更加突出统筹发展和安全。预计高端制造、科技创新、绿色低碳、民生保障等领域将在“十五五”时期获得更大发展机遇。

（一）主要内容及总体结构。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。《建议》将为国务院编制“十五五”规划纲要提供指导，规划纲要将明确未来五年的具体目标任务和重大举措。

与会同志对《建议》稿讨论热烈，给予高度评价。普遍认为，《建议》是在基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期作出的战略部署，是我们党历史上又一重要纲领性文献。

《建议》站在新的历史起点上，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导思想：必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”

 

重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。这一指导思想同党的XX大作出的战略部署相衔接，为“十五五”时期经济社会发展明确了方向导向。

（二）深入把握各领域重点发展任务

第一，经济和创新发展领域。一是推动高质量发展取得显著成效。全会强调要以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步。要坚持以科技创新为引领、以实体经济为根基，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关。要推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，加快建设现代化产业体系。要促进数字经济和实体经济深度融合，发展新质生产力，提升全要素生产率。二是科技自立自强水平大幅提高。全会强调要加强科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，加强关键核心技术攻关，完善科技创新体制机制。要优化国家创新体系，加强国家战略科技力量建设，提升国家创新体系整体效能。要深化科技体制改革，完善科技成果转化机制，营造良好创新生态。三是进一步全面深化改革取得新突破。全会强调要坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。要深化重点领域和关键环节改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍。要扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制。四是调整优化经济布局。全会强调要统筹推进区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要促进城乡融合发展，推进以人为本的新型城镇化，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。五是推动构建新发展格局。全会强调要加快构建以国内大循

 

环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用，发挥投资对优化供给结构的关键作用。要深化供给侧结构性改革，提升供给体系对国内需求的适配性。要推动高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

第二，民生保障和社会发展领域。一是人民生活品质不断提高。全会强调要坚持以人民为中心的发展思想，把造福人民作为根本价值取向，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。要健全就业促进机制，完善收入分配制度，健全社会保障体系，提高公共服务水平。要实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化生育政策，建设生育友好型社会。二是社会文明程度明显提升。全会强调要推进文化自信自强，繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。要加强社会主义精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，培育时代新风新貌。三是美丽中国建设取得新的重大进展。全会强调要加快发展方式绿色转型，深入推进生态文明建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。要完善生态文明制度体系，推动绿色低碳发展，加强生态环境保护和修复。要积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快规划建设新型能源体系。

第三，安全与治理领域。一是国家安全屏障更加巩固。全会强调要坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。要维护重点领域安全，确保粮食、能源资源、产业链供应链安全。要提高公共安全治理水平，加强和创新社会治理。二是推进社会主义民主法治建设。全会强调要坚持和完善人民代表大会制度，加强人民当家作主制度保障。要全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，维护社会公平正义。三是深化党的建设。全会强调要坚持党的全面领导，深入推进新时代党的建设新的伟大工程。要持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平。

（三）坚持党的全面领导和推进中国式现代化的根本保证。

一是坚持党中央对谋划“十五五”发展的集中统一领导。全会强调党中央领导规划的总体设计、统筹协调、整体推进，鼓励各地区各部门结合实际开拓创新，创造可复制、可推广的新鲜经验。提出要走好新时代党的群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。提出要围绕解决突出矛盾设置发展议题，优化重点政策方案生成机制，及时发现问题、纠正偏差。二是坚持以党的自我革命引领社会革命。全会强调以调动全党抓发

 

展、促改革的积极性、主动性、创造性为着力点，加强党的创新理论武装，深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，全面提高干部现代化建设能力，树立和践行正确政绩观，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。强调要落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业。提出增强党组织政治功能和组织功能，完善党员教育管理、作用发挥机制。三是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全会强调健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负。强调深化运用监督执纪“四种形态”，综合发挥党的纪律的教育约束、保障激励作用。强调完善党和国家监督体系，强化全面从严治党主体责任和监督责任。

三、以钉钉子精神抓好规划落实，克服种种阻力，用更多更好的现代化成果惠及最广大人民

党的二十届四中全会开启了“十五五”新征程，是我们党的历史上又一个新的里程碑，进一步凝聚了强大力量、擘画了宏伟蓝图、发出了奋进强音，具有重大而深远的政治意义、理论意义、战略意义、世界意义和实践意义，必将带来中国式现代化的万千气象。习近平总书记深刻指出：“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”发展越是向纵深推进，触及的利益矛盾越是复杂尖锐，硬骨头越难啃，每前进一步都不容易。只有在抓落实上下更大功夫，才能克服种种阻力，打破利益固化的藩篱，用更多更好的现代化成果惠及最广大人民，不断取得发展的成功。

（一）领会精神，深刻领会和把握“十五五”时期发展的主题、重大原则、重大举措、根本保证，做到学深悟透、入脑入心。

今年是“十四五”规划收官之年，明年是“十五五”规划实施开局之年，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中全会重点研究制定“十五五”规划、推进中国式现代化问题，谋划“十五五”发展掀开新的篇章。新时代以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动现代化建设，提出一系列具有原创性、时代性、指导性的新思想、新观点、新论断。这些重要论述立意高远、内涵丰富，对于深刻理解“十五五”发展的历史必然性，把握坚定不移推进中国式现代化的重大意义，自觉把发展摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化科学谋划“十五五”时期发展指明了方向，提供了遵循。深刻认识科学制定和接续实施五年规划的重

 

大意义，牢牢把握发展的规律性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”转化为推进中国式现代化的战略定力和行动自觉；深刻认识坚持和加强党的全面领导这一重大原则，牢牢把握发展方向的坚定性，始终保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，把党的领导落实到谋划和推进“十五五”发展的各领域各方面各环节；深刻认识推进中国式现代化这一主题，牢牢把握发展指向的鲜明性和发展内涵的全面性，把高质量发展作为“十五五”时期的主题，确保发展始终沿着正确方向前进，展现中国式现代化的大美画卷；深刻认识因地制宜发展新质生产力这一关键，牢牢把握发展战略的引领性，以科技创新为引领、以实体经济为根基，持续擦亮科技创新、先进制造等金名片，着力推动高质量发展，不断塑造发展新优势新动能；深刻认识以人民为中心这一价值取向，牢牢把握发展立场的人民性，紧贴民心、尊重民意、集中民智、汇聚民力，在推进中国式现代化实践中回答好“发展为民、发展惠民”考题；深刻认识以正确的方法论推进发展这一要求，牢牢把握发展方略的科学性，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，用正确的方法做正确的事情，下最大的功夫求最好的效果。

（二）加强宣传，切实把全会精神讲清、讲准、讲透、讲实，做到全面覆盖、家喻户晓。

党的二十届四中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《建议》，是在基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期作出的又一次总动员、总部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，科学谋划“十五五”时期发展、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的坚强决心，向国内国际释放了我们党在新的历史起点上继续推进中国式现代化的强烈信号。习近平总书记受中央政治局委托所作的工作报告，全面总结了党的二十届三中全会以来中央政治局的工作，是一个高屋建瓴、统揽全局、气势恢宏、催人奋进的好报告。党的XX大以来，总书记、党中央深刻洞察国内国际形势，高瞻远瞩、运筹帷幄，稳大局、应变局、开新局，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐，“十四五”主要目标任务即将胜利完成，续写了“两大奇迹”。党和国家各项事业之所以取得辉煌成就，根本在于总书记作为党的核心、人民领袖、军队统帅的掌舵领航、举旗定向，根本在于习近平

 

新时代中国特色社会主义思想的凝心聚魂、科学指引。要把学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，精心组织、周密部署，深入学习四中全会精神，研究制定贯彻落实的务实举措，把四中全会的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。各级领导班子要作学习宣传贯彻四中全会精神的表率，先学一步、深学一层，深刻领悟精神实质和丰富内涵，带头做好宣传宣讲，让四中全会精神进机关、进企业、进社区、进校园，带头抓好贯彻落实，确保四中全会精神落地生根。

（三）谋实举措，深入谋划“十五五”时期发展、推进中国式现代化的战略目标，谋划逐项落实各项发展任务。

一是因地制宜发展新质生产力。一方面要强化科技创新引领，加强基础研究和应用基础研究，突破关键核心技术，加快科技成果转化；另一方面要加快建设现代化产业体系，推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，促进数字经济和实体经济深度融合。二是深化重点领域改革。深化经济体制改革，完善市场经济基础制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化科技体制改革，优化国家创新体系，完善科技创新体制机制。深化要素市场化改革，破除制约要素自由流动的体制机制障碍。三是扩大高水平对外开放。稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，建设更高水平开放型经济新体制。推动共建“一带一路”高质量发展，深化国际经贸合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。四是优化区域经济布局。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。促进城乡融合发展，推进以人为本的新型城镇化，全面推进乡村振兴。五是推动绿色低碳发展。加快发展方式绿色转型，深入推进生态文明建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。完善生态文明制度体系，加强生态环境保护和修复，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快规划建设新型能源体系。六是保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，健全就业促进机制，完善收入分配制度，健全社会保障体系，提高公共服务水平。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化生育政策，建设生育友好型社会。完善基本医疗卫生制度，深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务质量。七是统筹发展和安全。强化底线思维，有效防范化解各类风险，维护重点领域安全，确保粮食、能源资源、产业链供应链安全。提高公共安全治理水平，加强和创

 

新社会治理，以新安全格局保障新发展格局。

（四）真抓实干，出实招做实功见实效，发挥好基层主体作用和首创精神，推动再突破、再提升、再上台阶。

一是吃透发展要求。正确认识“十五五”时期经济社会发展的谋篇布局，准确理解每项发展举措的背景和定位、指向和内涵，搞清楚创新的基点、关键点在哪里，内容边界、与其他相关发展举措的关联在哪里，从而有的放矢、精准发力地抓好规划落实。二是精心组织实施。把《建议》的“大写意”转化为“工笔画”、“施工图”。根据轻重缓急确定各项发展任务的起止时限，一个节点一个节点推进完成。三是抓好责任落实。明确各项发展任务的实施主体和责任，逐一厘清牵头单位、参与单位、责任事项、责任人。对跨领域跨部门、某一单位难以牵头落实的发展举措，由党委、政府直接组织实施，抓深抓透，防止出现“九龙治水”这种现象。四是强化督察问效。持续开展专项督察、全面督察、综合督察，在发现问题、解决问题上下功夫。将重大发展任务落实情况纳入巡视巡察内容，以实绩实效和人民群众满意度检验发展成果。五是坚持久久为功。深刻认识发展的长期性、艰巨性，坚持正确方向，增强前进定力，抓铁有痕、踏石留印，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底。

全会通过的《建议》，科学谋划了“十五五”时期经济社会发展的总体部署，明确了指导思想、主要目标、重大原则，重点部署了未来五年的重大发展举措，是指导新征程上“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件，是新时代新征程上推动中国式现代化建设的总动员、总部署，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。各级各部门必须自觉把发展摆在更加突出位置，总结和运用改革开放以来特别是新时代推进现代化建设的宝贵经验，坚持目标导向和问题导向相结合，守正创新、突出重点，奔着问题去、盯着问题改，以钉钉子精神抓好规划落实，把“十五五”时期经济社会发展的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展而努力奋斗！

 

“十五五”时期经济社会发展的指导方针

李强

（2025年10月30日）

 

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出了“十五五”时期经济社会发展指导方针，为做好未来五年经济社会发展工作指明了前进方向、提供了科学指引。我们要准确领会把握、全面贯彻落实，制定和实施好“十五五”规划，奋力开创中国式现代化建设新局面。

一、准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位

《建议》指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们要以宽广的视野和战略的眼光，统筹国内国际两个大局，准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位。

要把“十五五”发展放在中国式现代化的历史进程中来把握。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。新中国成立以来，围绕现代化建设战略部署，我国接续制定和实施了一个个五年规划（计划），有力引导和推动了经济社会发展。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，完成全面建成小康社会历史任务，实现了第一个百年奋斗目标，成功推进和拓展了中国式现代化。党的十九大、二十大就全面建成社会主义现代化强国作出“两步走”战略安排，其中，到2035年基本实现社会主义现代化要在全面建成小康社会基础上，通过实施“十四五”至“十六五”三个五年规划来完成。“十五五”作为承前启后的五年，在工作上要做到夯实基础、全面发力。夯实基础，就是要不懈努力、接续奋斗，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。“十四五”时期，我国有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，经济社会发展取得新的重大成就，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。“十五五”时期要更加关注对发展和安全具有基础性影响的事，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，使发展根基更稳、韧性更强。全面发力，就是要锚定目标，围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，聚焦经济社会发展各领域协同发力，实现系统性突破、整体性提升。推动高质量发展取得显著成效，推动事关中国式现

 

代化全局的战略任务取得重大突破，稳步向中等发达国家迈进。

要把“十五五”发展放在世界百年变局的深刻演进中来把握。当今世界动荡变革加剧，一些单边主义、保护主义行径严重冲击国际规则和秩序，同时新一轮科技革命和产业变革加速突破，国家间的竞争合作关系面临重塑。“十五五”时期，全球政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组，不确定难预料因素增多，但世界多极化、经济全球化大势不可逆转，我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存。这就要求我们更好把握危与机、确定性与不确定性的辩证关系，更加积极有为地应对挑战、推动发展。一方面，要放眼世界，积极识变应变求变，在激烈国际竞争中赢得战略主动。面对国际形势的深刻复杂变化，要前瞻性把握新情况新动向对我国发展的影响，塑造我国和世界关系新格局，营造于我有利的外部环境。要扩大高水平对外开放，积极扩大自主开放，提升贸易投资合作质量和水平，开拓多元稳定的海外市场，高质量共建“一带一路”，提升我国在全球产业分工中的竞争力，增强在国际循环中的话语权。另一方面，要立足国内，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。面对国际上可能遇到的风高浪急甚至惊涛骇浪，只要国内发展保持健康平稳，我们抵御冲击、应对考验就更有底气。要把高质量发展要求贯彻到经济社会发展各领域各方面，体现到发展目标、政策和行动各环节全过程，在加快培育新动能、促进经济结构优化升级等方面取得更大突破，进一步做强国内循环、促进国内国际双循环，形成引领未来的发展新优势。总之，要把握世界百年变局的大逻辑，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，不断拓展中国式现代化的发展空间。

二、深刻领会“十五五”时期经济社会发展指导方针的丰富内涵

《建议》明确提出了“十五五”时期经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则，共同构成指导方针。这是党中央统揽全局、综合考虑基本实现社会主义现代化的战略要求和未来五年我国发展大势提出来的。我们要深刻领会其丰富内涵，更好指导发展实践。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四

 

个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。这一指导思想集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，对“十五五”发展作出战略指引。我们要深刻领会其核心要义和创新观点：从使命任务看，党的二十大报告明确了新时代新征程党的中心任务，就是全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。“十五五”发展的目标任务、思路举措要紧紧围绕这一中心任务展开，集中一切力量、排除一切干扰，接续推进中国式现代化建设。从战略取向看，要更加注重统筹国内国际两个大局。“十五五”时期的一个鲜明特征就是大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。这就要求我们更加自觉地把国家发展置于全球格局中谋划推进，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，在扩大开放中拓展国际合作空间、应对外部风险，趋利避害、把握主动，确保中国式现代化行稳致远。从发展路径看，要以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。这阐述了发展的主题、动力、目的和保障，对“十五五”发展具有重要导向作用。从目标指向看，要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。取得“决定性进展”意味着加快实现从量变到质变的突破，在高质量发展、高品质生活上取得标志性成果，确保到2035年如期基本实现社会主义现代化。

《建议》从六个方面概括了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，即坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。这“六个坚持”是一个有机整体，体现了我们党对发展规律认识的深化提升。其中，党的全面领导是根本保证，人民至上体现了经济社会发展的根本立场和价值追求，推动高质量发展是经济社会发展的主题，也是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，改革是发展的动力，有效市场和有为政府相结合是经济治理的重要方法，统筹

 

发展和安全是新形势下的重大命题。这六个方面统一于我国发展和治理的生动实践，从整体上深入领会把握需要突出三个方面：一是把握根本保证。办好中国的事情，关键在党。《建议》把党的全面领导作为必须遵循的第一条原则，这就要求我们更加自觉地把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，把我国制度优势更好转化为国家治理效能和发展优势。二是坚定人民立场。人民至上体现了我们党的根本宗旨和初心使命，要尊重人民主体地位，全面调动人的积极性主动性创造性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是强化系统观念。经济社会发展是一个复杂系统工程，要完整准确全面贯彻新发展理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好改革和发展、政府和市场、发展和安全等重大关系，推动各方面工作实现新的跃升。“十五五”时期工作的一大特征就是在不确定环境下做好确定性的事情，“六个坚持”为我国发展提供了确定性原则，必须牢牢把握。

三、全面贯彻“十五五”时期经济社会发展指导方针的实践要求

指导方针是管总、管根本的，必须全面贯彻落实到“十五五”时期经济社会发展的各领域各方面。在实践中，要坚持以重点突破带动全局，确保党中央决策部署落到实处。

要加快构建新发展格局，牢牢掌握发展主动权。构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择，是我国把握发展主动权的先手棋。大国经济具有内需为主导、内部可循环的独特优势，“十五五”时期要把发展立足点更多放在做强国内大循环上，统筹实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性。建设全国统一大市场是做强国内大循环的关键性改革，要着力统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放，进一步消除地方保护和市场分割，持续释放超大规模市场红利。当然，做强国内大循环绝不是不要国际循环，要坚定不移扩大高水平对外开放，多途径拓展国际循环，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，加快形成更具竞争力和安全韧性的国内国际双循环。

要推进科技创新和产业创新深度融合，加快发展新质生产力。“十五五”时期，面对高质量发展和大国博弈新形势，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，要统筹推进教育科技人才一体发

 

展，完善国家创新体系，瞄准世界科技前沿，在加强原始创新和关键核心技术攻关上持续用力，加快实现高水平科技自立自强。科技成果的生命力在应用，要全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业，加快建设现代化产业体系，走出一条以科技创新引领产业创新、以产业升级促进科技迭代的新路子。需要注意的是，发展新质生产力需要有一定的禀赋条件，要坚持科学理性、因地制宜，发挥比较优势推动新质生产力发展。

要坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕。全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征。当前我国发展不平衡不充分问题仍较突出，公共服务还存在不少短板。要注重把改善民生与扩大内需有机结合起来，在解决群众急难愁盼问题、增进民生福祉中培育新的经济增长点。要强化就业优先导向，实施居民增收计划，持续做好做大“蛋糕”，同时优化收入分配，加快促进低收入者增收，持续扩大中等收入群体。更加注重投资于人、服务于民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决就业、社保、教育、医疗、养老、托幼等民生问题，形成经济发展和民生改善的良性循环。我国城乡区域差距仍然较大，要深入推进以人为本的新型城镇化，加快乡村全面振兴，优化区域布局，提高城乡区域协调发展水平。

要更好统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。推进中国式现代化是一项全新的事业，前进道路上必然会遇到各种困难矛盾和风险挑战。要坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，增强经济和社会韧性。发展是安全的基础。破解突出矛盾问题、防范化解风险隐患，归根到底要靠发展，要在不断壮大物质技术基础上谋求安全，以高质量发展促进高水平安全。安全是发展的前提。要通盘考虑内外部风险挑战，有力有效防范化解重点领域风险。同时，加强风险防范长效机制建设，做好应对预案和政策储备，牢牢守住不发生系统性风险底线，以高水平安全保障高质量发展。

《建议》已经全会审议通过，国务院将据此制定“十五五”规划纲要。要把《建议》明确的指导方针和目标任务融会贯通、全面体现到纲要编制中，广泛听取各方面意见建议，深入研究重大问题，谋划细化重大政策、重大改革、重大项目，制定出一个高质量的纲要。强化大局意识和系统观念，在制定专项规划、区域规划、空间规划和地方规划时，都充分体现和落实指导方针要求。各地区各部门要在发展大局中找准定位，创新思路举措，主动担当作为，强化协同配合，努力把规划蓝图变为美好现实。

 

使命催人奋进，实干成就未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、勇毅前行，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而不懈奋斗！

 

深化经济体制改革推动高质量发展

王沪宁

（2025年10月31日）

 

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确指出，“十五五”时期经济社会发展，要坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革。准确理解、深入贯彻《建议》关于改革的重大决策部署，对于更好发挥制度优势、不断解放和发展生产力、以高质量发展和高效能治理推进中国式现代化意义重大。

一、充分认识深化经济体制改革、推动高质量发展的重大意义

以改革为动力推动经济发展，是我们党在长期实践中形成的宝贵经验，是我国能够创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的重要原因。习近平总书记指出，我国发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。这深刻揭示了改革对于发展的重大作用和重大意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对我国经济发展阶段性特征和规律的认识，作出我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的历史性判断，引领推动了从发展理念、发展模式、发展格局到发展目标、发展路径、发展动力的深刻变革。特别是把以高质量发展为主题推动经济社会发展同以经济体制改革为重点全面深化改革贯通起来，发挥改革的关键一招作用，为推动高质量发展提供了强大动力和制度保障。

我们围绕贯彻新发展理念，着力在增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等方面深化改革，加强系统集成、精准施策。注重从体制机制创新上推进供给侧结构性改革，立足增强供给和需求的适配性、平衡性，更加精准地出台改革方案，更加全面地完善制度体系，推动形成经济增长新机制。围绕建设现代化经济体系，坚持和完善基本经济制度，积极构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。着眼加快构建新发展格局，着力推进有利于提高资源配置效率的改革、有利于提高发展质量和效益的改革、有利于调动各方面积极性的改革，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活

 

力。聚焦推动高水平科技自立自强，加快体制机制创新，加强新领域新赛道制度供给，推进科技创新和产业创新深度融合，促进各类先进生产要素集聚发力。在改革有力推动下，我国发展难题逐步破解，发展活力持续增强，发展优势不断彰显。

正如习近平总书记深刻指出的，新发展理念是在改革中形成的，影响和制约高质量发展的思想观念和体制机制弊端是在改革中破除的，经济发展质的有效提升和量的合理增长也是在改革中逐步实现的。

“十五五”时期，推动高质量发展依然是我国经济社会发展的主题，必须聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

2024年，党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署。《建议》有关改革安排同三中全会部署在目标指向上一以贯之、在重大部署上接续递进。我们要统筹把握，把经济体制改革推向深入。

二、科学把握深化经济体制改革、推动高质量发展的重点任务和重大举措

《建议》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，从七个方面部署了经济发展的重点任务和重大举措。我们要准确把握蕴含其中的改革部署和要求，更好统筹改革和发展，为高质量发展提供源源不断的动力。

（一）围绕建设现代化产业体系深化改革，巩固壮大实体经济根基。习近平总书记指出，我国是世界上唯一拥有全部工业门类的国家。实体经济强是我国发展优势所在、根基所在。科技成果转化为现实生产力，表现形式为催生新产业、推动产业深度转型升级。因此，我们要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。《建议》提出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。这些都是我们谋划和推进改革的重点。按照《建议》部署，要在优化提升传统产业、提升产业链自主可控水平、培育壮大新兴产业和未来产业、构建现代化基础设施体系等方面持续深化改革，破除体制机制弊端，健全政策体系，创造良好发展环境。

（二）围绕加快高水平科技自立自强深化改革，引领发展新质生产力。习

 

近平总书记指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新，必须继续做好创新这篇大文章。为此，《建议》提出，要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，从完善新型举国体制、完善国家创新体系，推动科技创新和产业创新深度融合、加快科技成果转化为现实生产力，有效破解制约教育科技人才良性循环的各种梗阻，深入推进数字中国建设等方面提出一系列针对性较强的改革举措。我们要结合贯彻落实二十届三中全会部署统筹推进，特别是要健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，大幅提升全要素生产率。

（三）围绕建设强大国内市场深化改革，加快构建新发展格局。习近平总书记指出，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。《建议》提出，要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。为此，在大力提振消费方面，要突出抓好增强居民消费能力，扩大优质消费品和服务供给，完善促进消费制度机制，健全绿色消费激励机制等改革举措。在扩大有效投资方面，要推动改革朝着保持投资合理增长、提高投资效益，优化政府投资结构，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重等方向发力。在建设全国统一大市场方面，要统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒；要统一市场监管执法，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序；要健全一体衔接的流通规则和标准，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。

（四）围绕加快构建高水平社会主义市场经济体制深化改革，增强高质量发展动力。习近平总书记指出，坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。这是我们党在理论和实践上的重大创新。《建议》对坚持和完善社会主义基本经济制度，完善宏观经济治理体系作出系统部署。具体要在三方面下功

 

夫。一是充分激发各类经营主体活力，坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。二是加快完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。三是加强财政、货币政策协同，提升宏观经济治理效能。深化财税体制改革，增强财政可持续性。完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，健全投资和融资相协调的资本市场功能。

（五）围绕扩大高水平对外开放深化改革，开创合作共赢新局面。习近平总书记指出，我们要增强国内大循环内生动力和可靠性，并以此形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。别国越是搞“小院高墙”、“脱钩断链”，我们越要坚持高水平对外开放不动摇。“十五五”时期，进一步扩大高水平对外开放，需要稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环。要积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。要推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，完善出口管制和安全审查机制。要高质量共建“一带一路”，强化合作规划统筹管理。

（六）围绕加快农业农村现代化、优化区域经济布局深化改革，推进城乡区域协调发展。习近平总书记指出，只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。强调要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。全面推进乡村振兴，必须加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。第二轮土地承包即将陆续到期，要抓好再延长30年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。要发展农业适度规模经营，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力。

要构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，完善国土空间规划

 

体系。要深入推进以人为本的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。

（七）围绕加快经济社会发展全面绿色转型深化改革，建设美丽中国。习近平总书记指出，推进生态文明建设，根本在于加快经济社会发展全面绿色转型。今后五年要推动美丽中国建设取得新的重大进展，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。《建议》部署一系列改革举措，重点是加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制，建立健全绿色低碳标准体系，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。

三、抓好有关改革决策部署的贯彻落实

（一）坚持正确方向。全面贯彻落实《建议》关于深化经济体制改革的重大决策部署，必须认真学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，科学运用贯穿其中的立场观点方法，准确把握《建议》有关改革的新部署新要求，始终坚持正确的政治方向。

（二）加强统筹协调。围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，统筹谋划、接续推进改革任务，是新时代以来我们党领导全面深化改革的成功做法。党的二十届三中全会部署的改革任务需要在2029年完成，也就是必须在“十五五”时期内完成。我们要在党中央领导下统筹好两次全会部署的改革任务，有重点、有步骤、有秩序推进，合理安排改革先后顺序、推进节奏、出台时机，推动各地区各部门加强工作协同，增强改革取向一致性。

（三）鼓励探索创新。习近平总书记强调，要推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。我们要自觉在大局下行动，全力以赴把党中央确定的原则、明确的举措、提出的要求不折不扣贯彻落实好。同时，要紧密结合实际，找准自身面临的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合实际的具体改革举措，防止照搬照抄、上下一般粗。

（四）确保改革实效。习近平总书记反复强调，一分部署、九分落实。我们要盯住最难啃的硬骨头精准发力，健全责任明晰、链条完整、环环相扣的改

 

革落实机制，建立强有力的协调推进机制，加大督察问效力度，用好监督检查和巡视巡察手段，以钉钉子精神抓好落实。

 

“十五五”时期经济社会发展的主要目标

丁薛祥

（2025年11月4日）

 

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图，是指导国民经济和社会发展的纲领性文件。《建议》确定的“十五五”时期经济社会发展主要目标，对于团结动员全党全国各族人民共同努力，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，具有十分重要的意义。

一、牢牢把握“十五五”时期确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的战略要求

党的二十大明确提出到2035年基本实现社会主义现代化，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。《建议》提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标，重点考虑了以下几个方面。

（一）全面建设社会主义现代化国家新征程实现良好开局，为向新的目标迈进提供了坚实基础。“十四五”以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，我国经济社会发展取得了一系列新的伟大成就，预计2025年国内生产总值达到140万亿元左右，科技创新取得新突破，改革开放迈出新步伐，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，安全发展能力得到新提升。“十四五”规划主要目标任务即将顺利完成，我国经济实力、科技实力、综合国力迈上新台阶。

（二）锚定到2035年我国发展的总体目标，科学制定阶段性目标任务。到2035年基本实现社会主义现代化，还需要通过“十五五”、“十六五”两个五年规划来接续推进。“十五五”时期，必须准确把握阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。有了这个基础，我们再经过“十六五”时期努力奋斗，一定能够胜利实现新时代“两步走”战略安排的

 

第一步目标。

（三）紧紧抓住战略机遇，在危机中育新机、于变局中开新局。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，同时我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要坚持目标导向和问题导向相结合，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，在激烈国际竞争中赢得战略主动，朝着基本实现社会主义现代化目标勇毅前行。

二、深刻领会“十五五”时期经济社会发展主要目标的科学内涵

《建议》综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，兼顾系统全面和突出重点，注重衔接传承和探索创新，统筹积极有为和切实可行，从七个方面明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，需要从整体上来理解和把握。

（一）高质量发展取得显著成效。我国人均国内生产总值接近高收入国家门槛，新的使命任务和新的发展环境都对经济发展提出了更高的要求，只有坚持高质量发展，不断塑造新的竞争优势，才能促进经济稳步做大做强。到2035年人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平，“十五五”时期必须推动全要素生产率稳步提升，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，保持经济增长在合理区间。我国需求不足制约经济顺畅循环的问题仍然比较突出，在外需不稳背景下，必须充分激发国内需求潜力、使内需成为经济增长的稳定锚，牢牢把握我国发展主动权。要完善扩大消费长效机制，大力发展服务消费，不断提高居民消费率，促进内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现。“新四化”同步发展是事关现代化建设全局的重大战略课题，要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

（二）科技自立自强水平大幅提高。党的二十大明确到2035年建成科技强国，比全面建成社会主义现代化强国提前15年，凸显了科技的战略先导地位和根本支撑作用。“十五五”时期，必须进一步健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，实现国家创新体系整体效能显著提升。科技创新靠人才，人才培养靠教育，要统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，强化教育对科技和人才的支撑作用，完善科教协同育人机制，畅通教育、科技、人才的良性循环，推动教育科技人才一体发展格局基本形成。

 

今后一个时期，科技革命与大国博弈相互交织，新技术新赛道竞争更趋激烈。要围绕国家战略需求，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，显著增强基础研究和原始创新能力，快速突破重点领域关键核心技术，使并跑领跑领域明显增多，科技创新与产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

（三）进一步全面深化改革取得新突破。党的十八大以来，通过全面深化改革完善各方面制度，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为全面建成小康社会提供了有力的制度保障。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，提出的300多项改革任务到2029年要全面完成，这一时间节点与“十五五”时期高度重合。我们必须锚定这些任务，深入推进国家治理体系和治理能力现代化，推动全面深化改革取得新突破。经济体制改革是全面深化改革的重点，要推动社会主义市场经济体制更加完善，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类所有制经营主体内生动力和创新活力。开放是中国式现代化的鲜明标识，要稳步扩大制度型开放，深化外贸体制、外商投资和对外投资管理体制改革，高质量共建“一带一路”，推动高水平对外开放体制机制更加健全。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，实现全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家建设达到更高水平。

（四）社会文明程度明显提升。中国式现代化既要物质财富极大丰富，也要精神财富极大丰富、在思想文化上自信自强。物质文明和精神文明要两手抓、两手硬，相互协调、相互促进，推动全民族精神面貌更加奋发昂扬，人民文明素养和社会文明程度明显提升。我们要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，推动文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大。弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动社会主义核心价值观广泛践行。满足人民日益增长的精神文化需求，必须抓好文化建设，增加社会的精神文化财富。要繁荣发展文化事业和文化产业，深化文化体制机制改革，提高公共文化服务水平，扩大优质文化产品供给，让全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富。中华优秀传统文化是我们提高国家文化软实力最深厚的源泉，要加快构建中国话语和中国叙事体系，实现中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持

 

续提高。

（五）人民生活品质不断提高。中国式现代化，民生为大。人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，我们要坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人民对美好生活的新期盼，聚焦更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更均等的基本公共服务，加强保障和改善民生工作，使发展成果更多更公平惠及全体人民。就业是最基本的民生，要强化就业优先政策，着力解决结构性就业矛盾，完善重点群体就业支持政策，深化就业体制机制改革，推动高质量充分就业取得新进展。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。要完善收入分配制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，使居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题，要加快完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，合理提高社会保障水平，推动社会保障制度更加优化更可持续。坚持尽力而为、量力而行，提高基本公共服务设施布局、资源配置和服务供给的均衡性可及性，明显提升基本公共服务均等化水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（六）美丽中国建设取得新的重大进展。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。经过多年不懈努力，我国生态环境质量大为改善，但生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，资源压力较大、环境容量有限、生态系统脆弱的国情没有改变，污染物和碳排放总量仍居高位，环保历史欠账尚未还清，生态文明建设处于压力叠加、负重前行的关键期。“十五五”时期，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系，加快经济社会发展全面绿色转型，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，着力构建绿色低碳循环经济体系，推动绿色生产生活方式基本形成。二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值是我国向世界作出的庄严承诺，要持续实施积极应对气候变化国家战略，采取强有力的政策措施，确保碳达峰目标如期实现。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，稳妥推进能源绿色低碳转型，推动清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。人民群众对生态环境改善的新期待越来越高，要锲而不舍、久久为功，健全生态环境治理体系，持续深入打好污染防治攻坚战，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，实现主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不

 

断提升。

（七）国家安全屏障更加巩固。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。进入新发展阶段，国家安全的内涵外延越来越丰富，标准要求越来越高。我国面临的外部环境不稳定不确定性更加凸显，传统安全和非传统安全挑战相互交织，各类风险内外联动、跨域传导、累积叠加，处理不好容易形成系统性风险。“十五五”时期，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，扎实推进更高水平平安中国建设，进一步加强国家安全体系和能力，确保重点领域风险得到有效防范化解。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动公共安全治理模式向事前预防转型，促进社会治理和公共安全治理水平明显提高。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对军队的绝对领导，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，确保建军一百年奋斗目标如期实现。

三、努力实现“十五五”时期经济社会发展主要目标

“十五五”时期经济社会发展主要目标已经明确，关键是细化举措、抓好落实。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，勇于担当，奋发有为，把《建议》擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

（一）全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，为全面建设社会主义现代化国家提供科学指引。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供了科学行动指南。我们要全面系统学习，切实掌握党的创新理论的丰富内涵和实践要求，更加自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，确保中国式现代化行稳致远。

（二）坚持和加强党中央集中统一领导，为实现发展主要目标提供坚强政治保证。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。实现发展主要目标，关键在于加强党的领导特别是党中央集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们要始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为规划制定实施的强大动力和坚强保障。

（三）敢于斗争、善于斗争，有效应对各种风险挑战。我们党依靠斗争创造辉煌历史，更要依靠斗争开辟光明未来。前进道路上会遇到各种风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪。我们要知难而进、迎难而上，发扬斗争精神，增强斗

 

争本领，敢于啃硬骨头，通过顽强斗争打开事业发展新天地。

（四）以钉钉子精神抓落实，推动重大目标任务落细落地。大道至简，实干为要。抓落实是一切工作和事业成功的根本路径。我们要沉下心来抓落实，把《建议》确定的目标转化为具有可操作性的施工图，稳扎稳打，锲而不舍，一个节点一个节点推进，积小胜为大胜。坚持一切从实际出发，注重因时因地制宜，创造性开展工作。充分调动各方面积极性主动性，形成全党全国各族人民推动中国式现代化建设的强大合力。

 

推动构建人类命运共同体

王毅

（2025年11月5日）

 

推动构建人类命运共同体是新时代中国特色大国外交追求的崇高目标。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对“推动构建人类命运共同体”作出重要战略部署，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的宏阔视野和胸怀天下的大国担当。我们要深刻领悟、全面贯彻《建议》精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为引领，高举构建人类命运共同体光辉旗帜，不断开创中国特色大国外交新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业营造有利外部环境，为人类和平与进步事业作出更大贡献。

一、深刻领会构建人类命运共同体的重大意义

构建人类命运共同体是习近平总书记提出的重大原创性思想，是习近平外交思想的核心理念，是我们党不断深化对人类社会发展规律的认识，对“建设一个什么样的世界、怎样建设这个世界”这一时代课题给出的中国答案，具有宝贵理论价值、重大时代意义和深远世界影响。

（一）构建人类命运共同体遵循了人类社会的发展规律。习近平总书记指出：“人类是一个整体，地球是一个家园。面对共同挑战，任何人任何国家都无法独善其身，人类只有和衷共济、和合共生这一条出路。”马克思、恩格斯早在170多年前就科学预测了人类历史越来越成为世界历史的必然趋势。在全球化深入发展的今天，人类交往的世界性比过去任何时候都更深入，各国之间的相互联系和依存比过去任何时候都更紧密。构建人类命运共同体科学揭示了世界各国命运交织、休戚与共的客观现实，旗帜鲜明地倡导“同球共济”的精神、开放包容的胸襟、合作共赢的愿景，推动国与国关系从和平共处迈向命运与共，响应了各国人民的普遍愿望，指明了人类文明的进步方向。

（二）构建人类命运共同体顺应了和平发展的时代潮流。习近平总书记指出：“这一理念顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，开辟了和平和进步的新境界。”当前，世界进入新的动荡变革期，霸权主义、强权政治甚嚣尘上，单边主义、保护主义逆流涌动。如何为变乱交织的世界注入更多确定性和稳定

 

性，是国际社会共同面临的重大课题。构建人类命运共同体以人类前途为怀、以人民福祉为念，主张以和平发展超越冲突对抗、以共同安全取代绝对安全、以互利共赢摒弃零和博弈、以交流互鉴防止文明冲突、以绿色发展呵护地球家园，为人类未来锚定了更明确的目标、描绘了更清晰的图景，为处在历史转折关头的世界指出了唯一正确的道路。

（三）构建人类命运共同体彰显了中国共产党的初心使命。习近平总书记指出：“中国共产党是为中国人民谋幸福的政党，也是为人类进步事业而奋斗的政党。”当前，中国特色社会主义进入新时代、迈上新征程，中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程，我国已经成为更具国际影响力、创新引领力、道义感召力的负责任大国。构建人类命运共同体的理念，充分体现了中国共产党人的世界观、秩序观、价值观，充分彰显了我们党为人类发展进步作出更大贡献的历史自觉，已写入中华人民共和国宪法和中国共产党章程，上升为中国外交的崇高使命。

（四）构建人类命运共同体凝聚了国际社会的广泛共识。新时代以来，构建人类命运共同体从理念主张发展为科学体系，从美好愿景转化为丰富实践，从中国倡议扩大为国际共识，正在赢得国际社会越来越广泛的理解和认同，日益成为具有重大标识意义的公共产品。目前，已有数十个国家及地区同中国达成了建设不同形式命运共同体的共识，网络空间、核安全、卫生健康、人与自然、海洋等各领域的命运共同体建设也在稳步推进。构建人类命运共同体已连续八年写入联大决议，多次被纳入双多边宣言。事实证明，构建人类命运共同体已成为各国人民共建美好世界的最大公约数，必将越来越展现出强大的影响力、生命力、感召力，成为引领时代前进的光辉旗帜。

二、准确理解构建人类命运共同体的主要任务

《建议》对推动构建人类命运共同体提出了一系列重要举措，为“十五五”时期推进中国特色大国外交作出了战略部署。我们要提高政治站位，从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的战略高度，准确理解把握，坚决贯彻落实。

（一）倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化。这是我们针对当今世界面临的一系列重大问题、重大挑战给出的中国方案，增强了构建人类命运共同体的实践性和指导性。倡导平等有序的世界多极化，就是要坚持大小国家一律平等，切实推进国际关系民主化，确保多极化进程总体具有建设性，

 

各国都能在其中找到自身的位置，发挥应有的作用。倡导普惠包容的经济全球化，就是要顺应世界各国尤其是发展中国家的普遍诉求，解决好资源全球配置造成的国家间和各国内部的发展失衡，支持各国走出符合自身国情的发展道路，推动全球经济保持增长动力与活力。

（二）深化周边发展融合。周边是推动构建人类命运共同体的关键。新时代以来，习近平总书记提出亲诚惠容周边外交理念，倡导推动构建周边命运共同体。我们以元首外交为引领，同周边国家深化全方位合作、加强各领域交流，共同维护了地区和平稳定。中国同周边国家的战略互信不断巩固，互联互通水平持续提高，产业链供应链合作日益深化，已经同周边17个国家确立构建命运共同体共同目标，在中南半岛和中亚地区形成构建命运共同体全覆盖。我国同周边关系进入近代以来最好时期，同时也面临周边格局和世界变局的深度联动。必须以全球视野审视周边，增强做好周边工作的责任感使命感，不断深化同周边的发展融合，携手周边国家共创美好未来，为我国改革发展稳定营造睦邻友好的周边环境。

（三）维护大国关系总体稳定。大国肩上承担着特殊责任，应当秉持命运共同体意识，展现历史主动，推动历史进步。新时代以来，中国外交积极促进大国协调和良性互动，推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局。我们深化中俄新时代全面战略协作伙伴关系，走出了一条大国、邻国之间相互尊重、和睦相处、合作共赢的崭新道路；我们基于相互尊重、和平共处、合作共赢原则，排除干扰，克服障碍，力争中美关系健康、稳定、可持续发展；我们把中欧两大力量、两大市场、两大文明连接起来，推动建设具有全球影响力的中欧全面战略伙伴关系；我们积极推进同新兴大国合作，共同推动“大金砖合作”高质量发展。大国之间的良性互动，有利于维护全球战略稳定，有助于为我国深化全方位对外合作、维护良好外部环境提供坚实保障。

（四）深化同发展中国家团结合作。广大发展中国家是中国在国际事务中的天然同盟军，一直走在推动构建人类命运共同体的前列。作为当今世界最大的发展中国家和全球南方重要成员，中国始终秉持习近平总书记倡导的真实亲诚理念和正确义利观，加强同发展中国家团结合作，坚定维护发展中国家共同利益。特别是近年来，中国与非洲携手推进“六个现代化”、共同实施“十大伙伴行动”，与拉美国家启动“五大工程”，与阿拉伯国家推进“八大共同行动”、构建“五大合作格局”，同太平洋岛国打造“七个合作平台”，同广大

 

发展中国家传统友谊不断巩固，合作水平日益提升。

（五）落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议。四大全球倡议是习近平总书记向世界贡献的重要公共产品，是构建人类命运共同体的战略引领。全球发展倡议聚焦国际发展合作，为推动联合国2030年可持续发展议程提供助力。全球安全倡议着眼对话协商解决国际争端，为国际安全合作提供了新的思路。全球文明倡议致力促进文明交流互鉴，为构建多元包容的文明生态明确了现实路径。全球治理倡议锚定全球治理体制机制改革的原则、方法和路径，为建设更加公正合理的全球治理体系注入了强大动力。四大全球倡议各有侧重，并行不悖，分别从发展、安全、文明、治理四个维度，共同为构建人类命运共同体提供重要依托。

（六）推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。“五个世界”是人类命运共同体建设的总目标，也是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局在国际层面的延伸。建设持久和平的世界，就是坚持对话协商，更好化解纷争和矛盾、消弭战乱和冲突；建设普遍安全的世界，就是坚持共建共享，统筹应对传统和非传统安全威胁；建设共同繁荣的世界，就是坚持合作共赢，推动建设一个开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化；建设开放包容的世界，就是坚持交流互鉴，弘扬全人类共同价值，促进不同文明取长补短、共同进步；建设清洁美丽的世界，就是坚持绿色低碳，寻求永续发展之路。“五个世界”相互联系、相辅相成，是一个有机整体，为建设更加美好世界提供了世界观基础和方法论引领，为人类的前途和未来指明了方向。

三、全面把握构建人类命运共同体的实践要求

构建人类命运共同体是重大外交使命和复杂系统工程，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指导，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不折不扣贯彻落实党中央对外工作决策部署。

（一）要坚持和加强党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国外交最根本原则和最大政治优势。要毫不动摇坚持外交大权在党中央，自觉服从党中央集中统一领导，进一步强化党领导对外工作的体制机制，不断提高自身的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央对外工作决策部署得到不折不扣贯彻落实。要坚定不移用习近平外交思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟其精神实质、核心要义和最新发展，着力做好融

 

会贯通与运用转化，推动对外工作迈上新台阶、开创新局面。要深入推进全面从严治党，强化忠诚干净担当，完善作风建设常态化长效化机制，打造一支对党忠诚、勇于担当、敢斗善斗、纪律严明的外交铁军。

（二）要坚持以人民为中心。构建人类命运共同体彰显了中国共产党的人民立场和中国对外政策的人民性，使我们始终得道多助，占据道义高地。要积极回应各国人民普遍关切，在世界乱局变局中主持公道，在重大关键时刻担当作为，坚定做世界和平的维护者、全球发展的促进者。要坚持以人民为中心的发展思想，将发展置于国际议程的中心位置，更好弥合南北发展鸿沟，推动实现和平发展、互利合作、共同繁荣的世界各国现代化。要践行共商共建共享的治理观，保障各国人民共同参与全球治理、共享全球治理成果，合力应对人类社会面临的共同挑战。

（三）要坚持守正创新。推进外交守正创新是构建人类命运共同体的必然要求，也是在激烈国际竞争中赢得战略主动的必然要求。要以更加主动的历史自觉、更富活力的创造精神，持续推进外交理论和实践创新，推动外交工作在观念、体制、能力等方面不断革新和提升。要保持开放胸怀，汲取各国外交变革的经验教训，深化对国际关系发展规律的认识，不断增强对外工作的科学性、主动性、创造性。要结合未来一个时期我国现代化建设重点和国际重要议程，探索对外工作的新思路新举措，主动塑造中国与世界关系新格局。

（四）要坚持系统观念。在加速演进的世界大变局中推动构建人类命运共同体，必须运用普遍联系、全面系统、发展变化的观点方法。要树立世界眼光，把中国的发展和世界的发展进一步结合起来，把中国人民的利益和世界人民的利益进一步结合起来，正确引领世界大变局的发展走向。要坚持自信自立、开放包容、公道正义、合作共赢的方针原则，与时俱进深化外交布局，抓住主要矛盾，突出问题导向，把外交战略部署的重点任务落到实处。要站在国内国际两个大局的高度，处理好发展和安全、开放和自主、合作和竞争等重大关系，增强对外工作的整体谋划、系统集成、协同高效。

（五）要坚持发扬斗争精神。我们党从来不怕鬼、不信邪、不怕压，唯有敢于斗争、善于斗争，才能战胜各种艰难险阻。要保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，通过顽强斗争打开外交事业发展新天地。要增强忧患意识，树牢底线思维，以箭在弦上的备战姿态和不畏强权的坚定意志，坚决维护好国家主权、安全、发展利益。

 

要增强斗争本领，加强战略策略运筹，运用多边机制规则，旗帜鲜明地反对霸权霸道霸凌行径，最大限度凝聚起和平发展进步的力量。

旗帜引领方向，奋斗开创未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实做到“两个维护”，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想，不断开创中国特色大国外交新局面，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利、书写构建人类命运共同体新篇章而不懈奋斗！

 

激发全民族文化创新创造活力

李书磊

（2025年11月7日）

 

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志，没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），深刻把握文化发展规律，提出“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”的战略任务，体现了新时代中国共产党人高度的文化自觉，为社会主义文化强国建设指明了前进方向。

一、激发创新创造活力是建设文化强国的关键

建设社会主义文化强国是我们党作出的重大战略决策，事关中国式现代化建设全局，事关中华民族复兴大业，事关提升国际竞争力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把文化建设摆在治国理政的突出位置，作出一系列重大部署，形成习近平文化思想，推动文化建设在正本清源、守正创新中取得历史性成就，社会主义文化强国建设迈出坚实步伐。对标2035年建成文化强国的战略目标，文化建设仍存在短板和不足，必须发挥人民群众文化创造主体作用，激发创新创造活力，更好凝聚起全体人民的智慧和力量。

（一）激发创新创造活力是推动文化繁荣的必然要求。创新创造是文化的生命力。在数千年历史长河中，中华文明之所以生生不息、绵延不断，一个重要原因便是顺时应势、推陈出新。中国共产党是具有高度文化自觉和文化自信的马克思主义政党，始终把文化创新创造放在突出位置。早在新民主主义革命时期，我们党就把建设民族的科学的大众的中华民族新文化作为自己的使命。新中国成立后，我们党提出“百花齐放、百家争鸣”的方针。进入新时代，习近平总书记提出“两个结合”，开启了广阔的创新空间，把我们党在传承中华优秀传统文化中推进文化创新的自觉性提高到了新高度。历史和实践一再证明，只有充分激发全民族文化创新创造活力，调动一切有利于文化发展的积极因素，才能汇聚文化发展的强大动能，推动文化繁荣兴盛。

（二）激发创新创造活力是满足人民精神文化需求的必然要求。习近平总书记强调，文化强国之“强”最终要体现在人民的思想境界、精神状态、文化修养上。当前，随着经济社会发展和人民生活水平提高，人民群众的精神文化

 

需求与日俱增，对文化产品的质量、品位、风格等的要求越来越高，日益呈现多样化、多层次、个性化的特点。特别是大众知识水平的提高和互联网的普及，使得精神文化需求发生巨大变化，人们不再仅仅满足于享受精神文化产品，还要参与文化创作生产，在完整真实的精神文化生活过程中获得精神满足、提升思想境界。这些变化给文化发展注入了新的动力，也提出了新的要求。只有激发全民族文化创新创造活力，充分发挥人民群众的首创精神，为广大人民群众提供广阔的文化舞台，使满足人民文化需求和促进人民文化创造相统一，才能切实增强人民群众文化获得感、幸福感。

（三）激发创新创造活力是在国际文化竞争中赢得主动的必然要求。当今世界，百年未有之大变局加速演进，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，国际竞争更加复杂激烈。这种竞争既表现为经济、科技、军事等硬实力的竞争，也表现为文化、制度等软实力的竞争。随着中国日益走近世界舞台中央，中国与不同文明之间的交流互鉴不断加深，但同时也面对更加频繁的文化碰撞，乃至更加激烈的思想文化竞争。只有充分激发全民族文化创新创造活力，使文学艺术、哲学社会科学、新闻出版等领域出现人才辈出、高峰迭起的可喜局面，才能在国际上真正形成我们的文化竞争力与影响力。

二、激发文化创新创造活力的基本要求

激发文化创新创造活力，目的是繁荣发展社会主义文化，是有方向、有立场、有原则的，关键是坚持和加强党的全面领导，坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路。

（一）坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。旗帜就是方向，就是力量。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，决定着我国文化的性质和发展方向，是推动文化创新创造沿着正确道路前进的根本保证。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平文化思想，用这一思想的世界观和方法论观察时代、解读时代、引领时代，把这一思想的立场观点方法贯彻到激发创新创造活力、推动文化繁荣发展的全过程各方面。坚持马克思主义指导也包含着推进马克思主义中国化时代化的要求，要坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，不断推进党的理论创新，用发展着的马克思主义指导不断发展的新时代中国特色社会主义文化。

（二）植根博大精深的中华文明。知其所来，才能明其所往。博大精深的

 

中华文明蕴含着中国人独特的价值观和精神追求，凝结着中华民族绵延发展的基因和密码，是历史赐予我们的宝贵财富，也是推动文化创新创造的丰富资源和不竭动力。激发文化创新创造活力，必须高扬中华民族的文化主体性，以高度的文化自信传承五千多年中华文明，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展。要坚持“两个结合”特别是“第二个结合”，用马克思主义激活中华优秀传统文化，用中华优秀传统文化丰富马克思主义，把马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化。

（三）立足新时代伟大实践。实践与生活是文化创新创造的源头活水。习近平总书记强调，世界文明历史揭示了一个规律：任何一种文明都要与时偕行，不断吸纳时代精华。当代中国正在进行着人类历史上最为宏大而独特的社会实践，这种伟大实践给文化创新创造提供了强大动力和广阔空间。激发全民族文化创新创造活力，必须立足新时代伟大实践，深入研究回答实践遇到的新问题，从实践中汲取鲜活素材，不断推进实践基础上的文化创新。特别是要紧密联系亿万人民的创造性实践，探索建立作家、艺术家、专家学者、新闻记者深入实践的有效机制，真正走进蓬勃发展的中国田野，走进人民群众的日常工作生活和内心世界，展开无愧于时代、无愧于人民的文化创造。

（四）顺应信息技术发展潮流。科技是文化创新创造的推进器，科技的每一次迭代都推动了文化的创新和突破。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，文化和科技融合不断催生各类新业态、新应用、新载体。能否抓住这一轮以人工智能为代表的科技革命机遇，是决定我国文化能否生机勃发、能否在国际竞争中胜出的一个关键因素。要营造开放创新生态，推动互联网、人工智能等数智技术发展，让文化科技创新能力获得空前解放，加快人工智能等前沿技术在文化领域的创新应用，用互联网思维优化文化创作生产传播，为文化创新创造插上科技翅膀。同时，要主动纠治与数智技术伴生的虚假信息、文化碎片化与浅表化、过度娱乐化等弊端，努力营造积极健康的文化环境。

（五）秉持开放包容。开放包容始终是文明发展的活力来源。习近平总书记强调，激发人们创新创造活力，最直接的方法莫过于走入不同文明，发现别人的优长，启发自己的思维。中华文明具有突出的创新性，也具有突出的包容性，包容性是创新性得以实现的一个重要基础。历史上，中华文明正是在开放包容中贯通中外、取长补短，才涌现出一个个文化高峰，实现一次次文明更新。

 

要积极践行全球文明倡议，以海纳百川的胸襟与各种思想文化对话交流，以兼收并蓄的态度学习借鉴人类创造的一切文明成果，在交流互鉴中激发创新创造活力，形成开放包容的文化格局和文化气象。

三、在激发创新创造活力中繁荣发展社会主义文化

《建议》围绕“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”提出一系列重大举措，要以高度的政治责任感使命感，以时不我待的紧迫感，真抓实干、善作善成，全力以赴抓好落实。

（一）弘扬和践行社会主义核心价值观。核心价值观是一个民族赖以维系的精神纽带，是一个国家共同的思想道德基础。要完善制度机制、健全工作体系、创新活动载体，把社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活。核心价值观建设说到底是人的思想建设，要深化党的创新理论学习和宣传教育，紧密联系实际读原著学原文悟原理，切实把学习成效转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践。形成自主知识体系，是文化建设和文化繁荣的基础。要扎根中国大地、赓续中华文脉、厚植学术根基，研究真问题、真研究问题，深入回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。价值观与文化相生相依，既要以社会主义核心价值观引领文化建设，统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度，又要发挥文化养心志、育情操的作用，以文化人、以文育人，以丰富的文化佳作启迪思想、温润心灵，润物细无声地影响人们的思想观念、价值判断、道德情操。弘扬社会主义核心价值观要抓好青少年这个重点人群，结合新时代青少年的成长规律和现实需求，加强青少年理想信念教育，贯通课堂内外办好“大思政课”，推进校园文化建设，加强心理纾解和人文关怀，引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，养成报效祖国、服务社会的高尚情怀。

（二）大力繁荣文化事业。文化繁荣离不开良好的文化生态，要坚持百花齐放、百家争鸣，充分发扬学术民主、艺术民主，提倡热爱文化、献身文化的志向追求，鼓励面壁向学、潜心创作。文化繁荣最终要体现到层出不穷的好作品上。要鼓励解放思想、发挥个性、大胆探索，创新拓展题材、内容、形式、手法，不断提高文艺创作质量，努力推出无愧于时代的文化杰作，推动文艺创作从“高原”走向“高峰”。文化繁荣关键在人。要坚持“目中有人”，把培养、支持高水平文化人才作为战略性任务来抓，遵循人才成长规律，完善人才

 

发展体制机制，使创作者充分展示才华，努力造就担纲顶梁的文化领军人物，培育大批德才兼备的文化英才和文化新秀。

文化繁荣与对文化遗产的高度尊重和有力保护相伴生，要像爱惜自己的生命一样保护好历史文化遗产。要秉持敬畏历史、敬畏文化之心，完善历史文化保护传承体系，推动文化遗产系统性保护和统一监管，加大文化遗产保护督察力度，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，与一切破坏文化遗产的行为作坚决斗争，把中华民族的文化瑰宝呵护好、弘扬好、发展好。新大众文艺是新生事物，也是生机勃勃的文化热土。要繁荣互联网条件下新大众文艺，支持人民大众广泛参与真正的文化创作，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，让新大众文艺成为繁荣社会主义文艺的有生力量。读书是最基本的文化建设，要深入推进书香社会建设，加快形成覆盖城乡的全民阅读推广服务体系，营造爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围，使更多的人特别是青少年养成读书习惯，使读书真正成为人们的一种生活方式、精神追求。

（三）加快发展文化产业。“十五五”时期我国将由中等收入国家迈向高收入国家，从历史经验看，这个阶段正是文化产业快速发展的时期。要抓住这一重要的机遇期，加大改革力度、强化政策支持、用好科技支撑，大力发展文化旅游业，把文化产业、旅游业培育成为支柱产业，以文化赋能经济社会发展。改革是推动文化产业发展的强大动力，要坚定不移深化文化体制机制改革，完善文化管理体制，健全文化领域行政审批备案制度，加强文化知识产权保护，不断激发文化创新创造的积极性。文化产业的发展要处理好政府和市场的关系，发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，健全文化产业体系和市场体系，完善文化生产经营机制，培育充满活力和竞争力的优秀文化企业和品牌。同时，要更好发挥政府作用，实施积极的文化经济政策，加大财政、税收、金融等方面政策支持力度，创新数字时代文化市场监管政策，完善文化贸易政策，推动文化产业高质量发展。文化和科技相生相促，要推进文化和科技融合，加快发展新型文化业态，拓宽文化发展空间，推动文化建设数智化赋能、信息化转型。

（四）提升中华文明传播力影响力。全面提升中华文明传播力影响力，不仅关系我国在世界文化格局中的地位，而且关系社会主义现代化强国的成色。要以改革创新为根本动力，完善国际

传播体制机制，加强国际传播重点基地建设，建立健全国际传播工作责任体系，推动各地区各部门各方面共同参与国际传播工作。要创新传播载体和方

 

式，用好新媒体手段，支持社交媒体平台国际化发展。加快构建中国话语和中国叙事体系，提高讲故事的能力水平，用事实说服人、情感感染人、道理影响人，让更多国外受众易于理解、乐于接受。提升国际传播效能，知外是前提。要遵循国际传播规律，加强区域国别研究，深入了解对象国历史文化和社会现实，贴近不同区域、不同国家、不同群体受众开展精准传播，增强国际传播的亲和力和实效性。文化是沟通心灵的桥梁，要强化用文化同世界对话的理念，完善人文交流机制，不断拓展交流渠道，广泛开展形式多样的国际人文交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界，以文载道、以文传声，使国际社会更好了解中华文明和中华民族，使中华文明对人类文明作出更大贡献。

 

推进社会主义民主法治建设

李鸿忠

（2025年11月10日）

 

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕新时代新征程党的中心任务，坚持以推动高质量发展为主题，全面擘画未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。《建议》部署了推进社会主义民主法治建设的重大任务，对于巩固和扩大中国特色社会主义制度优势，充分调动全体人民投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，具有重要意义。

一、社会主义民主法治建设是党领导人民创造“两大奇迹”的坚实保障

习近平总书记深刻指出，一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基础，同时又反作用于这个国家的经济社会基础，乃至于起到决定性作用。新中国成立70多年来，我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，不断探索和推动国家政治制度和法律制度完善发展，使之更好适应和服务于经济基础。在社会主义革命和建设时期，党领导人民建立人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，制定新中国第一部宪法，为人民当家作主提供了制度保证，实现和巩固全国各族人民的大团结，为我国一切进步和发展奠定了重要基础。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，党坚持走中国特色社会主义政治发展道路，发展社会主义民主政治，推动国家根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度自我完善和发展，巩固和发展最广大的爱国统一战线；适应改革开放需要制定并不断完善宪法，确立依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，形成中国特色社会主义法律体系。社会主义民主法治建设的深入推进，使我国人民焕发出前所未有的积极性主动性创造性，以国家主人翁的姿态投身社会主义现代化建设。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，推动我国社会主义民主法治建设取得历史性成就。习近平总书记原创性提出全过程人民民主重大理念，丰富和发展了马克思主义国家学说和社会主义民主政治理论，为新时代社会主

 

义民主政治建设指明了方向、提供了遵循。以习近平同志为核心的党中央领导全党全国人民坚持走中国特色社会主义政治发展道路，全面发展全过程人民民主，全面推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，健全人民当家作主制度体系，发挥社会主义协商民主重要作用，丰富民主形式，畅通民主渠道，中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固和发展；把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，坚持以习近平法治思想为指导，共同推进依法治国、依法执政、依法行政，一体建设法治国家、法治政府、法治社会，完善中国特色社会主义法治体系，开创法治中国建设新局面。

实践是制度最好的试金石。我国用几十年时间走完发达国家几百年走过的工业化进程，跃升为世界第二大经济体，综合国力、科技实力、国防实力、文化影响力、国际影响力显著提升，人民生活显著改善；我国长期保持社会和谐稳定、人民安居乐业，成为国际公认最有安全感的国家之一。习近平总书记指出，在人类文明发展史上，除了中国特色社会主义制度和国家治理体系外，没有任何一种国家制度和国家治理体系能够在这样短的历史时期内创造出我国取得的经济快速发展、社会长期稳定这样的奇迹。特别是新时代以来，以习近平同志为核心的党中央把发展全过程人民民主、全面依法治国贯穿于领导经济社会发展的各方面各环节，为成功续写“两大奇迹”提供了坚实保障。例如，在制定五年规划过程中，习近平总书记和党中央充分发扬民主，通过召开座谈会、调研等多种方式，广泛征求、充分吸收各方面意见建议，问计于民、问需于民，凝聚全党全国智慧。贯彻落实习近平总书记重要指示，2020年编制“十四五”规划纲要过程中，中央有关部门首次通过互联网向全社会征求意见建议，收到网民建言超过101.8万条。“十五五”规划编制工作再次开展网络征求意见活动，一个月内收到网民建言超过311.3万条。习近平总书记作出重要指示强调，“十五五”规划编制工作网络征求意见活动参与度高、覆盖面广，是全过程人民民主的一次生动实践，有关部门要认真研究吸纳。再如，在发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用方面，党中央坚持立法先行，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。2018年修改宪法，将中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标、贯彻新发展理念等写入宪法序言，使宪法与时俱进引领和保障国家发展；加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，加快建立健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，经

 

济领域立法更加适应高质量发展要求，各国家机关组织和工作法治化、制度化水平进一步提高，文化、国家安全等领域立法空白得到填补，社会建设和民生领域法治保障更加有力，生态文明法律制度体系逐渐完备。外商投资法、民法典、民营经济促进法等标志性法律出台，对促进经济社会发展具有重要作用。在百年变局加速演进、世界经济复苏乏力的背景下，中国发展始终“风景这边独好”，更加彰显中国特色社会主义政治制度和法律制度的优势功效，更加彰显新时代我国社会主义民主法治建设的显著成就。

二、推进社会主义民主法治建设必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

推进社会主义民主法治建设必须坚持正确政治方向。《建议》明确，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系，这就明确了推进社会主义民主法治建设的正确政治方向。

中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。在推进中国式现代化的新征程上，要准确把握新的时代要求，更好把三者统一于我国社会主义民主法治建设的伟大实践。

要坚持党对民主法治建设的全面领导，始终把牢正确政治方向。中国式现代化从根本上讲是中国共产党领导的社会主义现代化，党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。没有中国共产党，中华民族不可能实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中国不可能走上现代化之路。在我国政治生活中，党居于领导地位，在党中央集中统一领导下，人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，保证国家统一高效组织推进各项事业，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势。党坚持依法治国、依法执政，运用法治思维和法治方式巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。我们推进社会主义民主法治建设，首要的是把牢正确政治方向，毫不动摇坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，把党的领导贯穿党和国家事业发展各方面全过程，确

 

保党的领导地位和执政地位不断巩固，确保党对国家和社会的领导不断加强，始终成为中国式现代化的坚强领导核心。

要坚持以人民为中心，不断发展全过程人民民主。人民是中国式现代化的主体，只有紧紧依靠人民，尊重人民创造精神，汇集全体人民的智慧和力量，才能推动中国式现代化不断向前发展。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主，保证全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，始终把国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民自己手中。我们要牢牢把握发展全过程人民民主这一中国式现代化的本质要求，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，不断健全人民当家作主制度体系，丰富各层次民主形式，扩大人民有序政治参与，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，促进海内外中华儿女团结奋斗，凝聚起全面建设社会主义现代化国家的磅礴伟力。

要坚持全面依法治国，建设更高水平的社会主义法治国家。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。市场经济是法治经济，高质量发展必然要求法治建设迈向更高水平，用法治来规范政府和市场的边界，进一步完善市场经济法律制度，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益，营造良好营商环境。满足人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求，提高人民生活品质，促进共同富裕，同样对法治建设提出了新的更高要求。我们要坚持在法治轨道上推进中国式现代化，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，将法治融入经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设、国家安全、国防和军队建设各领域，全面推进国家各方面工作法治化。坚持改革和法治相统一，做到重大改革于法有据，及时把改革成果上升为法律制度，更好发挥改革和法治对于经济社会发展的双轮驱动作用。

三、全面落实推进社会主义民主法治建设的决策部署

《建议》提出了“十五五”时期社会主义民主法治建设的目标任务，作出了一系列工作部署。要认真抓好贯彻落实，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

（一）坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。深入学习贯彻习近平

 

总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，保证宪法法律全面有效实施，推动党中央决策部署贯彻落实，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利和合法权益得到维护和实现。支持和保障人大代表依法履职，当好党和国家联系人民群众的桥梁。按照“四个机关”要求加强各级人大建设。

（二）发挥人民政协作为专门协商机构作用。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持和完善我国社会主义新型政党制度，坚持大团结大联合，聚焦党和国家中心任务履职尽责。统筹完善协商民主体系，加强各种协商渠道协同配合。推进协商民主广泛多层制度化发展。

（三）健全基层民主制度。保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。

（四）促进人权事业全面发展。坚持中国人权发展道路，坚持正确人权观，坚持以生存权、发展权为首要的基本人权，全方位提升各项人权保障水平。健全人权法治保障机制，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，依法保障人身权、财产权、人格权。

（五）完善大统战工作格局。深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。

（六）坚持全面依法治国。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制。强化法治政府建设，规范司法权力运行，健全规范涉企执法长效机制。加快涉外法治体系和能力建设。加强领导干部依法办事监督检查。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在党中央领导下深入推进社会主义民主法治建设，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实保障。

 

因地制宜发展新质生产力

何立峰

（2025年11月11日）

 

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对因地制宜发展新质生产力作出重要部署，我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实。

一、深刻理解因地制宜发展新质生产力的重大意义

习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，体现了对生产力发展一般规律和我国发展阶段性特征的深刻把握，创新和发展了马克思主义生产力理论，丰富和发展了习近平经济思想，为新时代新征程上推动高质量发展和中国式现代化建设提供了科学指引。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，因地制宜发展新质生产力具有重大理论和现实意义。

（一）从历史逻辑看，新质生产力的发展带动了当时阶段社会生产力的全面提升和发展。新质生产力是生产力中创新最活跃、技术最前沿、前景最广阔、影响最广泛的部分，代表生产力的演进方向。18世纪以来，生产力发展进入前所未有的活跃时期。回顾全球科技和产业革命历程，从开始于18世纪60年代的机械化，到19世纪中叶的电气化，再到20世纪60年代的信息化，每次新质生产力的发展都意味着全新通用技术普遍应用，推动主导产业和支柱产业迭代升级，从蒸汽机、纺织机、铁路，到电力、石油、化工、汽车，再到原子能、计算机、航天技术等，带动社会生产力水平极大跃升。改革开放以来特别是党的十八大以来，我国坚持科技是第一生产力，创新是第一动力，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，通过新质生产力发展的带动，有效提升了整体社会生产力水平，大踏步赶上时代。

（二）从理论逻辑看，发展新质生产力是社会主义制度优势的集中体现。社会主义制度克服了资本主义社会化大生产和生产资料私人占有之间的矛盾，能够更快更好发展生产力。改革开放以来，我们党以巨大的政治勇气和历史担当，主动积极持续调整生产关系，建立和完善社会主义市场经济体制，经济总量跃升至世界第二位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入实施创新驱动发展战略，一些重要技术和产业跻身世界先进行列。2024年我国新产业、新业态、新商业模式经济活动增加值占国内生产总值比重达18%，在新能

 

源汽车、第五代移动通信、清洁能源开发利用等领域具备了国际领先的研发制造能力。当前新一轮科技革命和产业变革加速突破，生产力发展正处于从量的积累迈向质的飞跃的关键阶段。必须大力发扬历史主动精神进一步全面深化改革，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。一方面，要适应科技创新多学科交叉融合和协同攻关特点，发挥集中力量办大事制度优势，高效整合科技产业创新资源，加快新技术突破和推广应用。另一方面，要更好统筹生产与分配、流通、消费的关系，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，最广泛地调动各方面发展新质生产力的积极性、主动性、创造性。

（三）从现实逻辑看，发展新质生产力是推动高质量发展、赢得大国博弈战略主动的内在要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。从国内看，要摆脱传统经济增长方式和生产力发展路径，打造自主可控、竞争力强的现代化产业体系，更好满足人民的美好生活需要，从根本上讲要靠发展新质生产力，增强国家经济实力、科技实力和综合国力。大国博弈说到底是生产力的竞争，焦点是发展新质生产力。我们必须时不我待、主动作为，加快形成更多标志性、原创性、颠覆性科技和产业创新成果，在大国博弈中赢得战略主动。

我国加快发展新质生产力有丰富的内涵、广阔的舞台。新质生产力强调的是创新起主导作用、引入全新要素组合、改变已有生产力质态，而不是简单以业态来划分，必须对其内涵外延有正确把握。战略性新兴产业、未来产业是新质生产力的重要载体，传统产业也是发展新质生产力的沃土，农业、工业、服务业都可以通过科技赋能，催生发展新质生产力。

二、深入实施发展新质生产力的重大任务举措

“十五五”乃至更长时期发展新质生产力，要全面学习领会习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，把握好培育和发展新质生产力的“四梁八柱”，实施好若干重大战略任务和举措。

（一）强化科技创新是发展新质生产力的核心驱动。科学技术是第一生产力，科技创新特别是原始创新、颠覆性创新，将深刻重塑生产要素及其组合方式，在发展新质生产力中发挥主导作用。必须加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。一是加强基础研究和原始创新。提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持，强化科学研究、技术开发原始创新导向，实现更多“从0到1”颠覆性突破。二是加强关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措

 

施，全链条推动重点领域取得决定性突破。三是推动科技创新和产业创新深度融合。加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，推动创新资源向企业集聚。

（二）推进产业结构优化升级是发展新质生产力的主要途径。产业是生产力的载体，产业转型升级是生产力变革的表现形式。新质生产力的发展将带动产业结构、企业组织、产品形态发生重大变革，催生新的主导产业和支柱产业。要加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，打造发展新质生产力的主阵地。一是优化提升传统产业。强化标准引领、提升国际化水平，加快推广运用数智、绿色技术，推动重点产业提质升级。二是培育壮大新兴产业。实施产业创新工程，着力打造新兴支柱产业，加快新兴产业规模化发展。全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。三是前瞻布局未来产业。创新监管方式，建立未来产业投入增长和风险分担机制。四是促进服务业优质高效发展。扩大优质经营主体，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。扩大服务业开放，深化监管改革。

（三）推动经济社会发展全面绿色转型是发展新质生产力的重要方向。绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，新质生产力本身就是绿色生产力。要在绿色转型中孕育生成新质生产力，推动资源利用更加集约、生产过程更加清洁，以生产力“含绿量”提高经济发展“含金量”。一是加快形成绿色生产生活方式。加快绿色技术推广应用，打造高效生态绿色产业集群。健全绿色消费激励机制，发挥绿色财税、金融等政策引导作用。二是加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统。三是积极稳妥推进和实现碳达峰。推动煤炭和石油消费达峰，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，建设零碳工厂和园区。

（四）建设强大国内市场是发展新质生产力的雄厚基础。我国“新三样”发展表明，超大国内市场的规模经济效应有利于创造应用场景、新产品试错改进并分摊风险成本、释放需求潜力，为发展新质生产力提供坚实支撑。发展新质生产力必须紧紧依托和利用好超大规模市场优势。一是大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，大力发展数字消费等新型消费，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，推动商品消费扩容升级，打造多元化消费场景。二是扩大有效投资。发挥好政府投资的带动放大效应，支持企业设备更新和技术改造，高质量推进“两重”建设，引导资金更多投向新型基础设施等领域。三是

 

提升宏观经济治理效能。加强和改善宏观调控，强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

（五）扎实推动共同富裕和人的全面发展是发展新质生产力的价值取向。发展新质生产力，归根结底是为了满足全体人民对美好生活的向往，绝不能出现因技术进步和产业升级导致收入差距扩大乃至贫富分化。人是生产力诸要素中最活跃、最能动、最具决定意义的要素，必须更加重视投资于人，以人的全面发展为发展新质生产力提供强大动力。一是加快培育高素质劳动者。加强人力资源开发，健全终身职业技能培训制度，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。二是促进人口高质量发展。以“一老一小”为重点，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。三是着力缩小收入分配差距。提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加城乡居民财产性收入，推动形成橄榄型分配格局。四是加快推进基本公共服务均等化。建立基本公共服务均等化评价标准，加快缩小城乡间、区域间、人群间基本公共服务差距。

（六）加快形成同新质生产力更相适应的生产关系是发展新质生产力的制度保障。新质生产力的形成与发展必然要求对现有生产关系作出适应性调整，打通束缚新质生产力发展的堵点，促进各类先进优质生产要素向发展新质生产力集聚流动。一是一体推进教育科技人才发展。强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，形成教育科技人才良性循环。二是加快完善要素市场化配置体制机制。激发劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素活力，健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场。三是深化财税金融体制改革。完善地方税、直接税体系，研究同新业态相适应的税收制度。大力发展科技金融等，健全投资和融资相协调的资本市场功能，引导更多资金精准赋能科技创新和实体经济。

三、全面把握因地制宜发展新质生产力的基本要求

发展新质生产力是一项长期任务和系统工程，要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚持一切从实际出发，具体问题具体分析，因地制宜、分类指导，不断提高发展新质生产力的实践本领和能力。

（一）坚持全国一盘棋。要加强顶层设计，统筹重大生产力布局，统筹处

 

理好改革和发展、政府和市场、质态和业态等的关系，系统推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新。要纵深推进全国统一大市场建设，大力破除地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，防止一哄而上、重复建设，坚决反对“内卷式”竞争，增强发展新质生产力的整体效能。

（二）发挥各地比较优势。我国幅员辽阔，要鼓励和引导各地找准在全国发展大局中的功能定位，立足自身资源禀赋、产业基础，合理设定目标，找到最佳路径，切忌一味“求高求新”。要发挥经济大省挑大梁作用，鼓励各地发挥比较优势、各展所长，发展特色产业。科技资源丰富、创新活动集中的地区，要选好赛道，积极培育新产业新业态新模式，努力抢占全球创新制高点。工业、制造业体量大、优势强的地区，要加快运用数智、绿色技术推动产业转型升级，努力向价值链高端延展。自然资源富集的地区，要把握新技术新需求带来的发展机遇，打造资源开发利用新模式，努力实现经济效益、环境效益、社会效益多赢。城市群内要加强产业链协作，城市群之间要优化产业分工、创新协作。

（三）因业分类施策。我国产业门类齐全，不同产业的发展阶段、技术周期、市场需求、竞争态势各不相同，必须分业施策、有增有减、有进有退。要面向新一轮科技革命和产业变革前沿，围绕对经济社会长远发展具有重大引领带动作用的产业，确定发展新质生产力的重点领域、重点环节、重点任务。要把准不同行业新质生产力发展规律，深入开展调研论证，推动不同行业不同产业以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，科学谋划发展方向和路径。要形成好的政策环境，加强产业、技术等政策针对性和有效性，打好政策“组合拳”，并根据行业发展变化及时调整完善。

 

（四）强化企业主体作用。企业对科技创新进展和市场条件变化高度敏感，具有天然联结科技与产业的内在动力，是发展新质生产力的主力军。要充分发挥国有企业战略支撑作用，强化创新发展导向，特别是中央企业在推动战略性产业发展上要扛起“国家队”责任、作出更大贡献。要充分发挥民营企业机制灵活、适应性强的优势，大力支持其提升创新能力，打造更多具有国际竞争力的创新型企业、专精特新企业。

（五）扩大高水平对外开放。扩大对外开放能够在更大范围内优化资源配置、拓展市场空间、推动产业升级，是发展新质生产力的重要条件。要持续营

 

造具有全球竞争力的开放创新生态，稳步扩大制度型开放，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，提升全球创新要素利用和配置能力，为发展新质生产力注入持久活力。要坚持互利共赢，引导外资更好融入中国的创新和产业生态，引导产业链供应链合理有序跨境布局，与各国共享我国发展新质生产力的机遇，共促全球经济繁荣、稳定和可持续发展。

 

高质量推进国防和军队现代化

张又侠

（2025年11月12日）

 

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），立足中国式现代化战略全局，对如期实现建军一百年奋斗目标、高质量推进国防和军队现代化作出新部署，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央建设巩固国防和强大军队、不断开创新时代强军事业新局面的坚定意志和深谋远虑。我们要深刻领会《建议》部署要求，深入贯彻习近平强军思想，突出推动高质量发展这个主题，编制好、实施好军队建设“十五五”规划，坚定不移走好中国特色强军之路，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。

一、牢牢把握“十五五”时期国防和军队现代化的根本要求

党的十八大以来，习主席统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，对加快国防和军队现代化作出一系列重要论述、决策实施一系列战略规划，以宏阔战略视野推进重大理论创新和实践创造，引领我军现代化水平和实战能力迈上新台阶。“十五五”时期，我们要更加坚定自觉贯彻习主席决策指示，把准未来五年阶段性特征，一以贯之坚持重大原则要求，守正创新搞好布局设计，确保推进国防和军队现代化的正确方向。

（一）必须强固党对人民军队绝对领导的政治优势。习主席领导推进新时代政治建军，决心之大前所未有，力度之大前所未有，反复强调任何时候任何情况下我军都必须铸牢听党指挥这个强军之魂，明确要求抓党对人民军队绝对领导一刻也不能放松。“十五五”时期国防和军队现代化建设，一定要把政治建军摆在首要位置，做实从思想上政治上建设和掌握部队的工作，扭住人这个决定性因素凝心铸魂、强基固本，为实现党在新时代的强军目标提供坚强政治保证。要强化政治引领铸忠诚，在真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，自觉彻底地改造思想，全面肃清流毒积弊，坚决防止做“两面人”、搞伪忠诚，切实把维护核心、听党指挥扎根到官兵头脑中、落实到我军现代化建设全部实践。要突出组织建设强功能，尤其加强高层党委建设，带头把贯彻军委主席负责制各项要求落到底、落到位，统住战建备各项任务，破解现代化建设中的矛盾问题，提高党组织领导力、组织力、执行力，锻造政

 

治坚定、能力过硬的攻坚指挥部。要从严正风肃纪葆本色，大力弘扬我党我军优良传统，守住人民军队的根和魂，同时坚决把反腐败斗争进行到底，加大风腐同查同治力度，狠刹官兵身边的不正之风，持续纯正政治生态，以新风正气汇聚推进现代化的强大力量。

（二）必须纳入中国式现代化战略部署谋划实施。习主席对中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则等作出全面系统阐发，引领形成有目标、有规划、有战略的顶层设计，为强国建设、民族复兴指明了康庄大道，也明确了国防和军队现代化的发展走向和实现路径。“十五五”时期国防和军队现代化建设，必须按照习主席的战略擘画，放在中国式现代化的大棋局中谋划推进，以更好统筹发展和安全、更好统筹经济建设和国防建设。这条现代化新路不同于其他国家军队现代化模式，必将开辟越来越广阔的光明前景。要扛起支撑强国复兴的历史重任，服从服务于新时代新征程党的中心任务，深入贯彻总体国家安全观，把军事这一手搞过硬，塑造安全态势，遏控危机冲突，打赢局部战争，确保中华民族伟大复兴的历史进程不被迟滞甚至中断。要植根经济社会发展的深厚沃土，立足中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，加快机械化信息化智能化融合发展，使国防实力有一个大的跃升。要始终做维护世界和平的坚定力量，坚决反对霸权主义和强权政治，坚决捍卫国际公平正义，积极履行同我国国际地位相称的责任和义务，为推动构建人类命运共同体贡献力量。今年举行的纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年阅兵，以崭新风貌和强大实力再次向世界宣示正义必胜、和平必胜、人民必胜。

（三）必须紧紧围绕基本实现现代化目标夯基垒台。国防和军队现代化是分阶段推进的，习主席运筹谋定新“三步走”战略安排，贯通2027年、2035年、本世纪中叶，领导制定近期、中期、远期相衔接的目标图、路线图，立起了我军迈向世界一流军队的战略总纲。“十五五”时期国防和军队现代化建设，必须针对第一步向第二步转进的规划周期要求，坚持谋当下和谋未来相统一，推动习主席定下的强军蓝图一步步变为现实。要攻坚第一步、确保如期必成，把准强军目标内涵，交好百年红色答卷，巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项，全面推进战略能力建设，使我军成为习近平强军思想武装起来的具有强大战斗力的人民军队。要迈好第二步、务求决定性进展，在固强第一步的基础上接续破题开新，塑造军事力量新结构新形态，蓄积高质量发展新动能新优

 

势，推动基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力显著增强，为基本实现国防和军队现代化奠定坚实基础。

（四）必须着眼国际军事竞争战略制高点抢占先机。新一轮科技革命和军事革命进入加速发展期，习主席敏锐洞察发展大势，要求我们下好先手棋、打好主动仗，不仅要赶上潮流、赶上时代，还要力争走在时代前列。“十五五”时期国防和军队现代化建设，必须积极识变应变求变，全速发动创新引擎，加快战斗力生成模式转型，切实掌握军事竞争和战争主动权。要强化以战领建，深入研究信息化智能化战争制胜机理，做实作战需求生成转化，把战斗力标准全面落位到规划建设中。要注重前瞻布局，坚持非对称制衡，聚焦新兴领域开辟新赛道，加紧在一些战略必争领域形成独特优势。要坚持自主可控，扭住高水平科技自立自强，大力推进自主创新、原始创新，解决好关键技术“卡脖子”问题。

二、统筹推进“十五五”时期国防和军队现代化的重点任务

习主席深刻指出，国防和军队现代化建设是一个系统工程，必须找准战略重点，以重点突破带动整体提升。《建议》明确了具有重大牵引、驱动、支撑作用的战略任务，要贯彻新时代军事战略方针，紧盯制约高质量发展的突出矛盾聚力攻关，把国防和军队现代化不断推向前进。

（一）加快先进战斗力建设。人民军队的生命力在于战斗力。习主席用强军目标审视战斗力建设，高度重视发展先进战斗力，以加快先进战斗力有效供给为指向，领导推动现代化建设各项工作，让一切战斗力要素的活力竞相迸发。在跨越发展的关键当口，我们要聚焦先进战斗力思变革、抓建设、做准备，牵引新时代备战打仗工作走深走实。实施军事理论现代化推进工程，搞好理论内容、组织管理、研究范式、转化运用等全方位创新，推动构建中国特色现代军事理论体系。持续优化军事力量体系，壮大战略威慑力量，推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展，加强传统作战力量升级改造，以体系结构的“优”催生战斗力的“强”。当务之急是统筹网络信息体系建设运用，加快无人智能作战力量及反制能力建设，在新质战斗力增长极上务求实现实质突破。打造新型军事人才方阵，坚持从政治上培养、考察、使用人才，优化军事人力资源政策制度，提高军队院校办学育人水平，做好各类打仗人才准备。加快先进武器装备发展，实施国防发展重大工程，加紧国防科技创新和先进技术转化，研制建造更多制强胜强的“杀手锏”武器装备。扎实推进实战化军事训练，全

 

面推开基础训练、合成训练、联合训练新模式，结合斗争塑势、联演联训和多样化军事运用，大力开展现代化练兵，全面提高打赢能力。

（二）推进军事治理现代化。面对军事系统运行整体性、协同性、复杂性显著提升，习主席创造性提出全面加强军事治理，把我们对马克思主义建军治军规律的认识提升到新高度，引领推动治军理念和方式深刻变革。推进现代化是一项极具开拓性的事业，发展中会遇到不少新情况新问题，迫切要求我们做好军事治理现代化这篇大文章，以高水平治理推动高质量发展。持续深化政治整训，贯通抓好整顿思想、整顿用人、整顿组织、整顿作风、整顿纪律，加强重点行业和领域整肃治理，实现政治上的正本清源，巩固人民军队纯洁光荣。抓好改革任务落地，完善人民军队领导管理体制机制，调整优化联合作战体系，推进军费预算管理改革，改进军事采购制度，为加快现代化注入强大动力。加强和改进战略管理，健全战建备统筹推进机制，强化作战需求牵引，加强重大决策咨询评估和重大项目监管，完善军队建设统计评估体系，提高全局指导和宏观决策水平。深入推进军队法治建设，狠抓依法治官、依法治权，纠偏堵漏搞好立改废释，加强法规制度供给和执行监督，持之以恒治松、治散、治虚、治软。通过这些硬实举措，把习主席全局统筹、系统抓建、体系治理的科学方法论指导贯彻到强军实践，有力促进中国特色社会主义军事制度自我完善和发展，为确保党领导推进国防和军队现代化提供牢靠制度保障。

（三）巩固提高一体化国家战略体系和能力。习主席把强国强军一体运筹，推动加强各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用，实现国家战略能力最大化。党的二十大和二十届三中、四中全会都对这方面工作作出系统部署，我们要按照党中央、习主席决策指示，强化军地合力，做到责任到位、措施到位、落实到位，构建形成各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加快新兴领域战略能力建设，培育自主自强、开放融合、充满活力的创新生态，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。建设先进国防科技工业体系，优化国防科技工业布局，推进军民标准通用化，增强产业链供应链韧性。加快国防动员能力建设，加强国防战略预制，加强后备力量建设，加强现代边海空防建设，推进党政军警民合力强边固防，不断厚实国家战争潜力。巩固军政军民团结，深化全民国防教育，全面提高双拥工作水平，军地共同续写爱我人民爱我军的时代新篇。

三、着力提高“十五五”时期国防和军队现代化的质量效益

 

坚持质量第一、效益优先，是习主席的一贯思想和要求。加快国防和军队现代化，必须牢记高质量发展是新时代的硬道理，始终以高质量为追求，真抓实干、狠抓落实，推动“十五五”规划建设提质增效。

（一）加强党委领导。各级党委要准确把握高质量推进国防和军队现代化的新部署新要求，统筹抓好规划论证编制和执行管理，不折不扣落实党中央、习主席决策部署。坚持把深化政治整训、聚力攻坚会战统一起来，切实将整训成效转化为奋斗强军的昂扬干劲、完成既定任务的担当作为。压紧压实主体责任，带头干在前、严把关、抓督导，确保质量托底、能力托底、廉洁托底。

（二）坚持集约高效。“十五五”时期国防和军队现代化建设投入体量大、精准化要求高，必须走高效益、低成本、可持续发展路子。强化体系建设，成体系论证推进战斗力生成提高，更好实现作战力量、作战单元、作战要素的融合集成。突出降本增效，全面落实勤俭建军方针，贯彻成本控制和经济可承受理念，搞好军队资产管理，把有限资源用在刀刃上、用出效益来。注重过程管控，完善规划动态调整机制，加强精准评估监测，确保规划建设紧跟形势任务发展。

（三）深化改革创新。现代化建设越往前走、困难挑战越多，必须向改革创新找出路、要效能。完整准确全面贯彻新发展理念，纠治脱离实战、重复分散、粗放低效等问题倾向，加快推进部队转型建设。大力创新发展模式，建立健全推动高质量发展的指标体系、标准体系、统计体系、评估体系、监管体系，推动现代化建设迈向更高水平。搞好改革部署与规划布局的衔接，把握抓建重心，稳控节奏进度，预留发展空间，使备战、建设、改革更加协调联动。

（四）加大政策供给。以往一些规划任务推进不理想，同政策制度不够配套完善有一定关系，必须打好政策“组合拳”，提高匹配适用度。增强针对性，紧盯规划建设“中梗阻”、跨域协同“老大难”，拿出一批行之有效的好政策。注重规范性，突出贯标统型、流程优化、规则配套、风险管控等，全过程抓好政策制定和执行。坚持一致性，加强军事政策取向一致性评估，防止合成谬误、分解谬误，以政策有效供给畅通高质量发展快车道。

 

高质量做好“十五五”规划编制工作

国家发展和改革委员会主任郑栅洁

习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

（以下简称《建议》），对未来五年发展做出顶层设计和战略擘画，高屋建瓴、统揽全局、举旗定向、催人奋进，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。国家发展和改革委员会作为宏观管理和经济综合协调部门，将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实《建议》部署，扎实做好“十五五”规划《纲要》（以下简称《纲要》）编制工作，持之以恒推动经济社会高质量发展，奋力开创中国式现代化建设新局面。

一、充分认识“十五五”时期经济社会发展具备坚实基础

“十四五”以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，踔厉奋发、迎难而上，“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目即将胜利完成，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

经济实力再上新台阶，“十四五”前四年国内生产总值（GDP）年均增长5.5%，增速稳居世界主要经济体前列，预计今年经济总量将达到140万亿元左右。关键核心技术攻关取得重大进展，新质生产力稳步发展。改革开放纵深推进，一批标志性改革举措落地见效，市场活力有效激发。制造业外资准入限制“清零”，高质量共建“一带一路”成效显著。城乡区域协调并进，京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用持续增强，长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展成效显著。常住人口城镇化率达到67%，城乡居民收入比降至2.34。民生福祉持续改善，居民人均可支配收入年均实际增长5.5%、与经济增长保持同步，基本养老保险参保率提升至95%以上，各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平。美丽中国绘就新篇，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，地级及以上城市空气质量优良天数比例稳定在87%左右，长江、黄河两条“母亲河”干流全线达到二类水质标准，森林覆盖率提高到25%以上。安全发展筑牢根基，粮食、能源等重点领域安全保障能力持续提升，防范化解金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，社会稳定和安全得到有效维护。

 

过去五年，我们始终沿着党中央明确的社会主义现代化建设新征程砥砺前行，经济社会发展取得了新的开创性进展、突破性变革、历史性成就，为“十五五”发展奠定了十分坚实的基础。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有信心有能力应对前进道路上的各种风险挑战。

二、准确把握“十五五”时期的历史方位和发展环境变化

《建议》立足国内国际两个大局，对“十五五”时期我国发展所处的历史方位、面临的内外部环境作出科学分析，鲜明提出变革蕴含机遇、挑战激发斗志，展现出强烈的历史主动和深刻的辩证思维，为因势而谋、顺势而为提供了高瞻远瞩的战略指引。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期。《建议》深刻指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗；鲜明提出“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，为谋划未来五年发展明确了基本定位。到2035年基本实现社会主义现代化，需要通过“十四五”“十五五”“十六五”3个五年规划来完成。其中，“十四五”是开局起步的第一个五年。经过五年的发展，在巩固全面建成小康社会成果基础上，为全面建设社会主义现代化国家新征程打下了良好基础。“十六五”是实现收官的五年。要聚力攻坚、全面完成基本实现社会主义现代化各项目标任务，确保胜利实现新时代“两步走”战略安排的第一步。“十五五”具有承前启后的重要地位。必须着眼于为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础进行系统谋划，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

“十五五”时期是在激烈国际竞争中赢得战略主动的关键时期。《建议》作出“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展”的重大判断，既客观阐述了世界变乱交织、动荡加剧的一面，也精准识别到我国具有主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，辩证分析了发展环境的危中有机、变与不变。“十五五”时期，我国外部环境面临深刻复杂变化。国际力量对比深刻调整，全球南方国家群体性崛起，成为国际秩序变革的关键力量，同时霸权主义和强权政治威胁上升，大国博弈更加复杂激烈；新一轮科技革命和产业

 

变革加速突破，全球科技创新密集活跃，集成电路、人工智能等领域技术加速迭代、融合应用，深刻重塑产业形态和经济格局；世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，经济全球化面临深度调整。面对错综复杂的国际环境带来的新挑战，必须积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以自身发展的确定性有效应对形势变化的不确定性。

“十五五”时期是破解高质量发展面临突出矛盾问题的关键时期。我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段，发展条件和增长模式都发生深刻变化。《建议》深入阐述了我国长期向好的支撑条件、基本趋势和不断彰显的独特优势，有效凝聚起全社会对我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的强大共识。同时，《建议》也清醒指出国内发展不平衡不充分的突出问题，进一步明确了加快推动高质量发展的主攻方向。国内大循环存在卡点堵点，有效需求不足，必须加快建设全国统一大市场，激发国内需求潜力，充分释放超大规模市场红利；新旧动能转换任务艰巨，传统动能支撑带动作用减弱，同时新产业新业态快速成长，必须因地制宜发展新质生产力、着力打造新兴支柱产业；民生保障存在短板弱项，就业和居民收入增长压力较大，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，必须强化民生导向，形成经济发展和民生改善的良性循环；加快绿色低碳转型更为迫切，我国产业结构偏重、能源结构偏煤、资源利用效率不高状况仍然存在，必须加快经济社会发展全面绿色转型，确保如期实现碳达峰目标。

三、全面贯彻《建议》提出的总体要求和重大战略部署

习近平总书记在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，亲自谋划、亲自部署、亲自推动“十五五”规划工作，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，党中央全会专题研究规划建议，为编制“十五五”规划指明方向、提供遵循，必将对中国式现代化建设产生重大而深远的影响。《建议》通篇贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，指导方针立意高远、目标展望振奋人心、任务举措实事求是，必须深入理解、准确把握《建议》精神，不折不扣贯彻到《纲要》编制实施中。

吃透精神实质，将《建议》明确的指导方针贯穿《纲要》始终。《建议》紧扣“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”这一历史任务，在指导思想中鲜明提出“五个以”“两个推动”“一个确保”的要求，即以经济建设

 

为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，系统阐述了未来五年经济社会发展的思路和重点。同时，凝练提出6方面必须遵循的原则，即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，为处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等一系列重大关系提供了重要遵循，充分体现系统思维，有效牵引全局发展。

在《纲要》编制过程中，要完整准确全面领会各项指导方针的核心要义、丰富内涵和实践要求，善于运用中国理论指导中国实践，不断增强各领域发展的科学性、预见性、主动性，确保始终沿着正确方向前进。

把准目标方向，科学测算提出“十五五”主要目标指标。《建议》坚持五年阶段性目标和中长期战略目标贯通衔接，从经济发展、科技创新、改革开放、文化建设、人民生活、美丽中国、国家安全等7方面，系统清晰地描绘了未来五年的奋斗目标。特别是在深入研究和科学论证基础上，提出了经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、内需拉动经济增长主动力作用持续增强、重点领域关键核心技术快速突破、居民收入增长和经济增长同步、碳达峰目标如期实现等一系列标志性要求，具有很强的时代特点和指导作用。

在《纲要》编制过程中，要坚持长短结合，全面贯彻落实《建议》提出的7方面目标，锚定2035年基本实现社会主义现代化各项目标要求，科学研究提出

《纲要》目标指标体系，加强多方案比选和多角度论证。在定量测算指标值时，兼顾积极有为和切实可行，既体现光明前景、坚定信心，又充分考虑支撑条件和风险防范等因素，加强指标间平衡匹配，更好发挥目标指标对高质量发展的牵引作用。

聚焦重点领域，深化细化提出一批可操作能落地见实效的任务举措。《建议》瞄准关系全局和长远的重点问题，从建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放、扎实推进乡村全面振兴、促进区域协调发展、激发全民族文化创新创造活力、加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型、建设更高水平平安中国、高质量推进国防和军队现代化等12个方面，对“十

 

五五”时期的重大战略任务作了全面部署，既明确各领域发展思路，又精准提出一系列创新性举措。在《纲要》编制过程中，要进一步聚焦短板最突出、需求最迫切的关键环节，抓重点、破难点、拨亮点，将《建议》提出的方向性要求细化为推动经济社会发展的务实举措。

《建议》将建设现代化产业体系摆在各项任务首位，凸显了巩固实体经济根基的重要作用。要统筹推动传统产业优化提升、新兴产业培育壮大和未来产业超前布局，对发展先进制造业、完善产业创新生态、提升服务业质量效率和竞争力、构建现代化基础设施体系等进行针对性部署。《建议》坚持扩大内需这个战略基点、推动构建强大国内市场，提出坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合的导向。要统筹提升居民消费能力、改善消费意愿、破除消费障碍来提振消费，紧抓民生类投资和“两重”建设扩大有效投资，纵深推进全国统一大市场建设，提升扩内需政策综合效应。《建议》牢牢把握共同富裕的本质要求、加大保障民生力度，对就业、收入、教育、社保、住房、健康、“一老一小”等进行了系统部署。要聚焦群众所需所盼，完善基本公共服务体系，推出一批实实在在、富有实效的民生政策，不断增强群众的获得感幸福感安全感。《建议》对以碳达峰碳中和为牵引推动绿色转型作出系统部署，提出协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面实施碳排放总量和强度双控、建设新型能源体系等关键任务。要扎实推进碳达峰行动，推动重点行业节能降碳，加快提升非化石能源消费比重，推广绿色生产生活方式，塑造绿色发展新动能。

强化基础支撑，谋划论证一批补短板、强弱项、增后劲的重大工程项目。重大工程项目是推动规划目标任务落地的重要抓手，《建议》专门提出要加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。在《纲要》编制过程中，要坚持“项目跟着规划走，资金要素跟着项目走”，围绕需要集中力量解决的大事急事难事，在新质生产力发展、重大基础设施建设、城乡区域协调、绿色低碳转型、重点领域安全保障等领域，谋划论证一批具有牵引带动作用的重大工程；聚焦解决人民群众急难愁盼问题，提出一批补短板惠民生暖民心的重大项目。谋划论证时，要加强与“十四五”规划部署和“两重”建设任务的衔接，认真论证必要性和可行性，为推进“十五五”规划目标任务实现提供有力支撑。

四、高质量做好“十五五”规划编制实施各项工作

《建议》明确要求按照全会精神，制定国家和地方“十五五”规划《纲要》及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体

 

系。国家发展和改革委员会将认真贯彻落实党的二十届四中全会精神，按照党中央、国务院部署，会同各地区各部门抓紧开展各项工作，努力编制出一部符合我国国情、把握发展规律、顺应人民期盼的高质量规划。

深入学习贯彻党的二十届四中全会精神。健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，以高度的政治责任感和使命感，精心组织学习贯彻，将学懂弄通《建议》精神作为开展一切工作的重要基础和前提。坚持原原本本学，通过集中学习、分层培训、专题研讨等方式，深入学习习近平总书记作的

《建议》说明，逐字逐句研读《建议》内容，努力吃透原文原义。坚持融会贯通学，将学习贯彻全会精神与落实习近平总书记对“十五五”规划的重要讲话精神和指示批示要求结合起来，深刻领悟《建议》各项部署的长远考量和工作要求，进一步统一思想认识、明确奋斗方向。坚持知行合一学，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把学习成果转化为破解发展难题、提升服务效能的具体举措，持续用力推动《建议》对经济社会领域的重要部署落地见效。

抓紧研究起草“十五五”规划《纲要》。高质量编制规划《纲要》、更好发挥国家发展规划的战略导向作用，是国家发展和改革委员会担当作为、贯彻落实全会精神的重要职责。要严格对标对表《建议》精神，落深、落实、落细各项部署，会同有关方面抓紧起草规划《纲要》，充分研究论证重大战略任务和创新性举措，按程序提请党中央、国务院审议和提请全国人大审查，将党的主张有效转化为国家意志和全社会共同行动。在此过程中要广泛听取各方面意见建议，围绕贯彻落实《建议》部署，开展“十五五”规划《纲要》问计求策活动，听取新就业形态人员、科研人员、青年学生、农民、残疾人等重点群体意见，采取多种方式、通过多种渠道深入听取专家学者、企业家、高端智库等对重点领域的发展建议，认真研究体现人大代表、政协委员及各界人士意见，切实将社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验吸收到规划中来。

发挥统一规划体系合力。聚焦实现“十五五”重要阶段性目标任务、事关发展全局的重点领域，组织编制一批国家级专项规划。一以贯之抓好区域发展战略落实，研究编制“十五五”区域战略实施方案。加强对地方规划的指导衔接，引导各地方在国家发展大局中精准定位，更好发挥比较优势，因地制宜谋划发展。同时，对地方规划提出的主要指标、重要定位、产业方向、项目安排等进行衔接，确保各级规划同向发力。

完善规划实施保障机制。坚持把党的全面领导贯穿规划实施全过程，以钉

 

钉子精神抓好落实，切实维护规划严肃性和权威性。一是完善规划实施责任分工，对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，强化责任分解落实；对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，创造良好政策环境、体制环境和法治环境。明确规划重大任务、重大工程项目实施主体，细化时间表、路线图、优先序。二是强化规划实施监测评估，开展好规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，根据评估结果及时提出加强和改进规划实施的政策举措。三是健全政策协调和工作协同机制，强化年度计划与国家发展规划衔接，做好年度目标任务对五年规划的滚动落实，同时合理确定财政、货币、产业、价格、就业等政策取向，确保各类政策发力方向符合规划要求。四是加快推进规划法治化，加快推动国家发展规划法出台，将党中央对经济社会发展规划制度体系的规定要求和有效做法以法律形式固定下来，在法治轨道上推进规划制定实施。

 

促进高质量充分就业持续深化社保制度改革

访人力资源社会保障部部长王晓萍

（2025年11月12日）

 

中国式现代化，民生为大。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出“加大保障和改善民生力度”，作出“促进高质量充分就业”“健全社会保障体系”“促进人口高质量发展”等系列部署。

如何贯彻落实相关部署？下一步人社工作将从哪些方面重点发力？新华社记者采访了人力资源社会保障部党组书记、部长王晓萍。

一、扎实做好民生工作不断提高人民生活品质

问：如何看待“十四五”时期就业、社会保障等领域取得的成就？

答：“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、领航掌舵，以超常规举措应对非常之形势，将民生保障摆在更加突出的位置。我们深入学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动就业、社会保障等各项事业取得长足发展，民生保障网进一步织密扎牢。

就业局势保持总体稳定，实现比较充分的就业。“十四五”以来，截至今年9月底，城镇新增就业累计达到6032万人，超额完成5500万人的目标任务。城镇调查失业率前4年均值为5.3%，低于预期控制目标。就业质量稳步提升，劳动者权益得到有效维护。

建成世界上规模最大、功能完备、具有鲜明中国特色的社会保障体系。全国基本养老保险参保率超过95%，养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模70.8万亿元，累计结余9.8万亿元，保障功能更全面、基金家底更厚实。

以加强人力资源开发利用推动人口红利向人才红利转变。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策。累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训。我国专业技术人才超8000万人，技能劳动者超2.2亿人，其中高技能人才超7200万人。

党的二十届四中全会对“十五五”时期民生保障工作作出全面部署。我们将坚决贯彻落实全会部署，坚持尽力而为、量力而行，围绕促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系、促进人口高质量发展等要求，精

 

心编制“十五五”人社事业发展规划和有关专项规划，扎实做好民生工作，不断提高人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

二、让广大劳动者好就业、就好业

问：如何落实全会对促进高质量充分就业作出的部署？怎样确保实现今年就业目标？

答：“十五五”时期，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，为稳就业提供坚实基础。同时，就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾更加突出，外部环境变化会带来一些新情况新问题。

《建议》就促进高质量充分就业明确一系列政策举措。我们将紧紧围绕促进人的全面发展和提高人民生活品质需要，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，推动就业质的有效提升和量的合理增长，让广大劳动者好就业、就好业。

一是积极构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗，积极培育新职业新岗位，在数字经济、高端制造、现代服务等领域发展中创造更多高质量就业岗位。加大创业支持力度。加强就业影响评估和监测预警，研究完善政策储备，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

二是着力破解结构性就业矛盾。人力资源供需不匹配，是当前我国就业领域面临的主要矛盾。我们将健全终身职业技能培训制度，以“技能照亮前程”培训行动为牵引，提升技能培训针对性实效性。完善人力资源供需匹配机制，健全就业公共服务体系，推行“大数据+铁脚板”服务模式，推动服务向基层下沉、向困难群众倾斜。

三是稳定和扩大重点群体就业。未来5年高校毕业生数量会继续增加，我们将多措并举拓宽高校毕业生等青年市场化社会化就业渠道，强化择业和用人观念引导。激励各类人才下乡服务和创业就业，稳定农民工特别是脱贫人口务工规模和务工收入。加强对就业困难人员的精准援助，兜牢民生底线。

四是营造公平有序就业环境。加快推进新就业形态劳动者权益保障相关立法，完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，完善超龄劳动者权益保障制度。统筹城乡就业政策体系，消除性别、年龄等影响平等就业的不合理限制和就业歧视。

今年以来，党中央把稳就业摆在“四稳”首位，出台实施一系列稳就业稳经济政策举措，就业形势保持总体稳定。1至9月，全国城镇新增就业1057万人，

 

完成全年目标任务的88%。全国城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的预期控制目标。

下一步，我们将用足用好社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业创业补贴等支持政策，着力挖潜力、稳岗位、保重点、强培训、优服务，确保完成全年目标任务。

三、持续深化社会保障制度改革

问：“十五五”时期，社会保障面临什么新形势？如何落实全会对健全社会保障体系作出的部署？

答：社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是实现收入再分配、促进共同富裕的重要路径。截至2024年底，我国65岁及以上老年人口达到2.2亿人，老龄化趋势明显。人口结构变化带来长期挑战，新型城镇化凸显结构性问题，就业方式多样化催生一些新课题。“十五五”时期，促进社会保障事业高质量可持续发展任务艰巨繁重。

我们将持续深化社会保障制度改革，不断增强社会保障可持续性、公平可及性、安全性、便捷性、规范性。

一是加快发展多层次、多支柱养老保险体系。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，强化“保基本”功能定位，积极推动扩大企业年金覆盖范围，深入实施个人养老金制度，满足人民群众多样化养老保障需求。与发展阶段相适应，稳步调整社保待遇水平，更多向低收入群体倾斜，逐步提高城乡居民基础养老金。

二是扎实推动高质量参保。持续推进全民参保计划，深入研究灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体面临的社会保障不足问题，提高参保率，稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障制度实施范围，进一步扩大失业、工伤保险覆盖面。

三是提高基金长期支撑能力。健全社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，保持打击欺诈骗保行为高压态势，夯实社保基金物质基础，促进制度运行安全可持续。

四是提升社保服务水平。完善社保关系转移接续政策，优化全国统一的社保公共服务平台，推进社保经办管理服务均等可及、智慧温暖。

四、加强人力资源开发利用

 

问：如何把人力资源优势转化为推动高质量发展的动能？

答：《建议》就加快建设国家战略人才力量、促进人口高质量发展等作出新的重大部署，建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强等战略任务也对塑造现代化人力资源提出新要求。我们将坚持党管人才原则，立足职能职责，深入实施人才强国战略，加强人力资源开发利用，推动建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

一是提高人才培养培训针对性。围绕构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系，突出数字经济、绿色经济等未来重点领域，实施大规模知识更新和技能提升行动。突出抓好青年人才培养，及时发布“高精尖缺”人才需求目录，推动博士后项目、政府特殊津贴等向关键核心技术领域和青年科技人才倾斜。实施“技能照亮前程”培训行动，构建“产教评”技能生态链，大力推行企业新型学徒制。

二是深化人才发展体制机制改革。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，持续深化职称、职业资格、事业单位人事管理等制度改革。扎实推进高校、科研院所、公立医院薪酬制度改革，加快构建技能导向的薪酬分配制度。全面推行“新八级工”制度。推动职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定。进一步完善中国特色职业技能竞赛体系，办好第48届世界技能大赛。

三是完善人力资源开发利用机制。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策。规范人力资源市场秩序，优化就业、社保等方面年龄限制政策。深入挖掘老龄人力资源潜力，推动发展银发经济，持续增加妇女劳动就业，推进农业转移人口市民化，稳定劳动参与率。

 

推动金融高质量发展加快建设金融强国

访中央金融办分管日常工作的副主任王江

（2025年11月6日）

 

习近平总书记指出，金融是“国之大者”，关系中国式现代化建设全局。党的二十届四中全会对“十五五”时期加快建设金融强国提出明确要求、作出战略部署，为扎实做好“十五五”时期金融工作提供了根本遵循。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，本报记者采访了中央金融办分管日常工作的副主任、中央金融工委分管日常工作的副书记王江。

一、深刻把握建设金融强国的重大意义、理论内涵和实践要求

记者：党的二十届四中全会对“十五五”时期加快建设金融强国作出战略部署，如何理解其重大意义？

王江：习近平总书记2023年10月在中央金融工作会议上首次明确提出加快建设金融强国的宏伟目标，2024年1月又在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上对建设金融强国的科学内涵和目标任务做了全面系统阐述，党的二十届四中全会对“十五五”时期加快建设金融强国作出战略部署，这是以习近平同志为核心的党中央为我国金融事业发展擘画的壮阔蓝图，对于做好新时代新征程金融工作具有重大而深远的指导意义。

第一，加快建设金融强国是全面建成社会主义现代化强国的必然要求。现代化强国必然是金融强国，社会主义现代化强国建设离不开强大金融体系的关键支撑。同时，金融强国建设又不是孤立的，必须始终扎根和服务于高水平社会主义市场经济，才能在推进中国式现代化的伟大进程中实现这一宏伟目标。

第二，加快建设金融强国是推动高质量发展的必然要求。顺利实现“十五五”各项重点战略任务，金融要进一步加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。例如，为加快高水平科技自立自强，必须加快构建科技金融体制，为科技创新提供全生命周期、全链条的金融服务。扎实推进全体人民共同富裕，必须在优化区域经济布局、促进区域协调发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴等方面出台更多扎实有效的金融支持措施等。

第三，加快建设金融强国是统筹发展和安全的必然要求。“十五五”时期我国金融领域面临的风险挑战仍将复杂严峻。要在新征程上不断续写“两大奇迹”新篇章，必须坚定不移办好自己的事，增强金融整体实力、国际竞争力和

 

抗风险能力，促进金融高质量发展和高水平安全良性互动。记者：加快建设金融强国有哪些理论内涵和实践要求？

王江：建设金融强国具有很强的系统性、创新性和实践性。必须坚持全面贯彻习近平总书记关于金融工作的系列重要论述精神，深刻把握金融强国建设的主要特征、必由之路、重点任务和底蕴支撑。

建设金融强国，必须具备六大关键核心金融要素，包括强大的货币、强大的中央银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管、强大的金融人才队伍；必须走中国特色金融发展之路，不断推进金融理论创新、实践创新、制度创新；必须加快构建中国特色现代金融体系，形成科学稳健的金融调控体系，结构合理的金融市场体系，分工协作的金融机构体系，完备有效的金融监管体系，多样化专业性的金融产品和服务体系，以及自主可控、安全高效的金融基础设施体系，并注重各体系之间的平衡和衔接；必须培育和弘扬中国特色金融文化，坚持诚实守信、不逾越底线，以义取利、不唯利是图，稳健审慎、不急功近利，守正创新、不脱实向虚，依法合规、不胡作非为，守好中国特色现代金融体系的“根”和“魂”。

二、全面落实“十五五”时期加快建设金融强国的主要任务和重要举措记者：“十五五”时期加快建设金融强国有哪些主要任务和重要举措？王江：“十五五”规划建议就加快建设金融强国作出新部署，既与党的二

十届三中全会部署的重大改革任务相衔接，又充分体现当前和今后一个时期我国内外部形势变化新要求。金融系统要按照全会部署，持续深入贯彻落实好中央金融工作会议精神特别是习近平总书记关于做好金融工作的系列重要讲话精神，扎实推进金融防风险、强监管、促高质量发展各项工作。

一是持续完善中央银行制度。构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制，健全市场化利率形成、调控和传导机制。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，推进人民币国际化。积极参与和推进全球金融治理改革。

二是深入做好金融“五篇大文章”。加力支持高水平科技自立自强和科技强国建设，提高对经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设的金融供给质量，完善多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系，加快健全应对人口老龄化的养老金融体系，推动数字金融高质量发展。发挥财政、货币、监管等政策合力，激励引导金融机构做好金融“五篇大文章”。

 

三是促进资本市场健康稳定发展。着力提升资本市场对新产业新业态新技术的包容性，主动适应科技创新发展需要和科技型企业成长需求，促进发展新质生产力。健全投资和融资相协调的资本市场功能，建设培育鼓励长期投资的资本市场生态，加强上市公司从准入到退出全链条监管，加快构建资本市场防假打假综合惩防体系。

四是进一步优化金融机构和金融基础设施体系。推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，在有效服务实体经济上优势互补、各展所长。支持国有大型金融机构进一步当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石。稳步有序推动中小金融机构兼并重组、减量提质，扎根当地开展特色化经营。推动政策性金融机构进一步聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务。发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能。加快建设安全高效的金融基础设施体系。

五是加快建设国际金融中心。提高上海金融市场价格影响力，支持上海稳步扩大金融领域制度型开放，加强上海国际金融中心建设法治保障，发挥好上海国际金融中心建设协调推进机制作用。支持香港巩固提升国际金融中心地位，强化离岸人民币业务枢纽功能。

六是全面提高金融监管能力。全面加强机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，依法将所有金融活动纳入监管，强化从准入到退出全过程全链条监管。强化央地监管协同，切实提高监管前瞻性、持续性、协同性、有效性。健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制。加强金融稳定性基金监督管理。严厉打击各类非法金融活动，健全监测预警体系，前移风险防范关口。强化监管问责，倒逼责任落实。

七是着力加强金融法治建设。推动完成金融法立法，充分发挥金融法立法导向和牵引作用，统筹推进其他主要金融法律法规立改废释。加大金融执法力度，对各类违法违规行为零容忍。

三、坚持和加强党对金融工作的全面领导

记者：如何坚持和加强党对金融工作的全面领导，为“十五五”时期金融工作提供坚实保障？王江：党的领导是中国特色金融发展之路最本质的特征。“十四五”时期金融工作取得来不易的显著成绩，最根本就在于有习近平总书记掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。“十五五”时期，推动金融高质量发展，最根本是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决

 

做到“两个维护”，加强党中央对金融工作的集中统一领导，确保金融工作始终沿着正确方向前进。具体看：

一要筑牢政治忠诚。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，完善党中央重大决策部署贯彻落实机制，严格执行重大事项请示报告制度，把党的领导贯穿到金融工作的各领域各方面各环节。

二要强化理论武装。政治上的坚定源于理论上的清醒。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，广泛深入开展教育培训，推动全系统党员干部不断增强学习领悟和贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

三要锻造过硬队伍。按照政治过硬、能力过硬、作风过硬标准，锻造忠诚干净担当的高素质专业化金融干部人才队伍，以干事创业的饱满精气神，营造奋勇争先、建功立业的生动局面。

四要严守纪律规矩。保持惩治金融腐败高压态势，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，着力铲除金融腐败滋生的土壤和条件。推进作风建设常态化长效化，扎实做好巡视“后半篇文章”，以整改实效促进金融高质量发展。

 

坚持从严管理监督和鼓励担当作为相统一

驻国家发展和改革委员会纪检监察组组长孙怀新

（2025年11月6日）

 

习近平总书记指出，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，使干部在遵规守纪中改革创新、干事创业。中央纪委国家监委驻国家发展和改革委员会纪检监察组要自觉把从严管理监督和鼓励担当作为相统一贯彻落实到派驻监督全过程各方面，护航发展改革事业高质量发展。

一、提高政治站位，深刻领会从严管理监督和鼓励担当作为相统一的重大意义

从严管理监督强调用管理监督加压、彰显纪法约束的力度，通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，形成风清气正的党内政治生态，营造有利于干事创业的良好环境。鼓励担当作为强调用信任加力、传递组织关怀的温度，为党员干部干事创业注入强劲精神动力，激励以更加昂扬的姿态建功新时代。两者内在统一于党的性质宗旨、党章党规党纪的高标准严要求和党员权利义务之中。

两者高度统一是推进中国式现代化的坚强保障。当前和今后一个时期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。形势越复杂，任务越艰巨，改革越深入，越需要坚持和加强党的全面领导，更好发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用，最大限度地激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，为推进中国式现代化凝聚更为广泛的奋斗力量。驻国家发展改革委纪检监察组要自觉在大局大势下谋划推动派驻监督工作，着力推动驻在单位党员干部在遵规守纪、依法履职的基础上，围绕经济建设这个党和国家的中心工作、高质量发展首要任务和强国建设战略任务，积极识变应变求变，求真务实、真抓实干，奋进中国式现代化新征程。

两者高度统一是营造良好政治生态的重要举措。良好的政治生态是党员干部干事创业的基础，政治生态好，人心顺畅、正气充盈；反之，就会人心涣散、弊端丛生。改革发展本身就是一个不断完善、不断前进的过程。随着改革进入深水区，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。要突破这一瓶颈，就需要党员干部积极作为、攻坚克难，勇于突破原有思想观念的束缚和发展理念的藩篱，以敢为天下先的勇气主动谋划、强化落实，带头啃“骨头”、涉“险滩”。在这个过程中，要坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论，客观对待

 

人认识世界、掌握规律存在的相对性和局限性，既要纠错、也要容错，为改革发展营造科学有序、和谐宽容的政治环境。

两者高度统一是纪检监察工作规范化法治化正规化的应有之义。纪检监察机关是党的“纪律部队”，责任重大、使命光荣，必须始终围绕中心、服务大局。新形势新任务对纪检监察干部队伍的政治能力、政策水平、纪法素养都提出了更高的要求。驻国家发展改革委纪检监察组既要严格按照规定权限、规则、程序履职，坚持慎之又慎、严之又严，强化法治思维，提高专业能力，确保派驻监督工作始终在法治轨道上向着高质量发展迈进；又要坚持纪法情理贯通融合，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，更好贯彻党的惩前毖后、治病救人方针，真正实现纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度，做到实事求是、不枉不纵。

二、立足职责使命，积极探索从严管理监督和鼓励担当作为相统一的实践路径

驻国家发展改革委纪检监察组综合监督的国家发展改革委、国家统计局、国家粮食和物资储备局、国家能源局、国家数据局等单位，都是重要的宏观管理和经济综合协调部门，承担的“国之大者”任务多、责任重、链条长，履行职责权力大、风险多、影响广，要在工作全链条各环节中，一体贯通、落实落细从严管理监督和鼓励担当作为的重要要求。

在加强政治监督中支持担当作为。注重从政治上看、从政治上抓，在监督检查、审查调查工作中注重透过业务看政治，聚焦政治忠诚、政治安全、政治责任、政治立场、党内政治生活，提出意见建议，着力发现政治问题、纠正政治偏差、消除政治隐患。持续推进政治监督具体化精准化常态化，深化运用“项目+单位”工作机制，综合运用列席会议、约谈提醒、督导调研等方式，压实责任、传导压力，推动驻在单位各级党组织和党员干部真正把事关改革发展全局的“国之大者”、关乎群众切身利益的“关键小事”放在心上、挑在肩上、抓在手上。寓支持配合于监督工作之中，帮助驻在单位解决履职尽责中的重点难点问题。今年以来，驻国家发展改革委纪检监察组积极发挥监督牵头作用，加强对“两重”项目建设和“两新”政策实施等重大任务的监督检查，强化“室组地”联动，支持驻在单位协同各地方各部门有力有效履职，打通堵点淤点难点，保障党中央决策部署落地见效。

在做实日常监督中明确行为准则。党的纪律既是“紧箍咒”，明确了党员

 

干部行为的标尺和底线；更是“护身符”，为党员干部干净干事、大胆干事提供了行动准绳。注重抓预防，持续巩固深化党纪学习教育成果，重点加强对“一把手”、年轻干部、新提拔干部的纪法培训，推动把纪律规矩内化为日用而不觉的言行准则。注重抓日常，通过驻点监督、“嵌入式”监督等，常态化分析研判政治生态，跟进掌握党员干部遵规守纪、履职用权情况，发现苗头性倾向性问题及时提醒和督促纠正，实现监督关口前移。注重抓责任，以精准有力问责倒逼责任落实，严肃纠治不担当、不作为、乱作为、假作为等问题。

在执纪执法实践中强化严管厚爱。坚持零容忍、强高压，在驻在单位系统形成强力震慑。旗帜鲜明加强激励保护，鼓励在发展改革攻坚中敢闯敢干、克难奋进。扎实做好案件查办“后半篇文章”，以典型案件为切入点，做实警示教育，协助驻在单位党组召开全系统警示教育大会，赴发案单位列席专题民主生活会、开展“一案一宣讲”，以身边事教育身边人，让党员干部真正受警醒、知敬畏；做实整改治理，深入查找体制机制性问题、制度短板和监管漏洞，有计划、有步骤地推动开展专项治理，进一步规范所属单位管理，重构营商环境评价工作机制，扎实稳妥推进行业协会脱钩等，有力促进治理能力水平提升。做实做细回访教育，有计划、有重点地跟踪回访，全面了解受处理处分党员干部思想、工作、生活状况，鼓励放下包袱、轻装上阵，充分体现对干部的关心关爱。

三、找准思路方法，充分释放从严管理监督和鼓励担当作为的政策效应

把从严管理监督和鼓励担当作为有机统一起来，政治性、政策性、专业性都很强，要结合派驻监督职责定位，坚持严格执纪执法，精准把握政策策略，实现原则性和灵活性相统一，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。

既体现“派”的权威，又发挥“驻”的优势。要经常对标对表，在全面深入领会党中央决策部署，抓好具体落实的基础上，层层传导全面从严治党责任压力，切实把严的氛围营造起来。要严格请示报告，重要情况、重要事项、重要案件，及时提请上级机关审核把关，加强统筹平衡、争取指导支持。要强化近距离研判分析，在日常贴近监督中掌握驻在单位的“活情况”，贯通运用各类监督成果，精准研判政治生态、重点人、关键事等，着力增强派驻监督的穿透力和有效性。

既做到履职“不缺位”，又把握监督“不越位”。派驻监督是“监督的再监督”，要充分发挥专责监督作用，一体履行好监督执纪问责和监督调查处置

 

职责，增强监督全覆盖有效性。要着力督促驻在单位健全管党治党责任格局，扛牢从严管理监督、鼓励担当作为的主体责任，打造导向明、界限清的制度环境，从严加强党员干部教育管理监督，树立正确的选人用人导向，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围，真正做到为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、为创新者鼓劲。

既严格依规依纪依法，又准确把握政策策略。要进一步推动派驻监督工作规范化法治化正规化建设。监督执纪执法必须做到事实清楚、证据扎实，统筹把握性质情节、事实证据、纪法标准、思想态度等，准确运用“四种形态”。更好地把握政策界限和适用情形，做到宽严相济、区别处理，树立鲜明政策导向。要坚持纪法情理贯通融合，大胆容错纠错，推动形成崇尚实干、敢于担当的良好局面。

 

以革命精神推进中国式现代化

国务院发展研究中心原副主任张来明

（2025年11月11日）

 

党的二十届四中全会是在党领导人民向第二个百年奋斗目标进军的新征途上召开的一次十分重要的会议，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）是以习近平同志为核心的党中央关于“十五五”时期推进中国式现代化建设的顶层设计和战略擘画，是中国走向更美好未来、为人类作出更大贡献的政治宣言和行动纲领。

学习党的二十届四中全会精神，有一个很强烈的感受：我们身处的大变革时代是人类历史上革命性转变时代，需要发扬革命精神、进行历史创造，也就是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。党的十八大以来，党和人民就是这样做的，这样做的结果就是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，我国迈上了全面建设社会主义现代化国家新征程。

以革命精神推进中国式现代化，说到底是基于党和国家所面对的两大课题：一个是把握新一轮科技革命和产业变革的时代机遇，一个是注重提高以党的自我革命引领社会革命的领导水平。《建议》涉及许多重大课题，这两个课题是重中之重、大中之大，一个是发展生产力方面的关键所在，一个是巩固和完善上层建筑方面的关键所在。

一、关于把握新一轮科技革命和产业变革的时代机遇

《建议》讲到“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，还讲到“变局蕴含机遇，挑战激发斗志”。百年未有之大变局带来的战略机遇在哪里？最显著的、最根本的、最具客观性、最有共识的就是新一轮科技革命和产业变革，这是各国都面临的时代机遇，关键在于谁能抓得住、用得好。

迄今人类已经有了四次工业革命的机遇了，现在是工业革命4.0版了。1.0、2.0我们是没有抓住，3.0我们是奋起直追，进步蛮大；现在，到4.0这次革命来了。对于工业革命4.0这一轮科技革命和产业变革，人们认识到，人工智能是重要驱动力量。习近平总书记指出，“人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，深刻改变人类生产生活方式。”他在11月初的亚太经合组

 

织领导人非正式会议上指出，“人工智能对未来发展具有重大意义，应该使之为各国各地区人民造福。我们要以全人类福祉为念，推动人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。”英伟达（NVIDIA）创始人兼首席执行官黄仁勋甚至认为，这是继农业革命、工业革命后的一场全新的“智能革命”，理由是实时生成的AI成为生产力本身，你不能提前生产好智能并把它储存起来，这从根本上改变了“价值”的生产方式，人类正在创造一个全新的行业。

不管是说工业革命4.0版，还是说“智能革命”，当今中国处在比较靠前的位置，与世界最高水平相比较，很多是并跑，有的是领跑。这样的现状能够让我们国家抓住这次的时代机遇，推动中国实现社会主义现代化，造就强国建设、民族复兴伟业。

一是要看到，在过去长期奋斗基础上，“十四五”时期实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略取得巨大成就，《建议》的总体性评价有两句，一句是“科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展”，一句是“我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶”。毫无疑问，这将进一步增强全党全国各族人民对实现中华民族伟大复兴的必胜信心。

最有标识意义的是随着《中国制造2025》收官，中国先进制造业迈上了一个大台阶，取得了令人刮目相看的显著进步。今年前三季度，我国规模以上高技术制造业增加值同比增长9.6%、比全部制造业高3.4个百分点，全国高技术产业、装备制造业销售收入同比分别增长15.2%、9%，机器人、无人制造销售收入同比增长分别为21.7%、69.8%，表明人工智能正在与传统产业深度融合，催生出新产品、新业态，孕育出新质生产力。五年的创新发展成果值得细一点讲讲，因为这是最能体现我国经济发展质量和国际竞争力的地方。

——科技创新成果丰硕，国家综合创新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位。

——研发投入显著增加，2024年全社会研发投入超过3.6万亿元人民币，较2020年增长了48%；研发投入强度达到2.69%，超过欧盟国家平均水平；研发人员总量位居世界第一。

——基础研究水平明显提升，在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大原创性成果，高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年居世界第一。

——国家战略科技力量持续壮大，国家实验室体系建设稳步推进，国家科

 

研机构、高水平研究型大学科研能力不断提升，科技领军企业加快培育成长。

——区域科技创新态势良好，北京、上海、粤港澳大湾区国际科创中心支撑引领和辐射带动作用不断增强，深圳—香港—广州跃居全球百强创新集群榜首，成渝、武汉、西安区域科创中心建设加快推进。

——科技创新和产业创新加速融合，新质生产力蓬勃发展，规模以上高技术制造业增加值较“十三五”期末增长了42%；“三新”经济增加值占GDP的比重达18%；人工智能、生物科技等前沿领域正在形成新的经济增长点；企业创新能力显著增强，研发投入占比超过77%，2024年524家中国大陆企业进入全球工业研发投入2000强，占上榜企业的比重为26.2%，较2020年增加了4.8个百分点；高新技术企业超过50万家，较2020年增长了83%。

——重大科技成果加速涌现，“天宫”空间站转入常态化运营，“嫦娥六号”实现人类从月背采样返回，“海斗一号”完成万米海试；5G通信实现大规模应用，北斗导航提供全球精准服务；C919大飞机实现商业飞行，新能源汽车产销量稳居世界首位，CR450动车组巩固扩大高铁技术世界领跑优势；全球首座第四代核电站商运投产，特高压输变电世界领先，光伏、风电装机容量居世界首位。最近宣布的，世界唯一运行的钍基熔盐堆实现钍铀核燃料转换，这是里程碑式的突破，为我国钍资源规模化开发利用、发展第四代先进核能系统提供了核心技术支撑和可行方案。

——科技创新成果惠及广大民众，农作物自主选育品种面积超95%，有力支撑把中国人的饭碗牢牢端在自己手中；支撑健康中国建设，重大传染病防治、“四大慢病”精准诊治等取得新突破，上市国产创新药是“十三五”时期的2.8倍，全数字PET-CT等高端医疗装备实现中国制造；支撑美丽中国建设，科技助力大气、水、土壤污染防治成效显著，“十四五”时期京津冀及周边地区PM2.5平均浓度下降18%；支撑平安中国建设，新技术推广应用提升安全生产、应急救灾、社会治理等领域智能化、精准化水平，筑牢安全屏障。

——国际科技合作继续扩展，具有全球竞争力的开放创新生态加速构建，与160多个国家和地区建立科技合作关系，签署119个政府间科技合作协定，加入200多个国际组织和多边机制；我国牵头发起的“深时数字地球”“海洋负排放”等国际大科学计划稳步推进，积极参与国际热核聚变实验堆等60多个国际大科学计划和大科学工程。

应该说，正是把握这样的大趋势，习近平总书记提出了发展新质生产力的

 

新要求。没有近些年经济发展质的提升，是提不出这个的！任何新的理念、论断、举措都是从实践中来的、从现实中来的，创新发展这个发展的“龙头”扬起来了！这必然带动我国高质量发展不断进入新境界。

二是要看到以创新发展为龙头的新发展理念日益深入人心，转变为制度安排和政策措施、变成富有成效的生动实践。特别重要的是，习近平总书记提出科技创新和产业创新无缝对接；党的二十大提出教育科技人才联动发展；党的二十届三中全会提出统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。我们不妨重温一下，党的二十大报告把“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”列为一项重大任务，强调“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”“我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之”；党的二十届三中全会《决定》把“构建支持全面创新体制机制”列为一项重大任务，强调“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能”。

这次全会《建议》在过去的基础上进一步提出了工作要求。一是在指导方针中，明确提出“以改革创新为根本动力”；二是在目标要求中，明确提出“科技自立自强水平大幅提高。国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强”；三是把“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作为一项重大任务来部署，强调“中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”，从加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展、深入推进数字中国建设四个方面作出工作部署。在“深入推进数字中国建设”中，人工智能是

 

核心内容，明确提出“加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给”“全面实施‘人工智能+’行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业”“加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则”。

完全可以相信，今后5年按照这个思路、目标要求、工作部署干下去，我国教育水平、科技实力、人才实力都会上一个新台阶，能够在新一轮科技革命和产业变革中赢得更多主动。

二、关于提高以党的自我革命引领社会革命的领导水平

中国式现代化，说到底是一场宏大而深刻的社会革命，其本质特征是塑造人类文明新形态。这一伟大社会革命能不能成功，关键在党，在党的执政能力和领导水平。党的二十大报告鲜明指出，“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。”事实就是这个样子，中国式现代化建设走到今天，哪一步不是党擘画的、领导的？要继续向前推进，最根本的一条就是坚持和加强党的全面领导。在大国博弈成为时代重要特征，在大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，这一条就更是命运攸关了，不能有丝毫的迟疑和动摇！办好中国的事情关键在党，在党的全面领导特别是党中央的集中统一领导，在党的创新理论的正确指导，在以党的自我革命引领社会革命，以全面从严治党为经济社会发展提供根本保障。

《建议》把“坚持党的全面领导”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六项原则的第一条，强调“坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证”；在结尾部分，强调“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量”，对“坚持和加强党中央集中统一领导”提出了明确要求，特别是要完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。

 

坚持和加强党的领导离不开加强党的自身建设，以党的高质量建设保障国家的高质量发展。正是从这样的历史自觉出发，《建议》在指导方针中提出“以全面从严治党为根本保障”的重大要求，在结尾部分就此作出了全面部署。“以全面从严治党为根本保障”是一个新的提法，我们耳熟能详的是“党的领导是根本保证”。根本保证与根本保障是有区别的，根本保证讲的是党的领导与经济社会发展的关系，这体现在坚持党的全面领导的内容中。“以全面从严治党为根本保障”，讲的是党的建设、党的自我革命与经济社会发展的关系，也是对坚持党的领导的延伸阐释，须知加强党的领导就必须加强党的建设，打铁必须自身硬！这是习近平总书记治国理政的一个重要思想点和基本要求，体现了治党与治国的内在联系。

《建议》围绕实现“十五五”时期经济社会发展目标任务，对全面推进党的建设、全面从严治党和加强党的全面领导作出了部署，重点是抓好以下几件事情：第一件是完善党中央重大决策部署落实机制；第二件是持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；第三件是发展党内民主；第四件是坚持正确用人导向；第五件是对干部队伍强化教育培训和实践锻炼；第六件是激发干部队伍内生动力和整体活力；第七件是统筹推进各领域基层党组织建设；第八件是推进作风建设常态化长效化；第九件是完善党和国家监督体系；第十件是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态，涵盖了党的建设方方面面，能够看出管党治党任务之艰巨繁重，更能看到党中央推进全面从严治党的历史自觉。

我们要按照全会提出的要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，爱岗敬业、奋发有为，为党和国家事业增光添彩。

 

为扎实推进社会主义文化强国建设凝心聚力

全国政协文化文史和学习委员会

（2025年11月12日）

 

党的二十届四中全会是万众期待、举世瞩目的历史性盛会，是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署，体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是对已有宝贵实践经验的总结提炼，又是对未来发展的启示引领，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，为深入推进中国式现代化指明了前进方向。

全国政协文化文史和学习委员会作为全国政协的工作机构，肩负着围绕中心任务，聚焦文化领域重大方针政策和决策部署贯彻落实建言资政、凝聚共识，组织开展文史资料征集、委员学习培训、大会发言等工作的重要职责，要提高政治站位，强化政治责任，引导委员会及所联系界别委员把思想和行动统一到党的二十届四中全会精神上来，为推动“十五五”发展目标任务和战略举措贯彻落实、推进社会主义文化强国建设凝心聚力。

一、深入学习领会党的二十届四中全会精神，切实增强推进社会主义文化强国建设的责任感和使命感

每逢重大历史关头，中国共产党总是能够科学把握历史方位与形势变化，制定正确的战略策略，指引中国人民战胜风险挑战、始终走在时代前列。现在距离基本实现现代化目标只有10年时间，距离全面建成社会主义现代化强国目标也只有20多年时间，党的二十届四中全会适时召开，举旗定向、催人奋进。我们要深入学习领会党的二十届四中全会精神，特别是学习全会关于文化建设方面的重大决策部署，切实增强推动社会主义文化强国建设的责任感和使命感。

（一）深刻认识“十四五”时期文化强国建设取得新的历史性成就。“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，文化建设紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持以人民为中心的工作导向，深化改革创

 

新，激发内生动力，取得了突出成就。五年间，一幅幅山河锦绣、盛世昌荣的恢弘画卷徐徐铺展。以文化赋能经济社会发展，人文和经济交相辉映、价值共生。

主流意识形态阵地不断巩固壮大。马克思主义在意识形态领域的指导地位更加巩固，全党全国人民团结奋斗的共同思想基础更加牢固，党的创新理论更加深入人心，社会主义核心价值观广泛弘扬，民族凝聚力和向心力极大增强。

文艺创作生产繁荣发展。文艺创作的数量和质量同步提升，创新活力持续迸发。文学、戏剧、音乐、美术、舞蹈、曲艺、杂技、木偶、皮影、电影、电视剧等各艺术门类都涌现出一批讴歌真善美、传递正能量的精品力作，充分彰显了新时代中国文艺工作的生机与活力，展现了中国人民奋发有为的精神风貌和中华民族伟大复兴的壮阔征程。

覆盖城乡的公共文化服务网络不断完善，人民精神文化生活更加丰富多彩，社会文明程度得到新提高。公共文化设施更加均衡化、便捷化，文化惠民工程深入实施，新时代文明实践中心建设稳步推进，群众性文化活动蓬勃开展。特别是随着数字技术的广泛应用，“云端博物馆”“线上音乐会”等新型文化服务形式不断涌现，让优质文化资源惠及更广大人群，人民群众的文化获得感、幸福感不断提升。

文化遗产保护传承有效加强。泉州、普洱景迈山古茶林文化景观、北京中轴线、西夏陵4项文化遗产成功列入《世界遗产名录》，国家文化公园建设稳步推进，历史文化名城、街区、村镇的整体保护和活态传承得到加强，非物质文化遗产保护体系不断完善，中华文明探源工程、“考古中国”等重点项目取得积极进展。博物馆成“新顶流”，“考古热”“非遗热”“红色旅游热”百花齐放，文化遗产在滋养民族心灵、培育文化自信中的作用日益凸显。

文化产业蓬勃发展，规模不断扩大，结构持续优化。据统计，2024年文化产业实现营业收入19.14万亿元，比2020年增长37.7%；规模以上文化企业7.8万家，比2020年增加1.3万家。文化与科技深度融合成为显著特征，数字文化产业发展迅猛，新兴业态蓬勃发展。网文、网剧、网游等文化“新三样”在全球范围内刮起“中国风”热潮，成为服务和融入新发展格局的成功范例。文化产业发展与人民美好生活需求对接更加紧密，在扩大内需、带动消费、稳定预期等作用日益彰显。

中华文化国际影响力持续提升。通过多渠道、立体式对外传播，创新开展

 

网络外宣，积极推动中华文化“走出去”。北京冬奥会、杭州亚运会、成都大运会全面融入中华文化元素，“一带一路”形成多元互动的国际人文交流格局。围绕中华文化典型符号，打造“欢乐春节”“茶和天下”“中秋诗会”等系列文化活动，让更多海外朋友更好感悟中国文化、感知中国形象。中国主张、中国智慧、中国方案得到国际社会越来越广泛的理解和认同。到中国旅游成为海外民众的新时尚，充分彰显了中华文化的力量、对外开放的力量。

（二）深刻理解文化建设在中国式现代化中的战略地位和重要作用日益凸显。习近平总书记深刻指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。”“没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。”中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，文化建设在这一历史进程中具有基础性、引领性作用。推进中国式现代化，必须把文化建设放在全局工作的突出位置，坚定文化自信，在实践创造中进行文化创造，在历史进步中实现文化进步，为强国建设、民族复兴筑牢文化根基。

文化建设是推进中国式现代化的重要内容。中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中，文化建设是不可或缺的重要组成部分。中国式现代化不仅要创造坚实的物质财富，更要创造丰富的精神财富。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，文化建设既是重要目标、重要内容，也是重要保障。繁荣发展社会主义文化，才能确保中国式现代化沿着正确方向前进，为实现中华民族伟大复兴提供强大精神支撑。

文化建设是推动经济社会高质量发展的重要支点。实现高质量发展是中国式现代化的本质要求和首要任务。近年来，文化产业保持较快增长，对国民经济的贡献持续提升。文化产业不仅直接创造经济价值，还通过提升产品文化内涵、培育特色文化品牌、塑造良好营商文化等，为经济社会发展赋能。伴随文化与旅游、科技、制造等产业深度融合，数字文化、创意设计等新业态蓬勃发展，已成为经济增长的新引擎，为经济社会高质量发展注入了新动能。

文化建设是满足人民美好生活需要的重要因素。当物质生活得到基本满足后，人民群众对精神文化生活的需求就更加突出。优质的文化供给能够陶冶情操、启迪心智、温润心灵，不断提升人民群众的获得感、幸福感。完善公共文化服务体系，推出更多优秀文艺作品，保护利用好文化遗产，都是为了更好地满足人民日益增长的精神文化需求，促进人的全面发展和社会全面进步。

文化建设是战胜前进道路上风险挑战的重要力量源泉。推进中国式现代化，

 

既是经济实力、科技实力等硬实力提升的进程，也是价值观念、思想文化等软实力提升的进程。当前世界百年变局加速演进，各种风险挑战层出不穷。文化作为凝聚人心的精神纽带，在应对风险挑战中具有不可替代的作用。深厚的文化底蕴能够增强做中国人的志气、骨气、底气；坚定的文化自信能够让我们在复杂形势下保持战略定力；强大的文化凝聚力能够汇集起攻坚克难的磅礴力量。

（三）深刻把握“十五五”时期文化建设面临的形势和任务。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。我们要锚定2035年建成社会主义文化强国的战略目标，科学分析面临的形势任务，准确把握时代脉搏，不断增强工作的预见性、主动性、创造性，在新的历史起点上，继续推动文化繁荣、建设文化强国，更好担负起新时代新的文化使命。

准确把握文化建设面临的新形势。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，面对单边主义、保护主义的抬头蔓延，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，文明冲突、文明优越论调的沉渣泛起，国家文化影响力竞争也日趋激烈，思想文化领域交流、交融、交锋之势前所未有。我们在国际上有时还处于有理说不出、说了传不开的境地，存在着信息流进流出的“逆差”、中国真实形象和西方主观印象的“反差”、软实力和硬实力的“落差”。人类命运共同体要成为全球引领共识、广泛认同的理念，成为中国同各方共同推进、携手共建的实践，迫切需要激发出中国文化活力、构建好中国话语叙事体系、传播好中国价值观念、讲清楚中华民族特性，用世界听得懂的语言以及乐于接受的方式讲好中国故事、传播好中国声音，展现可信、可爱、可敬的中国形象。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，人民群众对多样化、立体化、个性化精神文化生活的需要越发明显，对文化产品质量、品位和风格的需求越加提高。新一轮科技革命和产业变革深入发展，特别是信息化、人工智能等新技术新应用带来深刻变革，既为文化发展提供了新动力，也带来了新挑战。数字技术的快速发展正在重塑文化创作生产传播方式，催生文化新业态新模式，同时也对传统文化业态、传统管理模式带来冲击。

做好“十五五”时期工作，最根本的是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要锚定全

 

会提出的“十五五”时期文化建设主要目标任务，提高全社会文明程度，激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。

二、坚持以习近平文化思想为指引，奋力谱写社会主义文化强国建设新篇

章

习近平总书记强调：“我们要紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，把‘十

五五’发展的目标任务和战略举措规划好实施好，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的文化篇，习近平文化思想是新时代党领导文化建设实践经验的理论总结，也是实现“十五五”时期文化建设规划部署、推进社会主义文化强国建设的根本遵循。

（一）坚持党的全面领导，不断构筑中国精神、中国价值、中国力量，坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路。道路问题至关重要，决定文化发展的方向和命运。“‘两个结合’是我们取得成功的最大法宝”，习近平总书记关于坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的重要论述，拓展了中国特色社会主义文化发展道路。这是赓续历史文脉之路，也是文化创新创造之路，是对中华文化发展规律的深刻揭示和科学把握，是推动社会主义文化繁荣兴盛的唯一正确道路。中国特色社会主义文化发展道路最本质的特征，就是坚持中国共产党的领导，必须把党管宣传、党管意识形态、党管媒体、党管互联网原则落实到位，提升信息化条件下文化领域治理能力，在思想上、精神上、文化上筑牢党的执政基础和群众基础。要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。紧紧围绕建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，不断构筑中国精神、中国价值、中国力量，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，更好发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。

（二）坚持人民至上，始终着眼于人、落脚于人，大力繁荣文化事业。习

 

近平总书记强调：“文化强国之‘强’最终要体现在人民的思想境界、精神状态、文化修养上。”文化建设的根本目的是人，最终成效也要体现在人的全面发展上。改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，孕育催生一批深入人心的时代经典。要坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，积极营造良好文化生态，推动文化创新创造活力持续迸发。要坚持以人民为中心，着眼满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，建好用好国家文化公园，推进书香社会建设，不断提升文化服务和文化产品供给能力。要坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，完善公共文化服务体系，推动公共文化服务标准化、均等化建设，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活，不断增强人民群众文化获得感、幸福感。文化创造核心在人。要把育人才、建队伍作为重要而紧迫的战略任务，统筹各类人才培养，建设一支规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。更加重视青年组织和青年群体，加强青少年理想信念教育，通过年轻化表达、年轻态呈现，吸引年轻人成为社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化的有力传播者、践行者。

（三）坚持守正创新，在创造性转化和创新性发展中赓续中华文脉，担负起文化传承时代使命。习近平总书记指出：“中华优秀传统文化凝结着中华民族绵延发展的基因和密码。高扬中华民族的文化主体性，把历经沧桑留下的中华文明瑰宝呵护好、弘扬好、发展好，是当代中国共产党人的历史责任和神圣使命。”中华优秀传统文化是中华文明的智慧结晶和精华所在，是中华民族的根和魂，必须在新时代新征程上实现创造性转化、创新性发展。要深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，坚持古为今用、推陈出新，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化的精神内涵，用马克思主义激活中华传统文化中的优秀因子并赋予其新的时代内涵，发展新时代中国特色社会主义文化。挖掘整理，去粗取精，优化扬弃，把符合优秀文化内涵特征的内容分门别类地呈现出来，对底蕴深厚的优秀文化资源进行深入挖掘、深化提炼精髓，展现历史厚度，展现时代光彩，更加坚定文化自信。面对生成式人工智能等新技术的涌现，要统筹好发展和安全，借助新的技术平台、传播手段、前沿科技，让文物“活起来”，让史料“会说话”，让文脉“传下去”，让中华优秀传统文化可视、可闻、可感。

（四）坚持全面深化改革，着力激发全民族文化创新创造活力，加快发展文化产业。文化的生命力在于创新创造。要加快完善文化管理体制和生产经营

 

机制，健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业项目带动战略。要实施积极的文化经济政策，推动财政、税收、投资、金融、消费等方面政策协同和创新，加大政策激励和保障力度。加快构建统一开放、高效规范、竞争有序的文化市场，促进文化资源要素合理流动。提升文化市场服务质量，加快发展新兴文化消费模式。探索文化和科技融合的有效机制，用互联网思维和信息技术改进文化创作生产流程，推动“硬件”和“软件”全面升级，实现文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态，切实把文化资源优势转化为文化发展优势。要引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。要推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。