关于对高等职业教育教师资源配置现状调研、问题诊断与优化策略的调研报告

 

一、问题的提出

近年来，我国职业教育教师队伍的规模不断扩大，绝对数量不足问题得到缓解［1］。高等职业教育高层次发展对教师提出了更高的要求，教师专业化水平及实践能力偏低等问题未得到有效改善［2］，高等职业教育资源在“胡焕庸线”以东的均衡性指数值普遍大于10［3］，空间分布不均衡问题显著，以上种种阻碍了高等职业教育高质量发展。在此背景下，开展高等职业教育教师资源配置实证研究，系统揭示不同教育层次、专业领域、省域空间的教师资源配置现状与特征，为优化教师资源配置、完善教师队伍建设提供实证支撑。

二、研究综述

围绕高等职业教育教师资源配置，依据研究主题与内容、方法与思路两条主线梳理文献。相关研究主要循着以下主题与内容展开：一是人口新常态下教师资源配置研究。少子化、老龄化、人口流动的新人口背景，深刻重塑了教师资源需求的时空格局，以教育承载力理论为分析框架，秉持学生本位理念，根据学生规模和分布等调整教师资源配置，并主张构建动态适配模型，以应对学龄人口变动带来的教师资源供需挑战［4］。二是教师资源配置的空间格局研究。以城乡配置和区域流动为核心议题，基于空间生产理论，聚焦不同经济发展水平区域之间教师资源聚集度，构建教师资源“核心－边缘”模型，着力破解“城镇挤、乡村弱”的配置痼疾［5］，以缩小区域间、城乡间、学校间差距为旨归，推进教师资源配置优质均衡发展。三是教师资源的队伍组成配置研究。随着教师资源配置关键任务从“数量均衡”转向“优质均衡”，教师的质量配置与结构均衡逐渐成为研究热点，质量维度的结构优化成为研究焦点，核心在于破解“够用但不适用”“整体达标但局部失衡”的矛盾。在职业教育领域，“双师”结构失衡［6］、高水平教师匮乏［7］等方面问题较为突出。由此可见，教师资源配置绝非单一维度的供需匹配，而是一个需回应生源学位需求变化、空间分布正义、质量结构适配等挑战的复杂系统，应保障教师资源供给与学位需求适配，教师资源水平对育人目标形成有力支撑，破解地理非均衡所引发的正义缺失。

关于研究方法和思路，相关研究采用以实证分析为主导的研究方法。比如，任增元等人采用队列要素预测法，模拟人口新常态下2024—2040年高等教育适龄人口变动趋势，结合生师比国家标准测算教师资源需求缺口，提出动态编制调整与跨区域调剂的前瞻性策略［8］；刘康和池春阳构建包含教师资源密度、设备适配率等12项指标的高等职业教育资源承载力指数，运用熵权－TOPSIS模型对全国31个省份承载力进行匹配度分析，通过空间冷热点探测揭示“东高西低、中部塌陷”的差序格局［9］；白亮基于城乡融合理论，对8省16县开展深度田野调查，采用结构方程模型解析城乡差异的微观生成机制，据此提出集聚型、轴带型、收缩型等三类县域差异化配置方案［10］。对比多位学者的研究方案发现，“数据采集－指标构建－对比分析”是关键步骤。

已有研究为高等职业教育教师资源配置的分析框架和研究方案制订提供了有益基础，然而现有研究多聚焦于学前与基础教育领域，针对高等职业教育的研究明显不足，并且未对教师资源配置进行整体考察。由于职业教育职业性、跨界性［11］、区域性等基本特征以及教师劳动特点、管理体制等独有特征，高等职业教育的发展趋势及其教师队伍呈现特殊性，难以简单移植其他教育领域或其他类型教育资源的经验。应立足高等职业教育教师资源特性，精准把握高等职业教育教师资源配置现状与问题，有针对性地提出优化策略，为高等职业教育教师资源优化配置提供依据与决策参考。

三、研究设计

（一）数据来源与依据

高等职业教育教师资源配置标准以教育部印发的《高等职业学校设置标准（暂行）》（2000年）、《本科层次职业学校设置标准（试行）》（2021年）、《职业学校办学条件达标工程实施方案》（2022年）、《职业学校兼职教师管理办法》（2023年）、《职业教育专业教学标准》（2025年）等政策文件为主要依据，构建基本分析框架、评价指标、配置标准。教师和学生的相关数据以《中国教育统计年鉴》和教育部统计数据为核心数据源，由于统计指标及口径等调整，后续年份数据暂不可得，因此主要对2021年和2022年面板数据进行详细分析。

（二）思路与步骤

遵循“标准化度量－数据分析－问题诊断”的思路（如图1所示）：一是标准化度量，理论建模，建立高等职业教育教师资源配置评价体系，基于教师资源配置的理论框架锚定分析维度，选取对应指标，制定配置标准，构建理想的教师资源配置模型；二是数据分析，利用指标计算公式，算出指标实际数值，推导各地区、专业、层次、类型的教师资源理论配置量，对实际值、理论值与实际值的差值进行统计分析和对比分析；三是问题诊断，深入解读各项指标，总结教师资源配置现状与特征，剖析我国高等职业教育教师资源配置数量规模、质量规格、组成结构、空间布局等方面存在的问题。

（三）高等职业教育教师资源配置标准构建

1.高等职业教育教师资源配置特征解析

第一，来源结构专兼并举。高等职业教育“实践性、技术性、应用性”的特征，决定了教师资源需深度衔接产业，建设高素质“双师型”教师队伍是加快推进职业教育现代化的基础性工作，专兼结合的教师团队是常用的建设路径，维持一定数量的兼职教师是增强高等职业教育教师资源队伍活力、构建高水平“双师型”教师队伍的保障。专任教师是保障人才培养连贯性与规范性的“稳定器”，兼职教师降低了知识转移壁垒，既是连接教育与产业的桥梁，也是高等职业教育教师队伍不可或缺的组成部分，专任教师和校外兼职教师形成“双师”架构。

第二，能力素养多维分层。动态能力理论指出，在快速变化环境中，组织需通过整合、构建、重构内外部资源以适应变革、维持优势，核心要素为环境感知、资源整合、持续更新能力。作为高等职业教育系统动态能力的具象化，教师资源的类型层次体现了对产业环境的敏锐感知与需求预判，反映了对人才培养目标的动态适配及教师培养机制的迭代升级，是高等职业教育产业适应性与持续进化能力的直观呈现。不同层级与职能定位的教师的核心能力素养迥异，决定了教师资源能力结构须为多维分层、动态适配、功能互补的协同体系，以满足技术传递规律和教育教学需求。此特征直接体现于不同职称梯度、学历背景、能力结构的教师资源配置与耦合中。

第三，专业领域灵活调整。职业教育专业设置具有鲜明的市场导向性，通过动态调整紧密耦合产业升级与技术迭代。产业结构的持续升级驱动专业布局不断优化，技术变革加速专业迭代与规模波动，仅2025年，高等职业教育就新增设7331个专业点，同时撤销5427个专业点，由产业变革引发的专业结构变化，足以显现产业结构驱动专业布局重构的强度。传统行业萎缩、转型，新兴产业方兴未艾，由此引发教师资源需求结构性位移，倒逼教师资源“按需转型”，导致不同专业领域的教师资源需求分化趋势愈发显著。

第四，办学层次趋势分化。教育部统计数据显示，2021—2024年，高等职业教育的招生人数分别为556．72万人、546．61万人、564．06万人、567．94万人，变化幅度趋于稳定，而同期职业本科招生人数分别为4．14万人、7．63万人、8．99万人、10．96万人，昭示教师资源需求演化态势分层。舒尔茨的投资梯度原则指出，教育投资需与教育层次提升形成梯度匹配，即随着教育层级上移，资源配置应向更高质量、更复杂的领域倾斜，以适应知识生产与传递的升级需求，高等职业教育专科与职业本科分属不同教育层次，其知识生产链的定位差异，决定了教师资源能力结构需呈现梯度化的“上游迁移”特征。

2.考察维度锚定

高等职业教育教师资源配置目标是遵循“整体最佳”原则，通过科学布局将教师资源精准配置到不同区域与院校，实现教师资源整体效能最大化。数量是教师资源配置最基础的考察指标，根据教师管理体制和劳动特点，除数量规格以外，质量规格也直接关系到人才培养目标的实现故统筹考虑规模适配性与质量胜任力，确立“数量规模”“质量规格”两个维度。基于高等职业教育教师队伍特征，还需关注教师队伍的专兼结构、能力层次、专业布局等组成结构，进而延伸出结构维度。空间维度是教师资源配置效率和均衡的重要体现，加之高等职业教育省级统筹的特性，立足省域视角并融合其他维度，考察各级各类教师的空间均衡和差异度。

综上，确立了数量、质量、结构、空间等四个考察维度：数量维度聚集教师资源供给与教育需求在数量上的匹配程度，着重考察教师在专业大类、空间布局等方面配置的合理性，揭示教师资源缺口或冗余，为教师资源补充、调配提供依据：质量维度以教师队伍的整体资质水平为核心考察对象，主要通过测度教师学历结构、职称序列、“双师”资格等指标，评估其是否具备满足人才培养所需的知识储备、技能水平、职业素养；结构维度关注教师队伍的内部构成要素及比例关系，通过对专兼比例、能力梯度等要素的量化分析，衡量教师队伍的产教融合深度、组合稳定性、梯度协调性等；空间维度结合高等职业教育省级统筹特性，立足省域视角，探究各级各类教师资源在不同地区的均衡度和区域差异度，揭示资源配置效率，推动教师资源在地理层面的科学布局与公平分配。由于教育层次差异，将分别对职业本科和高等职业教育专科展开考察，以增强配置策略的针对性与适用性。