（62篇）2026年3月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章

目录

一、中央国家机关

1.国家安全部部长陈一新：深入学习贯彻党的二十届四中全会精神

推进国家安全体系和能力现代化1

2.国家卫生健康委主任雷海潮：

开展爱国卫生运动加快建设健康中国11

3.中央广播电视总台台长慎海雄：

以历史主动精神奋力打造国际一流新型主流媒体17

4.中国人民银行行长潘功胜：

在2026中国发展高层论坛上的主题演讲21

5.国家知识产权局局长申长雨：

接受专访：着力提升知识产权运用效益26

6.国家知识产权局局长申长雨：

大力促进知识产权价值实现31

7.中央对外联络部部长刘海星：

为构建人类命运共同体注入文明动力36

8.国家体育总局局长高志丹：

在第25届冬奥会中国体育代表团总结大会上的讲话42

9.退役军人事务部部长裴金佳：

全面提升退役军人服务保障效能51

10.中央党史和文献研究院院长曲青山：

深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述……5511．中国证监会主席吴清：

在中国证券业协会第八次会员大会上的致辞68

 

12.国家数据局局长刘烈宏：

在第四届北京人工智能产业创新发展大会上的致辞74

13.国家数据局局长刘烈宏：

以高水平数据基础设施助力数字中国建设76

14.国家数据局局长刘烈宏：

在中国发展高层论坛2026年年会上的演讲82

15.国家能源局局长王宏志：

锚定能源强国建设目标推动“十五五”时期能源市场化改革87

16.全国党建研究会会长李智勇：

政绩观问题是一个根本性问题92

二、省委书记

17.内蒙古自治区党委书王伟中：

在全区推进高质量发展大会上的讲话96

18.内蒙古自治区党委书记王伟中：沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行书写好中国式现代化内蒙古新篇章101

19.内蒙古自治区党委书记王伟中：

在“十五五”新征程上奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章106

20.江西省委书记尹弘：

走出一条农业产业化发展的江西路子109

21.江西省委书记尹弘：

凝心聚力加快建设社会主义现代化江西115

22.江西省委书记尹弘：

坚定不移打造生态文明建设高地118

23.山东省委书记林武：坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当

努力成为北方地区经济重要增长极124

24.山东省委书记林武：以高质量机关党建促进高质量发展

 

为谱写中国式现代化山东篇章赋能增效127

25.海南省委书记冯飞：努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代

对外开放的重要门户132

26.海南省委书记冯飞：

向海洋要生产力和增长点135

27.甘肃省委书记胡昌升：

以正确政绩观引领高质量发展141

28.甘肃省委书记胡昌升：

坚决筑牢国家西部生态安全屏障147

29.甘肃省委书记胡昌升：

深度融入高质量共建“一带一路”…153

30.云南省委书记王宁：

在省委农村工作会议上的讲话156

31.云南省委书记王宁：

始终坚持人民至上用心绘就新时代兴边富民新画卷163

32.云南省委书记王宁：

一步一个脚印把习近平总书记为云南擘画的美好蓝图变为幸福实景…16933．黑龙江省委书记许勤：

牢记习近平总书记重要嘱托奋力谱写中国式现代化黑龙江新篇章……17234．黑龙江省委书记许勤：

在中国式现代化新征程上重振雄风再创佳绩175

35.河南省委书记刘宁：

纵深推进融入服务全国统一大市场181

36.河南省委书刘宁：

着力建设现代化产业体系和农业强省188

 

37.浙江省委书记王浩：

在浙江省新春第一会上的讲话191

38.广西壮族自治区党委书记陈刚：

持续唱响加快高质量发展主旋律奋力实现广西“十五五”良好开局…19739．吉林省委书记黄强：

奋力推动吉林全面振兴和高质量发展200

40.福建省委书记周祖翼：

加快构建体现福建特色现代化产业体系203

41.贵州省委书记徐麟：坚持以高质量发展统揽全局

奋力在中国式现代化进程中展现贵州新风采206

42.安徽省委书记梁言顺：坚持以科技创新引领新质生产力发展

推动安徽高质量发展奋力往前赶209

43.青海省委书记吴晓军：

坚定不移走好具有高原特色的高质量发展之路212

44.湖北省委书记王忠林：

牢记领袖嘱托加力奋进为确保支点建设取得决定性进展而不懈奋斗…21545．河北省委书记倪岳峰：

凝心聚力把河北建设好218

46.西藏自治区党委书记王君正：

努力推动西藏长治久安和高质量发展221

47.江苏省委书记信长星：深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神

积极主动地在研究新情况解决新问题上下功夫224

48.陕西省委书记赵一德：协同推进科技创新产业创新金融服务创新

努力在培育发展新质生产力上展现陕西作为227

49.宁夏回族自治区党委书记李邑飞：沿着习近平总书记指引的方向笃定前行

奋进“十五五”开创中国式现代化宁夏实践新局面230

 

50.湖南省委书记沈晓明：

扎实开展企业服务年行动促进民营经济高质量发展233

51.新疆维吾尔自治区党委书记陈小江：

铸牢中华民族共同体意识建设社会主义现代化新疆236

52.山西省委书记唐登杰：准确把握战略定位扛牢重大使命任务

奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章239

 

三、省长

53.海南省省长刘小明：

 

稳步扩大制度型开放打造引领我国新时代对外开放的重要门户………24254．青海省省长罗东川：

接受专访：持之以恒推动经济社会发展全面绿色转型247

四、高校领导

55.中国人民大学党委书记张东刚：

推动新质生产力和文化软实力相互赋能共同发展254

56.中国人民大学校长马怀德：

政绩观问题是一个根本性问题261

57.上海交大校长丁奎岭：

在2026年研究生毕业典礼上的讲话265

58.浙江大学党委书记任少波：

接受专访：一体推进教育科技人才发展269

五、央企领导

 

59.建设银行行长张毅：

在2025年度业绩发布会上的致辞274

60.中国广核集团有限公司董事长杨长：

加快推动清洁能源绿色创新融合发展279

 

61.国家石油天然气管网集团有限公司董事长张伟：

多角度协同推进新型能源“质能网”建设281

62.中国中化控股有限责任公司董事长李凡荣：

以强烈的政治担当履行央企职责使命285

 

深入学习贯彻党的二十届四中全会精神推进国家安全体系和能力现代化

国家安全部部长陈一新

（2026年3月12日）

 

党的二十届四中全会是在“十四五”规划即将圆满收官、“十五五”新征程即将开启之际召开的一次十分重要的会议。全会彰显了重大政治意义，绘就出核心领航掌舵引领未来的崭新篇章；彰显了重大理论意义，绘就出马克思主义中国化时代化的崭新篇章；彰显了重大实践意义，绘就出加快推进中国式现代化的崭新篇章；彰显了重大世界意义，绘就出以中国之治引领全球治理的崭新篇章。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），从党和国家事业发展全局的高度，对推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国作出重大部署，为新时代新征程国家安全工作进一步指明了前进方向。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神，坚定不移贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴筑牢国家安全屏障。

一、深刻把握推进国家安全体系和能力现代化的重大意义

习近平总书记在全会上就《建议》作说明时强调：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨，推进国家安全体系和能力现代化具有更加重大的现实意义和深远战略意义。

（一）推进国家安全体系和能力现代化，是实现高质量发展的重要条件。

《建议》将“统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六大原则之一，把“国家安全屏障更加巩固”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，这启示我们，只有牢牢守住安全发展这条底线，大力推进国家安全体系和能力现代化，为创新发展打牢安全根基、为协调发展筑牢安全屏障、为绿色发展贡献安全力量、为开放发展守护安全底线、为共享发展增添安全底色，才能以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展。

（二）推进国家安全体系和能力现代化，是建设中国式现代化的重要组成。

以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是新时代新征程我们党的中心任

 

务。《建议》用专章对“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”作出部署，将其作为中国式现代化的重要内容。推进国家安全体系和能力现代化，要求坚持党对国家安全工作的绝对领导，鲜明体现了中国式现代化的本质特征；要求以人民安全为宗旨，鲜明体现了中国式现代化的价值追求；要求走中国特色国家安全道路，鲜明体现了中国式现代化的道路自信；要求统筹自身安全和共同安全，鲜明体现了中国式现代化的文明形态。只有坚定不移推进国家安全体系和能力现代化，坚定不移走中国式现代化道路，才能完成新时代新征程的使命任务。

（三）推进国家安全体系和能力现代化，是护航中华民族伟大复兴的重要保障。实现中华民族伟大复兴，是近代以来中华民族最伟大的梦想；护航中华民族伟大复兴，是新时代隐蔽战线责无旁贷的神圣使命。《建议》分析指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。只有增强忧患意识，坚持底线思维，坚定不移推进国家安全体系和能力现代化，做好经受风高浪急甚至惊涛骇浪重大考验的充分准备，牢牢掌握斗争的主动权，才能更好履行为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴保驾护航的历史使命。

二、深刻把握新时代推进国家安全体系和能力现代化取得的历史性成就

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把国家安全摆在突出重要位置，创造性提出总体国家安全观，出台一系列重大方针政策，实施一系列重大改革举措，战胜一系列重大风险挑战，引领新时代国家安全工作取得历史性成就、发生历史性变革。

（一）深化体制机制改革，构筑了国家安全体系和能力现代化的四梁八柱。坚持国家安全大权在党中央，设立中央国家安全委员会，习近平总书记亲自担任主席，建立起集中统一、高效权威的国家安全领导体制。出台《中国共产党领导国家安全工作条例》《党委（党组）国家安全责任制规定》等，系统明确国家安全“谁来领导、怎样领导，谁来落实、怎样落实”等重大问题，进一步从制度上强化了党的绝对领导。建立重点领域、重要专项协调机制，有效加强各领域各环节工作统筹，推动国家安全工作实现了从分散到集中、迟缓到高效、被动到主动的历史性变革。

（二）构建新安全格局，书写了统筹高质量发展和高水平安全的崭新篇章。

 

坚持系统思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，把统筹发展和安全作为党治国理政的重大原则，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。制定《国家安全战略纲要》《国家安全战略（2021—2025年）》，出台一系列重点领域国家安全战略和政策，实现国家安全与经济社会发展同步规划、一体推进。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造与之相适应的新安全格局，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展，成功续写了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章。

（三）打赢系列重大斗争，赢得了维护国家安全的战略主动。以习近平同志为核心的党中央团结带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验。有力反击外部势力极端遏制打压，坚决反制个别国家对华打关税战、贸易战、科技战、舆论战的无理行径，坚定捍卫国家核心利益。有力推动出台香港国安法，完善香港特区选举制度，依法惩治反中乱港分子，推动香港从由乱到治走向由治及兴。有力震慑“台独”分裂势力，坚决反对外部势力干涉，坚定不移推进祖国统一。有力组织开展涉疆、涉藏、涉海等一系列斗争，有效遏制敌对势力渗透破坏，牢牢掌握了维护国家安全的全局性主动，确保中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。

（四）完善国家安全法治，打造了防范化解重大风险的锐利武器。健全完善国家安全法治体系，以2015年颁布实施的国家安全法为统领，推动制定修订国家情报法、反恐怖主义法、网络安全法、生物安全法、数据安全法、反外国制裁法等20余部国家安全专门立法和120余部含有国家安全条款的法律法规，中国特色国家安全法律制度体系加速形成并不断完善。特别是针对新形势下反间谍斗争需要，推动反间谍法全面修订，依法惩治间谍违法犯罪，有效保护促进正常对外交流，更加精准“保护合法、打击非法”，为在法治轨道上捍卫国家安全提供了强大保障。

（五）加强国安宣传教育，汇聚了维护国家安全的强大合力。坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，始终将加强国家安全教育作为基础性、长期性、战略性工程。设立“4·15”全民国家安全教育日，连续10年在全国范围内组织宣传教育活动，热度、广度、深度持续提升，出台《关于全面加强国家安全教育的意见》，加快构建国家安全教育制度体系、学科体系、话语体系。不

 

断创新国家安全教育形式内容，落实国家安全教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进网络，有效营造国家安全人人有责、人人尽责的浓厚氛围，夯实了维护国家安全的政治基础、社会基础、民心基础。

（六）推进国际共同安全，彰显了全球安全治理的大国担当。推动树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，倡导走对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之路，为变乱交织的世界注入确定性和稳定性。坚持共商共建共享的全球治理观，以公平正义为理念引领全球治理体系变革，为应对全球性风险和挑战提供中国智慧，以中国方案促进和平解决国际争端和热点问题。以高质量共建“一带一路”为实践平台，推动构建普遍安全的人类命运共同体，引领世界走向和平、安全、繁荣、进步的光明前景。

党的十八大以来，特别是“十四五”时期的实践充分证明，国家安全工作取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。事实昭示我们，要确保党和国家事业在“十五五”时期不断从胜利走向新的胜利，确保国家安全屏障更加巩固，最根本是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

三、深刻把握“十五五”时期推进国家安全体系和能力现代化面临的形势变化

习近平总书记在全会上的重要讲话深入分析了我国发展环境面临的一系列复杂变化，我们要全面学习领会，登高望远、纵观全局，从长期大势认清当前国家安全形势，以全球视野分析百年变局演变机理，清醒洞察国际格局正在发生的深刻复杂变化，准确把握推进国家安全体系和能力现代化面临的形势变化。

（一）国际力量格局“由一极走向多极”。国际力量对比深刻调整，冷战后形成的“一超多强”格局正向着多极化方向加速演变。大国单极霸权越来越难以为继，在内加速民主异变、经济衰变、社会裂变，在外加速信用破产、霸权破败、神话破灭。中国发展步伐越来越坚定有力，经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶，国家硬实力、软实力、创新力、感召力、凝聚力不断增强。多极力量越来越聚合分化，全球南方越来越举足轻重。一大批新兴市场国家和发展中国家快速发展，上合组织、金砖国家等声势不断扩大。

（二）国际安全格局“由稳定走向震荡”。和平、发展、合作、共赢的时

 

代潮流没有变，但单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，世界进入新的动荡变革期。安全阵营加速分化，一些国家构建排他性小圈子，导致零和博弈回归、集团政治回潮、阵营对抗重现。地缘风险加剧积累，传统安全和非传统安全威胁叠加共振，地缘冲突易发多发。恐怖主义加速蔓延，国际恐怖组织在动荡地区坐大成势，恐怖主义活动进入新一轮全球活跃期。

（三）国际治理格局“由调整走向重构”。二战后形成的国际秩序与当前国际力量对比严重不适应，全球治理走到新的十字路口。个别大国以强权破坏公理、以零和破坏共赢、以单边破坏多边，屡屡“毁约退群”“撤资断供”，导致全球治理面临观念失和、机制失灵、规则失效困境。习近平总书记提出的推动构建人类命运共同体理念和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，为推动构建更加公正合理的全球治理体系擘画了新路径。

（四）国际发展格局“由合作走向竞争”。全球合作受到无序竞争阻碍，逆全球化行径层出不穷，导致经济问题武器化、经济治理碎片化。全球发展日渐失速，世界经济增长动能不足，各经济体发展前景分化明显。保护主义日益盛行，一些国家大搞贸易“限流”、资本“截流”、技术“断流”，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。战略竞争日趋激烈，个别大国为维系霸权和私利，不断加剧全球范围内的能源资源危机、战略通道威胁、金融冲击风险。

（五）国际科技格局“由量变走向质变”。新一轮科技革命和产业变革加速突破，推动科技创新从量的积累转向质的飞跃。科技质变带来大发展，人工智能可能全方位重塑人类文明形态、全球权力结构、社会治理模式。科技质变加剧大博弈，个别大国恶意打压其他国家技术发展，妄图以“低端锁定”实现“降维打击”。科技质变潜藏大风险，智能化、无人化等技术发展可能催生新型安全问题。

在把握国际格局之变的同时，我们也要充分认识到，“十五五”时期我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，为加快推进国家安全体系和能力现代化提供了有利条件。

四、深刻把握推进国家安全体系和能力现代化的总体要求

我们要紧紧围绕“十五五”规划建议和全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，

 

在推进国家安全体系和能力现代化的过程中，准确把握、坚决落实以下总体要求。

（一）必须坚持党的绝对领导。坚持党对国家安全工作的绝对领导，是做好国家安全工作的根本原则，是维护国家安全和社会安定的根本保证。国家安全工作具有极其鲜明、极其强烈的政治属性，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，全面贯彻中央国安委主席负责制，严格执行《中国共产党领导国家安全工作条例》《中国共产党政法工作条例》《党委（党组）国家安全责任制规定》，坚持把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程，不折不扣把党中央关于国家安全工作的决策部署落到实处。

（二）必须坚持中国特色国家安全道路。中国特色社会主义道路是党和人民历经千辛万苦、克服千难万险取得的宝贵成果，是实现中华民族伟大复兴的唯一正确道路。中国特色国家安全道路是中国特色社会主义道路在国家安全领域的具体体现，是护航实现中华民族伟大复兴的必由之路。我们要坚决贯彻总体国家安全观，以政治安全为根本，维护宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，维护宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇；以经济安全为基础，以军事科技文化社会安全为保障，不断增强维护国家安全的硬实力和软实力；以促进国际安全为依托，加强国际安全合作，推动构建普遍安全的人类命运共同体，积极营造我国现代化建设的良好外部安全环境，以实际行动做中国特色国家安全道路的忠诚捍卫者和坚定实践者。

（三）必须以人民安全为宗旨。从根本上讲，维护国家安全就是维护最广大人民的根本利益，就是践行为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命。我们要坚持以人民安全为宗旨，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，切实维护广大人民群众安全权益。要始终把人民作为国家安全的基础性力量，全面加强国家安全教育，创新开展国家安全法治宣传，增强全民国家安全意识和素质，筑牢国家安全人民防线，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础。

（四）必须统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障，两者是一体之两翼、驱动之双轮。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们既要牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，营造有利于发展的安全环境，又要牢牢守住安全发展这条底线，实现高质量发展和高水平安

 

全良性互动。要坚持在发展中固安全，持续推动经济社会高质量发展，增强抵御风险、应对挑战的底气，为健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设提供坚实物质基础。要坚持在安全中谋发展，不断提高安全保障能力，明确安全边界、守好安全底线，营造有利于经济社会发展的良好环境，有效化解高质量发展中各种风险挑战，把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。

（五）必须树立大安全理念。新时代国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，面临着各种不确定难预料的风险挑战，必须树牢大安全理念。要坚持系统思维，通盘考虑各种安全要素，统筹传统安全和非传统安全，统筹国内国际两个大局，把一切可能影响国家安全的风险纳入视线，通过抓好一地一域一业的安全为国家总体安全创造条件，全方位筑牢国家安全的铜墙铁壁。要坚持底线思维和极限思维，做到居安思危、未雨绸缪，着力防范重点领域风险，推动公共安全治理模式向事前预防转型，既高度警惕“黑天鹅”，也严密防范“灰犀牛”，实现各领域安全统筹治理、共同巩固，打好维护国家安全的总体战、主动战。

五、深刻把握推进国家安全体系和能力现代化的重点任务

《建议》稿将“国家安全屏障更加巩固”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，要求国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，更高水平平安中国建设扎实推进，并从健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设等方面作出部署，明确了推进国家安全体系和能力现代化的重点任务。我们要自觉对标对表，深入研究谋划，细化工作措施，确保党中央各项部署要求落地见效。

（一）健全国家安全体系。国家安全体系是国家安全制度及其执行能力的集中体现。必须巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，增强维护和塑造国家安全战略主动。完善国家安全法治体系，特别是积极推进重点领域、新兴领域、涉外领域国家安全立法；完善国家安全战略体系，动态完善调整国家安全战略，更好发挥战略宏观引领和统筹协调作用；完善国家安全政策体系，不断完善重点领域国家安全政策，加强与宏观政策取向的一致性评估，加大政策贯彻执行力度；完善国家安全风险防控体系，加大监测预警基础设施建设运行维护、指标和标准体系建设、风险排查调查统计等基础性投入，推动风险监

 

测、研判、预警、处置各环节有效衔接，提升风险防控科学化、规范化、精细化水平。强化国家安全重点领域和重要专项协调指挥机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。强化国家安全教育，增强全民国家安全意识，筑牢人民防线。

（二）加强国家安全能力建设。国家安全能力是国家合理配置战略资源，以保障相对处于持续安全状态的能力。要锻造实战实用的国家安全能力，坚持一切向战、一切为战，推动实战链条纵向贯通到底、横向协同到边。要提升国家安全战略研究能力，加强国家安全领域重大战略问题研究，切实提出管长远管方向的对策建议。要深化国家安全科技赋能，紧盯科技发展前沿，加大战略新兴领域投入，推动科技手段转型升级，强化科技创新成果推广应用，全面增强运用科技维护和塑造国家安全的能力。做好国家安全学学科建设，培养选拔一批专业型、复合型人才，为国家安全工作夯实基础保障。

（三）维护重点领域国家安全。突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位，严密防范严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，深入开展反恐怖斗争，坚决打赢网络意识形态斗争，坚定捍卫中国共产党的领导和执政地位、捍卫中国特色社会主义制度。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，维护战略通道安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份。有效维护网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全，严密防范系统性安全风险。注重前瞻预防，强化全链条防控，建立健全相关法律和规章制度，逐步实现分类分级管理、快速有效响应。

（四）完善涉外国家安全机制。完善涉外国家安全机制，是统筹外部安全和内部安全、自身安全和共同安全、开放和安全的重大举措。要坚持力量科学布局，构建联动高效的国家安全防护体系，不断强化海外利益风险预警、防控、保护体制机制，加强海外安全保障能力建设，建立健全周边安全工作协调机制、维护海洋权益机制，完善共建“一带一路”安全保障体系，有力维护我国公民、法人在海外合法权益。要健全贸易风险防控机制，完善出口管制体系，依法保护外商投资权益，有效服务高水平对外开放。要健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，防范反击外部对我极端遏制打压，为高水平对外开放提供坚实支撑。要完善参与全球安全治理机制，坚持共同、综合、合作、可持续的安全

 

观，深化安全领域国际合作，为维护世界和平和地区稳定发挥建设性作用。

六、深刻把握国安机关护航“十五五”发展的职责使命

国家安全机关作为维护国家主权、安全和发展利益的特殊力量，要强化底线思维、极限思维，深入开展反颠覆、反霸权、反分裂、反恐怖、反间谍斗争，防范化解国家安全各类风险挑战，有力护航“十五五”时期经济社会发展。

（一）防范应对政治安全风险。政治安全是国家安全的根本。各种敌对势力对我实施西化、分化战略一刻没有放松，近些年渗透颠覆活动出现新特征新变化。必须始终把捍卫政治安全摆在首位，打好反颠覆保卫战，对外筑起维护国家政治安全的钢铁长城，对内铲除影响政治安全的土壤条件，严防各类风险向政治安全领域传导，坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全，为经济社会发展营造良好环境。

（二）防范应对国土安全风险。维护国土安全是我国维护国家安全重要而紧迫的任务。解决台湾问题是实现中华民族伟大复兴的必然要求，必须深入贯彻落实新时代党解决台湾问题的总体方略，打好反分裂主动战，坚决粉碎一切“台独”分裂行径，反对外部势力干涉，推进祖国统一大业。我们决不会允许任何人任何势力侵犯和分裂祖国的神圣领土，一旦发生这样的严重情况，中国人民必将予以迎头痛击。

（三）防范应对经济安全风险。经济安全是国家安全的基础。个别大国在经贸遏华、金融制华、产供链排华等方面大搞极限施压，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民坚定信心、坚决反制、果断反击，牢牢掌握了发展主动权。面对外部环境变化，必须打好反霸权总体战，及时预警经济安全重大风险，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，依法打击经济金融领域间谍窃密、投敌“喂料”等危害国家安全的违法犯罪活动，为经济社会发展筑牢安全屏障。

（四）防范应对科技安全风险。科技安全是国家安全的保障。一些国家千方百计在关键技术领域对华“卡脖子”，主要国家科技竞争进入最激烈、最吃劲、最关键的“短兵相接期”。必须以更大力度维护科技安全，加强原始创新和关键核心技术攻关，打好反间谍攻防战，开展“国之重器”专项保护，严密防范、依法打击境外势力窃取我核心科技和敏感数据，有力保障高水平科技自立自强。

（五）防范应对战略资源安全风险。资源安全是国家安全的重点领域。面对日趋激烈的国际竞争，必须把维护战略资源安全摆在更加重要的位置，完善

 

出口管制和安全审查机制，维护海上航行自由和战略通道安全，预警防范境外窃取我关键资源和核心技术风险，重拳打击窃密泄密行为，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。

（六）防范应对海外利益安全风险。海外利益是国家发展和安全的重要组成部分。面对我国海外利益安全风险不断升高的严峻形势，必须全链条构建海外安全保障体系，推动安防关口前移，及时预警围堵打压、恐袭绑架、政局动荡等风险隐患，深化国际执法安全合作，打好反恐怖阻击战，完善应急处置机制，切实维护我国海外公民、组织、机构安全和正当权益，护航高质量共建“一带一路”走深走实。

 

开展爱国卫生运动加快建设健康中国

国家卫生健康委主任雷海潮

（2026年3月11日）

 

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出加快建设健康中国，强调提升爱国卫生运动成效，充分体现了以习近平同志为核心的党中央维护人民健康的坚定决心和政治智慧。爱国卫生运动是新中国成立初期创造的宝贵历史经验，具有鲜明的中国特色，历久弥新，是推进健康中国建设的有力抓手。提升爱国卫生运动成效，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入总结爱国卫生运动的长期实践和成功经验，准确把握爱国卫生运动在推进健康中国建设中的独特优势、核心作用和时代使命，紧紧围绕2035年建成健康中国的目标，不断丰富爱国卫生工作内涵，创新工作方式方法，夯实群众基础，壮大多方合力，持续提升人民健康水平，为推进中国式现代化奠定坚实健康根基。

一、爱国卫生运动是我们党把群众路线运用于卫生防病工作的伟大创举和成功实践

1952年，为了提高全民族的健康水平，毛泽东等老一辈无产阶级革命家创造性地把党的群众路线与卫生防病工作结合起来，发起了轰轰烈烈的爱国卫生运动。70多年来，爱国卫生运动充分发扬我国社会主义制度优势，集中应对和解决经济社会发展各个时期面临的突出健康问题，先后开展了除“四害”、“两管五改”、“五讲四美”、全国城市卫生检查、卫生城镇创建、“九亿农民健康教育行动”、城乡环境卫生整洁行动等一系列富有成效的工作，在较短的时间里彻底消灭了天花等传染病，有效控制了寄生虫病、烈性传染病和地方病，并在改善城乡环境卫生面貌、提高群众文明卫生素质、提升社会健康综合治理能力等方面发挥了显著作用，为保障人民群众健康、促进社会主义现代化建设作出了巨大贡献。爱国卫生运动以较少投入产出较大健康效益，为广大发展中国家提供了宝贵经验，被世界卫生组织赞誉为“中国的国宝”。

通过爱国卫生运动以及发展卫生事业的综合施策，我国居民预期寿命从新中国成立前的不足35岁，快速提升至20世纪50年代后期的近50岁、70年代后期的近68岁。妇女、婴幼儿、青少年健康水平也大幅提升，有效保障了人民生命健康，为改革开放积累了雄厚的人力资源。爱国卫生运动的成功实践是党在中

 

国革命长期斗争中积累的群众工作经验的创新运用，是深刻把握卫生健康工作规律的必然结果，是中国智慧、中国方案的集中体现，其根本在于坚持党的领导，坚持走中国特色卫生与健康发展道路，在于坚持人民群众的主体地位，坚持政府主导、跨部门协作、全社会动员，在于坚持预防为主、群防群控、综合治理。爱国卫生运动是我国发展卫生健康事业、保障促进人民健康的宝贵经验，必须长期坚持、传承弘扬。

二、新时代爱国卫生运动传承创新、蓬勃发展

改革开放以来，爱国卫生运动持续开展，并稳步取得成效。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视爱国卫生运动。在2016年全国卫生与健康大会上，习近平总书记深刻指出，“要继承和发扬爱国卫生运动优良传统，发挥群众工作的政治优势和组织优势，持续开展城乡环境卫生整洁行动，加大农村人居环境治理力度，建设健康、宜居、美丽家园”。在2020年6月召开的专家学者座谈会上，习近平总书记强调，“丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决好关系人民健康的全局性、长期性问题”，要求“各级党委和政府要把爱国卫生工作列入重要议事日程，在部门设置、职能调整、人员配备、经费投入等方面予以保障，探索更加有效的社会动员方式”。2022年12月，在爱国卫生运动开展70周年之际，习近平总书记作出重要指示，“希望全国爱国卫生战线的同志们始终坚守初心使命，传承发扬优良传统，丰富工作内涵，创新工作方式方法，为加快推进健康中国建设作出新的贡献”。习近平总书记重要指示批示为新时代爱国卫生运动指明了方向、提供了科学指引和根本遵循，为推动爱国卫生运动深入开展、加快建设健康中国提供了根本政治保证。

在党中央坚强领导下，爱国卫生运动传承创新、持续加强、深入开展，不断取得新的显著成效。爱国卫生组织体系持续完善，各级爱国卫生运动委员会职能不断健全，多部门协作机制得到强化，村（居）民委员会公共卫生委员会覆盖率超过98%，构建起自上而下行政动员与自下而上主动参与相结合的群众动员机制。健康中国建设协调推进，针对重大疾病和突出问题，聚焦重点人群，陆续实施18个专项行动，推动卫生健康工作从以治病为中心转向以人民健康为中心。把健康融入所有政策，全国有90多个地市（区）探索对各项经济发展规划和政策、重大工程项目开展健康影响评估，有6个地市从立法层面颁布实施健康影响评估制度，从源头上消除影响健康的风险隐患。约三分之二的城市和超

 

过40%的县（市）建成国家卫生城市和国家卫生县（市），推出一批健康城市建设样板城市，打造有利于人民健康的生产生活环境。特别是在新冠、基孔肯雅热、登革热等传染病疫情防控中，广泛发动基层干部和群众开展爱国卫生运动，加强环境卫生整治和病媒生物防制，大力倡导文明健康绿色环保生活方式，形成了全民参与健康治理、群防群控传染病的良好社会局面，有效降低了疾病通过环境传播的风险，有力保障了国家公共卫生安全和经济社会稳定。经过10多年的努力，我国城乡人居环境明显改善，全民健康素养水平持续提高，结核病、乙肝、艾滋病等传染病发病率持续下降或保持在低流行水平，历史性消除疟疾，重大慢性病过早死亡率稳步下降，人均预期寿命超过79岁，居民主要健康指标跃居中高收入国家前列，社会文明程度不断进步，为实现经济社会发展各项目标发挥了重要支撑作用。

三、扛起新时代爱国卫生运动的重大使命

当前和今后一个时期，百年变局加速演进，我国经济社会发展环境面临深刻复杂变化。从卫生健康领域面临的挑战看，随着工业化、新型城镇化、信息化发展和群众生产生活方式变化，影响健康的经济社会生态等因素更加多元、多样、复杂，吸烟酗酒、不合理膳食、缺乏运动、超重肥胖、心理精神障碍等传统的不健康生活方式和身心健康问题仍然存在，电子烟、网络依赖等不健康生活方式与行为的新形态不断出现，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征，慢性病导致的死亡人数占总死亡人数的比例超过88%，肝炎、肺结核、艾滋病等重大传染病防控面临新情况、新问题，新发突发传染病防控形势依然严峻。从发展要求看，国家实施健康优先发展战略，全面推进健康中国建设，坚持预防为主、防治结合、关口前移，更加注重社会健康综合治理，人民群众对健康产生新的期待和更高要求，主动健康的意识不断增强，更加关注所处生产生活环境对自身健康的影响。

爱国卫生运动在长期实践中积累了显著优势，是社会健康综合治理的有效模式，为应对当前面临的健康挑战、维护人民健康提供了重要平台和有力抓手。爱国卫生运动将深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，顺应新形势、新要求，承担起协同推进健康中国建设、实施健康中国行动的职责任务，探索社会健康综合治理的新路径，推动党的二十届四中全会关于卫生健康工作各项部署落到实处，到2030年努力使我国居民人均预期寿命达到80岁左右，主要健康指标进入高收入国家行列。进一步发挥爱国卫生运动的政治优势，坚持以习近平

 

新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时代党的卫生与健康工作方针，坚持党委领导、政府主导，坚持以人民健康为中心，牢牢把握推进健康中国建设的正确方向和根本保障。进一步发挥爱国卫生运动的组织优势，加强跨部门协作，研究解决重大健康问题，广泛发动全社会打造健康宜居的城乡人居环境，不断汇聚推进健康中国建设的强大合力。进一步发挥爱国卫生运动的群众动员优势，大力倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，动员广大群众重视自身健康，从自身做起、从小事抓起，加强健康促进，提升全民健康素养。进一步发挥爱国卫生运动的文化优势，大力弘扬爱国主义、集体主义精神，促进群众养成良好行为习惯，移风易俗、树立新风，提升全社会综合文明素质，为推进健康中国建设、助力中国式现代化注入强大动力。

四、以爱国卫生运动新成效加快建设健康中国

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。要贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深刻认识开展新时代爱国卫生运动的重大意义，继承和发扬优良传统，丰富内涵、与时俱进，提升爱国卫生运动成效，加快建设健康中国。

切实加强党对爱国卫生运动的领导。党的领导是爱国卫生运动的根本力量和组织保障。新时代新征程上，要加强党对爱国卫生运动的领导，保证爱国卫生运动始终沿着党指引的正确方向前进，坚持为民服务的宗旨，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。健全完善的组织领导体系是提升爱国卫生运动成效的基本条件，需发挥好全国和各省级爱国卫生运动委员会的议事协调职能，加强地市级及以下爱国卫生工作机制建设，广泛构建各层级纵向贯通、各部门横向协同的工作合力，有力推动健康体重、无偿献血、控烟、环境卫生整治、健康科普、医疗卫生服务体系建设、重大突发公共卫生事件防范处置、普惠托育服务发展等重点工作，推动解决关系人民健康和人口均衡发展的关键性、全局性问题。利用传统媒体、新媒体等手段，加大宣传力度，创新发动群众、动员社会的方式方法，增强爱国卫生运动的吸引力和影响力，引导广大群众特别是青年人主动参与，营造全社会关心支持参与爱国卫生运动、全民共建共享健康中国的良好氛围。

推动建立健康影响评估制度。健康影响评估是提升爱国卫生运动成效的有效工具，是落实健康优先发展战略、把健康融入所有政策的重要举措，是《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》对各地政府的明确要求。建立健康

 

影响评估制度，系统评估各项经济社会发展规划、政策和重大工程项目对健康的可能影响，推动各地各部门将保障人民健康作为经济社会政策的优先目标，将健康影响纳入公共政策制定和实施全过程，强化以健康促进为导向的部门协同和高效服务，从源头上消除影响健康的风险隐患。认真总结地方立法推进健康影响评估制度建设的经验，加快推进健康影响评估立法地方先行先试、国家积极推进，为推动经济社会与人的健康协调发展提供法治保障。

推进深入实施健康中国行动。健康中国行动是提升爱国卫生运动成效的有效实践路径。从全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病出发，坚持中西医并重，深入实施18个专项行动，采取针对性和可行性强、健康效益明显的干预措施，构建政府、社会和个人协同推进健康中国行动的工作格局。大力倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，加强健康科普宣教，提高全民健康素养，激发广大群众热爱健康、追求健康、促进健康的热情，养成符合自身和家庭特点的健康生活方式。

开展全国健康城镇创建。健康城镇是提升爱国卫生运动成效的重要抓手。高质量开展全国健康城镇创建，建立常态长效管理机制，动员各部门和全社会履行健康责任，把全生命周期健康管理理念贯穿城镇规划、建设、管理全过程各环节，提高社会健康综合治理水平，从源头上统筹应对各类健康危险因素，形成有利于健康的经济社会治理模式。树立全国健康城镇创建品牌，发挥示范带动作用，引导各地积极推进健康城镇建设，以城市（区）、县（市）、乡镇为不同层级的单元，全面推动健康中国建设各项任务落实，夯实健康中国建设根基。

做好传染病防控。爱国卫生运动是提升传染病防控成效的重要依托。通过爱国卫生运动的深入开展，继续聚焦重点场所、薄弱环节，全面推进城乡环境卫生整治，加快垃圾污水治理，推进厕所革命，保障饮用水安全，完善公共卫生设施，建立健全环境卫生管理长效机制。深入开展大气、水、土壤等污染防治，加强影响健康的环境问题治理，为人民群众打造健康宜居舒适的生产生活环境。强化病媒生物防制，消除病媒生物孳生环境，有效防控基孔肯雅热、登革热、寨卡病毒病等媒介传染病。与农业农村等部门协同，加强人畜共患病防控，监测人感染新亚型流感动向，严防动物疫病向人群传播。发挥好基层公共卫生委员会及社区网格员、居民健康管理小组等作用，推动爱国卫生运动与基层治理有机结合，融入群众日常生产生活，构建全民参与疾病防控、共建健康

 

家园的强大合力，筑牢群防群控的社会防线。

提升爱国卫生运动管理效能。推进爱国卫生专家智库建设，加强政策理论研究和业务知识培训，加强人才队伍建设。充分利用大数据、人工智能等新技术手段，大力整治形式主义为基层减负，坚决杜绝突击迎检、重复填报表格等行为，提高爱国卫生科学决策和精细化管理水平。充分发挥全国健康城镇创建、健康中国行动考核的“指挥棒”作用，推动将主要健康指标和普惠托育服务等人口发展指标纳入地方政府考核指标。及时监测主要指标进展情况、行动目标实现情况、各项任务落实情况，根据实际情况及时优化调整，推动健康中国行动年年有进展、有突破、有成效。加快推进爱国卫生立法，将爱国卫生运动长期积累的有效做法和成功经验固化下来，推进爱国卫生工作制度化、法治化建设，有效提升社会健康综合治理水平。

 

以历史主动精神奋力打造国际一流新型主流媒体

中央广播电视总台台长慎海雄

（2026年3月1日）

 

文化繁荣、文明昌盛是一个国家、一个民族进步的标志。习近平总书记强调，“不断发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化”。党的二十届四中全会鲜明提出“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”战略任务。中央广播电视总台成立以来，习近平总书记8次发来贺信，作出一系列重要指示批示，为总台事业产业高质量发展提供了根本遵循。作为党的意识形态重镇，总台深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，发挥党的宣传报道主力军压舱石作用，奋力打造具有强大引领力、传播力、影响力的国际一流新型主流媒体，为建设文化强国贡献力量。

一、坚信笃行、好学能文，推动全会精神广泛传播、深入人心

科学制定和接续实施五年规划，是中国之治的显著优势。党的二十届四中全会深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，为在新时代新征程上续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章擘画了奋进宏图。总台坚持知行合一、以学促行，遵循新闻传播规律，针对不同受众特点开展全会精神的精准传播，让海内外受众看得明白、听着亲切、形成共鸣。

坚持以高质量宣传报道生动阐释党的创新理论。这次全会是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。面对“两个大局”的深刻演变，习近平总书记以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，创造性提出一系列新思想新观点新论断，充分彰显了马克思主义政治家、思想家、战略家的大气魄大格局大担当。总台深化提升“头条工程”，集中开设“学习贯彻党的二十届四中全会精神”等专栏，策划推出《总书记擘画中国式现代化新篇章》、《向着宏伟目标接续奋进》等重点节目报道，全球总阅读观看量超70.55亿次，生动展现习近平总书记高瞻远瞩、运筹帷幄、一心为民的大党大国领袖形象。

着力以创新话语和鲜活表达将全会精神转化为广大受众听得懂、记得住、有共鸣的生动报道，持续巩固壮大主流思想舆论。这次全会充分彰显了我们党

 

坚持“两个结合”、推动“一张蓝图绘到底”的政治智慧和战略主动。这种历史主动，不仅体现了我们党治国理政智慧，也深度契合“观大势、谋长远”、“致广大、尽精微”、“功在当代、利在千秋”等中华优秀传统文化重要理念，是“两个结合”的生动体现。总台持续改进文风，把政策话语、理论话语转化为鲜活生动、通俗易懂的传播语言，策划推出《非凡“十四五”》、《奋进“十五五”开创新局面》、《民生愿景变幸福图景》等一系列沉甸甸、水灵灵的节目报道，既阐释好“怎么看”，又讲清楚“怎么办”，持续巩固壮大主流价值、主流舆论、主流文化。

充分发挥多语种、多平台、多形态的综合性国际传播优势，向世界展现中国对外开放的坚定决心和与各国共享发展机遇的强烈信号。这次全会为变乱交织的世界注入更多稳定性和确定性，充分彰显了中国式现代化的广阔前景和发展机遇，为世界其他国家的治理和发展提供了重要启示。作为当今世界体量规模最大、业务形态最多、覆盖范围最广的综合性国际传媒航母，总台发挥85种语言、中国国际电视台融媒体平台、海外总站、国际视频通讯社等传播优势，策划推出《习近平主席为“十五五”规划指明方向》、《中国蓝图世界反响》、

《中国发展推动世界共同进步》等一大批国际传播产品，被1400余家海外主流媒体转载、采用播出近万次。全会闭幕后，总台第一时间在美国、匈牙利、南非、俄罗斯等国家举办“创新·开放·共享发展”全球对话会，约1200位嘉宾参与，1400余家国际媒体联动宣介。与会嘉宾普遍期待中国发展成果更好惠及全人类。

二、海阔天空想、脚踏实地干，守正创新做好党的宣传思想文化工作

宣传思想文化工作事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。党的二十届四中全会提出，深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。总台深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平文化思想，着力把党的创新理论和全会精神转化为一个个创新创意、一档档精品节目，有力有效担负起新时代的文化使命。

深化“思想+艺术+技术”融合传播，大力繁荣文化事业、加快发展文化产业，着力提升中华文明传播力、影响力。坚持不懈从习近平总书记重要思想、重要论述、重要指示中找启迪、找思路、找答案，全面加强精品节目的策划统筹、传播推广，打造《平“语”近人——习近平喜欢的典故（第四季）》、《习

 

近平文化思想系列讲读》、《尺牍情深——习近平书信里的故事》、《金石探文明》、《中华考工记》、《宗师列传·先秦诸子传》等精品节目，办好总台春晚，做好重大活动报道，巩固深化“满屏皆精品”。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，扎实推进超高清示范园“央视界”、国家（杭州）短视频基地、人工智能大楼等重点项目建设，巩固提升总台体育赛事转播领域国际一流技术实力，推进文化和科技融合。加快构建更有效力的国际传播体系，持续增强海外投送能力、话语引领能力，策划实施更多连民心、接地气、有温度的人文交流活动，提升总台在全球媒体格局中的地位、分量、份额。

充分发挥全媒体融合传播优势，打造助力经济社会发展的全媒体平台，服务好党和国家工作大局。与国家有关部委、各地区深化合作，持续创新开展“品牌强国工程”、“消费季”、“购物节”、“国聘行动”、“中国电影消费年”等一系列媒体活动，助力提振消费，促进高质量充分就业，加快构建新发展格局。巩固提升总台在连接经济社会、赋能千行百业中的独特优势，围绕电商、电竞、短视频、文创、文旅等积极开辟新领域新赛道，奋力实现经济效益和社会效益双丰收。

扎实编制总台“十五五”规划，研究谋划主流媒体系统性变革的“总台实践”，着力推动总台引领力、传播力、影响力取得新飞跃。人工智能时代“变”已成为常态，守成没有出路，创新才能制胜。总台深刻把握“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标，深入研究“十五五”时期传媒行业的新趋势、新环境、新变革，制定实施总台“十五五”规划编制工作方案和调研工作方案。以调研为基础、以项目为抓手、以主流媒体系统性变革为主线，持续巩固提升资源优势、创意优势、科技优势、品牌优势，着力为总台在未来5年的全球媒体竞争中赢得主动提供有效指引，在服务大局中彰显总台担当。

三、持之以恒推进全面从严治党，为推动总台高质量发展提供坚强保证

治国必先治党，党兴才能国强。党的二十届四中全会明确要求“以全面从严治党为根本保障”，充分体现了我们党时刻保持赶考的清醒坚定。总台深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，以全面从严治党新成效保障各项工作新发展。

持续加强政治机关建设，以高质量党建引领高质量发展。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深化落实习近平

 

总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署的传达学习、贯彻落实、督查督办等工作机制，深化理想信念教育、对党忠诚教育、政治机关意识教育，筑牢做到“两个维护”的政治思想根基。推动党建与业务深度融合，持续开展富有总台特色的“四个一百”党建品牌系列活动，擦亮“书香总台”品牌，着力以高质量党建赋能保障业务高质量发展。

完善在“跑马场”选“千里马”全链条机制，锻造政治上忠诚可靠、业务上精益求精的干部人才队伍。聚焦“培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍”等重要任务，打造集选拔体系、培育体系、管理体系、任用体系为一体的链式模式。“选”重在日常发现，通过无感化考察、无任用考察，客观全面了解干部。“育”重在跟踪培育，做实岗位历练，强化导师“传帮带”，优化精准培训，增强培育的针对性与实效性。“管”重在从严管理，做到严管与厚爱结合、激励与约束并重，激活干部人才“源动力”。“用”重在大胆使用，用其所长、用当其时，让优秀年轻人才在“最佳时段”走上“最佳岗位”，不拘一格推动干部人才脱颖而出。

坚决把党的自我革命要求落实到位，切实提高一体推进“三不腐”能力和水平。压紧压实管党治党政治责任，构建环环相扣的责任闭环。锲而不舍抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，健全风腐同查同治工作机制，深化总台廉洁文化建设。坚持勤动“婆婆嘴”、常敲“小木鱼”，持续深化重点领域、关键环节监督管理，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。落细落实“三个区分开来”，引导党员干部在遵规守纪前提下大力开拓创新，推动全台形成锐意进取、奋勇争先的生动局面。

“现代化不会从天上掉下来，而是要通过发扬历史主动精神干出来。”中央广播电视总台将深入学习贯彻习近平总书记对总台工作的一系列重要指示批示精神，切实转化为“十五五”时期干事创业的实际行动，以更加强烈的历史主动精神担当作为，为强国建设、民族复兴伟业贡献力量。

 

在2026中国发展高层论坛上的主题演讲：中国高质量发展与全球经济再平衡

中国人民银行行长潘功胜

（2026年3月23日）

 

尊敬的各位来宾：大家好！

很高兴参加本次中国发展高层论坛。衷心感谢各界朋友一直以来对中国金融事业的关注与支持。借此机会，我以“中国高质量发展与全球经济再平衡”为主题，与大家分享三点看法。

一、全球经济的再平衡与中国的贡献

当前，地缘冲突和经贸冲突多发频发，关于全球经济失衡和再平衡讨论明显增多，也成为今年二十国集团（G20）的重要议题。

本世纪以来，全球经济经历了三轮重要的动态平衡过程，中国都深入参与其中，并作出积极贡献。

第一轮是2001年至2007年中国加入WTO后，中国以低成本要素的优势，融入全球分工体系，有效扩大全球供给、促进生产效率提升，缓解了全球通胀压力，促进了全球经济增长。

第二轮是2008年至2017年国际金融危机以后，全球需求普遍走弱，呈现低增长、低通胀、低利率、高债务的“三低一高”特征。中国主动作为，大力度扩大内需和进口，起到了拉动全球经济、避免陷入通缩的作用。中国对全球增长的贡献率稳定在30%左右，是世界经济增长的主引擎，并持续至今。

第三轮是疫情以来，供给冲击和需求侧强刺激，叠加贸易保护主义和逆全球化抬头，全球通胀一度高企。中国供应链体系保持稳定，为全球物价稳定和经济平衡持续贡献重要力量。中国经济自身也经历了深刻的结构调整和动态平衡。消费对经济增长的贡献率，从2010年的37%升至2025年的52%。经常项目顺差占GDP的比重，从2007年的10%左右下降到过去10年平均2%以下的合理区间。

这里，我想对两个问题稍加讨论。

第一，如何认识中国产业国际竞争力的来源。中国产业国际竞争力的提升，首先得益于40多年来中国的改革开放。在对外开放中，向国际上的合作伙伴，包括今天在座的国际优秀企业学习，我们在竞争中学习，在学习中成长。同时，以下四个因素对于中国产业国际竞争力的提升起到非常重要的作用。

 

超大规模的市场。技术创新的成果可以很容易地实现产业化、规模化、商业化，并快速迭代，形成技术领先和成本优势。

完备的产业链、供应链体系。工业生态系统、供应网络、研发机构、数字基础设施等在一些地区高效集聚、分工协同。

丰富、高素质、技术熟练、勤奋工作的劳动力资源特别是技术人才。中国的高技能人才超过7200万人，研发人员总量多年居世界首位，是世界上规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国。

持续研发投入带来的科技创新能力。过去五年，中国研发经费投入年均增长超过10%。2025年，中国的研发经费总量仅次于美国，位居全球第二；研发投入强度（研发投入占GDP比重）超过OECD国家平均水平。

对于中国产业国际竞争力的来源，国际上有一些认知还停留在是因为中国政府提供了不合理的产业补贴。如果有这样的疑问，可以到中国多走走、多看看，有助于对中国产业有更准确、全面的认知。

正如李强总理在刚才的讲话中所强调的，中国倡导公平、良性、健康的竞争。针对部分企业的“内卷式”竞争，中央政府已采取措施，规范地方政府招商引资行为，禁止实行税收、土地使用等不合理优惠政策，建设全国统一大市场。严格实施产业、环保等技术标准，约束低水平的竞争。同时，人民银行引导金融机构科学评估风险，从金融的角度抑制“内卷”竞争行业的融资。

这些工作已经取得比较好的效果。中国PPI的降幅从去年7月份的-3.6%，收窄至今年2月份的-0.9%，企业的经营状况也有改善。

第二，如何看待和分析全球经济失衡问题。这个问题也是目前国际上讨论比较多的话题，我想分享一下对这个问题的看法。

分析全球经济失衡，不仅要看货物贸易，也要看服务贸易；不仅要看经常账户，也要看金融账户。中国是最大的货物贸易顺差国，也是最大的服务贸易逆差国。中国积累的经常项目顺差通过企业、银行等对外投资，配置到全球不同区域和产业，为全球金融市场注入流动性，有力支持了全球经济发展和金融稳定。

不仅要从静态的视角分析，也要从动态的视角分析。从时间维度看，供求平衡是一个相对概念，无论在全球范围还是单个经济体，供求缺口的扩张和收缩都会受到多种因素的干扰。比如，近期中东战事造成石油的供给侧冲击，油价大幅飙升。但拉长周期看，市场的力量会自行调节从而达到供求动态平衡。

 

经济的发展、收入的增长、消费者偏好的变化、技术的进步，创造出新的供给、新的需求形态，创造出新的市场。

从空间维度看，无论是国家与国家之间，还是国家内部的不同地区之间，通过构建统一大市场，基于比较优势开展分工和贸易，都能够最大程度增进整体福利。回想上个世纪八、九十年代，我在大学学习经济学的时候，全球经济学界一个基本共识是，基于比较优势的自由贸易体系是全球繁荣的基础，有助于增进全球福祉。国际贸易不是强制性的，是数以亿计企业和家庭自愿选择的结果。

不仅要关注经济因素，也要关注非经济因素。去年关税战、贸易战引发“抢出口”，国家安全概念泛化导致出口管制措施增多，这些因素扰乱了企业和家庭的预期，对全球经济平衡造成较大扰动。

不仅要分析国际经贸体系，也要分析国际货币体系。贸易顺差是全球产业分工格局演进的结果。过去四十年来，全球主要顺差国基本上都是制造业竞争力比较强的国家，比如日本、德国、瑞士、中国，近年来又逐步转移到东南亚等一些新兴市场经济体；但主要逆差国始终不变，这与国际货币体系的内在缺陷有关。

在单一主权货币主导的国际货币体系中，主要储备货币发行国能以较低的融资成本，长期实施赤字财政，通过较大规模的经常项目逆差输出货币。同时，由于资本持续流入，客观上会造成主要储备货币高估，一定程度上也会削弱该国制造业竞争力。

当前，稳定、理性和可预期的合作尤为珍贵。贸易碎片化正在破坏自由贸易的基础。我们需要更加坚定地反对各种形式的贸易保护，巩固和发展以世界贸易组织为核心、以规则为基础的多边框架和国际经贸秩序，推动普惠包容的经济全球化。

二、中国正积极推动经济增长模式转型，提升增长质量和可持续性

刚刚结束的中国两会审议通过了2026年政府工作报告和“十五五”规划纲要，明确了今年和今后五年的经济社会发展目标和主要政策。有以下5个特征需要特别关注。

一是科学合理地设定了经济增长预期目标。从数学关系看，经济增速是年度GDP增量与总量的比值。2025年中国GDP总量已超过140万亿元，每年的增量相当于一个中等经济体一年的经济总量。中国需要保持合理的经济增速，但增长

 

的质量和可持续性更加重要。政府工作报告将今年经济增长预期目标设定为4.5%-5%，为经济结构调整和高质量发展留出了更大空间。

二是聚焦经济增长方式转型。“十五五”规划聚焦高质量发展，做强国内大循环，坚持内需主导。实施提振消费政策措施，完善收入分配制度，优化社会保障体系，扩大教育、医疗、养老等领域的投资和消费，促进居民消费率明显提高。大力发展服务业，促进服务业的改革创新和开放合作。中国将在全球制造大国基础上加快成为全球需求核心市场。

三是注重科技创新，推动生产率的增长。科技创新是中国清晰而坚定的长期战略选择，既顺应全球科技革命趋势，也符合中国高质量发展的要求。中国将继续推动科技创新和产业创新深度融合，加强知识产权保护和应用，促进生产率的提升。

四是加快绿色转型和可持续发展。中国已建成全球最大的可再生能源体系、最完整的新能源产业链，推动全球风电和光伏发电成本大幅下降。中国将继续大力发展绿色低碳经济，力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，维护气候多边进程，助力全球绿色低碳发展。

五是进一步完善经济治理方式。科学把握和平衡政府与市场的边界，尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进全国统一大市场建设，营造良好的法治经济环境，创造更加公平、更有活力的市场环境。经济的动态平衡和结构转型需要有中长期的改革方案和承诺，并坚定执行，而不是来回“翻烧饼”。今年，中国将执行第十五个五年规划。科学制定并接续实施五年规划，是中国改革发展的重要经验，也是重要的制度优势。

三、加大金融支持中国经济结构转型力度

人民银行将坚持支持性的货币政策立场，为经济稳定增长、高质量发展和金融市场平稳运行创造良好的货币金融环境。

我们将继续实施适度宽松的货币政策。当前，中国的社会融资条件处于宽松状态，金融总量合理增长。我们将平衡好短期与长期、支持实体经济增长与保持金融体系自身健康性、内部均衡与外部均衡之间的关系，综合运用存款准备金率、政策利率、公开市场操作等多种货币政策工具，保持流动性充裕。

按照国际货币基金组织的分类标准，中国实行有管理的浮动汇率制度。今年以来，人民币对美元汇率升值约1.3%，对欧元升值3.7%、对日元升值3.2%、对英镑升值2.4%。

 

中国没有必要，也无意通过汇率贬值获取贸易竞争优势。人民银行的立场始终是清晰的，坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持汇率弹性，同时加强预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。人民银行的预期引导及运用透明、符合国际规则和实践的宏观审慎管理工具，校正市场的“羊群效应”和市场失灵，有助于防止国际金融史上一再发生的破坏性均衡。

我们将稳步推动金融业的高水平开放。深化金融市场互联互通、支付系统跨境互联，便利更多投资者投资中国金融市场。中国股市和债市规模均位居全球第二，市场深度、韧性和流动性持续提升。截至2025年底，境外机构和个人持有境内股票、债券、存贷款等人民币金融资产超过10万亿元。我们欢迎境外投资者参与和投资中国金融市场。

近年来，人民币国际化取得积极进展，为境内外主体提供更加多元化的货币选择。目前人民币融资成本相对较低。2025年，多国政府、国际开发机构、金融机构、大型企业发行熊猫债券超过1700亿元，在香港发行的离岸人民币债券规模更大。我们将持续完善人民币跨境使用制度安排和金融基础设施建设。开展多元化的货币金融合作，推动离岸人民币市场的发展，为跨境贸易和投融资活动提供便利。

我们将践行习近平总书记提出的全球治理倡议，积极参与和推进全球金融治理改革完善。加强国际宏观经济政策沟通和协调，完善国际金融组织治理，构建多元高效的全球金融安全网，更有效地维护全球经济金融稳定。

尊敬的各位来宾，在全球不确定性上升的背景下，中国将以责任和勇气继续发挥世界经济增长主引擎的重要作用，给全球带来有力的增长动能和稳定力量，与各方一道推动全球经济向更加开放、包容、平衡的方向发展。

谢谢大家！

 

接受专访：着力提升知识产权运用效益

国家知识产权局局长申长雨

（2026年3月6日）

 

知识产权是国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，是科技成果和创新成果的重要表现形式。习近平总书记强调，完善知识产权运用和保护机制，强化知识产权创造、保护、运用。党的二十届四中全会明确提出，加强知识产权保护和运用。国务院办公厅印发实施《专利转化运用专项行动方案（2023

——2025年）》，围绕大力推动专利产业化，提出了梳理盘活高校和科研机构存量专利、以专利产业化促进中小企业成长、推进重点产业知识产权强链增效等重点任务。围绕如何落实党中央、国务院决策部署、着力提升知识产权运用效益、促进经济高质量发展，本报记者专访了国家知识产权局局长申长雨。

记者：新时代以来，我国知识产权创造呈现出蓬勃发展态势，涌现出一大批核心专利、知名品牌、优质地理标志产品等高价值知识产权，产生了可观的经济效益。请您结合工作实际，谈谈加强知识产权转化运用都有哪些重要的意义？

申长雨：知识产权转化运用连接创新和市场，贯通科学研究、实验开发、推广应用的“三级跳”全过程，发挥着科技成果和创新成果向现实生产力转化“桥梁”与“纽带”的重要功能，是实现创新驱动发展的重要推动力量。知识产权转化运用的过程是创新成果在市场环境下产生效益、推动发展，实现创新投入与回报的良性循环，打通科技成果转化为现实生产力的“最后一公里”的过程；也是推进科技创新和产业创新融合发展，推动产业向中高端迈进的过程。加强知识产权转化运用，是打通科技强、产业强、经济强、国家强的高质量发展路径的重要一环，对实现高水平科技自立自强、推动产业转型升级、促进经济高质量发展具有重要意义。

例如，我们充分发挥知识产权作用，促进创新型经济发展。最新统计显示，2024年全国专利密集型产业增加值达到18.04万亿元，占GDP的比重达到13.38%。

2025年全国涉及专利的技术合同成交额达1.18万亿元。实践证明，知识产权转化运用能够促进技术、资本、人才等资源要素高效配置和有机结合，促进知识产权链与产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，有力推动中国速度向中国质量转变、中国制造向中国创造转变、中国产品向中国品牌转变。

 

但总体来看，我国知识产权转化运用工作起步较晚，不少工作仍处在探索过程中，还不同程度存在市场导向不足、资源配给错位、创新成果闲置等问题，高校和科研机构发明专利产业化率还比较低，中小企业专利产业化能力也偏弱，知识产权转化运用实际效果与社会期待仍有差距。需要将加强知识产权转化运用作为创新驱动发展的一项重要任务，推动知识产权运用政策与市场竞争机制正向叠加，有效提高科技成果转化率和产业化率，最大限度促进创新成果向现实生产力转化，切实将知识产权制度优势转化为创新发展优势。

记者：大力推动知识产权产业化，着力打通知识产权转化运用的堵点难点，是加强知识产权转化运用的关键所在。请您谈谈在这方面都采取了哪些有力举措？

申长雨：党的十八大以来，知识产权部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦大力推动知识产权产业化，着力打通知识产权转化运用的关键堵点，在促进知识产权转化运用方面采取了一系列有力举措。特别是2023年国务院部署实施专利转化运用专项行动以来，知识产权局推动各部门围绕产业创新、成果转化、中小企业成长、科技金融赋能等出台相关政策文件60余份，专利转化运用的政策体系不断完善。

全面推动盘活高校和科研机构存量专利。高校和科研机构是科技创新的前沿阵地，也是知识产权转化运用的“富矿”。我们首次完成了全国2700多所高校和科研机构134.9万件存量专利盘点和价值分析，筛选出68万件转化前景较好的发明专利，与46万家创新型企业精准对接，做好匹配推送。

以专利产业化支持中小企业成长壮大。中小企业特别是高新技术和专精特新中小企业，是培育发展新动能、推动高质量发展的重要力量。我们通过实施专利产业化促进中小企业成长计划，筛选近9000家高成长性中小企业进行重点培育，提供专利优先审查、保护维权、专利导航等一揽子知识产权专项支持政策和相关金融支持措施，通过打造样板示范带动更多中小企业注重创新、竞相创新、发展壮大。

推进重点产业知识产权强链增效。我们通过构建重点产业知识产权协同机制，指导各地围绕300余条细分产业链开展知识产权强链增效工作，建设运行重点领域知识产权创新联合体281个，建设产业知识产权运营中心近300家，建立重点产业专利池建设推进工作机制，增强我国产业链和供应链的韧性和安全性。

 

同时，加强优先审查、专利导航等知识产权服务，支撑重点产业关键核心技术攻关。

激发转化运用内生动力。我们通过推进完善知识产权权益分配和转化激励机制，推进职务科技成果赋权和资产单列管理改革，探索专利转化尽职免责和容错机制，强化提升专利质量促进转化运用的政策导向，从根本上调动各类创新主体实施科技成果转化的积极性和主动性，打通转化关键堵点。

高标准建设知识产权要素市场。我们通过优化知识产权市场体系，完善专利权转让登记机制和专利开放许可配套措施，优化全国知识产权运营服务平台体系，推进多元化知识产权金融支持，完善专利转化运用服务链条等，构建促进知识产权转化运用的良好生态。

记者：为深入贯彻创新驱动发展战略、加快创新成果向现实生产力转化，我国自2023年10月启动实施专利转化运用专项行动，聚焦打通转化堵点、激活存量专利、赋能实体经济发展。请您谈谈专利转化运用专项行动都取得了哪些成效？

申长雨：2023年以来，知识产权局会同21个部门和各地方，认真贯彻党中央、国务院部署要求，聚力攻坚、精准破题，高效办成一件事，有效激发各类主体创新活力和转化动力，专利市场价值加快实现，专项行动取得明显成效，为培育发展新质生产力、促进经济高质量发展注入了新动能。

专利转化运用效益有效释放。专项行动实施以来，全国专利转让许可备案次数累计达145.8万次，同比增长48.0%，其中高校和科研机构达18.87万次，同比增长105.6%。专利开放许可累计声明3.28万次，达成许可2.16万次。累计发放知识产权质押贷款约5000亿元。2025年全国知识产权使用费进出口总额达到4253.5亿元，同比增长6.7%，其中出口额同比增长26.3%。

高校和科研机构专利产业化率大幅跃升。推动全国高校和科研机构新实现发明专利产业化数量约8万件，放弃不具备转化前景的专利约45万件。截至2025年底，高校发明专利产业化率达10.1%，科研机构发明专利产业化率提升至17.2%。

转化运用关键堵点有效打通。职务科技成果赋权改革和知识产权收益分配机制逐步完善，“开放许可”“先用后付”“专利产业化+认股权”等模式深入推进，转化动力充分激发，“不愿转”的障碍阻力明显缓解。职务科技成果单列管理、尽职免责容错等改革试点探索推进，“不敢转”的后顾之忧有效消除。

 

专利申请前评估、动态盘点、分级管理、导航研发等制度机制不断健全，各级各类涉及专利数量的考评政策持续优化调整，“不能转”的问题逐步解决。

记者：推进知识产权转化运用工作是一项长期性、系统性工程。请您谈谈在推动工作落实中有哪些体会和认识？

申长雨：通过持续的实践探索，我们不仅积累了一些有益经验，也深化了对做好知识产权转化运用工作的规律性认识。

坚持系统谋划和协同推进并举。把握知识产权工作的链条式特征和转化运用工作的牵引作用，通盘考虑制度机制、政策举措、支撑保障等方面因素，统筹把握知识产权存量与增量、数量与质量的关系，坚持全国一盘棋，强化横向协同和纵向联动，一体化推进机制创新、服务供给和行业监管，更好推动以运用促创造、强保护、优服务。

坚持质量提升和政策激励同向发力。立足知识产权转化运用的政策环境、市场环境、社会环境不够成熟的现实条件，针对我国知识产权“大而不强、多而不优”的现实矛盾，从提升知识产权质量和加强政策激励两端发力，有效解决“不敢转”“不愿转”“不能转”等问题。对违反诚实信用原则的专利申请坚决打击，对各类违规专利买卖行为坚决治理，营造健康有序的市场环境。

坚持有效市场和有为政府相结合。立足知识产权制度作为一种创新激励机制和有效市场机制的基本定位，充分发挥我国超大规模市场优势和新型举国体制优势，推动市场在创新资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，以有为政府激活有效市场，更好激发各类主体创新活力和知识产权转化动力。

坚持基层首创和总结推广相衔接。基层是活力之源。尊重地方首创精神，引导各地方发挥各自比较优势和潜力，主动作为、探索创新、先行先试，在职务科技成果赋权改革、高价值专利组合运用等领域因地制宜探索，形成更多好做法、好经验，并及时总结推广。

记者：今年是“十五五”开局起步的关键之年。党的二十届四中全会和中央经济工作会议都对知识产权工作作出具体部署，要求加强知识产权保护和运用，加快重大科技成果高效转化应用。请您就落实党中央有关部署，进一步加强知识产权转化运用谈谈工作打算？

申长雨：2026年是“十五五”开局之年，必须开好局、起好步。我们将认真贯彻落实党中央、国务院关于知识产权工作的重要部署，结合开展树立和践行正确政绩观学习教育，持续突出以知识产权转化运用为牵引，带动知识产权

 

工作全链条提质增效的政策导向，推动知识产权转化运用工作常态化、长效化，有效发挥知识产权制度作为激励创新的催化剂、经济发展的加速器的重要作用，为建设创新型国家和社会主义现代化强国提供坚实保障。

进一步构建转化运用长效机制。推动创新成果向现实生产力转化只有进行时，没有完成时。我们将巩固专项行动成果，将总结提炼的有效经验和机制模式予以固化，形成专利转化运用的长效机制清单，推动清单内容纳入相关政策文件，推动专利转化运用工作常态化、长期化开展。

进一步夯实转化运用质量基础。高质量的知识产权是转化运用的基础。我们将聚焦国家重大战略需求，完善知识产权服务关键核心技术攻关工作机制，助力提高自主创新能力，更好地服务高水平科技自立自强。健全完善财政资助科研项目形成专利的声明制度、专利申请前评估制度，严把专利审查授权关，加快提升专利质量。

进一步优化转化运用政策导向。推动知识产权有效转化运用，体制机制改革具有“牵一发而动全身”的引领性作用。我们将深化知识产权权益分配改革，完善专利转移转化尽职免责机制。探索设置衡量科技成果转化水平的知识产权指标。强化部门协同和工作联动，推动科技创新、产业发展、国资监管、财税金融等政策与知识产权政策的有效衔接。

进一步释放转化运用综合效益。专利转化运用的最终目的是使创新成果投入产业、实现价值。我们将加强专利导航服务产业发展相关工作，高标准推进重点领域专利池建设，助力重点产业知识产权强链增效。持续开展高校和科研机构存量专利盘点盘活工作，探索运用人工智能促进专利转化运用工作模式，提高供需信息对接匹配的效率。支持重点地区深化知识产权金融生态综合试点，扩大服务惠益面。

进一步打造转化运用良好生态。活跃的知识产权生态是促进知识产权转移转化的重要保障。我们将按照企业主导、高校和科研院所参与、政府引导、服务联动、多方协同的原则，充分调动知识产权交易机构、技术转移机构、投融资机构、概念验证和小试中试平台、知识产权运营中心以及信息服务中心等各类服务主体的积极性，加快构建开放协同、运行高效的知识产权转化运用生态。

 

大力促进知识产权价值实现

国家知识产权局局长申长雨

（2026年3月16日）

 

知识产权是国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，是科技成果和创新成果的重要表现形式。党的二十届四中全会强调，“加强知识产权保护和运用”。2026年政府工作报告指出，完善新兴领域知识产权保护制度，加快重大科技成果高效转化应用。加强知识产权转化运用，大力促进知识产权价值实现，对于贯通科技强、产业强、经济强、国家强的战略路径，实现高水平科技自立自强、推动产业转型升级、促进经济高质量发展具有重要意义。

知识产权制度是激励创新的基本保障，通过连接创新和市场，发挥着推动科技成果和创新成果向现实生产力转化的“桥梁”和“纽带”作用。自17世纪以来，西方国家相继建立起现代知识产权制度，推动其国家的创新实力、科技实力和综合国力在全球保持领先地位。我国的知识产权制度是伴随着改革开放建立和发展起来的，既是改革开放的产物，也为改革开放提供了有力支撑。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将创新作为引领发展的第一动力，把知识产权工作摆在更加突出的位置，推动我国由知识产权大国向知识产权强国迈进，走出了一条中国特色知识产权发展之路。我国知识产权领域呈现出蓬勃发展态势，涌现出一大批核心专利、知名品牌、优质地理标志产品、高水平集成电路布图设计等高价值知识产权，产生了可观的经济效益。特别是2023年国务院部署实施专利转化运用三年专项行动以来，各部门围绕产业创新、成果转化、中小企业成长、科技金融赋能等密集出台相关政策文件60余份，专利转化运用的政策体系不断完善。首次完成对全国2700多所高校和科研机构134.9万件存量专利的集中盘点和基本价值分析，形成可转化专利资源库。全国专利转让许可备案次数累计达145.8万次，其中高校和科研机构转让许可达18.9万次，高校发明专利产业化率达10.1%，科研机构发明专利产业化率提升至17.2%，呈现良好发展势头。在我国技术市场交易中，2025年全国涉及专利的技术合同成交额达1.18万亿元。最新统计数据显示，2024年全国专利密集型产业增加值达到18.04万亿元，占国内生产总值（GDP）的比重达到13.38%。

但也要清醒认识到，当前我国知识产权转化运用的市场导向不足、资源配给错位、创新成果闲置等问题仍然不同程度存在，高校和科研机构发明专利产

 

业化率还比较低，不少专利被束之高阁，中小企业专利产业化能力偏弱，知识产权转化运用实际效果与社会期待仍有不小的差距。其中比较典型的情况有以下几种：一是由于部分专利申请主要是为了项目结题、资质认定或考核评价而提交，与产业应用相对脱节，缺乏转化前景，创新成果供需不匹配，可转化的高价值专利供给不足，导致“不能转”的问题；二是由于知识产权转化本身周期长，需要经历从概念验证、中试熟化、产品化到规模化生产等各个阶段，面临技术熟化、市场变化、资金回报等多方面的风险，不确定性较高，市场前景不明朗，使得科研人员从事技术推广和转化应用的动力不足，导致“不愿转”的问题；三是由于专利转化尽职免责和容错机制不健全，科研人员担心创新成果定价不当造成国有资产流失，导致“不敢转”的问题；四是由于知识产权转化需要撮合交易、技术熟化和跟踪服务，对法律、技术、商务谈判等专业服务依赖性较强，创新主体不熟悉对接企业，知识产权转化能力不强，导致“不会转”的问题；五是由于知识产权转移转化服务机构服务水平不高，转化生态不利于有效产业化，导致“不便转”的问题。

从总体上看，由于我国现代知识产权制度建立时间不长，知识产权转化运用的市场环境、文化环境、社会环境与发达国家尚有一定差距，特别是各地创新发展水平、知识产权意识能力存在不均衡，各方协同推动知识产权转化运用的良好生态尚未形成。一方面，我国专利密集型产业发展与发达国家和地区相比存在差距。例如，目前欧盟的专利密集型产业增加值占GDP的比重达18.4%，比我国高出5.02个百分点。另一方面，我国知识产权转化运用工作存在较大的地区发展不平衡问题。例如，截至2025年底，长三角地区、京津冀地区和广东省的发明专利有效量分别为173.4万件、91.6万件和89.9万件，合计约占全国总量的23。2025年，华东地区专利转让许可次数达到34.4万次，占全国总量的51.3%。

当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，为中国式现代化建设提供了难得机遇，也给知识产权工作提出了新的更高要求。我们要立足国情、对标先进，针对我国知识产权大而不强、多而不优的现实矛盾，将加强知识产权转化运用作为推进创新驱动发展的一项重要任务，着力完善知识产权转化运用机制，构建知识产权转移转化良好生态，全方位、深层次、多渠道推动知识产权产业化，牵引带动知识产权创造、保护、管理、服务、国际合作全链条工作提质增效，大力促进创新成果向现实生产力

 

转化，助力经济高质量发展，推动实现“十五五”良好开局。

持续深化知识产权权益分配改革。大力促进知识产权价值实现，需要发挥体制机制改革“牵一发而动全身”的引领性作用。近年来，国家知识产权局会同有关部门持续深化知识产权权益分配改革，建立更加科学合理的权益分配机制，同时紧紧围绕关键核心技术攻关、产业强链护链等工作重点，探索建立了相关需求对接机制。今后，要持续深化知识产权收益分配改革，推动建立高效的知识产权综合管理体制，提升知识产权管理效能，助力打通束缚创新成果转化的深层次障碍。完善新兴领域知识产权保护制度，超前布局和谋划未来产业专利转化和产业化机制，抢占发展制高点，掌握竞争主动权。加快构建政府引导、企业主导、开放协同、运行高效的知识产权转化运用生态，实现创新要素高效配置和创新主体深度协同，从根本上调动各类创新主体实施科技成果转化的积极性和主动性。着力破解“不敢转”、“不愿转”的问题，鼓励探索高校和科研机构职务科技成果转化管理新模式，健全知识产权转化的尽职免责和容错机制，完善单位、科研人员和技术转移机构等权利义务对等的知识产权收益分配机制，将知识产权的转化运用效益作为人才评价和职称评定的重要评价标准，让高校和科研机构在专利转化过程中真正放下思想包袱、打消心理顾虑，推动更多科技成果从实验室走向产业链。

切实打通知识产权转移转化关键堵点。高校和科研机构是科技创新的前沿阵地，也是知识产权转化运用的“富矿”。截至2025年底，我国高校和科研机构有效发明专利拥有量达121.5万件。推动知识产权转化运用，大力促进知识产权价值实现，要进一步破解“不能转”、“不会转”、“不便转”的问题，持续深化高校和科研机构存量专利梳理盘活工作，健全市场导向的存量专利筛选评价、供需对接、推广应用、跟踪反馈机制。切实提高专利质量，健全以产业化前景评价为核心的专利申请前评估制度和授权后动态盘点入库工作机制，为高校和科研机构可转化专利资源库不断注入源头活水。推动高校和科研机构培育集技术转移转化与知识产权管理运营为一体的专门力量，强化对技术转移和知识产权运营人才的培养力度和激励措施。推进产学研深度融合，支持产业链重点企业加强与高水平研究型大学和科研机构以及国家战略科技力量的协同创新，精准对接市场需求，培育一批原创专利和高价值专利组合，助力企业高效获取创新资源、降低创新成本。推动知识产权运营中心、技术转移转化中心、大学科技园、技术交易服务平台等各类平台载体加强工作协同，在高价值专利

 

培育、金融服务、技术供需对接等环节精准发力，提升知识产权转化率。

着力培育知识产权要素市场。活跃的知识产权要素市场和良好的知识产权服务生态，是促进知识产权转化运用、实现知识产权价值的重要保障。目前，我国知识产权转化运用的政策环境、市场环境、社会环境都在不断优化，呈现出良好发展势头。2025年，我国知识产权使用费进出口总额达到4254亿元，银行业金融机构发放知识产权质押贷款2979亿元，累计发行知识产权证券化产品超420亿元，知识产权保险业务累计为近4.2万家企业提供了1900多亿元的风险保障。面向未来，要加快建设高标准知识产权市场体系，优化全国知识产权运营服务平台体系，推进实现技术合同登记与专利转让、许可登记备案信息共享。充分发挥知识产权无形资产作用，做好知识产权价值评估等基础工作，深化知识产权金融生态综合试点，加大知识产权融资信贷政策支持力度，统筹做好知识产权证券化、保险等工作，推进多元化知识产权金融支持。在有效维护国家安全、防范关键核心技术外流前提下，不断扩大知识产权贸易，鼓励海外专利权人、外商投资企业等在中国境内转化实施专利技术，畅通知识产权要素国际循环。探索在共建“一带一路”国家、金砖国家等开展专利推广应用和普惠共享，让创新创造更好造福各国人民，促进共同发展。

加力推进产业知识产权强链增效。专利转化运用的最终目的是使创新成果融入产业、实现价值。截至2025年底，我国国内（不含港澳台）有效发明专利拥有量达到532万件，其中战略性新兴产业有效发明专利拥有量达到153.4万件，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件，在量子科技、生物制造、脑机接口、6G等未来产业布局了一批关键核心技术专利，为高效益的知识产权转化运用打下了坚实基础。2025年，我国企业发明专利产业化率达54%，连续6年保持增长态势。进一步推进专利产业化，要紧密贴合产业和企业需求，继续做大做强专利密集型产业，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局未来产业，促进产业体系自主可控、安全可靠。在国家重点产业和关键技术领域，优选一批高成长性的高新技术企业和专精特新中小企业，提供专利审查、保护维权、专利导航、运营服务等知识产权综合服务，打造专利产业化促进中小企业成长样板。一体推进重点产业知识产权创新联合体、重点领域专利池和知识产权运营中心建设，促进标准与专利的协同，着力强化知识产权战略布局和风险防控，有效发挥知识产权强链增效作用。

加快形成知识产权便民利企服务体系。知识产权价值实现既离不开普惠可

 

及的公共服务，也需要个性化、专业化的市场化服务。目前，我国已经建立起覆盖全国的知识产权公共服务网络和“一网通办”、“一窗通办”公共服务模式，国家级知识产权公共服务机构达到519家，实现省级层面全覆盖。在此基础上，要深入实施知识产权公共服务普惠工程，推进知识产权公共服务标准化、规范化、便利化，围绕重点产业强链增效开展公共服务惠企对接行动，聚焦知识产权转化运用提供政策咨询、检索分析、业务指导、能力培训等普惠性公共服务。优化完善国家知识产权公共服务平台，拓展各类知识产权基础信息开放的深度和广度，为提升知识产权转化运用效益提供数据信息支撑。探索运用人工智能大模型推动知识产权转化运用，构建丰富多样的对接渠道和应用场景，更好推动破解高校和科研机构专利转化难、中小企业技术获取难“两难”问题。推动知识产权服务业高质量发展，加快推进知识产权服务业集聚区优化升级，培育一批专业性强、信誉度好的知识产权服务机构和专家型人才，健全优质高效的综合服务体系，促进知识产权价值实现。

 

为构建人类命运共同体注入文明动力

中央对外联络部部长刘海星

（2026年3月16日）

 

2023年3月15日，习近平总书记在中国共产党与世界政党高层对话会上提出全球文明倡议，以前所未有的宏阔视野、深邃洞察，就事关人类文明进步的方向性、根本性、战略性问题阐明推动不同文明包容共存、交流互鉴的中国主张，给出了与各国一道守护世界文明多样性、推动人类文明进步发展的中国方案。3年来，这一重要倡议在理念引领与实践拓展中显示出强大生命力，为促进不同文明交流对话、推动世界繁荣发展发挥了重要作用。

一、“人类文明向何处去”成为时代之问、世界之问

人类诞生以来，在不同地域、不同族群的长期生产生活实践中，孕育出各具特色的文明形态。自然环境、生产方式与社会结构的差异，既塑造了文明的多样性，也催生了互通有无、互学互鉴的内在需求。纵览历史长河，各种文明的交汇、交流、交融，始终是推动人类文明进步的重要动力。凡是文明繁荣兴盛的时期，必然是交流活跃、包容开放的；凡是文明僵化衰落的阶段，往往伴随着封闭保守、自我隔绝。古丝绸之路正是文明交融的生动典范，不仅实现了商品货物的互通有无，更促进了东西方文明在文化、艺术、科技等领域的深度交流，让不同文明交相辉映、携手前行。历史昭示我们：文明因多样而交流，因交流而互鉴，因互鉴而发展，这是不以人的意志为转移的历史大势，是人类文明生生不息、永续演进的必然规律。

随着全球化进程深入推进，以及交通、通信等技术飞速发展，文明交流的空间更广、渠道更多、层次更深，各类文明日益形成“你中有我、我中有你”的共生格局，文明交流互鉴的时代价值愈发凸显，成为凝聚国际社会共识、促进共同发展的重要纽带。平等交流有助于打破地域与族群的壁垒，让不同文明成果实现共享，为各国发展提供多元思路与借鉴；深度互鉴有助于消解认知隔阂，增进国际社会的相互理解与信任，为化解国际矛盾、维护世界和平注入文明力量。通过文明间的对话，越来越多国家摒弃对发展模式的单一化认知，努力探索符合自身国情的发展道路，为应对全球性问题凝聚起广泛共识与强大合力。

但也要清醒看到，人类文明发展正遭遇诸多现实挑战。百年变局加速演进，

 

世界进入新的动荡变革期，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字不断加重。少数国家固守“西方中心主义”陈旧思维，鼓吹“文明优越”“文明冲突”等错误论调，将所谓“普世价值”强加于人，刻意制造意识形态对抗与文明隔阂，导致不同文明间对话渠道受阻、信任赤字扩大，成为地缘政治冲突频发的重要诱因。与此同时，面对全球化与科技革命的叠加冲击，部分传统文明出现传承断层、创新不足等问题，面临被边缘化甚至消亡的风险。数字技术、人工智能在推动知识共享、文化传播的同时，也引发数字鸿沟扩大、文化同质化等问题。“人类文明向何处去”成为时代之问、世界之问。

二、全球文明倡议为人类文明发展进步指明了方向

针对人类文明发展与交流互鉴的诸多现实困境，全球文明倡议应时而生、应势而兴，为破解当前文明发展难题、推动人类文明进步指明了方向。

确立文明平等的全新理论体系。人类社会创造的各种文明，都闪烁着璀璨光芒，共同为人类发展进步作出了重要贡献，但在“西方中心主义”视角下，文明却被划分为三六九等。习近平总书记指出，文明没有高下、优劣之分，只有特色、地域之别，只有在交流中才能融合，在融合中才能进步。全球文明倡议强调尊重世界文明多样性，尊重不同文明的历史传统、价值理念和发展路径，以平等的姿态对待每一种文明，坚持所有文明享有平等的话语权和发展权。这实现了对西方文明叙事的超越，让非西方文明得以摆脱“要么被同化、要么被边缘化”的二元困境，真正具备了主体性和能动性，树立并增强以自身文明成果推动人类进步的历史自信，推动全球文明叙事从“一元主导”向“多元共治”转变。

倡导和合共生的新型文明观。面对变乱交织的世界，一些人重提“文明冲突”，鼓吹“文明壁垒”，甚至利用所谓“文明冲突论”制造冲突，推高人类文明分裂对抗风险。对此，习近平总书记指出，只要秉持包容精神，就不存在什么“文明冲突”；相互尊重、和衷共济、和合共生是人类文明发展的正确道路。全球文明倡议以“和而不同”“天下大同”的中国古代哲学思想为根基，摒弃“非此即彼”“你输我赢”的零和博弈思维，将人类文明置于“互鉴而非对抗”的框架之中，致力于文明共通与利益共融的有机统一。这种新型文明观，不追求同质化、单一化，而是鼓励多元共生、并行不悖；不主张强行输出、强制改造，而是倡导相互尊重、取长补短，不仅为化解不同文明间分歧提供了可行路径，更为实现持久和平、促进共同发展筑牢了思想基础。

 

拓展文明交流互鉴的实践路径。任何一种生生不息的伟大文明，从来都不是在自我隔绝中成长的。习近平总书记强调：“历史昭示我们，文明的繁盛、人类的进步，都离不开文明的交流互鉴。”文明的活力，既源于自身传统的薪火相传，也离不开与其他文明的互通互融，这就决定了文明交流互鉴不是国际交往的点缀，而是关乎文明存续发展的内在要求。现实中，文明交流仍面临诸多障碍：有的国家人为设置壁垒，限制文化、教育、科技、人员往来；有的交流停留在表面展示，缺乏深层次思想对话与价值沟通；有的领域被意识形态裹挟，正常交流被污名化、政治化；等等。全球文明倡议将文明交流互鉴从国际合作的“可选动作”提升为“必选动作”，倡导在文化、艺术、教育、科技、旅游、媒体、智库、妇女、青年等多个层面多个领域搭建平台，推动文明交流从政府层面延伸到社会层面、从传统领域拓展到数字领域，为不同文明相知相亲、互融互通提供了现实路径。

为推动构建人类命运共同体注入深厚持久的文化力量。构建人类命运共同体，不仅需要利益共享的物质基础、普遍安全的外部环境，更需要超越隔阂的价值认同、包容互鉴的文明支撑。全球文明倡议所要凝聚的，正是这样一种精神层面的共识。3年来，习近平总书记把推动人类文明进步与构建人类命运共同体紧密结合，不断丰富发展全球文明倡议，指出：“我提出全球文明倡议，就是要推动建设美美与共的世界文明百花园”，“就是要推动国际社会解决物质和精神失衡问题，共同推动人类文明不断进步”，“不同文明完全可以在平等相待、互学互鉴中兼收并蓄、交相辉映”，“为推动构建人类命运共同体注入深厚持久的文化力量”。如今，全球文明倡议已成为国际文明理论的标志性话语，与全球发展倡议、全球安全倡议、全球治理倡议一道，彼此呼应、相辅相成，从不同维度完善了构建人类命运共同体的理论和实践体系，为构建人类命运共同体提供强劲推动力。

三、全球文明倡议为文明交流互鉴绘就新图景

3年来，中国与国际社会携手并进，全球文明倡议从夯基垒台到积厚成势，不断开辟文明交流对话新境界。

文明交流互鉴成为国际社会潮流。从双边到多边、从区域到全球，习近平总书记的“文明足迹”遍及世界五大洲，引领全球文明交流互鉴新风尚。在《上海合作组织成员国元首理事会天津宣言》《第二届中国—中亚峰会阿斯塔纳宣言》等多边文件以及中国同俄罗斯、巴西、南非等数十个国家签署的双边文件

 

中，都明确写入欢迎或支持全球文明倡议的内容。2025年7月，140多个国家和地区的600余位中外代表齐聚北京，出席全球文明对话部长级会议，一致通过《北京宣言》和《全球文明对话部长级会议行动计划清单》，发出加强文明对话、携手应对挑战、共促和平发展的时代强音。不少国家党政高层表示，愿打破地域限制，成为中国的“文明邻国”和共同践行倡议、加强文明互鉴的天然伙伴，为维护世界和平与发展贡献力量。

联合国框架下文明交流合作蓬勃开展。在全球文明倡议引领下，许多国家主动将自身发展战略与联合国2030年可持续发展议程深度对接，将文明对话全面融入联合国重大议程推进进程，普遍以合作共赢为核心开展多元文明交流实践。各国在文明传承创新、文化遗产保护、文化产业发展等领域深化经验互鉴与务实合作，积极支持联合国相关多边机制创新发展，与联合国各专业机构加强重点领域协作联动，全方位、多层次的全球文明对话合作网络正加速构建。2024年6月，在中方倡议下，联合国大会正式设立“文明对话国际日”。在纽约、日内瓦等联合国机构所在地及80多个国家，“文明对话国际日”系列主题活动遍地开花。全球范围内参与文明交流互鉴的热情持续高涨，为人类迈向可持续发展的未来凝聚起深厚强劲的文明动力。

文明领域多元合作格局加速形成。3年来，“政党+文明”“智库+文明”“青年+文明”等特色交往模式获得广泛认同并落地实践。国际社会以各类机制化平台为重要依托，不断丰富拓展文明交流的路径与形式，让文明交流成为国际交往的重要内容。各国政商学界及民间力量主动参与全球文明交流活动，青年、妇女、智库学者等多元主体成为文明交流的生力军，跨国界的文明互动日趋频繁密切，各领域民间交往全面铺开、活力尽显。全球文明倡议逐步从理念主张转化为各国人民相知相亲的日常实践，让人类命运共同体的愿景愈加深入人心。

文明赋能发展成为各方共同选择。世界各国普遍重视挖掘文明文化的多元价值，推动人文交流与经济社会发展深度融合，依托丰富的文明文化资源发掘培育发展新动能。“文化+经贸”融合发展模式在全球广泛落地生根，有效带动各国经贸合作提质升级；跨国文旅交流日趋活跃，人员往来便利化水平持续提升，文明交流与文旅经济实现双向促进、协同发展。同时，人工智能、智慧城市等科技文明领域的国际合作不断深化拓展，先进技术、创新理念、专业人才的全球流动持续加快，为文明交流互鉴注入科技活力，也为全球经济社会发展增添新的动力。

 

四、推动全球文明倡议走深走实

当前，国际形势变乱交织，人类站在新的十字路口，但越是风高浪急，越需要以文明的力量破解时代难题、推动世界和平发展。党的二十届三中全会明确提出建设全球文明倡议践行机制，党的二十届四中全会就落实全球文明倡议作出重要部署，为深入落实倡议指明了方向。展望未来，我们要立足时代大势、不断破解困境难题，继续携手国际社会推动全球文明倡议走深走实。

坚持以尊重多样性为基石，夯实文明互鉴国际共识。弘扬平等、互鉴、对话、包容的文明观，进一步阐释全球文明倡议的内涵外延、理论逻辑、实践路径。坚决反对一切形式的单边主义和保护主义，破解文明认知失衡、共识凝聚不足的困境。在求同存异中消除文化壁垒，在开放包容中增进心灵沟通，在对话交流中打破精神隔阂，引导各国以平等之姿对待每一种文明形态，以包容之心接纳每一种文化表达，让文明多样性成为人类社会的鲜明底色，让“各美其美、美美与共”成为国际社会的普遍遵循，让文明互鉴、合作共赢成为各国的共同选择。

坚持以交流互鉴为桥梁，激发文明对话不竭动力。积极回应国际社会对文明交流互鉴的诉求和期待，着力破解平台碎片化、渠道不畅通、交流表层化等难题。用好文化文明类会议论坛、展览活动、国际奖项、智库交流、研修培训等项目机制，与外国政府、政党、非政府组织等加强合作，共同搭建起更多常态化、多层次、宽领域的对话平台。打破地域、种族、语言的壁垒，吸纳更多国际主体参与共同行动，让不同文明在碰撞交融中启迪智慧，以润物无声的人文交流促进不同文明相互成就、共同发展。

坚持以守正创新为支撑，激活文明发展蓬勃生机。倡导各国既立足自身文明根脉，深入挖掘传统文化中的优秀元素，着力破解文明传承乏力、创新不足的难题，又顺应时代潮流，以科技进步赋能文明传承创新。在共同守护人类文化瑰宝的同时，重视以文化创意、科技创新催生新发展动能，借助数字化、智能化、网络化的现代载体培育新型文化业态，让文明成果更好服务各国人民对美好生活的向往，为人类文明进步注入强大推动力。

坚持以命运与共为方向，共绘文明繁荣美好未来。以四大全球倡议协同推进为关键抓手，坚定维护联合国的权威和地位，不断深化与联合国、联合国文明联盟等国际组织的交流合作，破解国际社会协同应对全球性挑战合力不足、机制衔接不畅等问题。携手各国弘扬“同球共济”精神，以双多边机制为纽带，

 

推动四大全球倡议系统联动、走深走实。将文明互鉴融入发展、安全、治理各领域的国际合作，统筹布局跨区域、跨领域的倡议践行“示范区”，孵化标志性项目、打造惠民精品工程，提升各国民众获得感、幸福感、安全感，不断书写构建人类命运共同体崭新篇章。

 

在第25届冬奥会中国体育代表团总结大会上的讲话

国家体育总局局长高志丹

（2026年2月28日）

 

同志们：

在党中央、国务院坚强领导下，米兰冬奥会中国体育代表团牢记党和人民嘱托，大力弘扬中华体育精神、北京冬奥精神和奥林匹克精神，同心同力，奋勇争先，夺得5枚金牌、4枚银牌、6枚铜牌共15枚奖牌，奖牌总数与北京冬奥会持平，创造我国境外参加冬奥会历史最好成绩，实现运动成绩和精神文明双丰收，向党和人民交上了一份合格答卷。

米兰冬奥会闭幕后，党中央、国务院第一时间向代表团发来贺电；今天，谌贻琴国务委员亲切接见中国体育代表团，充分体现了党中央、国务院对体育工作的高度重视，对体育工作者和代表团全体人员的亲切关怀。

刚才，会议集中传达学习了中共中央、国务院致代表团的贺电。《贺电》对代表团取得的优异成绩予以充分肯定和高度评价，对做好今后一个时期的体育工作提出了要求。全国体育战线要认真抓好贺电精神的学习贯彻落实工作，以贺电精神为激励，再接再厉，乘势而上，推动体育强国建设取得新业绩。

习近平总书记对体育工作高度重视，作出一系列重要指示批示，亲自谋划、部署推动北京冬奥会申办筹办举办工作，5年5次视察北京冬奥会筹办，提出“带动三亿人参与冰雪运动”的谆谆嘱托，系统阐释“胸怀大局、自信开放、迎难而上、追求卓越、共创未来”的北京冬奥精神，为新时代体育事业和冰雪运动高质量发展指明了方向，为体育强国建设提供了根本遵循。李强总理出席哈尔滨亚冬会闭幕式，调研群众冰雪和冰雪产业发展情况，作出重要指示。谌贻琴国务委员多次听取米兰冬奥会备战工作汇报，协调推动工作，赴意大利出席米兰冬奥会开幕式，看望慰问代表团，在代表团获得金牌后，代表党中央、国务院发来贺电，极大鼓舞了士气，为代表团取得优异成绩营造了良好环境，创造了有利条件。

中国体育代表团取得的优异成绩，得益于党的领导、人民支持，归功于伟大时代，最根本在于有习近平总书记的掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。成绩的取得，是我国综合国力不断提升、筹办举办北

 

京冬奥会奠定坚实基础的结晶，也是全国体育战线和广大运动员、教练员、科研人员牢记使命、辛勤付出、不懈努力的结果。

米兰冬奥会备战参赛过程中，中央和国家有关部门主动作为、全力支持，各地党委政府及体育部门胸怀“国之大者”，为服务保障国家队不遗余力。总局机关各部门，各备战单位、服务保障单位全力以赴。米兰冬奥会取得的优异成绩，再一次彰显了中国特色社会主义的制度优势。

在此，我代表体育总局党组向所有为米兰冬奥会备战参赛作出贡献的部门、单位和同志们致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

下面，我对此次冬奥会中国体育代表团参赛工作总结如下。

一、圆满完成参赛任务，展现北京冬奥会后我国冰雪运动蓬勃发展新气象

体育战线认真落实党中央、国务院决策部署，全力备战，精心组织，统筹谋划参赛、外交、文化多领域工作，妥善应对各方面风险，圆满完成各项参赛目标。

（一）创境外参赛最好成绩，冰雪运动整体实力得到巩固提升

本届冬奥会，中国体育代表团在多个方面取得明显进步。

一是参赛覆盖面拓宽。代表团126名运动员参加92个小项比赛，参赛率79.3%，参赛运动员数量、参赛率为境外参赛之最。其中，在米兰冬奥会新设的

9个小项中获得8个小项参赛资格；在北京冬奥会以东道主身份参赛的小项中，有9个小项通过自身努力首次亮相境外冬奥赛场。参赛运动员省份增加至22个，进一步拓展了北京冬奥会成果和十四冬竞赛改革成效。

二是争金夺奖项目巩固。共在速度滑冰，短道速滑，自由式滑雪空中技巧、U型场地技巧、大跳台、坡面障碍技巧，单板滑雪大跳台、坡面障碍技巧等8个项目上夺得奖牌，基本巩固了北京冬奥会形成的争金夺奖项目格局和冰上项目、雪上项目均衡发展态势。

三是整体实力提升。共获得49个前八名，较北京冬奥会的37个增长32.4%，速度滑冰、钢架雪车、雪橇、跳台滑雪、北欧两项等项目的18个小项在本届冬奥会上取得成绩进步，占参赛小项总数的19.6%，越来越多的项目实现从“参与者”向“竞争者”的转变。

四是人才厚度增强。单板滑雪大跳台、坡面障碍技巧，跳台滑雪，北欧两项等一些此前只有一名运动员参赛的项目，在本届冬奥会上实现多人甚至满额

 

参赛，部分小项多名运动员闯进决赛，实现从“单兵作战”向“集团发展”的转变。

五是一批新人涌现。在徐梦桃、齐广璞、蔡雪桐、刘佳宇、范可新、韩聪、隋文静等老将带领下，速度滑冰刘瀚彬，自由式滑雪邵琪、李天马、刘梦婷，单板滑雪张小楠，跳台滑雪曾坪，滑雪登山布鲁尔、次旦玉珍等一批年轻运动员脱颖而出，表现出较强的竞技实力和发展潜力。

本届冬奥会上，大部分项目都有优异表现。

——速度滑冰实现重大突破。在长期被欧美运动员垄断的速度滑冰男子中长距离项目中，宁忠岩以打破奥运会记录的成绩夺得男子1500米金牌，并与队友实现男子团体项目奖牌突破，拓宽了我国冬奥会争金夺奖项目版图。

——雪上重点项目保持竞争优势。自由式滑雪空中技巧以高水平发挥夺得2金3铜，捍卫了中国冰雪“梦之队”荣耀。单板滑雪男子坡面障碍技巧、大跳台，自由式滑雪女子大跳台、坡面障碍技巧、U型场地技巧这5个在北京冬奥会上首次获得奖牌的项目，在本届冬奥会上再次站上领奖台，并形成了项目发展的人才梯队。特别是苏翊鸣、徐梦桃、谷爱凌蝉联金牌，展现了我国冰雪运动员持续努力、不懈奋斗、报效祖国的良好表现。

——车橇跳台进步明显。钢架雪车、雪车、雪橇大部分小项在北京冬奥会上首次登上奥运赛场，经过4年努力，车橇项目的5个小项取得历史最好成绩，钢架雪车5名运动员均进入前8名，并展现出冲击奖牌实力。跳台滑雪6个小项中，有4个小项创造历史最好成绩，男子、女子项目均有运动员闯进决赛，同时带动了北欧两项成绩的提升。首次参加冬奥会的滑雪登山，男子、女子项目均闯进前8名。

——落后项目积蓄力量。冬季两项、越野滑雪、高山滑雪以及其他一些竞技实力相对落后的小项，虽然参赛成绩与欧美国家还有很大差距，但运动员们在各自赛场上拼搏进取，向自己挑战，向对手学习，不断积累经验、积蓄力量。

今天我们召开中国体育代表团总结大会，要向所有为本届奥运会训练、备战、保障付出艰辛努力的运动员、教练员、科医人员、管理保障人员致敬。中国冰雪健儿每一次站上领奖台，都是拼尽全力得来的，每一人跻身决赛，每一个名次进步，每一场顺利完赛，都是顽强拼搏、奋勇争先的结果，都凝结着大家长期科学训练、不懈努力的智慧和心血。

（二）大力弘扬中华体育精神，展现中国冰雪健儿青春风采

 

一是展现了祖国至上、为国争光的爱国情怀。苏翊鸣在夺得单板滑雪大跳台铜牌后，以“让国歌在全世界面前奏响”的坚定信念，不惧压力、挑战极限，为代表团夺得首枚金牌。谷爱凌在夺得自由式滑雪坡面障碍技巧银牌后，第一时间寻找国旗披在身上，最终以1金2银延续了自己冬奥会的优异表现。宁忠岩每次获得奖牌，都会不自觉地看向观众席挥舞国旗的方向，三次实现了“在奥运会上把中国国旗升起来”的梦想。他们用行动证明，心怀祖国、为国争光是中国冰雪健儿最鲜明的精神底色。

二是展现了顽强拼搏、永不言败的进取精神。刘佳宇在冲击单板滑雪U型场地技巧决赛资格时选择奋力一搏，落地时意外受伤，用行动践行了自己“竞技体育没有放弃”的誓言。北欧两项运动员赵子贺在越野滑雪比赛中不慎摔倒，面部大面积擦伤，脸上带着鲜血坚持完赛，冲过终点线时全场观众向他鼓掌致敬。短道速滑运动员孙龙在比赛中膝部受伤，缝了4针，仍坚持参加后面的比赛；女子3000米接力、男子5000米接力虽未能晋级A组决赛，但运动员珍惜每场比赛机会，分别在B组决赛夺得第一名，打出了不服输的精气神。他们用实际行动证明，顽强拼搏、奋勇争先是中国冰雪健儿最突出的时代特征。

三是展现了团结协作、并肩作战的团队精神。速度滑冰男子团体追逐比赛中，发挥团队力量，科学安排战术，实现了我国速度滑冰团体项目的奖牌突破。钢架雪车队为熟悉赛道，找到科学的滑行路线，每名运动员都将试滑经验与大家分享，将个人智慧汇聚成集体力量。自由式滑雪空中技巧队8人参赛全部进入决赛，7人进入超级决赛，创造了单届冬奥会奖牌数新高。他们用实际行动证明，集体主义、众志成城是中国冰雪健儿最宝贵的制胜密码。

四是展现了自信开放、友好热情的精神气质。宁忠岩在1500米夺金后与获得银牌、铜牌运动员拥抱合影，并向即将退役的荷兰名将努伊斯表达敬意。苏翊鸣尽管未能卫冕大跳台，但仍在颁奖仪式上主动拥抱对手，主动表达对对手的钦佩和赞美。谷爱凌在自由式滑雪大跳台上演“最好的一套动作”仍屈居亚军，她真诚祝贺更胜一筹的瑞士“老对手”格雷莫德“创造了奇迹”。他们用实际行动证明，文明互鉴、自信友善是中国冰雪健儿闪亮的青春名片。

五是展现了接续传承、奋斗不止的优良传统。隋文静、韩聪在谢幕时表示：“我们能做的，就是拼尽所有，燃尽自己，为后面的年轻队员照亮前路”。自由式滑雪空中技巧项目中，在王心迪、孙佳旭等中坚力量成熟的同时，李天马、陈梅婷等“00后”“05后”迅速崛起，王心迪在夺金后表示：“深知自己不仅

 

要守住赛场的荣光，更要扛起传承的责任”。正是这种一棒接一棒的传承，推动中国冰雪运动不断攀登新的高峰。他们用实际行动证明，接续奋斗、薪火相传是中国冰雪健儿最深厚的精神传承。

（三）坚决拿干净金牌，实现兴奋剂问题“零出现”

代表团坚决贯彻习近平总书记拿“道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌”的重要指示要求，严格执行“三准入、三核查、三更新”反兴奋剂措施，建立系统化、规范化、程序化反兴奋剂工作体系，开展赛前三轮兴奋剂筛查，确保运动员干净参赛。冬奥会期间，代表团共有55名运动员接受兴奋剂检查81例，截至目前未出现任何兴奋剂问题，实现了“零出现”目标。

（四）对外交往和文化交流取得积极成效

在米兰开设“中国之家”，举办中华体育文化展等一系列文化活动，扩大了中华文化和中国体育在海外的影响力。深化与国际奥委会、国际单项体育联合会、友好国家和地区体育界的交流合作，扩大体育朋友圈，不断提升对外影响力。加强与国际奥委会和组委会沟通配合，有力维护“奥运模式”；加强与台奥委会沟通，推动两岸体育界友好互动，呈现出两岸一家亲良好氛围。

中国体育代表团在米兰冬奥会上的优异表现，书写了北京冬奥会后我国冰雪运动蓬勃发展的崭新篇章，必将载入中国体育光辉史册，成为体育强国建设征程上的重要里程碑。在座的每一位运动员、教练员、工作人员，以及所有为之付出、为之努力的亲历者、参与者、支持者、奉献者都应感到无比自豪。

二、米兰冬奥会取得成功的重要意义和主要经验

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。中国体育代表团在米兰冬奥会创造境外参赛最好成绩，实现运动成绩和精神文明双丰收，意义重大，内涵丰富。

这个优异成绩，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国新时代高质量发展成果的再一次生动体现，充分证明了社会主义制度的优越性，充分展示了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中国日益强大的综合国力和文化软实力。

这个优异成绩，是全国体育战线贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神的成功实践，充分彰显了中国体育高质量发展的阶段性成效，生动诠释了中华体育精神、北京冬奥精神、奥林匹克精神的核心内涵，为体育系统“十五五”开局吹响了冲锋号，为实现体育强国建设目标奠定了良好基础。

 

回顾备战参赛历程，我们不仅收获了成功的喜悦，也收获了宝贵的经验，值得倍加珍惜、发扬光大。

一是坚持全面加强党的领导。总局党组带领全国体育战线，坚决贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神，坚持从政治上看体育，从政治上抓备战，从中华民族伟大复兴战略全局推动体育事业发展。加强国家队党的建设，深入开展“祖国在我心中”主题活动，打造能征善战、作风优良的国家队。在中国体育代表团成立临时党委，在各赛区成立临时党支部，全面落实和发挥了党组织对备战参赛工作的领导和指挥。深入推进全面从严治党，坚决落实廉洁备战要求，坚决纠治“金牌至上”错误政绩观、“金元备战”错误思想，持续修复政治生态，思想引领和纪律保障同步发挥作用。

二是坚持科学系统备战。在总局党组统一部署下，各单位、各项目积极研究世界冰雪运动发展趋势，尊重和遵循体育发展规律，扎实抓好训练备战工作。把“三从一大”和科学训练有机结合，把新理念、新技术、新手段等融入训练备战日常。积极借鉴国际先进经验，引进国际高水平人才参与备战工作。用好北京冬奥会遗产，充分利用国内场地训练，改变了以往非雪季依赖反季节外训的情况，训练时长和效率得到有效保证。反复研究论证各项目参赛选拔办法，向社会公开选拔程序、办法、结果，主动接受社会监督，公平、公正选派最优秀运动员代表国家参赛。

三是充分发挥竞技体育举国体制优势。坚持“全国一盘棋”，各级地方党委政府和体育部门、高等院校、社会团体等围绕备战参赛主动作为，在运动员教练员培养输送、思想政治工作、化解后顾之忧、训练场地设施保障等方面，发挥各自资源优势全力服务保障国家队。中央和国家有关部门在助力冬奥备战服务保障方面也予以了大力支持。各新闻单位与代表团并肩作战，积极做好新闻宣传报道，营造了良好舆论氛围。

四是坚持全过程监督保障。驻总局纪检监察组与体育总局党组同向发力、同频共振，统筹推进中央巡视整改和备战参赛监督，深化体育反腐，为打好米兰冬奥会创造了风清气正的环境。赴冬奥会前线加强监督指导，推动稳定军心、勇创佳绩，协同应对处置重大风险，牢牢守住廉洁节俭和安全防线，以高质量监督保障促进高水平参赛。

五是坚持统一高效参赛指挥。米兰冬奥会设6个赛区，是指挥管理难度最大的一届冬奥会。代表团建立赛场内外衔接、前方后方联动，分层指挥、协调配

 

合的赛时指挥体系，及时分析研判参赛形势，精准调整参赛策略，果断处置遇到的问题。组织召开临时党委会、团部会、赛区调度会等，研究部署重点工作。针对性开展工作，一把钥匙开一把锁，把思想工作做到具体运动员、教练员，做到具体问题和环节。团部各工作组密切配合，保障营、“中国之家”高效运转，立足各自职能为运动队参赛提供了有力支持保障。

特别需要强调的是，在代表团前半程迟迟不见金牌时，全国人民给予理解、支持和鼓励，全团上下始终坚定为国争光信念，展现出前所未有的韧性、前所未有的团结、前所未有的拼搏精神，后程发力，成功逆转，以实际行动生动阐释了中华体育精神、北京冬奥精神和奥林匹克精神。

三、认清差距，牢记使命，加快建设冰雪运动强国，努力为祖国和人民赢得更大荣光

虽然中国体育代表团在米兰冬奥会上取得了优异成绩，但对标巩固奥运强国地位任务和建设冰雪强国目标，我们清醒认识到，我国冰雪运动在世界范围内整体落后的状况没有改变，“追赶者”的角色也没有改变，要始终保持忧患意识，知重负重，迎难而上。

米兰冬奥会显示出世界冰雪运动竞技水平快速提升的势头，呈现出一批新速度、新难度和高水平运动员；冰雪运动强国不断巩固自己在优势项目上领先地位，并积极拓展新的争金夺奖点。米兰冬奥会的高强度竞争，使我们更加直观地看到了与世界冰雪强国的差距，也更加清晰地认识到自身存在的不足：一是部分项目的训练理念和方法手段已经跟不上世界先进水平，且差距还在扩大；二是我国优势项目的格局和数量还没有根本性提升，具有较强竞争力的项目仍然局限在有限几个项目甚至个别小项上，且非常不稳定，短道速滑等传统优势项目出现下滑趋势，面临严峻挑战；三是人才储备整体不足，花样滑冰等项目后备人才严重断档，重新崛起任重道远；四是部分项目在国家队日常管理以及大赛临场指挥、关键环节把握等方面还有欠缺。

通过参加米兰冬奥会，使我们更加清醒认识到，竞技体育“不进则退”的挑战在冰雪项目上更加凸显。要想保持竞争力，必须付出更加艰辛的努力。各项目、各队伍要静下心来认真总结复盘，深入查找问题。要深刻反思训练不足的问题，固步自封、因循守旧的问题，凝聚力不强的问题，“饭圈”泛化的问题，不讲奉献讲利益的问题，沟通不畅、管理训练两张皮的问题。对这些问题，都要按症结所在，挖出思想根源，拿出解决办法。要系统谋划新周期工作，树

 

立更有挑战性的目标，制定更有针对性的备战措施：一要深化管理体制运行机制改革，开放办国家队，更好调动全国各地和社会力量参与发展冰雪运动和国家队建设；二要深化训练改革，坚持请进来、走出去，积极融入世界冰雪运动发展潮流，虚心学习借鉴国际先进训练理念和方法手段；三要深化竞赛改革，充分发挥竞赛在人才培养中的重要杠杆作用；四要建立多元化人才培养模式，加强后备人才队伍建设，夯实可持续发展基础；五要加大对优势项目和有潜力站上领奖台项目的攻关力度，提升重点项目核心竞争力，扩大争金夺奖面；六要建立淘汰机制，对长期只投入不产出、精神作风不佳、低水平循环竞争的项目，队伍和人员要实行淘汰机制。

四、乘势而上，奋发有为，以时不我待精神状态加快建设体育强国

到2035年建成体育强国仅剩不到10年时间，全国体育战线要深入学习领会中共中央、国务院致中国体育代表团的贺电精神，以米兰冬奥会为新起点，以“倒计时”状态，戒骄戒躁，再接再厉，乘势而上，加快建设体育强国步伐。

（一）进一步加强党对体育工作的全面领导

我们在米兰冬奥会上取得的优异成绩是加强党对体育工作全面领导的又一次有力印证。在推进体育强国建设新征程上，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神，立足中华民族伟大复兴战略全局和不断提高我国竞技体育国际竞争力、影响力战略高度，切实加强党对体育工作的全面领导，为体育事业行稳致远、不断取得新的胜利提供坚强政治保证。

（二）进一步提升竞技体育综合实力和为国争光能力

要把米兰冬奥会的成功经验推广应用到所有项目、各支队伍中，对出现的问题更要举一反三，警醒借鉴。要坚持和完善竞技体育新型举国体制，加快建立“省强国盛”竞技体育发展新局面，充分调动各方面积极性，创新发展模式，形成更加多元、开放、富有活力的竞技体育发展格局。要坚持“三从一大”科学刻苦训练原则，传承优良传统，加大科技创新和科研攻关力度，引进国际高水平人才，不断提高竞技体育训练科学化水平。要着眼长远，加强后备人才梯队建设，加快对优秀年轻运动员的发现、培养、锻炼，加大对年轻教练员、科医人员的培养，确保后继有人、基业长青。要聚焦2035年建成体育强国目标，深入总结经验教训，系统研究谋划，制定更有前瞻性、更为务实有效的项目发展规划和改革举措，推动可持续、高质量发展。要持续开展国家队和各级运动

 

队思想道德和作风建设，净化行业风气，打造“能征善战、作风优良”的国家队。要全面提升我国在国际体育事务中的影响力和话语权，积极培养和推动优秀体育人才进入国际体育组织并发挥重要作用。

（三）进一步推动体育事业全面快速发展

米兰冬奥会的成功，为全面深化体育改革、推动体育事业高质量发展营造了良好环境，必须充分把握机遇，推动体育各领域快速发展。要聚焦完善全民健身公共服务体系，推动全民健身公共服务惠及全民、增进人民福祉，巩固扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果。要充分发挥冬奥健儿榜样作用，引导青少年积极参与体育锻炼，推动青少年体育蓬勃发展。要充分发挥冬奥会带动作用，加快打造更加完备的体育产业体系。要深入宣传奥运会上所展现出的中华体育精神，充分发挥为中国式现代化凝心聚气的时代价值。要充分发挥体育独特作用，以体育助力大国外交，推动构建人类命运共同体。

同志们，米兰冬奥会已经落幕，荣耀已属过往，逐梦成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以米兰冬奥会取得优异成绩为激励，乘势而上，接续奋斗，奋力实现建设体育强国目标，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业做出新的贡献。

 

全面提升退役军人服务保障效能

退役军人事务部部长裴金佳

（2026年3月25日）

 

党的二十届四中全会科学擘画了接续推进中国式现代化建设的宏伟蓝图，对未来一段时期退役军人工作作出重要部署，突出强调“加强退役军人服务保障”，指明了退役军人工作高质量发展的目标方向和着力重点。站在“十五五”时期新的历史起点，退役军人工作必须一体深学细悟笃行党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于退役军人工作的重要论述，聚焦推进中国式现代化，自觉站在政治和全局的高位把准时代要求，立足服务强国和强军的高度谋划推进工作，切实把提升退役军人服务保障效能作为工作的出发点和落脚点，不断激发广大退役军人在实现中国式现代化进程中展现新担当新作为。

一、牢牢把握加强退役军人服务保障的根本遵循

习近平总书记对加强退役军人服务保障高度重视，提出一系列新思想、新观点、新论断，是我们做好退役军人服务保障的强大思想武器和行动指南。习近平总书记指出，“成立退役军人事务机构，就是要加强退役军人管理保障工作，让军人成为全社会尊崇的职业。各级党委和政府要高度重视，切实把广大退役军人合法权益维护好，把他们的工作和生活保障好”，强调“退役军人安置和管理，关系军队稳定和社会大局稳定”，“军转干部是党和国家的宝贵财富，我们要倍加关心、倍加爱护”。满腔热忱为退役军人服务，切实把好事办好办实。强调“要坚持为经济社会发展和军队建设服务的方针，贯彻妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所的原则，推进退役军官安置管理保障体制机制改革和政策制度创新”。把广大退役军人工作和生活保障好，激励他们为改革发展和社会稳定作出积极贡献，强调“着眼推进中国式现代化所需、退役军人所盼，进一步全面深化改革，持续完善组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，切实把退役军人接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好”。

习近平总书记关于退役军人工作的重要论述，系统阐明了做好退役军人服务保障的方向性、根本性、战略性问题，其中既内蕴着习近平总书记对退役军人工作的期望重托，更饱含着对广大退役军人的深厚感情，我们必须深入学习、深刻领会、全面落实，精准把握其中的精神实质和内涵要求。一是准确把握加

 

强退役军人服务保障的地位作用。深刻认识做好新时代退役军人服务保障工作，是贯彻习近平总书记关心关爱退役军人的政治要求，必须自觉从战略和全局的高度对待和服务“宝贵财富”，以高标准高质量高效率服务保障，真正让广大退役军人感受到党中央的重视关怀。二是准确把握加强退役军人服务保障的价值取向。深刻认识做好新时代退役军人服务保障工作，目标指向是服务党和国家工作大局、服务国防和军队建设全局，必须牢牢把握战略定位和目标方向，紧紧围绕实现党的中心任务、聚焦建设世界一流军队，让退役军人服务保障更好融入大局、服务大局。三是准确把握加强退役军人服务保障的方法路径。深刻认识做好新时代退役军人服务保障工作，必须紧扣国家重大战略需求，加大退役军人人力资源开发力度，运用改革创新精神推动实现高质量充分就业，积极为退役军人干事创业、施展才华搭建平台，努力把每一名退役军人安置使用好、培养塑造好、作用发挥好。四是准确把握加强退役军人服务保障的实践要求。深刻认识做好新时代退役军人服务保障工作，是以人民为中心的发展思想在退役军人事务领域的具体展开，必须始终把实现退役军人对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，以更多惠民生、暖民心举措，回应好广大退役军人的急难愁盼问题，让他们获得感幸福感更加充实。

我们始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，自觉把做好退役军人服务保障工作作为重大政治任务、重要民生工程，安置就业质量越来越好，服务保障举措越来越实，尊重尊崇氛围越来越浓。在这过程中，我们更加深切地感受到，退役军人工作每前进一步、每一点发展变化，都凝结着习近平总书记的亲切关怀和殷殷嘱托；我们更加深切地感受到，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地走好新的赶考之路。

二、坚定扛起加强退役军人服务保障的使命责任

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，新征程上做好退役军人服务保障工作，必须自觉观大势、明时代方位，主动谋大事、强使命定位，切实担当起党中央赋予的时代重任。

加强退役军人服务保障，准确把握巩固党的执政根基的政治要求。当前，退役军人有3900万人，其中党员有近2000万人、占全国党员数的20%，这是党和国家的宝贵财富。这个“宝贵财富”，最本质的特征就是广大退役军人“听党话、跟党走”“退役不退志”的政治本色。做好退役军人服务保障，根本的是

 

坚持和加强党的全面领导，强化政治引领和思想淬炼，把广大退役军人紧紧凝聚在党的旗帜下，引导他们始终爱党爱国爱军、向上向善向好，成为坚定不移拥护党的领导、始终不渝听党指挥的可靠力量。

加强退役军人服务保障，坚定扛起服务经济社会发展的时代责任。退役军人是推进中国式现代化建设的重要力量，这个“重要力量”，最直接的体现就是广大退役军人普遍具有较高的思想觉悟、过硬的素质本领、良好的作风纪律，是国家经济社会发展中的厚实人力人才富矿。做好退役军人服务保障，首要的是深入贯彻人才强国战略，充分挖掘释放退役军人人力资源，激励激发广大退役军人积极投身中国式现代化建设，源源不断为经济社会高质量发展输送宝贵人才。

加强退役军人服务保障，积极回应享有共同富裕红利的民生期待。广大退役军人为保家卫国作出了贡献，需要关爱退役军人。这份“关爱”，最鲜明的立场就是指明了退役军人工作的实践基点。做好退役军人服务保障，核心是始终坚持人民至上，在发展中保障和改善民生，注重待遇保障与精神激励相结合、关心关爱与教育管理相促进，思想上尊重、精神上激励、情感上关爱、待遇上保障，让退役军人获得感成色更足。

加强退役军人服务保障，牢牢守住维护社会大局稳定的安全底线。退役军人管理保障是关系军队稳定和社会大局稳定的大问题。这个“大问题”，最刚性的要求就是退役军人工作必须积极融入构建新安全格局。做好退役军人服务保障，关键是注重统筹发展和安全，牢固树立底线思维，既要确保退役军人群体稳定，又要让他们成为维护社会稳定的重要力量，共同守护国泰民安、团结和谐的社会环境。

三、全面提升退役军人服务保障的质量效能

“十五五”时期，退役军人工作将锚定全会确定的确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展这个目标，全面领会和准确把握全会精神，始终胸怀全局、登高望远，以善于战风险、迎挑战、克难关的责任担当，扎实做好退役军人服务保障，更好满足退役军人和其他优抚对象对美好生活的向往，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

强化思政引领，广泛凝聚退役军人意志力量。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，拓展学习宣传贯彻的广度深度，创新思想政治教育模式，以全媒体方式、大众化语言、全方位多层次开展宣讲教育。规范完

 

善荣誉表彰激励机制，建立退役返乡、走访慰问、逝世追悼等礼遇尊崇机制，擦亮“老兵永远跟党走”“最美退役军人”品牌，用身边典型、感人事迹、榜样能量，激励他们自觉把人生理想、家庭幸福融入国家富强、民族复兴伟业中，切实让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人。

提升安置质量，推动实现人岗相适、人事相宜。健全完善与服役贡献挂钩、与个人德才匹配的安置机制，细化服役贡献评价体系，统筹采取考核选调、赋分选岗、考试考核、双向选择、直通安置、指令性分配等方式，推动落实基层党政机关公务员岗位择优招录符合条件安排工作退役士兵政策，提高退役军人安置满意度。衔接军事政策制度改革成果，优化完善转业军官、逐月领取退役金退役军人等安置政策制度体系，探索建立统一的赋分安置办法，规范各类退役军人交接工作程序，加强重难点问题军地会商，提升交接工作质效。

加强就业支持，充分释放人力人才优势潜能。全面落实就业优先战略，优化就业创业服务、完善职业技能培训，健全与产业发展和退役军人就业需求相匹配的教育培训体系，深化“政校企”合作培训模式和终身职业技能培训机制，支持退役军人创办更多专精特新企业，鼓励退役军人在基层治理、乡村振兴、稳边兴边等重要领域发挥优势特长，以实际行动更好地服务人民、回馈社会、报效国家。

回应关心关切，持续完善困难群体帮扶机制。健全退役军人困难帮扶政策，探索建立对孤老失能退役军人等重点群体的就近照护服务制度，加大对因重大疾病、下岗失业、家庭变故、自然灾害等致困的退役军人帮扶救济力度。深化落实困难退役军人帮扶援助工作规范，细化社会救助、医疗帮扶、住房帮扶、教育资助、急难帮扶等举措，完善分层分类帮扶援助机制。创新社会力量参与退役军人服务保障的制度机制，统筹公益资源，进一步畅通困难帮扶参与渠道，持续开展“情暖老兵”专项行动，探索构建帮扶项目清单制度和供需对接机制。

建强基本阵地，打通服务保障的“最后一公里”。巩固和建强基层服务阵地，持续打造“红色退役军人服务站”，积极推动服务中心（站）与基层治理深度融合、与公共服务机构协同配合，全面推行退役军人服务“一件事”集成办理、军人退役各项事务“一站式”办理，加强退役军人事务员建设，不断提高基层工作队伍能力水平和服务意识，充分发挥服务中心（站）“探头”“触角”作用，畅通和规范退役军人诉求表达、利益协调、权益保障通道，切实把基层服务阵地打造成“退役军人之家”。

 

深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述

中央党史和文献研究院院长曲青山

（2026年3月20日）

 

党中央决定，今年从春节假期后至7月底，在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育，这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是今年党的建设的重要任务。这里，我就深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，谈点学习体会。

一、深刻认识开展树立和践行正确政绩观学习教育的重要意义

今年是中国共产党成立105周年，也是“十五五”开局之年。在这样一个时间节点，在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育，对于推进党和国家事业、对于持之以恒推进全面从严治党意义重大。开展这次学习教育的重要意义，可以从以下三个方面来认识和把握。

第一，开展这次学习教育，是贯彻落实党的二十届四中全会战略部署，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的必然要求。

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，擘画了未来5年我国发展的宏伟蓝图，为深入推进中国式现代化指明了前进方向。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化“夯实基础、全面发力”的关键时期。党的十九大提出，2020年全面建成小康社会后，到2035年接续奋斗15年，基本实现社会主义现代化。也就是说，这15年要经历3个五年规划，即“十四五”“十五五”“十六五”。“十四五”圆满收官，实现良好开局，“十六五”要决战决胜，“十五五”是承前启后、夯实基础、全面发力的关键时期，其基本要求就是要确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。可以说，“十五五”的这五年，任务艰巨，责任重大，使命光荣。今年是贯彻落实党的二十届四中全会精神和实施“十五五”规划的开局之年。开局关乎全局，起步决定进程。能否如期实现“十五五”规划确定的目标任务，很大程度上取决于广大党员、干部能否以正确政绩观为引领，脚踏实地地干事创业。习近平总书记指出：“‘十五五’已经开局起步，各级领导班子热情高、干劲足，这是好的，关键是政绩观一定要对头。”开展树立和践行正确政绩观学习教育，就是要引导党员、干部破除心浮气躁、急功近利、弄虚作假、盲目蛮干等错误政绩观，落实好党的二十届四中全会作出的战略部署，通过真抓实

 

干把中国式现代化的宏伟蓝图变为美好现实。

第二，开展这次学习教育，是践行党的根本宗旨、夯实党的执政根基的重要举措。

我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。习近平总书记深刻指出：“江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。”我们党为人民而生、因人民而兴。民心是最大的政治，人民的真心拥护是党执政最大的底气。党的十八大以来，我们党坚持人民至上，坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，扎实推进全体人民共同富裕，人民生活水平不断提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。同时也要看到，一些地方和单位领导班子和领导干部政绩观偏差和错位问题比较突出，对群众利益造成严重损害，对党群干群关系造成消极影响。错误政绩观和政绩观偏差错位，严重破坏党的思想路线和求真务实的工作作风，败坏党在人民群众中的形象。如果不及时纠治，任其发展蔓延，就会动摇党的执政根基。

开展这次学习教育，就是要教育引导全党特别是各级领导班子和领导干部，深刻认识错误政绩观和政绩观偏差错位的危害性，摒弃任何私心杂念，自觉坚守初心使命、增强党性修养、提高思想觉悟、树牢宗旨意识，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，不断开创中国式现代化建设新局面。

第三，开展这次学习教育，是巩固拓展党内集中学习教育成果、持之以恒推进全面从严治党的有效途径。

在全党开展集中学习教育，是我们党加强党的建设的一条重要经验。党的十八大以来，我们先后组织开展了8次党内集中教育：党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育。这一次树立和践行正确政绩观学习教育是第9次。其中，党的二十大以来4次。第1次是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，突出抓的是党的思想建设；第2次是党纪学习教育，突出抓的是党的纪律建设；第3次是深入贯彻中央八项规定精神学习教育，突出抓的是党的作风建设；这一次是树立和践行正确政绩观学习教育，突出抓的是党的政治建设和干部队伍建设。

 

这9次党内集中学习教育，目标清晰、任务明确，重点突出、主题鲜明，层层递进、环环相扣，步步为营、久久为功。充分体现了党中央持之以恒推进全面从严治党的坚定决心和顽强意志，开创了百年大党自我革命的新境界。这次全党开展的学习教育，以树立和践行正确政绩观为主题，就是要巩固拓展党内集中教育成果，坚持目标导向和问题导向相结合、全面推进和重点突破相结合，把树立和践行正确政绩观作为持之以恒推进全面从严治党的重要着力点和发力点，推动全面从严治党不断向纵深发展，使我们党始终充满蓬勃生机和旺盛活力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、深刻领会习近平总书记关于树立和践行正确政绩观重要论述的丰富内

涵

习近平总书记高度重视政绩观问题，党的十八大以来反复强调要树立和践

行正确政绩观，近期又在多次重要讲话中特别加以强调并作出重要指示，为全党开展好学习教育指明了方向、提供了根本遵循。

根据党中央统一部署，为帮助广大党员、干部全面系统学习、理解、掌握习近平总书记有关重要论述，中央党史和文献研究院编辑出版了《习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编》（以下简称《摘编》）一书。《摘编》从习近平总书记2012年11月至2026年1月期间的150多篇重要文献中摘录了253段论述，是系统学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观重要论述的权威教材。

《摘编》共分7个专题，每个专题聚焦一个主题进行集中阐述，全面系统反映了习近平总书记对树立和践行正确政绩观的重大意义、根本立场、价值取向、内在要求、实践路径、重要抓手、根本保障等一系列重大理论和实践问题的深邃思考。

第一，习近平总书记强调政绩观问题是一个根本性问题，深刻阐明了树立和践行正确政绩观的重大意义。

政绩观是领导干部世界观、人生观、价值观在为政实践中的集中体现。为什么要树立和践行正确政绩观？习近平总书记深刻指出：“政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。”也就是说，政绩观问题之所以重要，是一个涉及党的性质宗旨、初心使命的大本大源问题。政绩观有正确政绩观，有错误政绩观。正确政绩观要求我们坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩。错误政绩观则是从个人或小团体利益出发，心浮气躁、急功近利、弄

 

虚作假、盲目蛮干，搞“形象工程”“政绩工程”，留下包袱和隐患，引起人民群众强烈不满。错误政绩观破坏党群干群关系，使党的路线方针政策难以贯彻，使人民群众的热切期待落空，影响党在人民群众心目中的形象，最终会严重损害党的先进性和纯洁性、严重损害党的执政基础和执政地位。

今年年初，习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上明确提出“四个有没有”的要求，总书记指出：“各级领导干部要从实现党的使命任务出发，树立和践行正确政绩观，看自己的思想和行动有没有偏离共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，有没有背离全心全意为人民服务根本宗旨，有没有游离党的路线方针政策和党中央重大决策部署，有没有脱离国情和本地区本部门实际，以功成不必在我、功成必定有我的精神境界，心无旁骛推进中国式现代化。”总书记在这里用了四个关键词：一是有没有偏离，二是有没有背离，三是有没有游离，四是有没有脱离。我们各级领导干部进行各项决策，都应该对照一下这“四个有没有”。只有树立和践行正确政绩观，才能践行好党的根本宗旨，完成好党的执政使命，使我们党始终获得广大人民群众的支持和拥护，永远立于不败之地。

第二，习近平总书记强调树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性，深刻阐明了树立和践行正确政绩观的根本立场。

党性是马克思主义政党的本质属性。党性说到底是立场问题。党性是党员、干部立身、立业、立言、立德的基石。只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证政绩观不出偏差。《摘编》选编了习近平总书记的两段重要论述，对这个问题讲得很深刻、很透彻、很精辟，可以说一针见血，点到了要害，触及人的灵魂深处，每读一次都会让人振聋发聩。这里，我们大家再来重温一遍。

第一段论述是习近平总书记2013年9月在参加河北省委常委班子专题民主生活会时讲的。总书记指出：“衡量党性强弱的根本尺子是公、私二字。有的领导干部为了捞资本、谋升迁，不惜动用人力物力财力，大搞‘形象工程’‘政绩工程’；有的领导干部任人唯亲、任人唯利，甚至搞顺我者昌、逆我者亡；有的领导干部以权谋私、贪赃枉法，为自己和小团体谋取私利，甚至到了欲壑难填、蛇欲吞象的地步，其中的动因不就是一个‘私’字吗？有人说，现在不要讲‘大公无私’了，因为干部的合理合法利益也要承认，应该是‘大公有私’。这是一个谬论！干部合理合法的利益当然要承认，也要保障，但这同私心、私利、私欲不是同一个概念，不能混为一谈。作为党的干部，就是要全心全意为

 

人民服务，就是要诚心诚意为党和人民事业奋斗，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私。如果连这一点都不讲了，我们党还是中国工人阶级先锋队吗？还是中国人民和中华民族先锋队吗？作为共产党员，作为党的干部，只有一心为公，事事出于公心，才能有正确的是非观、义利观、权力观、事业观，才能把群众装在心里，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。”

第二段论述是习近平总书记2014年5月在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时讲的。总书记指出：“当官要当舞台上端端正正的官，当清官，不要当庸官贪官，被人戳脊梁骨。第一步走错了就不行。如果抱着当官谋利的想法，那做的一切事情都不会对。为什么说当官是高危职业？就是说不仅主动以权谋私不行，而且要处处防备社会诱惑。诱惑太多了，处处是陷阱啊！所有自己认为是当官能享受的、产生快感的事情，背后都可能隐藏着罪恶，都可能是陷阱。有人说，天上掉馅饼之时，就是地上有陷阱之时。一旦突然凭空来了一个好处，一定要警惕。看到这些东西自己就要戒惧、退避三舍。咱们的门神要摆正，大鬼小鬼莫进来。一个要有情操，这是一道防线；一个要有戒惧，一定要有敬畏之心。”总书记这些话，语言很朴实，道理很深刻呀！所以，每名党员、干部都要自觉加强党性锻炼，增强党性修养，牢记自己的第一身份是共产党员，任何时候都同党同心同德，牢固树立和自觉强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

第三，习近平总书记强调为民造福是最大政绩，深刻阐明了树立和践行正确政绩观的价值取向。

为什么人的问题，是政绩观的首要问题。中国共产党来自人民、植根人民，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位。这个问题，习近平总书记在多个场合、多次重要讲话、多次重要指示批示中一直以来反复阐述、反复强调。习近平总书记深刻指出：“当官，当共产党的‘官’，只有一个宗旨，就是造福于民。”“为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。”唯有将人民置于最高位置，一切奋斗才有意义，一切政绩才有价值。为民造福是正确政绩观的出发点和落脚点。

这里，我想讲一讲，习近平总书记一直号召全党学习的领导干部的榜样焦裕禄同志的事迹。

 

焦裕禄同志，大家都很熟悉。1966年，习近平同志才13岁，上初中一年级。当时的政治课老师在课堂上念《人民日报》刊登的长篇通讯《县委书记的榜样

——焦裕禄》，多次泣不成声。这给习近平同志留下了深刻印象，焦裕禄的事迹也使他受到深深震撼。1990年，当年采写长篇通讯的3位作者，在时隔24年后重访兰考，又写出《人民呼唤焦裕禄》一文，刊登在《人民日报》上。时任福州市委书记的习近平同志读后，夜不能寐，有感而发，直抒胸臆，于是填了一首词《念奴娇·追思焦裕禄》。其中写道：“为官一任，造福一方，遂了平生意。”这首词，既深深表达了习近平同志对焦裕禄同志的崇敬之情，也充分表达了习近平同志爱民为民的深厚情怀。2014年3月17日，习近平总书记在焦裕禄纪念馆参观时动情地说：“我们这一代人都深受焦裕禄精神的影响，是在焦裕禄事迹教育下成长的。我后来无论是上山下乡、上大学、参军入伍，还是做领导工作，焦裕禄同志的形象一直在我心中。”2015年1月12日，习近平总书记在中央党校县委书记研修班学员座谈会上发表重要讲话。总书记说：“我一直认为，焦裕禄同志为县委书记树立了榜样。”“每每踏上兰考的土地，我的心情都很激动。”在这次会议上，总书记向全党发出号召：做县委书记，就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

焦裕禄同志是立党为公、为民造福的典范。习近平总书记从陕北高原到东南沿海，从地方到中央，也像焦裕禄同志一样，坚守和践行着全心全意为人民服务的初心和情怀。当年在上山下乡离开陕北梁家河时，习近平同志立下铮铮誓言：“今后如果有条件、有机会，我一定要从政，做一些为老百姓办好事的工作。”在厦门工作时，习近平同志用孙中山先生的“不要立志做大官，而要立志做大事”来勉励自己。在浙江工作时，习近平同志最常说的话是，心无百姓莫为“官”；要拎着“乌纱帽”为民干事。

党的十八大闭幕后不久，2012年12月29日，习近平总书记出京后的第二次考察是在寒冬腊月来到了河北阜平，阜平是全国重点贫困县，也是一个革命老区。总书记在考察时深刻指出：“我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。我们党就是为人民服务的。中央的考虑，是要为人民做事。各级干部也不能眼睛总是向上。任何事情都要向上看看，向下看看。要经常问问自己，我们是不是在忙着与党的根本宗旨毫不相关的事情？有没有一心一意在为老百姓做事情？是不是在围绕党和国家中心任务而工作？古时候讲，食君之禄，忠君之事。现在就是要服务人民。多想想我们干的事情是不是党和人民

 

需要我们干的？”2014年，习近平总书记在接受俄罗斯电视台专访时，这样坦露心迹：“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”此后，习近平总书记多次强调，“国之大者”就是人民的幸福生活；要坚持把人民群众的小事当作自己的大事；共产党当家就是要为老百姓办事。这些话语，朴实深刻，既发人深省，又引人深思。

第四，习近平总书记强调坚持高质量发展要成为领导干部政绩观的重要内容，深刻阐明了树立和践行正确政绩观的内在要求。

政绩观与发展观密切相关。有什么样的发展观就会产生什么样的政绩观，政绩观正确与否决定着发展的成效乃至成败。习近平总书记指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动高质量发展不仅是经济任务，更是政治任务；不仅是发展方式的变革，更是政绩观的变革。不发展不是政绩，乱发展、低质量发展更不是政绩。只有把高质量发展作为内在要求，政绩观才能与时俱进，符合时代潮流；只有树立了正确政绩观，高质量发展才能落地生根，结出硕果。总书记强调：“我们做事情、干工作，如果做到了上有利于国家、下有利于人民；既符合国家和人民眼前利益的要求，又符合国家和人民长远利益的要求；既能促进经济社会发展，又能促进国家富强和人民幸福，那就做出了党和人民所需要的真正的政绩。”

事实上，习近平同志在地方工作期间，就一直强调这个问题。2002年刚调任到浙江工作时，有人请习近平同志谈谈“施政纲领”，他笑着说：“我刚刚来，还没有发言权。到时候，我是要说的。”此后，习近平同志马不停蹄地下基层调研，一路走，一路看，一路听，一路思考。2003年7月10日，在省委第十一届四次全体（扩大）会议上，习近平同志在总结浙江经济社会多年发展经验的基础上，全面系统阐释了浙江发展的“八个优势”，提出了指向未来的“八项举措”，这就是“八八战略”。2004年春节后第一个工作日，习近平同志主持召开浙江省委理论学习中心组第一次学习，强调树政绩的根本途径是将人民群众的眼前利益和长远利益结合起来，尊重客观规律，按客观规律办事，脚踏实地地工作。

党的十八大后，针对我国经济发展面临的新形势新任务，习近平总书记反复强调，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了，我们要的是有质量、有效益、可持续的发展。在谋划“十三五”经济社会发展规划时，习近平总书记指出，首先要把应该树立什么样的发展理念搞清楚，发展理念是战略性、纲

 

领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也就好定了。在深刻总结实践经验、把握发展规律的基础上，习近平总书记提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深化了对我国经济发展阶段性特征和规律的认识。

党的十九大宣告“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。党的二十大强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。党的二十大以来，习近平总书记围绕完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、推动高质量发展发表一系列重要论述，既提出明确要求，也提出科学方法。比如，强调要因地制宜发展新质生产力，强调必须坚持稳中求进，决不能搞“碳冲锋”“运动式减碳”，强调“注重新旧动能转换的过渡和衔接，以新化旧、循序渐进，不要一哄而上，‘金娃娃’还没抱上就先把吃饭的家伙扔了”，等等。

习近平总书记还特别强调，高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。政绩既体现在抓发展上，也体现在惠民生、保稳定上；既体现在即期见效的显绩上，也体现在打基础、增后劲、利长远的潜绩上；既体现在解决现实矛盾上，也体现在解决历史遗留问题上。要推动经济持续健康发展和社会全面进步，推动高质量发展、高品质生活、高水平安全有机结合、相互促进、相得益彰。

第五，习近平总书记强调坚持功成不必在我、功成必定有我，以实干出政绩，深刻阐明了树立和践行正确政绩观的实践路径。

大道至简，实干为要。业绩都是干出来的。不干，半点马克思主义也没有。习近平总书记强调，要有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，实事求是、求真务实，以实干出政绩。

功成不必在我与功成必定有我，这两者的关系是辩证统一的。坚持功成不必在我，就是要确保一张蓝图绘到底。彰显了共产党人的宽广胸怀、无私品格、历史耐心和战略定力。坚持功成必定有我，就是干字当头、事不避难、义不逃责，通过顽强斗争打开事业发展新天地。体现了共产党人的勇于担当、敢于斗争、善于斗争和积极作为。

坚持功成不必在我、功成必定有我，其中一个重要要求，就是要处理好当前和长远、显绩和潜绩、局部和全局的关系。2015年1月，习近平总书记在中央

 

党校县委书记研修班学员座谈会上，讲述了山西省右玉县治沙造林的故事。总书记指出，“一张蓝图、一个目标，县委一任接着一任、一届接着一届率领全县干部群众坚持不懈干”，把“不毛之地”变成了“塞上绿洲”。这是正确处理当前和长远辩证关系的生动事例。

针对长江流域生态环境的突出问题，习近平总书记2016年1月到重庆出席推动长江经济带发展座谈会，在会上开门见山地说：“今天可能要让你们失望了，这次讨论的不是发展问题，而是保护的问题。”总书记深刻指出：“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。”这是正确处理显绩和潜绩的辩证关系的重要要求。正是坚持着眼于打基础、利长远，新时代以来，以习近平同志为核心的党中央谋划和推进了一系列事关中华民族永续发展，事关强国建设、民族复兴根本大计的重大发展战略。

关于全局和局部的关系。2020年，习近平总书记在陕西考察时强调，“各级党委和领导干部要自觉讲政治，对‘国之大者’一定要心中有数，要时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场”。2024年，总书记在青海考察时，对当地努力“把青藏高原建设成为生态文明的高地”的做法予以肯定，指出“这就是你们最大的贡献”，并叮嘱“要着眼全国发展大局”“必须坚持有所为、有所不为”。这些都是正确处理局部和全局辩证关系的重要要求。

树立和践行正确政绩观，除了要有功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当外，怎样创造政绩？关键还要靠实干，这是最质朴的方法论，是成就事业的必由之路。

习近平同志在地方工作期间，一贯崇尚实干，身体力行带头实干。他曾经说：“我是崇尚行动的。实践高于认识的地方正在于它是行动。”党的十八大以来，习近平总书记多次指出，空谈误国，实干兴邦。社会主义是干出来的，新时代是奋斗出来的。总书记多次阐释“说”与“做”、“知”与“行”的辩证关系。新时代历次党内集中教育，“学以致用”“知行合一”的要求都贯穿始终，最终都落脚在实干实绩实效上。2025年12月，习近平总书记在中央政治局民主生活会上强调：“中央政治局的同志要当好党性党风标杆，在笃信、务实、担当、自律上为全党带好头、作示范。”“共产党人是唯物主义者，务实是必备品格，必须实事求是、求真务实、真抓实干。”

 

坚持求真务实、真抓实干，还要求提高抓落实能力。党的十八大以来，习近平总书记反复强调“要发扬钉钉子精神”，“崇尚实干、狠抓落实”，“一分部署，九分落实”，强调“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。2015年4月，总书记在中央政治局会议上的讲话中，用了老百姓常说的一句俗话来强调抓落实的重要性。总书记说，千忙万忙，不抓落实也是瞎忙；千招万招，不抓落实也是没招；千条万条，不抓落实也是白条。2015年11月，总书记在中央扶贫开发工作会议上指出：“想不想抓落实、敢不敢抓落实、会不会抓落实，检验我们的行动、考验我们的能力。”2017年12月，总书记在中央政治局民主生活会上指出：“抓落实，是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留印抓落实。”2023年12月，总书记在中央经济工作会议上提出，要不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实。第一个抓落实，强调了一个“全”字；第二个抓落实，强调了一个“快”字；第三个抓落实，强调了一个“实”字；第四个抓落实，强调了一个“敢”字。

第六，习近平总书记强调完善政绩考核评价体系，用好考核指挥棒，深刻阐明了树立和践行正确政绩观的重要抓手。

政绩考核评价体系是树立和践行正确政绩观的指挥棒，发挥着重要导向作用。“考核”两个字很关键。“考”最终是为了“考”出导向来，“核”最终是为了“核”出实效来。紧紧抓住政绩考核评价体系这个“重要抓手”，建立起科学规范、简便易行、务实管用的考核评价机制，对于广大干部稳心定神，秉持正确政绩观，自觉在本职岗位上尽心履职、担当作为十分重要。习近平总书记指出，要坚持正确用人导向，完善政绩考核评价体系，用好考核指挥棒，引导干部树立和践行正确政绩观，激发干事创业的内生动力。

关于考核目标，总书记提出，要激励干部开拓进取、干事创业，防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。

关于考核内容，总书记指出，要着眼我国社会主要矛盾发生的历史性转变，政绩考核最后要看综合指标，看总体要求的实现程度，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，不要简单以国内生产总值增长率来论英雄，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。

 

关于考核方式方法，总书记强调，考核干部要经常化、制度化、全覆盖，既把功夫下在平时，全方位、多渠道了解干部，又注重了解干部在完成急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验中的表现，既在小事上察德辨才，更在大事上看德识才；提高考核的针对性和科学性，防止出现“数字出官、官出数字”的恶性循环；要强化分类考核，对资源禀赋、基础水平、发展阶段、主体功能区定位不同的地区在考核内容上要区别对待，不能搞“上下一般粗”“左右一个样”；要近距离接触干部，看干部对重大问题的思考、对群众的感情、对待名利的态度、为人处世方式、处理复杂问题能力。

关于考核结果运用，总书记要求，要将考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。

关于考核中注意的问题，总书记强调，要严格执行“三个区分开来”，要建立健全容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重。要为基层干部松绑减负。

第七，习近平总书记强调推动管党治党责任落实到位，深刻阐明了树立和践行正确政绩观的根本保障。

树立和践行正确政绩观，是新征程上全面从严管党治党的重要任务。管党治党责任制落实对于树立和践行正确政绩观起着根本保障作用。习近平总书记指出，要进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系，推动管党治党责任落实到位，引导各级干部特别是领导干部践行正确政绩观，增强本领、担当作为、争创佳绩。

落实管党治党责任，首先要解决思想认识问题。习近平总书记深刻指出，各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？总书记强调，要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，推动党建责任层层落实落地。

落实管党治党责任要健全主体明确、要求清晰的责任体系。总书记强调指出，全面从严治党是全党的共同责任，必须分层分类建立健全责任体系，以明确责任、压实责任推动各级党组织和广大党员、干部知责、担责、履责。要坚持责任上全链条，压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任、各级纪委的监督责任，推动各级党委（党组）书记扛起第一责任人责任、领导班子其他成员切实担负“一岗双责”，让每名党员、干部行使应有权利、履行应尽责任，

 

做到权责对等、失责必问，压力层层传导，责任环环相扣，切实增强管党治党的责任感使命感，巩固发展全党动手一起抓的良好局面。

以上七个方面，是一个完整的有机整体，系统反映了习近平总书记关于树立和践行正确政绩观重要论述的丰富内涵、精神实质、核心要义和实践要求，我们要深入学习、整体把握、全面贯彻。

三、按照党中央部署，落实好各项要求，确保学习教育取得实实在在的成

效

中央办公厅印发的《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通

知》对这次学习教育的目标要求、工作安排、组织领导等提出明确要求。我们要按照党中央决策部署，认认真真、扎扎实实抓好各项工作，确保学习教育取得实效。

第一，牢牢把握好学习教育的总要求。这次学习教育的总要求是4句话16个字，这就是“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”。这一总要求是习近平总书记关于树立和践行正确政绩观重要论述的高度凝练和集中体现，构成了一个逻辑严密、相互联系、相互作用的整体。立党为公是根本，为民造福是初心，科学决策是方法，真抓实干是作风。这一总要求植根于我们党的性质宗旨、初心使命，顺应了新时代新征程的形势任务，也体现了这次学习教育的目标要求，具有很强的政治性、思想性、指导性和现实针对性，我们要深刻理解、准确把握、全面落实，将这一总要求贯穿学习教育全过程各方面，抓其大而兼其小，坚持知行合一，确保学习教育不变形、不走样，沿着正确的政治方向前进。

第二，始终坚持好学查改一体推进。学查改一体推进，是近年来开展党内集中学习教育积累和总结的好经验、好做法。这次学习教育，中央要求要继续用好这个重要抓手，在深学、真查、实改上下功夫见成效。学查改是一体的、贯通的，我们要正确认识和处理好这三者的关系。深学是基础，重在提高思想认识；真查是关键，重在找准问题症结；实改是目的，重在解决存在的突出问题。学查改各有侧重又相互贯通，不是三个阶段的划分，必须有机融合、一体推进。要把理论学习贯穿始终、把查摆问题贯穿始终、把问题整改贯穿始终，坚持边学习、边查摆、边整改，主动贯通、积极贯通、有意识贯通，切实防止形式主义、繁琐哲学、简单机械，切实防止“低级红”“高级黑”，切实防止把三者割裂开来的偏向。

 

第三，完善和健全好制度机制。全面从严治党既要靠思想教育，也要靠制度保障。制度是长远之策、根本之策。这次学习教育，对认认真真、扎扎实实立好制度规矩提出明确要求。建章立制的本质是法治精神和法治思维在各地区各部门各单位治理实践中的具体体现。政绩观问题，与权力任性滥用关联度很高，一个重要原因就是我们一些领域的体制机制还不健全。树立和践行正确政绩观，必须弘扬法治精神，坚持法治思维，把权力关进制度的笼子里，让“按制度办事、按规律办事、按法律办事”成为党员干部的自觉行动，用规则的确定性取代人为的随意性、用程序的正当性保障结果的正确性、用责任的法定性倒逼行为的规范性，切实避免任性用权、违规决策、朝令夕改等问题的发生，不断把制度成果转化为治理效能。要坚持立改废释并举，严格执行民主集中制，完善领导班子议事决策规则，规范权力运行，健全有效防范和纠治政绩观偏差的机制；要完善干部政绩考核评价体系，提高考核的针对性和科学性。

当前，树立和践行正确政绩观学习教育正在全党有力有序开展。只要我们深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，不折不扣落实党中央决策部署，切实抓好学习教育各项任务，就一定能为“十五五”开好局、起好步，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力保障。

 

加快打造一流投资银行和投资机构更好助推资本市场高质量发展

在中国证券业协会第八次会员大会上的致辞中国证监会主席吴清

（2026年3月11日）

 

各位会员代表、各位来宾，同志们：

大家好！很高兴参加中国证券业协会第八次会员大会，我谨代表中国证监会，对大会的召开表示热烈祝贺，向与会的各位代表和全行业同仁致以诚挚的问候！党的二十届四中全会着眼于中国式现代化全局，对金融强国建设和资本市场高质量发展作出了重要部署。证券机构是资本市场上连接投融资各方最重要的桥梁纽带，对于市场功能发挥和生态完善至关重要。下面，我重点围绕推进证券行业高质量发展，同大家作个交流。

一、充分肯定近年来证券行业发展取得的成绩

第七次会员大会召开的四年多来，恰逢“十四五”从开局到即将收官。这期间，面对世纪疫情严重冲击、地缘政治冲突延宕起伏、国际经贸环境急剧变化等一系列突发性超预期风险挑战，在党中央、国务院坚强领导下，证监会深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和关于资本市场的重要指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳，会同市场参与各方，统筹推进资本市场防风险、强监管、促高质量发展，系统重塑市场基础制度和监管逻辑；建设建强防波堤防浪堤，从政策、资金、预期对冲等方面打好稳市组合拳，坚决维护市场平稳运行；着力推进科创板、创业板、北交所和新三板改革，不断完善多层次、广覆盖的股债期市场体系；推动中长期资金入市实现重大突破，推动上市公司质量和投资价值提升，促进投融资协调发展；坚持监管“长牙带刺”、有棱有角，扎牢织密投资者保护“安全网”，持续净化市场生态。在各方共同努力下，投资者信心和预期明显改善，市场韧性和抗风险能力明显增强，今年以来A股市场总体稳健活跃，总市值超过100万亿元，实现了量的合理增长和质的有效提升。

在这一过程中，证券行业积极融入经济社会发展全局，主动服务国家重大战略，深入落实以客户为中心的发展理念，市场格局、业务结构、创新发展和风险管理能力发生了深刻变化，呈现出良好发展态势。规模实力稳步壮大。107家证券公司总资产14.5万亿元，净资产3.3万亿元，四年多来增长分别超过60%和40%。证券公司客户超过2.4亿，增长26%。服务质效持续提升。行业机构把功

 

能性放在首位，四年多来助力近1200家科技创新企业上市，服务各类企业境内股债融资超过51万亿元，承销科创债、绿色债券等产品规模超过2.5万亿元。持续做好普惠金融，积极落实减费让利，深化定点帮扶和结对帮扶，行业社会责任进一步强化。行业结构不断优化。国泰海通合并等标志性重组案例平稳落地，初步实现“1+1＞2”的效果。头部公司引领作用更加明显，一些中小机构聚焦细分赛道取得突破，加快从同质化经营向差异化发展转变。外资机构境内业务加快布局，已有11家外资独资或控股证券公司在华展业兴业。抗风险能力明显增强。面对复杂严峻形势和风险考验，行业机构顶压前行，妥善化解资管、股票质押等领域风险，“涉系”高风险机构完成市场化出清，守住了安全底线，为金融稳定作出了重要贡献。

实践充分证明，“两个确立”是我们应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。只有始终胸怀“国之大者”，牢牢践行资本市场工作的政治性、人民性，才能把准证券行业发展的正确方向；只有始终坚持防风险、强监管、促高质量发展的主线，才能推动行业固本强基、稳健经营；只有始终守正创新、与时俱进，不断提升行业的适应性和竞争力，才能在纷繁复杂环境变化中赢得主动、行稳致远。

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，对照经济社会高质量发展的内在要求，证券行业机构整体实力仍有待提升，专业水平和创新能力还存在短板，合规风控体系还有待完善，行业文化建设亟待加强，距离国际一流水准和社会各方期待还有不小差距。我们要正视不足，奋发有为，久久为功。

二、深刻把握“十五五”时期证券行业的使命责任

“十五五”是推进中国式现代化、加快建设金融强国的关键时期。“十五五”规划建议擘画蓝图、举旗定向，对建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、提高资本市场制度包容性适应性等方面作出一系列重大战略部署。新征程上，证券行业作为直接融资的主要“服务商”、资本市场的重要“看门人”、社会财富的专业“管理者”，发展空间广阔、大有可为，必须主动呼应时代召唤，自觉担负使命责任。

第一，要在服务实体经济和新质生产力发展方面强化使命担当。当前，以人工智能、生物医药、量子科技、绿色能源等为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，正在重塑全球经济和竞争格局，企业的创新主体地位更加突出。证券公司连接资本市场和实体企业，拥有扎实完备的研究体系、专业化的价值

 

评估和风险定价能力，具备得天独厚的产业近距离优势，在发掘企业创新潜力、匹配投融资发展需要、支持产业并购整合等方面发挥着不可替代的关键作用。这些很大程度上构成了资本市场价格发现、资源配置等功能发挥的微观基础。

第二，要在更好服务投资者、助力居民资产优化配置方面强化使命担当。当前我国居民资产中股票基金等资产合计占比约15%，大致相当于美国30年前水平。伴随经济和人口结构转型，叠加利率中枢下移和国际金融格局变化，资产管理和财富管理服务的需求和潜力巨大。证券公司和行业投资机构在权益投资、价格发现、风险管理等方面专业优势明显，要顺应时代发展需要，主动对接不同风险偏好、不同规模、不同期限的多元化理财需求，提供更加丰富、更加精准、更有利于长期投资、价值投资的产品服务，与投资者共进共赢，共同参与并共享经济和资本市场发展成果。

第三，要在加快建设金融强国方面强化使命担当。强大的金融机构是金融强国的关键要素，不仅包括强大的商业银行，也要有国际一流的投资银行。当然，一流不仅是规模大，还要专业强、服务优，在全球资本流动配置和资产定价中有话语权，能够汇聚培养全球顶尖金融人才，在国际金融治理和标准规则制定中有引领和带动力。“人贵有志，业贵有成”，我们每一家机构都要对标金融强国建设目标，在核心竞争力、市场引领力、风控能力等方面苦练内功、加快提升。

第四，要在促进高水平制度型开放方面强化使命担当。近年来，我国产业链供应链国际合作有序推进，境内企业海外布局不断拓展深化，行业机构在帮助企业跨境融资、并购等方面的作用日益显现。同时，在全球资产再平衡背景下，中国资产已经成为也会长期构成全球化资产配置中不可或缺的部分。无论是“中国投资”还是“投资中国”，都需要一批熟悉中国国情市情、精通国际市场规则、能够高效动员全球资源的专业服务机构，这方面，我们的行业机构责无旁贷。

三、奋力打造一流投资银行和投资机构

“十五五”是我们乘势而上，全面深化资本市场改革、加快打造一流投行和投资机构的战略机遇期。大家要牢牢把握“国家兴衰，金融有责”的历史定位，认真落实四中全会关于金融机构“专注主业、完善治理、错位发展”的部署要求，把握机遇，勇立潮头，争创一流。这里提几点希望：

一是行业功能发挥要迈上新台阶。这几年行业一个大的变化，就是从简单

 

追求规模利润扩张，加快转向功能优先。要继续巩固这一良好势头，坚决摒弃简单拼规模、比增速、争排名，切实把重心聚焦到高质量发展上来。要牢牢把握服务实体经济这个根本。始终从实体企业和产业发展需要出发优化业务结构、创新产品工具，围绕做好金融“五篇大文章”，加大资金、人才、技术等方面资源投入，力戒脱实向虚、自我循环。要突出服务新质生产力发展这个重点。深入研判科技创新和产业创新融合趋势，敏锐洞察、及时响应企业对金融服务需求变化，积极参与科创板、创业板等重大改革，不断提升产品服务的精准性、适配性。要自觉承担保护投资者合法权益和促进稳市兴市的社会责任。时刻牢记个人投资者占绝大多数这个最大市情，进一步强化证券公司交易主渠道综合优势，自觉维护市场交易秩序和“三公”原则。要带头践行价值投资理念，强化跨周期逆周期布局，提升投资稳健性和价值判断力。要发挥好首席经济学家和行业机构分析研究专长，讲好中国“股市叙事”，营造积极舆论环境。

二是专业服务能力要展现新提升。专业性是对一流机构的核心要求，也是我们应对外部各种风险挑战的内功和底气。要切实扛起“看门人”责任。恪守诚实守信、勤勉尽责、独立客观等原则，夯实投行内控“三道防线”，从把好IPO入口关向“全程护航”加快转型，引导上市公司规范经营、提升价值，不断筑牢市场发展之基。要提升价值发现培育能力。强化业务协同，提升IPO、并购重组服务的专业性和影响力，深度参与企业价值创造。要注重加强承销保荐和定价能力建设，促进一二级市场协调平稳发展。要提升财富管理服务能力。进一步强化与投资者的利益绑定，加快健全以投资者回报为核心的评价体系，推动经纪业务、投顾业务和综合财富管理的转型发展。对于各类中长期资金，要做好产品、交易、做市、风险管理等全方位支持，更好助力完善“长钱长投”的市场生态。要提升跨境金融综合服务能力。坚持高水平“走出去”和高质量“引进来”，有条件的机构要稳步推进国际化和“一带一路”沿线布局，提升高度专业化服务和垂直一体化管理能力，推动境内外协同发展。也希望外资券商充分发挥母公司专业能力和集团优势，推动跨境资源对接，引入更多国际先进经验和做法，更好融入中国资本市场发展大局。

证券行业处在市场经济的最前沿，要在风险可控基础上，不断创新金融产品、服务和组织架构，更好满足各类投资者和市场需求。当前，金融科技创新方兴未艾，正在深刻改变甚至重塑金融市场生态。行业机构要善于识变应变求变，积极研究、稳步探索推进人工智能、大数据、区块链等技术在资本市场的

 

布局和应用，为行业高质量发展培育新优势、注入新动能。我们将和行业协会一道，畅通证券业创新试点工作机制，丰富监管沙盒等应用场景。同时，完善对金融创新活动的监测监管和风险应对机制，避免监管缺位导致创新风险失控。

三是差异化特色化发展要做到新突破。各证券公司要立足自身资源禀赋，发挥好比较优势，从价格竞争加快转向价值竞争。头部机构要保持时不我待、不进则退的紧迫感，在市场竞争力、客户和投资者服务、风险管理等方面树标杆、做表率。要进一步增强资源整合的意识和能力，用好并购重组机制和工具，实现优势互补、高效配置，力争在“十五五”时期形成若干家具有较大国际影响力的头部机构。需要强调的是，一流投行不是头部机构的“专属”、“专利”，中小机构也要把握优势、错位发展，在细分领域、特色客群、重点区域等方面集中资源、深耕细作，努力打造“小而美”的精品投行、特色投行和特色服务商。监管政策上，我们将着力强化分类监管、“扶优限劣”。对优质机构适当“松绑”，进一步优化风控指标，适度打开资本空间和杠杆限制，提升资本利用效率；对中小券商、外资券商在分类评价、业务准入等方面探索实施差异化监管，促进特色化发展；对于少数问题券商要依法从严监管，违法的从严惩治。

四是加强合规管理和风险防控要取得新成效。合规风控是行业机构的“生命线”。从全球看，一项业务、一个品种风险失控导致整个机构覆灭的案例比比皆是。我国证券行业经过综合治理后合规风控水平有了长足进步，但一些业务领域仍有风险“冒泡”，个别机构治理失败出险，切不可掉以轻心。要牢牢抓住提升治理有效性这个关键。把公司治理和股权管理的刚性要求真正落到实处，健全关联交易管理等利益冲突防范机制，坚决防范股东违规干预经营，坚决出清不适格股东。要进一步加强交易管理。增强穿透管理的能力和针对性，提升不同类型投资者交易服务的公平性，维护好中小投资者合法权益，严防非法套利和扰乱交易秩序。要强化重点领域风险防范。对融资融券、场外衍生品、私募资管等需重点关注的业务，异地总部、子公司等需重点关注的机构，信用和流动性以及合规性等重点风险，必须“瞪大眼睛”，做到防范于未然。对于加密资产等新业态要深入研判、稳慎对待，看不清、管不住的坚决不展业，违法违规的坚决不做。

五是行业文化建设要焕发新气象。近几年，个别从业人员奢靡享乐、“炫富”等事件，严重损害公司乃至行业形象，教训不可谓不深刻。行业机构必须大力弘扬和践行中国特色金融文化，坚持长期主义，把文化建设融入公司发展

 

战略、规章制度、日常经营，对标最佳实践、结合行业特色塑造行业文化。要高度重视声誉管理，将企业文化、价值观等嵌入品牌建设，更加主动加强新媒体等舆情引导应对，切实讲好行业故事，共同塑造、共同维护好行业形象和品牌，赢得各方信任信心。一流的人才队伍是行业竞争力的关键所在。要加快健全激励约束和人才培养体系，加强对员工的培养、管理和引导，着力提升员工的职业归属感、荣誉感，吸引培育更多恪守职业道德、专业能力过硬的综合性金融人才。

四、加强协会自身建设凝心聚力推动行业高质量发展

自律管理是资本市场治理体系的重要组成部分。上次会员大会召开以来，证券业协会在党建引领、标准制定、政策宣导、风险监测、文化建设、人员管理培训等方面发挥了重要作用。希望协会新一届理事会、监事会以此次大会为契机，坚持政治立会、制度强会、开放办会、作风兴会，做好传承和弘扬，以自身高质量发展推动行业高质量发展。一是切实加强党的领导。协会党委要深入学习贯彻党的二十大和历次全会精神，认真贯彻中央关于行业协会商会加强党的建设、改革转型发展的部署要求，强化政治引领，加强自身建设，全力推动中央决策部署在行业落实落细。二是完善治理机制。协会新一届会长将由行业代表担任，这对协会治理提出新的更高要求。无论是专职还是兼职，都要和衷共济、担当作为，不断增强全体会员的认同感、向心力和参与度，切实提升共建、共治、共享质效。三是优化行业生态。紧扣“自律、服务、传导”核心职能，健全组织体系、制度体系和实施体系，丰富创新自律管理方式，提升会员服务水平，畅通传导机制，推动形成更加规范有序、更加充满活力的行业发展生态。四是主动谋划长远。要聚焦全力培育打造一流投行和投资机构的目标，汇聚行业力量，积极推动证券行业和资本市场“十五五”发展，统筹发挥好智库功能，积极贡献行业智慧。

同志们！在中国式现代化的伟大进程中，做好资本市场工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、全力以赴推动资本市场高质量发展和金融强国建设，为“十五五”经济社会发展贡献更大力量！

预祝大会圆满成功！谢谢大家！

 

在第四届北京人工智能产业创新发展大会上的致辞

国家数据局局长刘烈宏

（2026年2月28日）

 

大家下午好！

非常高兴参加第四届北京人工智能产业创新发展大会，在此，我谨代表国家数据局对会议的召开表示热烈的祝贺，向长期以来关心、支持国家数据事业发展的各位领导、专家和企业家朋友们，致以诚挚的谢意！

党中央、国务院高度重视人工智能发展，习近平总书记多次就人工智能相关工作做出重要指示，强调“加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题”。《“十五五”规划建议》明确提出要全面实施“人工智能+”行动，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。

当前，人工智能技术发展日新月异，对数据的需求呈现出许多新特征。一方面，对“高知识密度”和多模态融合的行业数据集需求更加迫切，推

动大模型能力从通用性向专业性突破、从单点感知向跨模态理解跃升。

另一方面，具身智能等新型核心研发方向进入“数据引领”的新阶段，高质量真机数据正逐渐成为构建核心竞争力、抢占人工智能未来制高点的关键要素。

下面，结合数据工作，谈四点认识和体会。

一是建设高质量数据集，赋能人工智能产业创新发展。国家数据局把推动数据赋能人工智能创新发展作为数据要素市场化配置改革的重点工作。

去年，我们联合26个部门出台高质量数据集建设的相关行动，部署140项先行先试任务，推广104个典型案例，确定了72家链主单位，制定了5项技术规范，研制检测方法与工具，实现“人工智能+”到哪里，高质量数据集的建设就到哪里，推动“数据赋能人工智能”取得良好成效。

今年，我们将深入实施强基扩容、应用赋能、提质增效、管理服务、价值释放等六大专项行动，以场景需求为牵引，打造技术可行、实用便捷、质量保障的AI-Ready高质量数据集，切实提升模型的性能，拓展模型的应用。

二是推进数据领域科技创新，助力人工智能驱动产业升级。科技创新是引领人工智能持续迭代升级、实现核心突破的根本动力。国家数据局将加快建设

 

一批数据领域重点实验室等创新平台，大力推动数据编织、高性能隐私保护计算、多模态数据合成等数据领域关键技术、设备攻关与应用创新，以数据领域科技创新更好激活数据要素乘数效应，更好促进数据赋能人工智能产业创新发展。

三是培育数据领域创新型企业，促进人工智能产业生态建设。发展数据产业是释放数据要素价值的重要抓手，对于推动人工智能产业发展和生态建设具有重要的支撑作用。

目前，提到国内领先的人工智能企业，大家会想到抖音、阿里、腾讯、百度等互联网大厂，也会想到华为这样的ICT龙头企业，以及北京智谱华章、月之暗面，上海MiniMax、阶跃星辰，浙江Deepseek等一批新锐力量。但提到国内知名的数据企业，大家耳熟能详的还比较少。

未来，我们将持续推动数据产业高质量发展，开展数创企业培育工作，形成一批对标世界先进数据企业的标杆企业，充分发挥其引领示范作用，更好推动数据要素价值全面释放。

四是强化为高质量数据付费的市场共识，加快推动数据要素价值释放。数据价值的充分释放，离不开成熟稳定的市场交易机制与良性循环的产业生态。我们将聚焦供给、流通、定价、收益分配、应用等关键环节，加快构建市场化、可持续的内生驱动力，持续培育为高质量数据付费的市场共识，促进数据要素价值有序释放。

北京作为国际科技创新中心，主动融入数字中国建设整体布局，强化数字技术攻关与自主创新，已涌现出一批示范效应强的数据企业、智能平台和创新应用。作为北京市人工智能重点布局区域之一，门头沟区发挥数据、算力、算法和场景等优势，加速推动“人工智能+”与区域经济发展深度融合，为北京市人工智能产业发展注入新动能。

国家数据局将立足职能，全力支持北京、服务北京，为数字中国标杆实践和“数字北京”注入强劲“数据动力”。希望北京市继续深化数据资源流通利用和数据要素市场化配置改革，加快人工智能产业的集聚，打造具有影响力的人工智能产业高地。

最后，预祝本次大会取得圆满成功！谢谢大家！

 

以高水平数据基础设施助力数字中国建设

国家数据局局长刘烈宏

（2026年3月1日）

 

当今世界，数字经济日益成为重组全球要素资源、重塑全球竞争格局的关键力量。加快建设与新质生产力发展相适应的国家数据基础设施，既是我国破解数据要素市场建设瓶颈、激活数据要素价值潜能的有效路径，也是推动高质量发展、赢得国际竞争新优势的战略选择。习近平总书记强调，“推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施”。党的二十届四中全会提出“适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用”，“深入推进数字中国建设”。“十五五”时期，我们要锚定数字中国建设目标，加快国家数据基础设施统筹布局，打通数据流通大动脉，畅通数据资源大循环，促进数据应用开发，完善数据安全治理，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

一、为什么要建设和运营国家数据基础设施？

数据要素作为数字经济时代的“石油”，其价值释放路径已从牵引企业内部业务贯通、智改数转，扩展到了跨领域、跨层级、跨地域的普惠网联、价值共创阶段。相较于土地、资本等传统要素，数据具有高流动、非消耗、可融合等特质，在赋能产业跃升、实现效率倍增的同时，也承载着个人隐私、商业秘密、公共安全等多重属性。这一内在张力，决定了数据要素在释放显著正外部性的同时，也隐含着不可忽视的负外部性。实践证明，数据要素的开发利用离不开各方互信、安全可控的基础设施支撑。因此，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的国家数据基础设施，不仅是打破数据安全、合规、高效流通“不可能三角”的关键抓手，还是释放数据要素价值、抢占全球竞争制高点、破解数据流通瓶颈的关键举措。

从数据要素价值发展定位看，国家数据基础设施是以数据要素价值释放为目标，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。从数字经济发展现状看，我国数据要素流通体系存在技术路线较多、建设标准不统一、基础设施难互联等突出问题，严重制约了数据价值的释放。为破解上述难题，亟须构建横向联通、纵向贯通、协调有力的国