(13篇)中央经济工作会议、2025年经济工作素材汇编
2025-01-09 9

(13篇)中央经济工作会议、2025年经济工作素材汇编(二)

一、解读中央经济工作会议精神
1.中国宏观经济研究院研究员毕吉耀:
为中国经济高质量发展把舵定向……1
2.财政部科研所研究员张鹏:
打好政策组合拳保持经济稳定增长……17
二、评论员及其他文章
3.人民日报评论员:
干字当头更好凝聚推动高质量发展的合力……26
4.人民日报评论员:
紧抓关键环节完成好明年经济工作重点任务……28
5.经济日报评论员:
下好做优增量盘活存量一盘棋…30
6.中国经济导报评论员杨禹:
读懂中央经济工作会议精神有三把钥匙…32
7.科技日报评论员:
让金融活水浇灌创新之花…34
8.人民邮电报评论员:
以科技创新引领新质生产力发展…36
9.金观平:
经济大省要压得稳走得实……38
10.南方日报评论员:
实施更加积极有为的宏观政策…40
1.南方日报评论员:
紧抓关键环节完成好明年重点任务…42
12.南方日报评论员:
更好凝聚推动高质量发展的合力…44
13.耿丹丹:
携手壮大银发经济……46

为中国经济高质量发展把舵定向
中国宏观经济研究院研究员毕吉耀
20241224日)
20241211日至12日,中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习近平总书记在重要讲话中总结2024年经济工作,分析当前经济形势,部署2025年经济工作。李强总理作总结讲话,对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好2025年经济工作提出要求。
今天,我从八个方面和大家一起学习领会2024年中央经济工作会议精神。其中,第一部分关于当前经济形势,主要结合经济运行情况,以数据、图表为支撑进行讲解;第二到第七部分,重点对中央经济工作会议提到的内容进行讲解;第八部分推动经济持续回升向,对2025年经济发展前景进行简单展望。
一、关于当前经济形势
2024年中央经济工作会议明确指出:今年是实现十四五规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民,沉着应变、综合施策,经济运行总体平稳、稳中有进,高质量发展扎实推进,经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。新质生产力稳步发展,改革开放持续深化,重点领域风险化解有序有效,民生保障扎实有力,中国式现代化迈出新的坚实步伐。一年来的发展历程很不平凡,成绩令人鼓舞,特别是926日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策,使社会信心有效提振,经济明显回升。这一段非常精炼的文字总结了2024年的经济工作及其取得的成绩。其中两部分内容非常重要,一是对当前经济形势的判断,即经济运行总体平稳、稳中有进。从经济运行来看,2024年一季度开局良好,二三季度压力有所增大,但在一揽子增量政策出台后,经济明显回升。二是因为中央政治局会议果断部署一揽子增量政策,使社会信心有效提振,经济明显回升。这两方面是对2024年经济形势的重要刻画。
那么,在2024年中央经济工作会议充分总结肯定经济运行总体平稳、稳中有进,以及取得成绩的同时,也对当前经济面临的困难和挑战进行了阐述。会议指出,当前外部环境变化带来的不利影响加深,我国经济运行仍面临不少

困难和挑战,主要是国内需求不足,部分企业生产经营困难,群众就业增收面临压力,风险隐患仍然较多。从国际来看,2024年以来世界经济虽然持续复苏,但复苏乏力,保护主义、单边主义不断强化,来自外部的打压遏制不断升级,这些对外贸及相关行业、产业、企业的影响不断加深,外部环境更加严峻。从国内来看,我国经济运行仍面临不少困难和挑战。但同时必须看到,我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大,长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。会议还指出,我们要正视困难、坚定信心,努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
如何理解2024年中央经济工作会议对我国经济运行总体态势的评估?我主要从宏观经济运行角度、高质量发展情况、近期以来经济回升向好的积极因素增多、如何正确看待当前经济形势四个方面,梳理2024年我国经济运行的总体态势。
(一)2024年经济运行总体平稳、稳中有进
我们主要从四大宏观调控指标,即经济增长、就业形势、价格走势、国际
收支,来看2024年经济运行情况。
第一,从经济增长看。尽管2024年第二季度和第三季度经济增速略有波动,但经济运行总体平稳。2024年前三季度中国国内生产总值949746亿元,按不变价格计算,同比增长4.8%。分产业看,第一产业增加值57733亿元,同比增长3.4%;第二产业增加值361362亿元,同比增长5.4%;第三产业增加值530651亿元,同比增长4.7%分季度看,一季度国内生产总值同比增长5.3%,二季度同比增长4.7%,三季度同比增长4.6%。从环比看,一季度国内生产总值增长1.5%,二季度增长0.5%,三季度增长0.9%,三季度相对于二季度来说,增长是加快的。从数据上可以看到,三季度虽然7月份和8月份的一些指标在下行,但是从9月份开始经济筑底回升。

从我国国内生产总值来看,2019年同比增长6.0%2020年受疫情冲击,同比增长2.2%,是全球主要经济体中唯一保持正增长的国家;2021年同比增长8.4%2022年同比增长3.0%。新冠疫情发生三年来,也就是2020年、2021年、2022年三年,我国国内生产总值平均增长4.5%。随着疫情防控转段,2023年我国国内生产总值增长5.2%2020年到2023年这四年,我国国内生产总值平均增长4.7%2024年前三季度,我国国内生产总值同比增长4.8%,截至目前,四季度经济增速也是上扬的。
从国际比较来看,2024年我国前三季度国内生产总值同比增长4.8%,在国际主要经济体中的增速仍然是非常快的。美国经济增长环比折年率不到3%,日本的经济增速也非常低。
2024年前三季度来看,中国经济无论是和自己相比,还是与全球主要经
济体相比,增长速度都是很亮眼的。
第二,从就业形势看。由于经济延续稳中有进发展态势,各地区各部门强化就业优先政策,服务业及城镇就业人员保持增长,农民工等重点群体就业总体稳定。
从城镇调查失业率来看,20241-10月,全国城镇调查失业率平均值为5.1%,比上年同期下降0.2个百分点。10月份,全国城镇调查失业率为5.0%,比上月下降0.1个百分点。外来农业户籍劳动力调查失业率为4.7%31个大城市城镇调查失业率为5.0%。由此可见,就业形势比较稳定。2024年政府工作报告提出,国内生产总值增长5%左右,城镇调查失业率5.5%左右。从前三季度来看,经济增长比目标还略低一点,但1-10月全国城镇调查失业率平均值非常有效地控制在了目标范围内。具体来看,全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率随着经济增长在回落。
从城镇新增就业人数来看,截至202410月末,城镇新增就业人数达到1132万人。2024年政府工作报告提出,城镇新增就业1200万人以上。也就是说,到12月末还有两个月的时间,我认为城镇新增就业1200万人以上这一目标是能够实现的。
可以看到,无论是城镇调查失业率,还是城镇新增就业人数,2024年都可
以完成年初确定的目标。
第三,从价格走势看。由于市场需求不足,价格延续低位运行态势,其中消费领域价格波动回升,生产领域价格持续下行。11月份,CPI同比上涨0.2%

扣除食品和能源价格的核心CPI同比上涨0.3%1-11月平均,工业生产者出厂价格(PPI)比上年同期下降2.1%11月份,PPI同比下降2.5%,降幅比上月有所收窄。
从图中可以看到,虽然PPI目前还在负数区间运行,但在11月份开始出现上
扬,降幅收窄。从月度来看,CPI目前总体来说增速略高于0,低速增长。
第四,从国际收支看。2024年以来,我国外贸形势好于预期,跨境资本流动稳健有序,人民币汇率在双向波动中保持基本稳定,国际收支保持基本平衡,外汇储备重回3.3万亿美元。前三季度,货物和服务净出口对经济增长贡献率为
23.8%,拉动GDP增长1.1个百分点。也就是说,在前三季度4.8%GDP增长中,有1.1个百分点来自货物和服务净出口。可以说,2024年的外需对经济增长的贡献力度很大。1-10月,货物进出口总额360219亿元,同比增长5.2%,其中出口增长6.7%,进口增长3.2%。贸易顺差5.6万亿元。此外,2024年我国服务贸易规模增长也比较快。
2008年金融危机之前,我国经济增长主要靠出口投资拉动,经常项目顺差占GDP比重曾高达8.7%。金融危机后,在全球经济再平衡过程中我国积极扩大内需,更多地转向依靠消费投资、出口协同拉动,经常项目顺差占GDP比重持续回落。新冠疫情发生后,经常项目顺差占GDP比重又有所回升,这主要是因为我国疫情防控措施做得比较好,积极复工复产,不仅包括防疫物资和医疗用品,还包括居家办公的相关电子产品、办公用品等,我们在疫情期间保持物流、生产正常运行,使得我国出口有所增加。因此疫情三年,我国经常项目顺差占GDP比重有所上升,但疫情后随着全球经济进入正常状态,一些订单又分流出去,这一比重有所下降。2023年,我国经常项目顺差占GDP比重处于合理范围内。国际上将经常项目差额控制在GDP4%以内视为国际收支平衡的重要指标。也就是说,只要经常项目顺差占GDP比重在4%以内,就不完全是靠出口带动。我国目前在构建新发展格局中主要靠国内需求推动,但同时外需贡献也很大。

从图中我们可以看到,202410月,出口增长明显回升上扬。
从四大宏观调控指标来看,因为第四季度还没有结束,因此现在前三季度经济增长4.8%要比5%略低一点,随着第四季度结束、新的统计数据出来以后,完全能够实现5%左右的经济增长,并且从其他三项指标的完成情况看,我们即将顺利完成2024年经济社会发展的主要目标任务。
(二)高质量发展取得新进展
我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段。看经济运行,不仅要看经济增长,也要看质量,要实现质的有效提升和量的合理增长。2024年以来,我国高质量发展取得新进展。
第一,创新发展取得新成效。科技创新持续赋能高质量发展,新质生产力加快发展。1-10月,规模以上工业增加值同比增长5.8%。计算机、通信和其他电子设备制造业同比增长12.6%,铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业同比增长11.3%,这些明显快于规模以上工业增加值的增长。我们看到,装备制造业、高新技术产业等方面的增长很快。同时投资方面也一样,1-10月,高技术产业投资同比增长9.3%,全国固定资产投资(不含农户)同比增长3.4%。在创新发展方面,结构转型在加快。
第二,绿色发展迈出新步伐。绿色低碳转型扎实推进,能源供应清洁化低碳化持续加力。前三季度,充电桩、太阳能电池产量分别增长57.2%12.8%,增长速度非常惊人;非化石能源消费量占能源消费总量比重同比提高2.6个百分点。1-10月,全国风力发电量和太阳能发电量分别同比增长13.1%27.5%,远远高于规模以上工业发电量增长;新能源汽车产量同比增长36.3%11月,我国新能源汽车年度产量首次突破1000万辆。
第三,协调发展有所增强。区域协调发展深入推进,新动能加快成长壮大,需求结构更趋优化。前三季度,最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口对经济增长贡献率分别为49.9%26.3%23.8%。相对来说,出口贡献率增

加以后,消费贡献率有所下降,这也表明目前国内有效需求相对不足,主要是
消费需求相对低迷的反映。但总体来说,我国协调发展有所增强。
第四,共享发展稳步前进。经济持续增长、就业形势稳定带动居民收入恢复性增长。前三季度,全国居民人均可支配收入30941元,比上年同期名义增长5.2%,扣除价格因素,实际增长4.9%。这比经济增长4.8%还高了0.1个增长点,实现了居民收入与经济增长保持同步,并且还略高一点。
第五,开放发展深入推进。在外部环境复杂多变的背景下,广大外贸主体积极开拓国际市场,我国与全球经贸联系更加紧密,市场布局多元并进。前三季度,我国对共建一带一路国家进出口15.21万亿元,增长6.3%,占比提升至47.1%。我国现在的出口市场是多元并进的,并不是依赖于个别市场,这也是我们的底气。前三季度,我国对RCEP其他成员国进出口达到了9.63万亿元人民币,同比增长4.5%RCEP是世界上经贸规模最大的自贸协定。
我国强调科技自立自强,不断加大研发投入。2023年,全国共投入研究与试验发展(R&D)经费33357.1亿元。实际上,我国无论是研发经费投入,还是增长速度,在国际上都是领先的,这也是促进产业转型升级的重要支撑。
这张图解释了消费、投资、净出口对GDP的拉动。由图可见,2024年前三季度,消费、投资、净出口是协同拉动经济的,而2023年经济增长5.2%很大程度是靠国内需求拉动的。
从图中可以看到,相对于过去经济高速增长阶段来说,现在经济增速有所放缓,因此居民人均可支配收入、人均消费性支出增速也有所放缓,但人均消费性支出增速仍然高于人均可支配收入增速。消费性支出增加得快,就意味着收入当中有更多的钱用于消费而不是储蓄,我们有潜力可以挖掘。
(三)近期积极因素累积增多
针对当前经济运行中的新情况新问题,以习近平同志为核心的党中央总揽全局、科学决策、果断出手,在有效落实存量政策的同时,围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面,加力推出一揽子增量政策。一揽子增量政策锚定全年目标任务、聚焦经营主体和社会关切、坚持系统施策、长短结合,更加注重提高经济发展质量,更加注重支持实体经济和经营主体健康发展,更加注重统筹高质量发展和高水平安全,对提振信心、改善预期、激发活力,推动经济持续回升向好的作用不断增强。三个更加注重,首先强调要更加注重提高经济发展质量。我国现在通过转型升级、科技创新与高质量发展来带动经济增长,而不是仅仅为了提高经济增长速度。从三个更加注重可以看到,我们并没有直接提拉动经济增长,因为只要这些事情我们做到了,就会推动经济持续回升向好。
在一系列存量政策和一揽子增量政策的共同作用下,近期经济运行呈现筑底企稳、回升向好的势头,主要指标回升明显,推动经济回升向好的积极因素累积增多,市场信心增强、预期改善。
从市场销售看,受消费品以旧换新政策带动,2024年安排3000亿元用于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新工作,其中1500亿元用于消费品以旧换新。这一政策既惠民生,又带动了消费品的更新。比如,在北京的消费者可以通过京通小程序领取补贴资格。10月份,社会消费品零售总额同比增长4.8%,增速比上月加快1.6个百分点,可见政策带动力很大。1-10月,社会消费品零售总额398960亿元,同比增长3.5%,比1-9月加快0.2个百分点;服务零售额同比增长6.5%,增速明显快于商品零售额。我国服务零售额增长速度比较快,这也是我国消费转型升级的一个重要表现。
从固定资产投资看,重点领域投资增势较好。20241-10月,全国固定资产投资(不含农户)423222亿元,同比增长3.4%,这是投资增速连续三个月稳

定在3.4%的水平,趋稳态势明显;制造业投资同比增长9.3%,速度非常快;基
础设施投资同比增长4.3%
从外贸进出口看,在全球贸易增长放缓的情况下,我国对外贸易较快增长。202410月,货物贸易进出口总额同比增长4.6%,比上月加快3.9个百分点。其中出口增长11.2%,加快9.6个百分点。可以看到,从一揽子增量政策出台以后,社会信心有效提振,经济明显回升。
从工业生产看,在大规模设备更新带动下,202410月,规模以上工业增加值同比实际增长5.3%,增速虽然比9月份回落了0.1个百分点,但在9月份结束了连续四个月的回落后继续保持较快增长。1-10月,规模以上工业增加值同比增长5.8%,与1-9月规模以上工业增加值同比增长持平。总的来看,1-10月规模以上工业增加值同比增长速度较快,其中678月增长有所下降,但是9月开始企稳,10月在政策加持下继续保持较快增长。因此,如果从2024年全年看,规模以上工业增加值增长速度相当不错。
从服务业发展看,202410月,全国服务业生产指数同比增长6.3%,比上月加快1.2个百分点,增速连续两个月加快。其中,在增量政策带动下,金融、房地产、批发和零售业生产指数都出现明显回升。1-10月,全国服务业生产指数同比增长5.0%,比1-9月加快0.1个百分点。
从市场信心和预期看,在存量政策加快落实和增量政策加力推出作用下,202410月,制造业采购经理指数(PMI)为50.1%,这也是5月份以来首次回升到扩张区间。11月份,PMI50.3%,连续三个月呈回升态势,并且1011月份都处在扩张区间。10月份,企业生产经营活动预期指数为54%,上升2个百分点;11月份,企业生产经营活动预期指数为54.7%。由此可见,市场信心和预期明显受到一揽子增量政策的推动,可以说是信心大增、预期转好。
从股市和房地产市场看,一揽子增量政策推出后,特别是针对股市和房地产市场的系列含金量高的政策措施出台后,投资者信心明显恢复,股市得到极大提振,房地产交易也趋于活跃,销售面积、销售金额累计降幅在收窄。

由图可见,服务业生产指数在10月份出现明显回升。
由图可见,社会消费品零售总额无论是累计,还是月度增速,都在向上走。从固定资产投资来看,房地产供求关系出现重大变化,市场还在深度调整。
制造业投资保持9%以上的增长,说明企业对未来充满信心。(四)如何正确看待当前经济形势
以习近平同志为核心的党中央高度重视经济工作,2024年中央政治局多次召开会议,分析研究经济形势,部署下一步经济工作,有效落实存量政策,加力推出增量政策,充分展现了党中央推动经济持续回升向好的信心和决心。
从发展态势看,我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大,长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。随着各项存量政策效应继续释放,特别是增量政策出台实施,市场预期明显改善,有效落实存量政策和加力推出一揽子增量政策,将推动经济持续回升向好,实现全年经济社会发展目标任务。
从困难和挑战看,当前外部环境变化带来的不利影响增多,国内有效需求不足,经济运行出现分化,重点领域风险隐患仍然较多,新旧动能转换存在阵痛。这些是发展中、转型中的问题,我们要增强风险意识和底线思维,积极主动应对。
我们要全面客观冷静看待当前经济形势,既要从宏观全局把握我国经济运行总体平稳、稳中有进的发展态势,坚定发展信心,也要正视存在的困难和问题,切实增强责任感和紧迫感,把思想和行动统一到党中央对经济形势的分析研判和对经济工作的决策部署上来,努力工作、主动作为,巩固和增强经济回升向好势头。
二、对经济工作的规律性认识
党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证,在关键时刻、重要节点,

党中央及时研判形势、作出决策部署,确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。
2024年一季度国内生产总值同比增长5.3%,二季度同比增长4.7%,三季度同比增长4.6%4月,中共中央政治局召开会议强调避免前紧后松要靠前发力有效落实已经确定的宏观政策7月,中共中央政治局召开会议强调加快全面落实已确定的政策举措,及早储备并适时推出一批增量政策举措9月,根据经济形势的新情况,中央政治局会议果断部署一揽子增量政策,推动经济回升向好。可以看到,在关键时刻、重要节点,党中央都能够及时研判形势、作出决策部署。
2024年中央经济工作会议提出五个必须统筹好
第一,必须统筹好有效市场和有为政府的关系,形成既放得活管得住的经济秩序。我国实行社会主义市场经济体制,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中,就强调要处理好政府和市场的关系。我们要坚持和完善社会主义基本经济制度,构建全国统一大市场,推进建设高标准市场体系建设。
第二,必须统筹好总供给和总需求的关系,畅通国民经济循环。总供给和总需求是宏观经济运行的重要方面。总供给和总需求的平衡是相对的,我们既要坚持推进供给侧结构性改革,不断推动经济转型升级,也要坚持扩大内需的长期战略,使得供给和需求在更高水平实现动态平衡,畅通国内大循环,构建新发展格局。
第三,必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系,因地制宜发展新质生产力。发展新质生产力不仅要发展壮大新兴产业和超前谋划未来产业,还要推动传统产业转型升级。各地要根据自身条件和产业基础,因地制宜发展新质生产力。在新旧动能转换的过程中,要在培育新动能的同时,对旧动能进行优化重组和转型升级,释放新的活力。
第四,必须统筹好做优增量和盘活存量的关系,全面提高资源配置效率。我国是世界第二大经济体,2023年我国国内生产总值超过126万亿元,约合18万亿美元,比第三大经济体的德国高出好几倍。2024年,我国经济总量更大,我们要稳增长,促进经济回升向好,做优增量。同时,要推动企业转型升级,盘活存量,这样才能提高资源配置效率。
第五,必须统筹好提升质量和做大总量的关系,夯实中国式现代化的物质

基础。高质量发展是中国式现代化的首要任务。推动高质量发展,既要有质的
有效提升,又要有量的合理增长,哪一方面都不可偏废。
三、2025年经济工作的总体要求
2024年中央经济工作会议对2025年经济工作作出部署和安排,2025年经济工作提出总体要求。会议强调,做好明年经济工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,扎实推动高质量发展,进一步全面深化改革,扩大高水平对外开放,建设现代化产业体系,更好统筹发展和安全,实施更加积极有为的宏观政策,扩大国内需求,推动科技创新和产业创新融合发展,稳住楼市股市,防范化解重点领域风险和外部冲击,稳定预期、激发活力,推动经济持续回升向好,不断提高人民生活水平,保持社会和谐稳定,高质量完成十四五规划目标任务,为实现十五五良好开局打牢基础。
2025年要实施更加积极有为的宏观政策,扩大国内需求,通过科技创新和产业创新融合发展来推动产业发展,从供给和需求两方面着力。特别是要稳住楼市股市,楼市股市是资产领域的,但它们对市场信心和预期影响很大,我们需要采取一系列措施稳住楼市股市。防范化解重点领域风险和外部冲击,2025年我们可能会面临更加错综复杂的外部环境,面临一系列外部冲击,因此会议特别强调要防范化解外部冲击。通过这些政策措施,稳定预期、激发活力,推动经济持续回升向好。
四、宏观调控目标和政策取向
关于2025年宏观调控目标和政策取向,2024年中央经济工作会议提出了具
体要求。
会议指出,2025年要保持经济稳定增长,保持就业、物价总体稳定,保持国际收支基本平衡,促进居民收入增长和经济增长同步。这里一共提出了五个目标,也是宏观经济大盘的目标。根据这些目标,会议要求,2025年要坚持稳中求进、以进促稳,守正创新、先立后破,系统集成、协同配合,充实完善政策工具箱,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。稳中求进是党的十八大以来提出的做好经济工作的总基调;以进促稳就是要通过进来促稳,包括通过科技创新、传统产业转型升级、新兴产业发展等来促稳。守正创新,党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现

代化的决定》,提出了300多项重要改革措施,那么改革中的守正创新,要坚持该改的坚决改,不该改的不改先立后破,在改革的过程中,新的没有立起来之前,不要急于把旧的破掉。系统集成、协同配合,宏观政策和改革措施要协同配合,充分发挥政策效力。
第一,要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率,确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度,加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债,持续支持两重项目和两新政策实施。所谓两重,是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设;所谓两新,是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年超长期特别国债支持两新工作的效果非常好,2025年还要加力扩围实施两新政策。对于地方政府来说,要增加地方政府专项债券发行使用,扩大投向领域和用作项目资本金范围。也就是要更好发挥专项债券的带动作用。同时,要优化财政支出结构,提高资金使用效益,更加注重惠民生、促消费、增后劲,兜牢基层三保底线。党政机关要坚持过紧日子。
第二,要实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能,适时降准降息,保持流动性充裕,使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。我国社会融资规模余额突破400万亿元,广义货币M2余额突破300万亿元,盘子已经很大了。但这方面要同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。实际上,经济增长和货币数量、通胀之间有一定的关系。从货币供应量大、价格水平低来看,有效需求不足是其中的原因之一。要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能,创新金融工具,维护金融市场稳定。可以看到,2025年的财政货币政策要比2024年的力度更大。
第三,要打好政策组合拳。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合,完善部门间有效沟通、协商反馈机制,增强政策合力。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估,统筹政策制定和执行全过程,提高政策整体效能。也就是说,从政策的制定到执行、再到见效,都需要我们更加关注,才能使得好政策出现好效果。
五、2025年要抓好的重点任务
2024年中央经济工作会议确定了2025年要抓好的九个方面的重点任务。我

把九个方面分成“5+4”:前五个方面与宏观经济运行的关系更加密切,后四个
方面是经常性的工作。
第一,大力提振消费、提高投资效益,全方位扩大国内需求。具体措施包括,实施提振消费专项行动,推动中低收入群体增收减负,提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金,提高城乡居民基础养老金,提高城乡居民医保财政补助标准。这一系列政策都是在增加居民可支配收入。消费是可支配收入的函数,可支配收入增加了,消费能力就增加了,再有意愿和场景就可以带动消费了。加力扩围实施两新政策,创新多元化消费场景,扩大服务消费,促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。在投资方面,加强自上而下组织协调,更大力度支持两重项目。同时要适度增加中央预算内投资。2024年中央预算内投资安排7000亿,2025年要适度增加中央预算内投资。我们可以看到,虽然预算内投资占比较低,但它的撬动作用很大。并且通过中央预算内投资,还可以带动一些社会投资。我们要加强财政与金融的配合,以政府投资有效带动社会投资。及早谋划十五五重大项目。大力实施城市更新。实施降低全社会物流成本专项行动。
第二,以科技创新引领新质生产力发展,建设现代化产业体系。从总供给方面的重点任务来看,加强基础研究和关键核心技术攻关,超前布局重大科技项目,开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展人工智能+”行动,培育未来产业。加强国家战略科技力量建设。健全多层次金融服务体系,壮大耐心资本,更大力度吸引社会资本参与创业投资,梯度培育创新型企业。综合整治内卷式竞争,规范地方政府和企业行为。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。那么,以科技创新引领新质生产力发展,既要发展壮大新兴产业,也要超前布局建设未来产业,利用科技赋能推动传统产业转型升级。必须解决卡脖子问题,要在基础研究和关键核心技术攻关方面下大力度。会议还强调综合整治内卷式竞争。内卷式竞争对企业长远发展不利,一些行业市场竞争激烈,因为不断降价,它对零部件供应商也不断压价,最后价格越来越低,大家都没有利润,实际上这种竞争并不是市场经济的健康竞争。要特别注重运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业,因为数字经济和绿色经济是未来的发展趋势。
第三,发挥经济体制改革牵引作用,推动标志性改革举措落地见效。高质量完成国有企业改革深化提升行动,出台民营经济促进法。开展规范涉企执法

专项行动。制定全国统一大市场建设指引。加强监管,促进平台经济健康发展。统筹推进财税体制改革,增加地方自主财力。深化资本市场投融资综合改革,打通中长期资金入市卡点堵点,增强资本市场制度的包容性、适应性。这一系列标志性改革举措也是党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中构建高水平社会主义市场经济体制的重点内容,这也是2025年要重点做的工作。这部分是从改革方面来讲的。
第四,扩大高水平对外开放,稳外贸、稳外资。有序扩大自主开放和单边开放,稳步扩大制度型开放,推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权,加快推进海南自由贸易港核心政策落地。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放,扩大电信、医疗、教育等领域开放试点,持续打造投资中国品牌。推动高质量共建一带一路走深走实,完善海外综合服务体系。具体来看,服务贸易增长很快,它也是未来的发展重点。与此同时,绿色贸易、数字贸易也是国际贸易的未来新发展点。我国经济稳定,制度稳定,基础设施条件好,营商环境持续优化,特别是我国有潜力无限的大市场,对外资吸引力很强。
第五,有效防范化解重点领域风险,牢牢守住不发生系统性风险底线。这里特别强调了几个方面,一是持续用力推动房地产市场止跌回稳,特别是926日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策后,下一步还要完善政策措施,持续用力。房地产市场如果能够止跌回稳,信心能够进一步增强,投资增速也会提升。具体来看,要加力实施城中村和危旧房改造,充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应,盘活存量用地和商办用房,推进处置存量商品房工作。也就是说,我们从供给方面进行控制,将需求释放出来,这样房地产供求关系就能实现新的平衡。从长远看,我们要推动构建房地产发展新模式,有序搭建相关基础性制度。稳妥处置地方中小金融机构风险。央地协同合力打击非法金融活动。
以上五个方面主要是围绕总供给、总需求、深化改革、扩大开放以及防风
险来讲的,这也是2025年宏观经济领域的重点任务。
第六,统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴,促进城乡融合发展。这是我
们一直要做的工作。
第七,加大区域战略实施力度,增强区域发展活力。这是从增强协调发展能力来讲的。

第八,协同推进降碳减污扩绿增长,加紧经济社会发展全面绿色转型。我们确定了“3060”碳达峰碳中和的目标,要从能耗双控逐步转向碳排放双控。这方面还有一系列工作要做。
第九,加大保障和改善民生力度,增强人民群众获得感幸福感安全感。这是我们发展的出发点和落脚点。重点就是稳就业,因为就业是最大的民生。在社会保障、医疗卫生、教育,以及居家养老、普惠养老等方面都有一系列安排。
2024年中央经济工作会议对2025年要抓好的重点任务作了全面系统部署,
都是着眼于稳经济、惠民生、调结构的。
六、做好2025年经济工作的要求
2024年中央经济工作会议对做好2025年经济工作提出了明确要求。
第一,要自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动,既把握大势、坚定信心,又正视困难、保持清醒。具体来看,要把握大势、坚定信心,我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。同时也要正视困难、保持清醒,通过改革来解决出现的问题。
第二,要全面贯彻2025年经济工作的总体要求和政策取向,注重目标引领,着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合;把握政策取向,讲求时机力度,各项工作能早则早、抓紧抓实,保证足够力度;强化系统思维,注重各类政策和改革开放举措的协调配合,放大政策效应。2025年不仅围绕经济工作出台一系列宏观经济政策、产业政策、就业政策、区域政策,还要全面贯彻落实党的二十届三中全会精神,让举措和政策协调配合好,放大政策效应。
第三,要紧抓关键环节完成好2025年经济工作重点任务,针对需求不足的突出症结,着力提振内需特别是居民消费需求;针对制约发展的深层次障碍和外部挑战,坚定不移深化改革扩大开放;针对产业转型升级的瓶颈制约,推动新旧动能平稳接续转换;针对企业经营中的关切诉求,加强政策支持和优化监管服务;针对重点领域风险隐患,持续用力推进风险处置。
第四,要大力提升抓落实的效能,充分调动基层积极性主动性创造性,持
续优化营商环境,更好凝聚推动高质量发展的合力。
七、加强党对经济工作的领导
2024年中央经济工作会议强调,要加强党对经济工作的领导,坚持干字当头,增强信心、迎难而上、奋发有为,确保党中央各项决策部署落到实处。要强化正向激励,激发干事创业的内生动力。切实为基层松绑减负,让想干事、

会干事的干部能干事、干成事。必须持续保持惩治腐败高压态势,坚持求真务实,坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。
八、推动经济持续回升向好
展望2025年,国际局势依旧动荡,地缘政治冲突可能加剧,世界经济增长动能减弱,国际金融市场和大宗商品市场可能大幅波动,个别国家对我国进行围堵打压可能变本加厉,加征关税、小院高墙脱钩断链等逆全球化和保护主义措施还会强化,外部环境依然严峻复杂。
从国内看,周期性因素和结构性矛盾相互交织,制约高质量发展的体制机制矛盾依然较多,发展不平衡不充分问题依然突出,推动经济持续平稳健康发展依然任重道远。
2025年是十四五规划收官之年,推动经济持续回升向好,对实现十四五规划目标任务、为十五五规划良好开局打好基础,意义十分重大。
我们要贯彻落实好党中央关于做好2025年经济工作和进一步全面深化改革的决策部署,加快落实一揽子增量政策和前期出台的存量政策,巩固经济回升向好势头;加快构建高水平社会主义市场经济体制,健全推动高质量发展体制机制,打通政策落实中的堵点卡点,统筹宏观调控与深化改革,长短结合、综合施策,推动经济稳定向上、结构不断优化、发展态势持续向好。

打好政策组合拳保持经济稳定增长
财政部科研所研究员张鹏打好政策组合拳保持经济稳定增长(20241225日)
一、经济运行的主要问题与矛盾
对于国内主要经济问题,2023年中央经济工作会议提出了四个方面的表现,即有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多,并对外部环境进行了总结,即复杂性、严峻性、不确定性上升。相应的,2024年中央经济工作会议在这一框架上没有什么变化,其变化主要集中在具体内容、问题总结以及主要矛盾的抓取上。比如,从国内经济运行的情况来看,从有效需求不足国内需求不足主要是指两个方面:一是外需波动导致的有效需求不足;二是国内总需求波动导致的有效需求不足。从2024年中央经济工作会议的表述来看,面向2025年经济发展,国内需求不足已成为一个确定的且影响重大的矛盾。因此,我们各项工作的重中之重就是要有效扩大国内总需求。
部分行业产能过剩部分企业生产经营困难主要是表述宽度有所收窄,前者主要是产业端,后者则是企业端,说明问题已从行业性转变为个体性。但是,问题的严重程度有所加深,2023年主要是产能过剩的压力,而2024年就已表现出生产经营端的困难与压力。所以,具体到相应的企业,必须着力推进自身的产业革新、技术革新、产品革新、组织形态革新,以有效应对和解决生产经营的矛盾与压力。
社会预期偏弱群众就业增收面临压力主要是指在社会预期偏弱的内在构成上,大家对未来就业前景、收入前景的预期有所降低。这一有所降低,主要表现为一定的压力与风险,也说明了问题的严重程度有所强化、主要矛盾特征较为突出。接下来,我们要重点解决的就是就业和增收的问题。
在外部环境上,从复杂性、严峻性、不确定性上升变化带来的不利影响加深主要是指2023年的外部环境变化主要停留在外部,给中国经济的外部拓展带来了一定的压力,而2024年则压力开始内化,使得一系列改革面临着新的挑战和问题。
一系列问题和矛盾,表明了党中央是正视矛盾、不讳言问题的。我们只有

梳理清楚问题、认识清楚矛盾,就能够更好地运用规律,更有效率地应对和解
决面临的问题与压力。
二、2025年经济发展的目标与愿景
尽管存在着一系列矛盾、压力与风险,但是中国经济的基本盘、韧性与潜力都没有发生根本性的变化,即我们仍然处在一个关键的历史阶段,只要能够有效运用和调动政策资源,就能够有效转化矛盾,使经济发展更加符合高质量发展的要求。
面向2025年的经济发展目标与愿景,既是切合实际的,又体现了高质量发
展的特征。
第一,保持经济稳定增长。中共中央政治局129日召开会议,明确回应了2024年的经济增长目标问题,提出全年经济社会发展主要目标任务将顺利完成。由此可见,经济稳定增长的目标是切合实际的。
第二,保持就业、物价总体稳定。从保持就业总体稳定的情况来看,1%的经济增长可以解决约220万人的新增就业容量问题,那么5%的经济增长可以吸纳约1100万人的新增就业,只不过新增劳动力数量以及往年累积下来的适龄劳动力数量远远超过了这一量级。在这一条件下,我们要积极发挥政策有效促进就业的作用,做好相应的支持,比如以创业带动就业、解决对于新型就业有效纳入社会保障体系的问题、解决合理适度提供公益性就业岗位的问题等,在经济增长的基础上运用好政策工具,更好实现稳就业的目标。在稳物价的方面,2023年到2024年的PPI(生产者物价指数)长期为负、CPI(居民消费价格指数)总体上接近于0。对此,我们要以物价的适度温和增长作为政策调控的目标,避免增加物价稳定的压力。
此外,我们还提出要保持国际收支基本平衡,促进居民收入增长和经济增长同步。也就是说,既要有效保持外部平衡以应对外部冲击,又要着力做好收入分配改革,平衡国内的总需求和总供给。
三、经济工作的主要策略、原则、经验、方法
(一)主要策略
面对当前所面临的问题与挑战,以及所确立的发展主要目标,我们要坚持推进的宏观政策的基本策略是什么?2024年中央经济工作会议指出,要实施更加积极有为的宏观政策。具体而言,更加积极有为包括四个方面的内容:第一,扩大国内需求。政策的主要落点是在消费端,即只有消费端的有序

扩张,才能形成最终需求端的快速增长,进而可以保证国民经济的发展,特别
是促进国内大循环的有效形成。
第二,推动科技创新和产业创新融合发展。习近平总书记指出,发展新质生产力的重要方法论就是两融合,即加强科技创新和产业创新深度融合。相比于在2023年中央经济工作会议强调的任务中,排在第一位的是发展新质生产力,其次是扩大国内需求,2024年中央经济工作会议则是把二者的位置反过来。这说明,在当前的发展过程中,经济稳定的压力是有所加大的。所以,保持经济的稳定成为工作首位,而其关键则是有效扩大需求、政策端适度加力,同时要坚持结构性改革,不能降低新质生产力的发展需要,因为只有新质生产力才是形成中国经济发展的新生强大动能、有效推动中国经济高质量发展的关键支撑。因此,我们必须要坚持稳中求进、以进促稳这两个落点。
第三,稳住楼市股市。房地产风险、资本市场风险,同时也是中国经济战略布局的关键点。当前,我们可以通过适当扩张政府资产负债表的方式筹集政策资源,形成政策上适度加力、更好用力的良好局面。与此同时,我们还要推动对居民资产负债表和企业资产负债表的有序修复工作,关键是稳住资产端。在居民端,居民最主要的债务以及债务所对应的最主要资产是房地产,要有效稳住居民的资产负债表,核心工作是稳楼市。在企业端,重要落点是从原来看有多少净资产到现在看有多高收益率,形成对企业资产、价值新的估值、定价模式,核心工作是稳股市。不是寻求股市泡沫,也不是让股市收缩,而是在股市保持正常的状态下形成符合规律和改革目标的估值模式。将会为中国的实体经济提供更好的价值确定基础,为社会资源,特别是金融资源的流向形成更好的指导和指引,从而为新质生产力的发展、创新活动的有效进行以及新的支柱产业、基础产业的创新、改进提供有效支持。
第四,防范化解重点领域风险和外部冲击。根据党的二十大报告、二十届三中全会决定,中国经济目前所面临的重点领域的风险主要是房地产风险、地方政府债务风险、中小型金融机构风险。目前,在政府大规模化债、一揽子化债方案的支持下,地方政府的债务风险得到了有效化解。对于房地产和中小型金融机构两个方面的风险,化债的方案都已基本清晰,相关基础设施、机构、机制都已准备完毕。随着改革的推进,上述领域的风险也将得到有效控制与缓解。此外,我们当前在外部活动中面临着一系列不确定性,比如对于将会在2025年年初上台履职的美国新政府及其措施,我们也在观察、预判,做好相应的准

备。当然,寻求中美、中欧之间经济贸易关系的稳定,实现全球贸易的有序增长,仍然是我们工作的主旨。同时,外部的战略结构也在发生着一系列变化,比如中东地区、中亚地区。这些变化会导致世界格局以及主要国家在利益、矛盾、战略上的一系列调整,也不可避免会表现在经济活动上,甚至在某一特定阶段得到进一步的激化。
(二)主要思路
根据2024年中央经济工作会议,为使积极有为的宏观政策形成有效落地,
2025年经济工作的主要思路有三个方面的内容:
第一,要坚持稳中求进、以进促稳,守正创新、先立后破,系统集成、协同配合。相较于2023年中央经济工作会议的提法,2024年中央经济工作会议的提法增加了守正创新系统集成、协同配合的内容。其中,系统集成、协同配合是根据党的二十届三中全会提出的表述及要求,系统集成主要是指把碎片化的改革连成线、拓成面,形成综合性的效应,协同配合强调的是把分散的政策措施有效协同配合起来,增强政策统一性,形成更加有力的效应。关于守正创新先立后破的关系,从先立后破的角度出发,主要是指两个方面的内容:一是制度上的先立后破,即要先确立新的,再去突破已有的,从而让改革在法治的轨道上运行;二是进一步形成创新端的依法创新,实现守正创新的目标要求,进而推动新产业、新机制、新市场的形成。这些又会带来产业端的创新,成为新的先立后破。也就是说,通过先立后破来保障守正创新,通过守正创新来实现更好的先立后破
第二,充实完善政策工具箱。所谓工具箱,其中必然有一个又一个工具。所谓工具,既能够独立地应对专业性、复杂性问题,又能够相互配合以应对系统性、综合性问题。所以,工具箱既代表着要有工具的储备、调用工具的方式方法,并依照管理规律来使用,又蕴含着有效的工具、齐备的工具以及选择工具的有效能力等内容。
第三,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。政策要靠前发力,不仅是为市场的运行提供相应的修补、调节,更关键的是能够有效地引导市场。中共中央政治局926日召开会议,启动了一揽子增量政策,对于中国经济的稳定、发展质量的提升以及增强经济信心和预期,发挥了重要作用。在总结党的二十大以来宏观调控的规律和经验基础上,特别是926日党中央的部署以来,我们

形成了一系列新的经验。我们要把这一系列经验总结好,并有效运用到宏观调
控、政策加力的改革实践之中,更好地发挥其指导性的支撑作用。
(三)主要经验
第一,必须统筹好有效市场和有为政府的关系,形成既放得活管得住的经济秩序。在这里,我们强调的是经济秩序,这既是一个常态,也是一个结果。在此基础上,我们难以实现实时变化与调整,基本上是确定一种原则、保持一个常态,使市场、资源以及主体能够在常态下自主开展生产经营。因此,放得活的要具有较长的历史阶段性,管得住的要注意其节奏、力度、构成、措施以及负面效果。所以,管要管在精妙处,放要放在关键处、大格局上,而且关键的落点是放得活,即如果没有放得活就无所谓管得住,不能本末倒置。
第二,必须统筹好总供给和总需求的关系,畅通国民经济循环。要畅通国民经济循环,就必须要确保总量平衡、结构平衡、时空平衡这三个平衡。在总供给和总需求之间,我们过去强调的是总量平衡,推进供给侧结构性改革的目标是结构平衡。接下来,我们要努力通过数字经济手段、信息传导能力和市场配置能力的提升,实现更好的时空平衡,推进三个平衡的落地。
第三,必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系,因地制宜发展新质生产力。新质生产力本质上还是生产力,在当前的经济背景下,内在具备了先进的属性。根据这一内在属性,我们不能因其外在是什么衣帽产品、玩具产品就认为其不是新质生产力,而是只要有足够的创意,运用了更好的市场组织形态或数字IP营销手段,得到了市场的广泛认可,甚至形成了良好的商品黏性,带动了市场的溢价能力和空间,又不形成过剩的产能,都属于新质生产力。至于新旧动能,作为推动中国经济增长的重要能量,我们都要管理好、运用好、转化好、调节好,使中国经济保持平稳有序,进而赋予旧动能新的时代含义、新的技术特质、新的模式方法、新的思维理念。
第四,必须统筹好做优增量和盘活存量的关系,全面提高资源配置效率。一个国家的资源总量是有限的,即使是数字资源,在特定的历史格局下也是有限的。从这一角度出发,我们要努力获取资源、配置资源,优化增量,更重要的是盘活存量,使存量转化成为有效的流量,进而实现再配置和再使用,创造更多增量。
第五,必须统筹好提升质量和做大总量的关系,夯实中国式现代化的物质

基础。供给侧结构性改革的关键是让供给系统能够有效匹配和满足需求系统,且是高效的匹配和满足,是增强人民群众获得感和幸福感的匹配和满足,是以创新形成更好的带动和引领的匹配和满足,是能够协调统一总量扩张和质量提升的匹配和满足。所以,我们既要提升经济发展质量,也要努力做大经济规模总量,促进中国经济的稳定,并增强其内在韧性、潜力、动能,以实现更好、更有效的发展。
(四)主要工作方法
要让政策端更加积极有为,除了坚持上述思路、经验外,我们还要坚持做
三个要
第一,要全面贯彻2025年经济工作的总体要求和政策取向,注重目标引领,着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合;把握政策取向,讲求时机力度,各项工作能早则早、抓紧抓实,保证足够力度;强化系统思维,注重各类政策和改革开放举措的协调配合,放大政策效应。简而言之,重点是政策要有效、要有力、要与改革相配合。
第二,要紧抓关键环节完成好2025年经济工作重点任务,针对需求不足的突出症结,着力提振内需特别是居民消费需求;针对制约发展的深层次障碍和外部挑战,坚定不移深化改革扩大开放;针对产业转型升级的瓶颈制约,推动新旧动能平稳接续转换;针对企业经营中的关切诉求,加强政策支持和优化监管服务;针对重点领域风险隐患,持续用力推进风险处置。上述几个针对,主要落点是确立政策该怎么做,方向、落点、抓手、底线在哪。
第三,要大力提升抓落实的效能,充分调动基层积极性主动性创造性,持续优化营商环境,更好凝聚推动高质量发展的合力。也就是说,要坚持上下一盘棋,形成合力,同时把相应的工作部署转化为相关的行为举措。
四、实施更加积极的财政政策
第一,提高财政赤字率,确保财政政策持续用力、更加给力。关于提高财政赤字率,我们有一个习惯,那就是有效坚持3%的赤字率。从高质量发展的情况看,从中国经济政策,特别是财政政策的持续性看,正常情况下,3%的赤字率还是应该得到有效坚持的。但是我们也知道,当前经济运行叠加了债务风险的积累、外部冲击的矛盾以及新旧动能转换的关键上升期。那么,在这一情况下,我们就不能拘泥于一时的所谓量级而不敢突破,特别是还要与改革相衔接。党的二十届三中全会在健全宏观经济治理体系一部分中提出,要增加地

方自主财力。其落点,主要是通过税制改革来增加地方政府的自主财力。但是,改革是需要过程的,尤其税制改革需要一个谨慎而有序的过程,不能寄希望于一蹴而就、大开大合,必须精细化、有效化,统筹兼顾,实现有效落地。
要想把上述事情做好,我们接下来就要综合性地解决好改革的目标、进度和实际推进的安排问题,所以税制改革需要一个有效的过渡期。通过合理调节政府债务来增加地方自主财力,不失为一个贯彻落实稳中求进、以进促稳的做法。
第二,增加发行超长期特别国债,持续支持两重项目和两新政策实施。两重即重大基础设施、重大安全工程,对国民经济的发展发挥着基础性、支撑性的作用。两重项目的关键不在于其自身,而在于其落地为经济发展、产业运行、企业创新提供的生产经营环境、基础设施以及区域资源禀赋。在这一角度上,两重项目不能拘泥于简单的收入、回报,重要的是其能够产生的综合性支撑效应,从而使经济、产业以及产业链总体发挥出超预期的效能。
两新即耐用消费品的以旧换新与设备更新,尽管分属消费与产能投资,但二者之间有着密切、紧要的联动关系。从耐用消费品以旧换新的角度出发,我们的落点一定是通过消费活动的扩张,为消费的快速增长提供基础和支撑,同时确保这一基础和支撑最终表现为产业端的升级、技术标准的提高以及产品、产业的质量提升。也就是说,耐用消费品以旧换新必须做到三个目标:一是立足于解决当前中国经济平衡和需求扩张中遇到的难题,即提高需求的增速、扩大需求的规模以及降低库存;二是能够为企业研发新产品、开发新技术、应用新模式创造支撑和条件;三是通过消费品升级的过程,以总需求端的变化和提升带动产业端的变化和提升,进而再获得总需求端的有效呼应,即以更大规模、更高质量、更高标准的耐用消费品的新需求迭代源源不断形成、持续不断积累为目标。
总之,无论是在两新端还是在两重端,我们都要实现2025年超长期特别国债的适度增长,推动超长期特别国债在一万亿基数基础上的进一步提高。
第三,增加地方政府专项债券发行使用,扩大投向领域和用作项目资本金范围。其中,需要引起我们关注的是:一是专项债应用领域的适度扩张,即某一行业不是不能,但必须要有章法,重点是在关键性、敏感性落

点上明确专项债的领域准入问题,形成交叉网状的专项债投向领域的设计和方向;二是扩大用作项目资本金范围,即有效拓展项目资本金的领域、范围,并对资本金的标准、比例作出相应的调整和优化;三是专项债用作项目资本金的范围要扩大、标准要提高,进而实现相应企业、居民的资产负债表在政府扩表、增加债务的同时得到有效修复;四是通过专项债发行改革、加力使用,实现改革引领和政策加力的有效融合,及其综合效应在2025年的充分表现。
此外,我们还要加大财政支出强度,加强重点领域保障;优化财政支出结构,提高资金使用效益,更加注重惠民生、促消费、增后劲,兜牢基层三保底线。其中,加大财政支出强度,加强重点领域保障的立足点是优化财政的支出结构、提高存量财政资金和新增财政资金的使用效益与配置效益,促使它们真正配置给最需要的、最能转化和吸收的主体,同时更加注重惠民生、促消费、增后劲的财政支出政策的设计和管理要求。兜牢基层三保底线,是确保三保不出问题、不出风险。在这一条件下,党政机关要继续坚持过好紧日子,即杜绝浪费,提高效益,该保障的公共服务要全力保障,该落地的公共产品要全面落地,该形成的政府工作要完整有效、有条不紊、全面协调地落地实施。
此外,2025年的减税工作不是非常重要的政策性投入领域,但仍需继续坚持。近年来,我们在全面减税、结构性减税方面取得了一系列成果,为企业发展提供了良好的营商环境、低税负的生产经营环境以及合理的税收管理模式与制度。在此基础上,我们还要着力推进有效提高生产效能、优化生产函数的相关工作,为相关领域继续提供税收支持。
五、实施适度宽松的货币政策
第一,发挥好货币政策工具总量和结构双重功能,适时降准降息,保持流动性充裕,使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。就货币政策而言,要实现保持流动性的合理充裕、引导市场利率的合理降低并达到目标利率区间的目标,其主要有效手段就是做好人民币发行制度方面的一系列改革,从而降低人民币的发行成本、维护和保障人民币的信用,并实现利率引导、调节的目标落地。我们仍然需要充分发挥结构性货币政策的合理效能,如在房地产市场调控、中小企业发展以及设备更新、技术创新的推广等方面。同时,我们要努力打造和完善市场的传导机制,以货币端的有效空间为政策组合拳的发力提供更好的支持,形成支持性的货币政策。所谓支

持性货币政策,就是要满足实体经济发展的金融、货币资源需求,满足金融市场稳定与发展的市场体系、市场机制、市场产品和金融工具需求,以支持财政、产业、贸易政策等获得更好的发力空间与条件。现在货币供应量增长的目标是同经济增长和价格总水平的预期目标相匹配,同时也要匹配和满足市场的需求、融资的需求,盘活存量、激发流量、形成增量,使支持性货币政策真正有效地落到实处,从而在政策组合拳中发挥基础性政策的效应。
第二,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。这一稳定,既是中国改革开放的需要,也是人民币国际化的要求,更是对世界的庄严承诺。所谓合理均衡水平,是进一步通过降低汇率扩大出口,而不是通过提高汇率在全球买买买,落点是尊重市场要求、市场规律、市场决策,把市场对汇率的定价转化为我们在生产经营过程中向市场提供稳定公共产品的服务。也就是说,我们既不必因汇率上涨而惊喜,也不必因汇率波动下行而惊慌。
第三,探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能,创新金融工具,维护金融市场稳定。央行的两项创新工具(证券、基金、保险公司互换便利及股票回购增持再贷款)现正在金融市场上发挥着作用,且表现得十分突出,起到了很强的引导市场、支撑市场的作用。当然,我们不能满足于现状,要更切实、积极地提升上市公司的经营能力,从而为中国股市的稳定奠定更坚实的基础、提供更有效的支撑。同时,我们也要推动包括大股东在内的所有股东形成长期战略性投资、价值性投资的良好心理预期,从而使相应的投资活动表现出与市场建设目标、经济发展目标、资产应有价格水平相一致的特征。

干字当头更好凝聚推动高质量发展的合力
人民日报评论员
20241219日)
大道至简,实干为要;目标明确,重在落实。中央经济工作会议强调:要加强党对经济工作的领导,坚持干字当头,增强信心、迎难而上、奋发有为,确保党中央各项决策部署落到实处。
新时代以来,我们之所以能够战胜各种风险挑战、不断创造经济社会发展新的奇迹,靠的就是亿万人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳,凝心聚力、苦干实干,开辟了事业发展新天地。当前我国经济运行仍面临不少困难和挑战。总的来看,这些都是发展中的问题、前进中的挑战,经过努力是可以克服的。发挥党中央集中统一领导的显著优势,不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署,努力把各方面积极因素转化为发展实绩,就一定能实现我们的预期目标,推动我国经济航船乘风破浪、行稳致远。
这次会议就抓好落实提出了一系列明确要求,强化正向激励、坚定不移惩治腐败、坚持求真务实、统筹发展和安全、增强协同联动、加强预期管理等等,这些都具有很强的现实针对性、指导性,目的就是要更好凝聚推动高质量发展的合力,全面完成明年经济社会发展目标任务。这里以加快建设全国统一大市场为例,深化对提升抓落实效能的理解和把握。
构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,这是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策,是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。近年来,从制定《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》,到出台建设全国统一大市场总体工作方案,从集中清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,到建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度,顶层设计不断完善、政策举措有力有效,推动建设全国统一大市场蹄疾步稳。
实践表明,抓落实,关键在一个字,行动要快、措施要实。对党中央的决策部署要紧抓不放,不折不扣、雷厉风行抓好落实。要增强时时放心不下的责任感,并切实转化为事事心中有底的行动力,立说立行、紧抓快办,不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。

越是形势复杂、任务艰巨,越要务实功、出实招、求实效。党的二十届三中全会《决定》提出规范地方招商引资法规制度、完善要素市场制度和规则等改革举措,着眼的就是推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。这次会议明确提出制定全国统一大市场建设指引,这既是加快建设全国统一大市场的标志性改革举措,也是更大力度破除地方保护、市场分割等障碍,优化新业态新领域市场准入环境的迫切要求。
推动改革发展落地见效,必须坚持一切从实际出发,做到求真务实。会议提出的不少举措,比如实施提振消费专项行动、实施降低全社会物流成本专项行动、开展规范涉企执法专项行动等等,都与建设全国统一大市场深度相关。从更大视野看,会议提出的综合整治内卷式竞争、深化资本市场投融资综合改革、加力实施城中村和危旧房改造等等,都聚焦的是经济社会发展关键环节和问题。抓好会议决策部署落实,就要坚持问题导向、解决实际问题,坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义,更加重视评价工作实绩和发展实效,防止党中央决策部署在文件和会议空转中虚化、落空。
抓落实,还要增强协同联动,增强大局观念是重中之重。推进全国统一大市场建设是一项系统性改革,涉及方方面面。从培育全国一体化技术和数据市场,到构建城乡统一的建设用地市场,再到深入落实公平竞争审查制度,持续破除经营主体参与市场公平竞争的门槛加强政策协同、强化部门协作,有效打破地方保护和市场分割,在破立并举中营造了更加公平公正的市场环境。
在大局下思考,在大局下谋划,在大局下行动。各地区各部门和各级领导干部要胸怀国之大者,想问题作决策,多打大算盘、算大账,少打小算盘、算小账。要反对本位主义,提高政策制定和执行全过程的协同性,增强政策效果一致性。要加强调查研究和比较论证,加强对不同地区、不同行业的分类指导。要强化部门协同、上下联动,消除中梗阻,提高政策整体效能。
处在推进中国式现代化的关键时期,推动高质量发展对我们提出了更高要求。广大党员干部要牢记空谈误国、实干兴邦的道理,当好中国式现代化建设的行动派、实干家,看准了就抓紧干,以高质量发展的实际成效全面推进强国建设、民族复兴伟业。

紧抓关键环节完成好明年经济工作重点任务
人民日报评论员
20241218日)
中央经济工作会议着眼于实现明年经济社会发展目标,部署了九个方面的重点任务,充分体现了五个必须统筹的规律性认识,为我们做好明年经济工作明确了主攻方向、指出了实践路径。
从做好明年经济工作的总要求看,无论是推动经济持续回升向好,不断提高人民生活水平,保持社会和谐稳定,还是防范化解重点领域风险和外部冲击,稳定预期、激发活力,都需要我们更加主动作为、勇于攻坚克难。这次会议部署的重点任务,聚焦重点领域和关键环节,把大力提振消费、提高投资效益,全方位扩大国内需求放在首位,围绕建设现代化产业体系、推动标志性改革举措落地见效、扩大高水平对外开放等作出系统部署,针对的是我国发展中的突出症结问题,破解的是深层次障碍,应对的是不稳定不确定因素增多的外部环境,体现了坚持目标导向和问题导向相统一。我们要紧抓关键环节,大力提升抓落实的效能,确保各项重点任务落地落实。
会议提出了一系列重大措施和具体要求,体现了鲜明的政策导向。我们要提高站位、认真领会、抓好落实。紧抓关键环节,一个重要方面就是要解决突出症结,这些问题往往会影响重点任务的完成。
比如综合整治内卷式竞争,规范地方政府和企业行为。这是继今年730日召开的中央政治局会议指出要强化行业自律,防止内卷式恶性竞争后,中央再次明确提出要求。从防止综合整治,从强调行业自律规范地方政府和企业行为,反对内卷式竞争的态度更加鲜明,所规制的对象更加明晰。
内卷式竞争通常表现为片面追求低价格的过度同质化竞争。新时代以来,我国新质生产力加快培育和发展,新能源汽车、锂电池、光伏产品等新三样产品表现亮眼。但也有个别新兴行业存在重复布局和内卷式竞争,不仅降低资源利用和配置效率,而且阻碍行业健康发展。
发展新质生产力,赛道有很多,不能光盯着新三样,不能大呼隆、一哄而起、一哄而散,一定要因地制宜,各展所长。要牢牢把握自身在国家发展大局中的战略定位,既有雄心壮志,积极谋划发展,又立足实际,善于错位发

展,找准通往高质量发展的跃升赛道。无论是地方政府,还是企业,都不能因短期利益搞价格逐底竞争,导致行业整体发展环境的恶化和各自生存压力的增加,而是要以科技创新引领新质生产力发展,通过创新和技术进步在功能、质量上向上竞争,赢得优势。
比如,开展规范涉企执法专项行动,这既是进一步全面深化改革的重
要任务,也是促进经济平稳健康发展的重大举措。
依法有效平等保护各类企业和企业家合法权益,依法严格处理各类企业违法违规行为,不搞法外开恩,这是法治经济、法治社会的基本要求。近年来,从公安机关出台异地办案协作六个严禁、禁止逐利执法七项规定等制度,到最高检推进检察护企专项行动,纠治小过重罚,严惩远洋捕捞式违规执法等,我们坚持用法治增强企业发展信心。
开展规范涉企执法专项行动,要坚持问题导向,严肃查处各类涉企执法的违法违规行为,解决社会反映强烈的问题,坚决防止违规异地执法和趋利性执法,禁止办案与利益挂钩,有力有效维护企业合法权益,为各类经营主体营造良好发展环境。
再比如就业问题,是会议重点部署的领域之一。从明确保持就业、物价总体稳定”“促进居民收入增长和经济增长同步的目标,到提出实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划的举措,目的就是要千方百计稳住就业,稳住民生之本、发展之基。
当前,我国经济运行仍面临不少困难和挑战,群众就业增收面临压力。明年需要就业的高校毕业生等重点群体规模很大,要在稳就业上有更多作为。各地区各部门要坚持把就业当作民生头等大事来抓,结合实际贯彻党中央决策部署,实施就业支持计划,促进重点群体就业,加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障,落实好产业、就业等帮扶政策,持续促进就业质的有效提升和量的合理增长,让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
越是千头万绪,越要突出重点、统筹推进,纲举目张做好各项工作。紧抓关键环节,把明年经济工作重点任务完成好,我们定能实现明年经济社会发展目标。

下好做优增量盘活存量一盘棋
经济日报评论员
20241218日)
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。日前召开的中央经济工作会议,将必须统筹好做优增量和盘活存量的关系列入新时代做好经济工作的规律性认识,就是为了全面提高资源配置效率,集中精力推动高质量发展、加快发展新质生产力,确保经济活动更加高效地运行。
存量是增量的基础,增量也可以转化为存量。当前,加快发展新质生产力对各要素供给水平提出了更高要求。深化生产要素创新性配置,对于增强企业活力、畅通国民经济循环、优化经济结构都具有重要意义。既盘活存量要素,改变粗放式要素利用方式,又不断提高增量要素投入标准,综合提升要素产出效能,才能推动实现更高的附加价值。
统筹好存量与增量,关键是存量、增量。存量是已经形成的资产,如果任由其沉睡,就会影响资金循环与经济循环。盘活的前提是心中有数,充分掌握存量资产的历史、形态、权属、问题等,然后打开思路,采用多元化的方式,让这些资产动起来,提高流转效率,同时加强资产管理和负债管理,通过盘活存量来带动增量。增量必须做优,必须通过体制机制上的完善来优化,否则就容易走老路、容易低水平重复建设,形成新的不能活跃起来的存量。
有效统筹做优增量和盘活存量,可做的文章很多,可挖的潜力很大。例如,持续推动产业园区腾笼换鸟,推动各类产业园区盘活存量闲置低效的土地;置换存量隐性债务,减轻利息负担;用好用足地方政府专项债、央行再贷款资金用于收购和处置存量商品房;加大工业领域存量资源盘活力度,依托现有基础大力发展先进制造业,引育更多富有科技含量、环境质量、就业容量的项目;等等。
与盘是一盘大棋,持续释放政策的组合效应,就能够更好地拓展新的发展空间。合理控制新增房地产用地供应,盘活存量用地和商办用房,推进处置存量商品房工作;增加地方政府专项债券发行使用,扩大投向领域和用作项目资本金范围;深化资本市场投融资综合改革,打通中长期资金入

市卡点堵点,增强资本市场制度的包容性、适应性;提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用针对做好明年经济工作,此次中央经济工作会议已作出一系列系统安排。各地区各部门要自觉用党中央的科学判断统一思想、统一意志、统一行动,坚持干字当头,增强信心、迎难而上、奋发有为,确保党中央各项决策部署落到实处。
下好做与盘这盘大棋,需要创新盘活存量的方式方法,需要用足用好存量政策和增量政策,需要让市场更有效、让政府更有为。唯有统筹兼顾,不断聚焦发力、取得突破,方能为推动高质量发展、加快发展新质生产力增效赋能。

读懂中央经济工作会议精神有三把钥匙
中国经济导报评论员杨禹
20241224日)
长河又一岁,烟火再新程。忙碌的一年即将过去,思考很多,期待也很多。这些天,各界热议中央经济工作会议精神。怎么更深入地读懂会议精神?可用好这三把钥匙——
第一把钥匙:变与不变。
明年的宏观调控基调发生重大变化,财政政策首次更加积极,货币政策由连续14年的稳健改为适度宽松。这一变化,也是因变而变”——外部环境变化带来的不利影响加深,国内经济运行仍面临不少挑战。
会议精神一亮相,大家往往最关心新提法。这符合人的认知习惯,每一处新提法也都是会议精神之要义。这次会议的诸多新提法,含金量很高。然而,全面深入把握会议精神,也不能只看新提法变与不变,始终是个有机整体。举三个例子:
——会议概括了做好经济工作的规律性认识,这是多年来的一贯做法。今年的概括,一个根本保证五个必须统筹,既有年度针对性,又来自长期实践;既有新意、有发展,也与之前的概括一脉相承。比如,必须统筹好提升质量和做大总量的关系,就与讲了多年的实现质的有效提升和量的合理增长内在相联。
——“稳中求进是工作总基调,年年讲。围绕其具体内涵,去年强调了稳中求进、以进促稳、先立后破12个字;今年则进一步扩展为稳中求进、以进促稳,守正创新、先立后破,系统集成、协同配合24个字。变与不变,一目了然。
——去年和今年的会议,都确定了九方面重点任务。不变,是连续两年都紧扣同样的九个方面。变,是明年任务对比今年任务,前两项的次序作了对调,每一方面的具体部署也有新的发展。
一句话:中国共产党人讲的,从来都是守正创新
第二把钥匙:正视困难与坚定信心。
把成绩讲够,把问题说透。只要信心不滑坡,办法总比困难多
这次中央经济工作会议对当前形势的判断,既充分地肯定了全年的进展、

四季度以来的回升态势,也没有回避困难和挑战——“国内需求不足,部分企业生产经营困难,群众就业增收面临压力,风险隐患仍然较多,还分析了底气在哪儿、趋势如何。
看形势,既要看形,形在当下,也要看势,势在长远;既要看优势所在、
长板所在,也要看困难所在、短板所在。这才能扬长补短、有的放矢。
信心多么重要,人所共知。信心从何而来?从把握优势底气来,也从直面困难来,从克服一个又一个困难的实践中来。
中国经济从来都是在攻坚克难中前进。
一句话:若对困难躲躲闪闪,不会把困难闪送走,只会让前行者闪了腰
第三把钥匙:识变应变与不随风起舞。
这次中央经济工作会议,无论总结今年,还是部署明年,都谈到了外部环境的复杂性、不确定性。今年是外部压力加大,当前乃至明年是外部环境变化带来的不利影响加深,以及防范化解重点领域风险和外部冲击
这种来自外部的不确定性的增加,正是世界百年未有之大变局加速演进的具体表现之一。一方面,甭管来的是黑天鹅还是灰犀牛及时应对是必须的。既要拿出提前防范化解的办法,也要准备好见招拆招的政策工具。
另一方面,不随风起舞的笃定与主动,也贯穿在会议精神的全篇。越是外部的不确定性增加,越要更坚定地按照既定的方向、步调,把我们自己的事情做好。
看重点任务,全方位扩大国内需求”“建设现代化产业体系”“推动标志性改革举措落地见效”“促进城乡融合发展”“加紧经济社会发展全面绿色转型”……哪一个,不是我们必须长期做好的要事?
谋划好十五五,更要着眼于民族复兴的中长期目标,矢志不渝。
磨万击还坚劲,任尔东西南北风。
一句话:保持不随风起舞的定力,把发展的主动权牢牢把握在自己手中。

让金融活水浇灌创新之花
科技日报评论员
20241218日)
今年中央经济工作会议强调,健全多层次金融服务体系,壮大耐心资本,更大力度吸引社会资本参与创业投资,梯度培育创新型企业。这一重要要求,为做好科技金融这篇大文章,推动科技产业金融良性循环、激发经济增长活力进一步指明方向。
金融是国民经济的血脉。科技创新具有投入大、周期长等特点,从基础研究到成果落地转化,需要大量长期、稳定的资金投入,需要金融的有力支撑。纵观历史,每一次产业革命都始于科技创新、成于金融创新。大力发展科技金融,不断丰富各类金融工具、产品和服务,对于推动科技创新、发展新质生产力、建设现代化产业体系,实现高质量发展至关重要。
近年来,我国金融管理部门、科技部门和金融机构多措并举加强科技金融服务体系建设,金融支持科技创新的力度、广度不断提升,科技、产业、金融紧密耦合、相互塑造的格局正在逐步形成。当前,发展新质生产力对源头创新和要素协同联动提出更高要求,我国科技金融需要展现更大作为。要认真贯彻中央经济工作会议精神,不断健全多层次金融服务体系,着力解决科技创新和产业创新中融资难、融资贵问题,大力提高金融支持科技创新的强度和能力,构建同科技创新相适应的科技金融体制,切实做好科技金融大文章。
做好科技金融大文章,必须持续健全金融支持创新发展的政策框架。要加强顶层设计,推动完善信贷、债券、股票、保险、创业投资、融资担保等全方位、多层次的科技金融服务体系。要完善风险分担补偿、知识产权融资服务、科技企业信息共享机制,为科技金融发展创造良好制度环境。要优化区域科技金融布局,指导科技要素密集地区加强科技金融服务,鼓励科创金融改革试验区先行先试。
做好科技金融大文章,必须加大对国家重大科技任务和科技型中小企业两个重点领域的金融支持力度。要鼓励开发性、政策性银行设立支持科技创新的专项金融工具,推动商业银行设立科技金融事业机构、科技支行等,实施差别化的管理模式和考核机制。对承担国家重大科技任务的企业和突破关键核心技术的企业上市融资、发行债券等,要开辟绿色通道,给予政策倾斜。要完善科

技型中小企业信贷风险分担体系,积极探索政府对科创企业增信和风险补偿机
制,实现风险与收益的有效平衡。
做好科技金融大文章,必须着力壮大不以追求短期收益为首要目标且对风险有较高承受力的耐心资本。要推动评价考核机制改革,提高国有资金对创投项目的容错率,充分发挥国家队科创资本的引导作用。要围绕国家重大战略布局,聚焦产业发展需要,推动社保基金、养老基金、企业年金等长期资金进入创投市场,鼓励投早、投小、投长期、投硬科技。同时,对创业投资和主要面向成熟期企业的股权投资,要采取差异化监管举措,引导创业投资坚持长期主义,为科技创新提供源源不断的金融助力。
金融赋能创新,创新决胜未来。坚定不移做好科技金融大文章,让金融活水浇灌更多创新之花,我们一定能以高质量金融助推高质量创新,以高质量创新引领高质量发展。

以科技创新引领新质生产力发展
人民邮电报评论员
20241218日)
科技创新是高质量发展的最大增量,也是发展新质生产力的关键动能。中央经济工作会议强调以科技创新引领新质生产力发展,意在凸显科技创新在经济转型中的关键作用,推动我国经济发展方式转变,积极应对全球科技竞争,开辟新产业赛道,提升发展质量与效益。信息通信业作为国民经济的战略性、基础性、先导性行业,要坚决扛起在科技创新中勇担第一方阵的责任使命,加快科技创新步伐,以科技创新引领新质生产力发展,为经济高质量发展注入新动能。
近年来,信息通信业深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,不断加大研发投入,加强关键核心技术攻关,提高科技成果转化能力,取得了一系列突破性进展、产生了一大批标志性成果,在引领新质生产力发展方面发挥了重要作用。5G作为我国科技自立自强的典范,在技术标准、网络设备、终端设备等方面创新能力不断增强,实现了移动通信技术从3G跟随、4G同步、5G引领的重大突破。5G标准必要专利声明量全球占比超42%,持续保持全球领先。轻量化5G核心网、定制化基站等实现商用部署。5G工业网关、巡检机器人等一批新型终端成功研发。但是,我们也要清醒地看到,在当前日益复杂的国际形势下,我国信息通信技术还存在不少短板弱项,特别是高端芯片、人工智能、操作系统等卡脖子现象严重,亟须以科技创新引领新质生产力发展。
以科技创新引领新质生产力发展,要着力攻克信息通信领域关键核心技术。当前,提升自主创新能力,尽快突破关键核心技术,已经成为发展新质生产力的一个关键问题。习近平总书记强调,要紧紧牵住核心技术自主创新这个牛鼻子,抓紧突破网络发展的前沿技术和具有国际竞争力的关键核心技术”“实施网络信息领域核心技术设备攻坚战略,推动高性能计算、移动通信、量子通信、核心芯片、操作系统等研发和应用取得重大突破。在激烈的国际竞争面前,必须走出适合国情的中国特色自主创新道路,坚决打赢信息通信领域核心技术攻坚战。要坚持问题导向,奔着最紧急、最紧迫的问题去,切实把握好信息技术创新方向。一是基础性技术、通用性技术,如核心芯片、操作系统等,对产业发展具有重大影响,是支撑信息通信业运行和长久发展的根本保障,是躲不开绕不过的,要咬住不放、攻坚克难。二是非对称技术、杀手锏技术,

要练就独门绝技,选准方向、找准突破口,组织精锐力量集中攻关。三是前沿技术、颠覆性技术,如人工智能、量子通信、区块链、神经网络芯片等,这些技术在新的时间节点可能会颠覆传统产业,是关系长远发展的,必须从国家层面超前谋划布局,争取掌握未来技术竞争新赛场的规则制定权和主导权。信息通信业要不断夯实创新基础,加强基础研究和关键核心技术攻关,超前布局重大科技项目,开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。
以科技创新引领新质生产力发展,要加快推进信息通信领域科技创新与产业创新深度融合。信息通信业要抓住新一轮科技革命和产业变革的有利时机,大力推进科技创新和产业创新深度融合,聚焦绿色、智能、融合,鼓励支持企业率先布局、持续投入,构筑未来发展的新优势。一是积极运用数字技术改造提升传统产业。传统制造业是我国制造业的主体,是现代化产业体系的基底。信息通信业要把握数字化、网络化、智能化方向,加快人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与传统产业的深度融合,聚焦重点领域、优先方向和瓶颈问题,积极探索可复制可推广的路径模式,通过科技创新引领传统产业转型升级。二是培育壮大新兴产业。我国战略性新兴产业成长空间和潜力巨大。对5G、新能源汽车、光伏、锂电池等优势产业要加快强链延链补链,进一步增强技术优势,扩大市场规模,提升全产业链竞争力。对新材料、人工智能、智能网联新能源汽车、新型储能、氢能、生物制造、商业航天、低空经济等新兴产业,要继续用好国内大市场和丰富应用场景,系统推进技术创新、规模化发展和产业生态建设,培育一批生态主导力强的领军企业,形成更多能够引领产业升级的新兴支柱产业。三是超前布局未来产业。要聚焦人形机器人、脑机接口、元宇宙、下一代互联网、6G、量子科技、原子级制造、深海空天开发等领域,实施一批科研攻关项目,突破一批关键核心技术,形成一批标志性产品,取得一批标志性成果,建设一批企业孵化器。支持有条件的地区先行先试,开发典型应用场景,探索建设未来产业先导区,培育更多高新技术企业、独角兽企业和专精特新中小企业。
明年经济工作任务重、压力大、挑战多。我们坚信,以科技创新引领新质生产力发展是实现经济高质量发展的强大引擎,信息通信业要全面贯彻中央经济工作会议精神,立足实现高水平科技自立自强,不断加大研发力度,着力进行关键核心技术攻关,着力推进科技创新与产业创新深度融合,提升信息通信业竞争优势和领先地位,发挥驱动新质生产力发展的关键作用。

经济大省要压得稳走得实
金观平
20241230日)
作为中国经济的顶梁柱、火车头,面对明年经济社会发展各项目标任务,经济大省需要压得稳、走得实。近日,广东、江苏、山东、浙江、河南、四川等经济大省在传达学习中央经济工作会议精神时,积极响应党中央赋予的挑大梁重任,提出了具体举措,体现了做好明年经济工作的信心。
经济大省块头大、动力足,在国民经济运行中发挥着举足轻重的支撑和带动作用。以2023年数据为例,经济总量排名前10位的省份地区生产总值约占全国经济总量61%。今年以来,我国经济形势复杂严峻,困难挑战重重,经济大省迎难而上、奋进争先、勇担重任,为我国经济总体平稳运行作出重要贡献。前三季度,全国经济增长4.8个百分点中,排名前10位的省份贡献了31个百分点。
当前外部环境变化导致不确定因素累积,带来的不利影响加深,全方位扩大国内需求尤为重要。扩大内需,靠的是消费与投资的双轮驱动。从投资看,经济大省在基础设施建设、产业转型升级、科技创新等方面,投资项目多、体量大,产业带动能力强。例如,河南、四川等地坚持抓大项目、抓高质量项目,推动重点产业建圈强链,以项目建设提质提速拉动地区投资增长。从消费看,经济大省人口多、消费旺,是加力扩围实施两新政策、创新多元化消费场景的主力军,也是发展首发经济、冰雪经济、银发经济的沃土。例如,浙江省举办浙里冰雪季活动,建设冰雪场馆,发展冰雪运动装备产业,点燃冰雪经济消费活力;广东省广州市推出首发经济发展共同体,发力首发经济消费增长点。经济大省在提振消费、拉动投资方面大有可为。
经济大省挑大梁,还体现在创新中抓机遇、难点上寻突破。近年来,经济大省以科技创新为抓手,打造重点实验室创新高地,激发各类经营主体创新潜能,推动产学研用深度融合;着力破除制约科技创新的体制机制障碍,深化人才发展体制机制改革,加快构建适应生产力发展水平的新型生产关系;推动地区产业更新焕新、智改数转,未来产业链日益完善,未来产业格局日渐清晰、产业发展体系逐步形成。
以科技创新引领新质生产力发展”“因地制宜发展新质生产力”“改造
传统产业和发展新质生产力近期,经济大省将发展新质生产力作为经济工作

的着力点,发挥资源要素聚集、产业基础扎实、人才优势突出的特点,争做发
展新质生产力的排头兵。
经济大省有底气、有能力挑大梁,更要以坚定的信心和决心走稳走实、克服困难、解决问题,努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

实施更加积极有为的宏观政策
南方日报评论员
20241218日)
中央经济工作会议明确了做好明年经济工作的总体要求和政策取向,强调要实施更加积极有为的宏观政策。这意味着我国宏观调控基调发生重大变化,明年将进入更加积极有为的新时期,宏观政策更加灵活主动,财政政策和货币政策双管齐下,共同推动经济高质量发展。
科学有效的宏观调控是经济平稳健康发展的重要保障,也是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。今年以来,我国经济能够保持稳定运行,与有力有效的宏观调控密不可分。2025年,着眼严峻复杂的内外部环境,摆在我们面前的改革发展任务绝不轻松。从逆周期调节的角度看,在经济下行周期,仅仅保持是不够的,还需要进一步迎难而上、积极作为,加大逆周期调节力度。实施更加积极有为的宏观政策是当前经济形势下的必然选择,也是应对全球性挑战的有力武器,有利于把我国宏观调控的显著优势、强大作用充分发挥出来,更好应对经济运行中的不稳定、不确定因素,为实现全年目标任务提供强有力的政策支撑。
宏观调控基调是最权威的风向标。在去年中央经济工作会议提出稳中求进、以进促稳、先立后破的基础上,习近平总书记用24个字阐明了2025年的政策取向——“稳中求进、以进促稳,守正创新、先立后破,系统集成、协同配合,进一步丰富了稳中求进工作总基调的内涵,也释放出的鲜明信号:明年要保持经济稳定增长,保持就业、物价总体稳定,保持国际收支基本平衡,促进居民收入增长和经济增长同步。而要实现这一目标,就必须实施更加积极有为的宏观政策,充实完善政策工具箱,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。从当前来看,我国通胀率、财政赤字率、政府债务率较低,具备加大逆周期调节力度的条件和空间。实施更加积极有为的宏观政策,主要就是指实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
财政政策是宏观调控的重要手段,对稳定宏观经济具有重要影响。和今年的积极财政政策相比,更加积极代表财政政策的连续性和稳定性,意味着靠前发力、持续用力、更加给力,有利于进一步稳定预期、激发活力。?财政政策工具主要包括国债、财政支出、税收等,重点是在政策力度上提高财政赤字率,增加发行超长期特别国债和地方政府专项债券,加大财政支出强度,确

保对经济增长形成强有力拉动。在政策着力点上将优化财政支出结构,扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围,提高资金使用效益,更加注重惠民生、促消费、增后劲,兜牢基层三保底线。同时,推进财税体制改革,在零基预算改革、部分品目消费税征收环节后移等方面争取新突破,增加地方自主财力。
货币政策与财政政策密切配合,可以有效促进宏观经济均衡发展。历史上看,我国的货币政策基调有从紧、适度从紧、稳健、支持性、适度宽松等。将货币政策基调由稳健调整为适度宽松,这是14年来首次,意味着合理的货币供应量、低位的利率水平、相对宽松的货币信贷环境等。适时降准降息,是为了保持流动性充裕,使社会综合融资成本下降,有效解决企业融资难、融资贵问题,加快信贷增长。持续加大对实体经济支持力度,主要体现为进一步加大对重点领域和薄弱环节的金融支持力度,引导更多资金投向科技创新、民生消费等领域,促消费、扩投资,更好激发全社会内生动力和创新活力。创新金融工具,将增强中央银行宏观审慎和金融稳定功能,更好维护金融市场稳定。
经济社会发展是一个系统工程,增强宏观政策取向一致性,才能确保各项政策同向发力、形成合力、精准有力,提升宏观政策的有效性,给经营主体释放清晰信号。一方面,要统筹政策制定和执行全过程,加强部门协同、上下联动,宏观政策和微观政策、财政政策和货币政策、经济政策和非经济性政策等都要加强协调配合,如加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合,避免政策打架,消除中梗阻,提高政策整体效能。另一方面,要兼顾当前和长远,既着力解决短期问题,又着眼长远发展,通过深化改革充分释放发展潜力,增强发展内生动力。这次中央经济工作会议部署的9项重点任务之一,就是发挥经济体制改革牵引作用,推动标志性改革举措落地见效,有效破除制约发展的深层次障碍。
实施更加积极有为的宏观政策,传递的是政策力度和温度,激发的是市场信心与活力。广东作为全国经济第一大省,基础稳、优势多、韧性强、潜能大,长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。各地区各部门要科学把握形势,坚定信心决心,全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向,各项工作能早则早、抓紧抓实,保证足够力度,持续巩固经济回升向好态势,努力为全国发展大局作出新的更大贡献。

紧抓关键环节完成好明年重点任务
南方日报评论员
20241219日)
2025年是十四五规划收官之年,做好明年经济工作意义重大。
中央经济工作会议系统部署明年经济工作任务,涵盖了全方位扩大国内需求、建设现代化产业体系等九大方面,统筹改革和发展、把握当下和长远、兼顾激发内生动力和拓展外部空间,充分体现了应对新挑战、解决新问题的治理智慧,为做好明年经济工作明确了主攻方向、指出了实践路径。
凡事有其要,执其要者事成。抓落实任务重、头绪多,必须坚持两点论重点论相统一,以重点工作、关键环节为牵引,纲举目张做好明年经济工作。全省上下要深刻领会习近平总书记、党中央关于明年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务部署,奔着最突出的问题去,盯着最紧要的问题改,通过改革发力、政策给力,把广东经济的发展潜力充分释放出来。
针对需求不足的突出症结,要着力提振内需特别是居民消费需求。扩大内需,既是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径,也是增强发展主动性的长久之策。从国际经验看,大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。有效破解需求不足,关键在于把促消费和惠民生结合起来。一方面,要在增强消费能力、提升消费意愿上下功夫,通过加大财政对终端消费直接投入、提升社会保障水平等多种方式,推动居民收入稳定增长;另一方面,要在适应消费结构变化、增强供需适配性上做文章,着力满足城乡居民多层次多样化消费需求,大力培育新型消费和新型融合消费业态,积极开发更加多样化的消费场景。
针对制约发展的深层次障碍和外部挑战,要坚定不移深化改革扩大开放。攻克体制机制上的顽瘴痼疾,突破利益固化的藩篱,必须进一步全面深化改革。按照党的二十届三中全会部署要求,要发挥经济体制改革牵引作用,推动深化国资国企改革、构建全国统一大市场、深化财税体制改革、深化资本市场投融资综合改革等一批标志性改革举措落地见效。与此同时,在经济全球化逆风加剧、地缘政治风险持续上升、全球治理挑战增多的大背景下,必须有序扩大自主开放和单边开放,巩固拓展全球贸易投资伙伴关系,做好稳外贸、稳外资工作。

针对产业转型升级的瓶颈制约,要推动新旧动能平稳接续转换。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系,因地制宜发展新质生产力,是我们党对经济工作的规律性认识的重要内容。要通过加强基础研究和关键核心技术攻关,开展人工智能+”行动,健全多层次金融服务体系,积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业等,有效打通产业转型升级中的堵点”“难点。值得注意的是,中央经济工作会议特别提出综合整治内卷式竞争,规范地方政府和企业行为,旨在防止行业整体发展环境恶化和各自生存压力增加,对此要通过创新和技术进步在功能、质量上向上竞争,赢得优势。
针对企业经营中的关切诉求,要加强政策支持和优化监管服务。依法有效平等保护各类企业和企业家合法权益,依法严格处理各类企业违法违规行为,不搞法外开恩,这是法治经济、法治社会的基本要求。中央经济工作会议强调开展规范涉企执法专项行动,既是进一步全面深化改革的重要任务,也是促进经济平稳健康发展的重大举措。让企业安心搞经营、谋发展,就必须严肃查处各类涉企执法的违法违规行为,解决社会反映强烈的问题,坚决防止违规异地执法和趋利性执法,禁止办案与利益挂钩,有力有效维护企业合法权益,为各类经营主体营造良好发展环境。
针对重点领域风险隐患,要持续用力推进风险处置。近年来,特别是今年926日中央政治局会议部署促进房地产市场止跌回稳以来,一系列房地产支持政策不断落地落实,政策效应加快显现。目前,房地产市场已呈现出止跌回稳的积极态势,市场预期明显改善,社会信心显著提振。接下来,还要加力实施城中村和城市危旧房改造,充分释放刚性和改善性住房需求潜力,合理控制房地产新增的用地供应,加快构建房地产发展新模式,稳妥处置地方中小金融机构风险,继续牢牢守住不发生系统性风险底线。
大道至简,实干为要。做好明年经济工作,说到底在一个字。全省各地区各部门要以咬定青山不放松的韧劲,抓住抓好重点工作、关键环节,有效带动全局发展,努力把各方面积极因素转化为发展实绩,为全国经济持续回升向好发挥更大作用。

更好凝聚推动高质量发展的合力
南方日报评论员
20241220日)
促发展争在朝夕,好政策重在落实。
日前举行的中央经济工作会议,对深入贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署提出明确要求,强调要大力提升抓落实的效能,充分调动基层积极性主动性创造性,持续优化营商环境,更好凝聚推动高质量发展的合力。各地区各部门要加强党对经济工作的领导,坚持干字当头,增强信心、迎难而上、奋发有为,确保党中央各项决策部署落到实处。
最伟大的力量是同心合力。事成于和睦,力生于团结。这一年,面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民,沉着应变、综合施策,经济运行总体平稳、稳中有进。明年是实现十四五规划目标任务收官之年,做好明年经济工作意义重大,需要全党全社会齐心协力,以的思想意识、的精神状态、的工作作风抓落实,早发力、快发力,抢时间、抢机遇,不断开创各项工作新局面。
党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证。党的十八大以来,我们之所以能战胜一个又一个风险挑战,推动经济发展质量和效益全面提升,续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹,最根本的原因是有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵,有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。当前,外部环境变化带来的不利影响加深,我国经济运行仍面临不少困难和挑战。困难挑战年年有,中国经济从来都是在风雨洗礼中发展、在历经考验中壮大的。做好明年经济工作,要深入领会党中央对经济工作的规律性认识,自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动,既把握大势、坚定信心,又正视困难、保持清醒,切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。
经济工作千头万绪,一揽子政策举足轻重。今年以来,积极的财政政策适度加力、稳健的货币政策精准有力、产业政策发展和安全并举、科技政策聚焦自立自强、社会政策兜牢民生底线各类政策协调配合,形成共促高质量发展合力。考虑到当前我国内外部面临的风险挑战,做好明年经济工作必须继续坚持

系统集成、协同配合,为实现全年目标任务提供强有力的政策支撑。一方面,要增强宏观政策取向一致性,宏观政策和微观政策、财政政策和货币政策、经济政策和非经济性政策等都要加强协调配合,避免政策打架,形成政策合力;另一方面,要注重目标引领,讲求时机力度,强化系统思维,各项工作能早则早、抓紧抓实,注重各类政策和改革开放举措的协调配合,放大政策效应。
成事之要,关键在人、关键在干。正如习近平总书记所指出:要是我们看准了的、认定了的事情,坚定信心、下决心干,就没有干不成的。中央经济工作会议提出明年经济社会发展的主要预期目标,明确要保持经济稳定增长,保持就业、物价总体稳定,保持国际收支基本平衡,促进居民收入增长和经济增长同步。面对复杂严峻的国内外形势,做好明年经济工作任务重、压力大、挑战多。这需要营造干事创业的良好氛围,建立正向激励体系,持续深化为基层减负,让想干事、会干事的干部能干事、干成事;坚定不移惩治腐败,保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境,急企业之急、纾企业之困、解企业之难;坚持求真务实,坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义;加强预期管理,协同推进政策实施和预期引导,提升政策引导力、影响力,形成抓落实的合力。
上下同欲者胜,风雨同舟者兴。全省广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决扛起经济大省要真正挑起大梁的政治责任,不断以想在一起的共识,激发干在一起的动力,苦干实干、能干善干,认真落实中央经济工作会议部署,更好凝聚推动高质量发展的合力,扎实推进中国式现代化的广东实践。

携手壮大银发经济
耿丹丹
20241230日)
2024年中央经济工作会议在部署明年工作时,把积极发展银发经济作为完成大力提振消费、提高投资效益,全方位扩大国内需求这一重点任务的举措之一。反映出银发经济在提振消费、扩大内需方面的巨大潜力,也表明让这些潜力转化为现实生产力还需加大工作力度。
近年来,随着老龄人口的增加,银发经济逐步壮大,不仅涵盖医疗、养老等传统产业,还拓展到康复辅助器具、康养旅游、养老金融、智能照护等诸多新领域,涉及面广、产业链长、业态多元,发展前景广阔。
但总体而言,我国银发经济尚处于起步阶段。相关部门和地区近年来推出一系列支持银发经济发展的政策举措,积极培育养老消费增长点,但缺口和短板仍然存在,需要进一步健全政策体系,提高产品和服务质量。
要一手抓扶持,一手抓监管。制定更加完善的政策措施,为银发经济发展提供有力保障和支持,推动其规模化、标准化、集群化、品牌化发展;加强对银发经济市场的监管和规范,对侵害老年消费者权益的多发领域要加强监管,加大对非法劣质产品和服务的打击力度,为老年人提供便捷高效的维权渠道,更好保障老年群体合法权益。
相关企业应关注消费趋势的变化,有针对性地提升产品与服务供给的专业化、智能化以及个性化水平,满足老年人提高生活品质的愿望。应充分结合老年人实际需求,利用数字化和智能化技术,创新产品和服务类型,拓展消费场景,实现产业发展与老年群体共享发展成果的双赢。
随着老年群体消费需求从生存型必需品向享受型非必需品转型,涉及的领域越来越多,比如健康养生、智能产品、休闲旅游等。不同行业企业之间应加强合作,协同开发新产品、新技术,深耕、做大市场。
各地在发展银发经济时,还应注意因地制宜和区域协调,不同地区老龄化程度和经济发展水平不同,应结合实际制定差异化发展策略。

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