县长在全县法治政府建设工作会议上的讲话

今天，我们召开全县法治政府建设工作会议，主要目的是深入学习贯彻习近平法治思想，总结交流近年来我县法治政府建设的成效和经验，安排部署法治政府建设有关工作，动员全县上下特别是政府系统各部门进一步统一思想、深化认识，齐心协力推进法治政府建设取得新进展、新成效。刚才，5个单位围绕法治政府建设工作情况作了交流发言，..同志就迎接法治政府示范创建后评估和当前法治政府建设有关工作进行了全面安排，讲得很具体、很到位，我完全同意，会后，我们还邀请了“全国1+1”法律援助律师为大家作宪法专题讲座，请各乡镇、各部门认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好法治政府建设讲四个方面意见。

一、提高认识，明确目标，切实增强法治政府建设的自觉性和坚定性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设纳入国家制度建设和治理体系、治理能力现代化建设之中统筹推进。今年8月份，中共中央、国务院发布了《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，与此前发布的《法治中国建设规划（2020—2025）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》，共同构成了“十四五”时期法治国家、法治政府和法治社会建设的顶层设计，为新发展阶段全面推进法治政府建设提出了更具体、更明确的要求。12月7日，在十九届中共中央政治局第三十五次集体学习时，习近平总书记强调：“要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。县委、县政府历来高度重视法治政府建设，许书记多次在县委常委会上对扎实推进全面依法治县，加快建设法治政府提出明确要求。近年来，各级各部门认真贯彻中央和省市有关决策部署，全面推进法治政府建设，全县依法行政制度体系进一步健全，政府职能转变进一步加快，行政执法进一步规范，行政权力制约进一步强化，法治意识和依法行政能力显著增强。但我们也要清醒地看到，我县法治政府建设，还不能完全适应新时代、新形势和新要求，与人民群众的期盼相比，也有不小的差距。主要表现在：个别部门法治意识仍然不强，对法治政府建设重视不够；依法履职不够到位，职能转变不够彻底；行政执法机制不够完善，执法行为不够规范；干部队伍运用法治思维和法治方式推动工作的能力有待提高，等等。我们要高度重视，采取有效措施加以解决。法治政府建设是全面推进依法治县的重要内容，对优化营商环境，擦亮城市名片、推进县委、县政府各项决策部署落实具有重要意义，各乡镇、各部门一定要提高政治站位，把建设法治政府摆在突出位置，作为做好各项工作的重要基础和保障，切实增强推进法治政府建设的使命感和责任感，全力抓好法治政府建设各项目标任务，不断提高政府治理能力现代化、法治化水平，在全社会营造良好的法治氛围。

二、突出重点、强化举措，全面提升法治政府建设水平

当前，我县正处于转型发展、追赶跨越的关键时期，各种矛盾问题比较突出，加快依法行政，强化法治政府建设显得尤为关键。各乡镇、各部门要坚持把法治政府建设放到经济社会发展大局中去考量，运用法治思维和法治方式推动工作，真正把法治政府建设各项工作贯穿于全县改革发展的各方面、全过程。

一要不断提升行政决策规范水平。法治政府建设的核心就是政府要依法行政、科学民主决策。各乡镇、各部门要严格按照《重大行政决策程序暂行条例》《重大行政决策程序规定》等有关规定，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，大力推行重大行政决策事项年度目录公开制度，确保各项决策符合法律规定和人民意愿。今后凡提交县政府常务会讨论的重大行政决策，必须由司法局组织政府法律顾问进行合法性审查，未经合法性审查的事项一律不许上会研究。要建立健全重大行政决策责任追究制，领导干部既要规范决策，又要勇于担当，坚决遏制怕担责任就不去决策、不抓落实的为官不为不正之风。要坚持做到“五不决策、三个到位”，即凡是与群众利益密切相关的事项，涉及发展规划、财政预算、重大项目、大额投资等重大决策，做到没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有征求群众意见不决策、没有法制部门的合法性审查不决策、没有集体讨论不决策；决策过程做到三个到位：一是程序到位，重大行政决策严格按照行政程序规定进行，从源头上、过程中把好决策的法律关，从根本上杜绝决策违法；二是审查到位，采取听证会、专家会审、法律顾问团会议多元审查。三是监督到位，建立健全决策评估机制和纠错机制，确保决策风险可控。要加强行政规范性文件监管审查，拟出台的规范性文件等政策措施类决策、订立合同和决定其他涉法重大事项必须进行合法性审查，未经审查或审查不合法的，一律不得纳入工作实施范围。要持续加强法律顾问队伍建设，目前全县...，欠账相当大，未聘用法律顾问的乡镇和部门要尽快对接，年底前必须全部聘用到位。要严格遵循诚信原则，落实好出台的权力清单、责任清单、负面清单，真正做到“法无授权不可为、法定责任必须为、法无禁止即可为”，以政府诚信带动全社会诚信水平的提升。

二要努力营造公平法制营商环境。要持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，深入推进“互联网＋政务服务”，努力使更多事项能在网上办理，必须到现场办的要力争做到“一件事、一窗办、一次办”。要扎实做好省市取消、下放和调整行政许可事项承接工作，对标数字政府建设要求，不断完善事项要素，着力解决企业和群众反映强烈的突出问题，力争尽快实现政务服务一体化办理、“不见面”审批。要不断优化政务服务质效，持续加大企业审批、开办等事项授权力度，全面推进帮办代办、“一件事一次办”等工作机制，不断健全“好差评”评价体系，进一步提升企业和群众办事满意度。要进一步放开市场准入，全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规规定和做法，扎实开展涉企遗留问题专项整治，努力营造公平竞争市场环境。要严格落实减费降税政策，“一企一策”解决难点堵点问题，全力助企纾困，真正以良法善法保障全县经济社会高质量发展。

三要持续深化行政执法体制改革。全县行政执法体制改革工作目前已基本到位，分别成立了5支综合执法队，下一步就是如何充分发挥综合执法队作用的问题。今年，按照省市要求，农业农村、生态环保、城市管理、交通、林业、土地、规划、文化等相关部门的部分行政执法权限下放到乡镇，执法任务由综合行政执法队来完成，各乡镇要选优配强执法力量，加强执法队伍管理培训，不断提升执法水平。明年元月份开始，乡镇综合执法队伍要全面开展工作，乡镇不得让执法人员参与乡镇日常业务，确保执法队伍专职开展工作。要不断改进和创新执法方式，严格落实“三项制度和”行政处罚“两轻一免”清单制度，扎实推进行政“柔性执法”，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，不得暴力执法、随意执法、任性执法，更不能违法，真正让执法既有力度又有温度。要坚决纠正选择性执法、差异性执法、钓鱼式执法等社会反映强烈的问题，坚决整治执法中的“不作为、慢作为、乱作为”现象，提高工作效率和执行力，让群众在每一个执法案件中都能体会到公平正义。要持续加大市场监管、公共卫生、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，重拳整治阻扰施工、强揽工程、强买强卖、吃拿卡要等违法违纪行为，严厉打击敲诈勒索、涉黄涉赌等违法犯罪行为，为经济持续健康发展营造良好法治秩序。要加强行政执法人员资格管理，扎实做好执法人员专业培训，不断完善相关规范标准，持续提升规范化执法水平。