2025年省政府工作报告汇编（22篇）

 

目录

 

1.2025年安徽省政府工作报告3

2.2025年福建省政府工作报告39

3.2025年甘肃省政府工作报告86

4.2025年贵州省政府工作报告117

5.2025年海南省政府工作报告157

6.2025年河北省政府工作报告194

7.2025年河南省政府工作报告213

8.2025年湖北省政府工作报告236

9.2025年湖南省政府工作报告264

10.2025年吉林省政府工作报告297

11.2025年江苏省政府工作报告316

12.2025年江西省政府工作报告347

13.2025年辽宁省政府工作报告376

14.2025年山东省政府工作报告405

15.2025年山西省政府工作报告437

16.2025年陕西省政府工作报告466

17.2025年四川省政府工作报告489

18.2025年云南省政府工作报告528

19.2025年浙江省政府工作报告555

20.2025年广东省政府工作报告582

21.2025年黑龙江省政府工作报告633

22.2025年青海省政府工作报告660

 

 

2025年安徽省政府工作报告

 

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，是安徽发展史上具有重要里程碑意义的一年。在深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的关键时刻，习近平总书记亲临安徽考察，发表重要讲话，为安徽全方位把脉定向、指路领航。7100万江淮儿女倍感温暖，倍受鼓舞，倍增干劲，沿着总书记指引的方向昂扬奋进。

一年来，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在省委坚强领导下，紧紧围绕打造具有重要影响力的“三地一区”，改革创新、创先争优，抢抓机遇、迎难而上，经济运行稳中有进、进中提质，高质量发展扎实推进，美好安徽建设迈出坚实步伐。

——经济实力跃上新台阶。全省地区生产总值增长5.8%，经济总量跨上5万亿元台阶。粮食产量836.9亿斤，再创历史新高。规上工业增加值增长9%，增速居工业大省第1位。社会消费品零售总额、固定资产投资、一般公共预算收入等指标增速快于全国。

——科技创新策源地建设实现新突破。量子信息、聚变能源、深空探测三大科创引领高地建设成效显著，“祖冲之三号”实现超导量子计算最强优越性，聚变能源商业化进程走在世界前列，“天都”双星实现绕月编队飞行。九韶内核软件、超导质子回旋加速器等一批技术和产品打破国外垄断，多语种智能语音项目荣获国家科技进步奖一等奖。每万人口高价值发明专利拥有量增长28.2%。新增高新技术企业3500家以上、科技型中小企业7533家、专精特新“小巨人”企业113家，总数均居全国第一方阵，“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的创新生态加快形成。

——新兴产业聚集地建设迸发新动能。战略性新兴产业产值占规上工业比重43.6%、提高0.7个百分点，高技术制造业增加值占规上工业比重16.1%、提高2.1个百分点。汽车产量继续保持40%以上增长、达357万辆，新能源汽车产量增长94.5%、达168.4万辆，产量均居全国第2位。集成电路产量增长47.4%，工业机器人产量增长81.4%。光储产业综合竞争力评价居全国第3位，人工智能产业发展评价居全国第6位。安徽产业向新发力、向智而行，新质生产力发展脉动强劲。

——改革开放新高地建设取得新进展。零基预算、“政产学研金服用”融合发展、科技金融等改革创新举措获国务院综合督查通报推广，职务科技成果赋权改革成为全国样板。进出口总额和出口额均升至全国第9位，“新三样”产品出口增长23.6%。整车出口量跃居全国首位，全国每出口4辆汽车就有1辆安徽造。

——经济社会发展全面绿色转型区建设迈出新步伐。首批10个零碳产业园区启动建设，新增可再生能源发电装机1261万千瓦、总装机历史性超过煤电装机。PM2.5平均浓度35.2微克/立方米，空气质量优良天数比率82.2%，国考断面水质优良比例90.2%，均好于年度目标。扬子鳄、江豚等野外种群数又有增加，越来越多的珍稀鸟类择栖安徽湖泊湿地。

——人民生活水平得到新提升。城镇新增就业75.95万人，创历年新高，城镇调查失业率平均值5.2%。城镇常住居民人均可支配收入增长4.4%，农村常住居民人均可支配收入增长6.4%。新增405万皖北群众喝上引调水。基本养老待遇、城乡低保标准稳步提高，社会保障体系进一步健全。

一年来，主要做了以下工作。

（一）科学调度、精准施策，推动经济持续回升向好。落实中央一揽子增量和存量政策，加强经济运行调节，全省经济增速逐季攀升、持续向好。出台落实“两重”“两新”政策配套举措，争取超长期特别国债支持“两重”项目136个、总投资2747亿元，大规模设备更新带动设备工器具购置投资增长14.6%，消费品以旧换新带动汽车、家电等销售550.6亿元。开展“徽动消费促进年”行动，推出皖美消费新场景100个，实物商品网上零售额增长11.1%，快递业务量突破60亿件、升至全国第7位。文旅消费快速回升，接待国内游客和旅游花费均创历史新高。扩大有效益的投资，新开工10亿元以上制造业项目248个、比上年增加36个，制造业投资增长13.3%、连续48个月保持两位数增长。制造业技改投资增长20.4%、高于全国12.4个百分点。加大金融服务实体经济力度，制造业中长期贷款增长23.5%、高于全国11.6个百分点，普惠小微企业贷款增长18.3%、高于全国3.7个百分点。常态化开展为企服务活动，组织“百场万企”供需对接活动999场。支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税超过900亿元。惠企政策“免申即享”“即申即享”兑付资金77.7亿元、惠及企业2.6万家。

（二）推动科技创新和产业创新深度融合，新质生产力加快成长。全力保障国家战略科技力量建设，空地一体量子精密测量实验设施启动建设，聚变能园区全面开工。新增全国重点实验室15家、总数达23家。加快构建以企业为主体的科技创新体系，80%以上的省科技攻坚项目由企业牵头，企业研发投入占全社会比重达81.3%。扩面实施金融支持科创企业“共同成长计划”，惠及企业1.2万家。科技型企业贷款余额突破7500亿元，增长20%以上。省属高校与新兴产业紧密相关的专业点占比升至64.9%。联合知名高校和企业共建安徽高等研究院，首招硕博士研究生735名。职业院校现代产业学院实现16个市全覆盖。人才兴皖工程深入推进，柔性引进院士及团队92人次，遴选支持省级创新创业领军人才200名、产业创新团队50支，新增高技能人才41.7万人。

现代化产业体系加快构建。健全“双招双引”和产业培育工作机制，“一链一策”推动十大新兴产业融合集群发展。实施“7+N”未来产业培育工程，筹建首批10个省级先导区。星火大模型迭代升级、保持领先，垂类大模型增加到77个。加快制造业“智改数转网联”，工业互联网平台设备连接数突破千万台，工业云平台应用率升至全国第3位，中国建造（安徽）互联网平台上线试运行，新增规上制造业企业数字化改造8943户。规上数字经济核心产业营收达1.2万亿元。新培育两业融合标杆单位20家，规上科技服务业、人力资源服务业营收分别增长18%和28.2%。加快构建现代物流产业体系，培育省级供应链服务平台23家，新增5A级物流企业3家、四星级冷链物流企业10家。

（三）进一步全面深化改革扩大开放，发展动力活力不断增强。深化国资国企改革，文旅、港航、煤炭等重点领域重组整合取得重要进展，省属企业投资新兴产业超过500亿元。实施民营龙头企业倍增行动，完善与民营企业常态化沟通交流机制，规上民营工业增加值增长11.6%。深化要素市场化改革，全国首个省域土地节约集约利用综合改革试点扎实推进，开发区产业用地基本实现“标准地”供应，省数据交易所、省知识产权交易所揭牌运营。加快发展耐心资本，新备案天使投资基金27只、创业投资基金148只，股权投资和创业投资基金份额转让试点获批实施。境内上市公司数量增至184家、居全国第7位。推出新一轮营商环境提升举措，329个高频涉企政务服务事项实现申请材料免提交，我省全域纳入240小时过境免签停留区域。创业安徽建设持续深入，新增创新创业孵化载体155个，新登记经营主体121.3万户。

开放型经济向更高水平迈进。深入推进“徽动全球”出海行动，加快发展产贸融合、贸易数字化转型等新模式，跨境电商交易额增长24%左右，对共建“一带一路”国家出口额增长11%。举办跨国公司安徽行系列活动，开设面向海外投资机构和优质企业的“理解中国”课程班，新设外商投资企业606家。组建徽派企业国际经贸合作联盟，全省对外投资增长12.3%。中国（安徽）自贸试验区推出全国首创制度创新成果12项。合肥中欧班列集结中心获批、全年开行班列909列，新增国际及地区客货运航线12条，口岸外贸货物吞吐量增长12.7%。蚌埠综合保税区获批设立。世界制造业大会国际化水平持续提升。外事、侨务、对台、港澳等工作取得新成效。

（四）深度融入国家发展战略，区域协调发展格局持续优化。出台深入推进长三角一体化发展实施方案，年度重点合作事项扎实推进。牵头实施长三角科技创新共同体攻关项目7项，共建首批12家创新联合体。沪苏浙城市与皖北城市结对合作帮扶持续深化，省际毗邻地区合作提质升级。沪皖共建长三角（广德）康养基地签约建设。居民服务“一卡通办”事项扩大到78项，政务服务“跨省通办”事项扩大到176项，长三角“超级环线”高铁开通运行。完善长江（安徽）经济带高质量发展支持政策，实施一批水生态保护、水污染治理等重大工程，沿江产业布局进一步优化。联动推进中部地区加快崛起，加强“三基地一枢纽”建设省际合作。强化多重国家发展战略协同实施，安徽联接长三角和中部地区枢纽功能进一步增强。

持续增强全省各区域发展动能。开展皖北重点产业集群建设协同攻坚，新开工亿元以上制造业项目562个，制造业投资增速高于全省6.7个百分点。合肥都市圈发展规划获批实施，合淮、合六、合滁合作园区加快建设。皖西大别山革命老区加快振兴发展，上海与六安对口合作新签约亿元以上项目35个。皖南国际文化旅游示范区建设高质量推进，区域联动、业态融合效应明显增强，黄山、池州、安庆、宣城四市规上服务业营收合计增长16.7%、高于全省7.8个百分点。强化城市增长极作用，推进43个城市片区更新，改造城镇老旧小区1545个，通过开展城市功能品质活力提升行动，我省人才、资金、技术净流入态势进一步增强。

增强基础设施保障和支撑功能。“东数西算”芜湖数据中心集群建设取得阶段性成效，华为云华东（芜湖）数据中心全球开服，全省智能算力达1.6万P、增长130%。池黄高铁、宣绩高铁、池州机场改扩建投入运营，高速公路实现“县城通”，阜阳商贸服务型、安庆港口型国家物流枢纽获批建设。现代水网工程加快建设，“引江济淮”全年共调水4.75亿立方米，过闸总吨位1.3亿吨。

（五）推进乡村全面振兴，城乡融合发展步伐加快。加快江淮粮仓建设，全面实施“四良两优”工程，新建、改造高标准农田454.6万亩，生物育种实验室启动建设。加快发展乡村富民产业，新建长三角绿色农产品生产加工供应基地100个，绿色食品全产业链产值增长12.6%。扎实推进“千村引领、万村升级”工程，新增精品示范村211个、省级中心村850个。积极稳妥推进二轮土地承包到期延包整省试点，完成农村宅基地制度改革试点。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，39.8万农业转移人口成为新市民。5G网络实现行政村全覆盖，规模化供水工程覆盖94%的农村人口。县域经济发展壮大，县域特色产业集群（基地）平均营收超百亿元。

（六）加快绿色低碳发展，美丽安徽建设深入推进。实施重点企业节能降碳诊断和升级改造，实行新上项目差异化用能管理。新创建国家级绿色工厂73家、绿色供应链管理企业11家，80%的国家级和省级园区均完成循环化改造。加快能源清洁低碳转型和新型电力系统建设，新增光伏发电装机1088万千瓦，陕电入皖特高压工程开工建设。全面推开排污权交易改革，顺利实施分布式新能源市场化交易试点，全省“双碳”管理一体化平台基本建成。开展皖北地区空气质量提升攻坚，推进重点流域入河排污口溯源整治，治理农村黑臭水体1653个，县城建成区黑臭水体基本消除。完成人工造林27.24万亩。深化新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设，皖苏、皖赣长江流域横向生态保护补偿机制签约实施。十八联圩湿地修复三期工程入选联合国生态系统恢复优秀案例。黄山市入选首批国家生态产品价值实现机制试点。中央生态环保督察反馈问题扎实整改，群众“家门口”环境问题有效整治。

（七）着力保障改善民生，公共服务水平稳步提升。聚焦群众急难愁盼，投入567亿元办好民生实事。加强重点群体就业服务，开发政策性岗位21.1万个，“三公里”就业圈实现社区全覆盖。启动实施皖北地区基础教育优质资源扩容工程。义务教育阶段学校每天开设一节体育课。全省新增博士点23个、硕士点90个。9个国家区域医疗中心全部开诊，新布局省级区域（专科）医疗中心7个，25所县级公立医院新晋三级医院。亳州、黄山入选国家中医药传承创新发展试验区。建立家庭育儿补贴制度，新增托位4万个。实施特殊困难老年人家庭适老化改造4.5万户。推行房票等货币化安置，新增保障性租赁住房12.4万套（间）。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到有效保障，红十字、慈善、志愿服务等事业实现新进展，民族宗教、援藏援疆等工作取得新成效。

文化传承保护和创新发展亮点纷呈。武王墩墓考古发掘取得重大成果，郎溪磨盘山遗址入选“全国十大考古新发现”，华龙洞人被证实为东亚地区向智人演化的最早古人类。省淮河文化（大运河文化）研究院揭牌成立，《黄梅戏曲本典藏》先行本出版发行，保护修缮传统建筑1005栋。7部作品荣获“五个一工程”优秀作品奖、居全国第5位。“中国好人”上榜人数保持全国第一。建成投用600个公共文化空间、182个口袋体育公园。哲学社会科学、参事文史、档案方志等工作取得新进步。

（八）更好统筹发展和安全，社会大局保持和谐稳定。积极稳妥防范化解重点领域风险，政府债务风险总体可控，中小金融机构风险有效处置，保交房项目完成94.9%。电力迎峰度夏度冬保供有力。开展城镇燃气、电动自行车、房屋和自建房、“生命通道”等安全隐患专项整治，森林防火网格化管理试点省建设扎实推进，生产安全事故起数下降16.3%。食品药品安全形势稳定向好。皖南突发洪水险情灾情得到有效处置，气象、地震等事业取得新进展。和谐礼让春风化雨，“六尺巷工作法”全面推广。信访工作法治化扎实推进，信访事项一次性化解率95.7%。公共安全治理模式向事前预防转型，常态化推进扫黑除恶“打早除小”工作，依法打击电信网络诈骗、非法金融等违法犯罪活动，人民群众安全感更加充实。

军政军民团结巩固发展。加强军民科技协同、军地战略合作，深化国防动员和后备力量建设，拓展基层武装工作阵地，国防教育、双拥共建、人民防空、退役军人事务等工作取得新成效。

一年来，我们加强政府自身改革创新，行政效能和服务水平进一步提升。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育。依法行政能力提升行动扎实推进，公共政策和政府承诺事项兑现率94.8%，全省办结行政复议案件21850件，“府院联动”“府检联动”机制实现省市县全覆盖。新一轮政府机构改革任务全面完成。制定修改废止省政府规章8件，提请省人大常委会审议地方性法规25件。推动“高效办成一件事”改革，上线运行重点事项办理时限压缩69%，提交材料减少60%。完善重点工作跨部门、跨区域联动机制，开展政策文件与宏观政策取向一致性评估。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理省人大代表建议1422件、省政协提案797件。高质量完成第五次全国经济普查。深化拓展整治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，不断巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表！

总结过去一年来之不易的成绩，我们更深切地感受到，安徽发展的每一点进步、每一次跃升，都是习近平总书记关心关爱的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果。一年来，全省人民在省委坚强领导下，风雨无阻，勇毅前行，用拼搏的汗水写出了优异答卷。在此，我代表省人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全省人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻皖人民解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向在群众身边默默奉献的基层干部和工作者，向关心支持安徽改革发展的中央各部门、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

我们也清醒看到，我省发展还面临不少困难和挑战。主要是：有效需求不足，消费增长乏力，民间投资意愿不强；部分企业生产经营困难、效益下滑，影响产业链供应链安全稳定的风险依然存在，产业转型升级任重道远；群众就业增收面临压力，基本公共服务存在不少短板；一些地方财政收支矛盾突出，房地产等领域风险隐患仍然较多；政府治理效能和抓落实水平有待提高，一些政府工作人员改革创新意识、专业化能力不足，一些领域腐败问题仍有发生。我们一定直面问题，拿出务实管用举措加以解决，不辜负全省人民的期待和重托！

二、2025年工作总体要求和主要目标任务

今年是贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神的重要一年，也是“十四五”规划收官之年。总书记指出，安徽要发挥多重国家发展战略叠加优势，在打造具有重要影响力的“三地一区”上持续发力，在深度融入新发展格局、推动高质量发展、全面建设美好安徽上取得新的更大进展，奋力谱写中国式现代化安徽篇章。我们要把总书记的重要指示作为新时代新征程推动安徽各项事业行稳致远的根本遵循，把总书记的殷殷嘱托转化为感恩奋进、担当作为的实际行动，胸怀“国之大者”，充分扬皖所长，积极创先争优，推动各领域工作跃迁升级。

做好今年政府工作总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，按照省委十一届七次、八次、九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在打造具有重要影响力的“三地一区”上持续发力，在深度融入新发展格局、推动高质量发展、全面建设美好安徽上取得新的更大进展，奋力谱写中国式现代化安徽篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：全省地区生产总值增长5.5%以上，在实际工作中争取更好结果；全员劳动生产率16.8万元/人左右，研究与试验发展经费投入强度2.85%左右，固定资产投资增长5%左右，规上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口总额增长5.5%左右，一般公共预算收入增长2%左右，城镇常住居民人均可支配收入增速高于全国平均水平，农村常住居民人均可支配收入增速高于全国平均水平、高于城镇居民收入增速，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业68万人左右，居民消费价格涨幅2%左右，粮食产量和粮食播种面积、单位地区生产总值能耗降低及生态环境质量指标完成国家下达目标任务。

做好今年工作，加快打造具有重要影响力的“三地一区”是引领，要推进一批牵动性强的举措，努力取得实质性突破。围绕打造科技创新策源地，加快推进合肥滨湖科学城实体化改革，积极探索新型举国体制安徽范式，实施一批重大科技项目，推出一批原创性科技成果和制度成果，推动三大科创引领高地建设取得更大进展，加速涌现科学新发现、技术新发明、产业新方向、体制新动能。围绕打造新兴产业聚集地，强化以科技创新带动产业创新，大力推进新兴产业集群发展工程、未来产业培育工程，加快培育发展新质生产力，加快形成挺进“蓝海”的新增长引擎。围绕打造改革开放新高地，大力实施首创性差异化改革攻坚行动、开放大通道大平台建设行动和优势产业“抱团出海”行动，形成更多可复制、可推广的改革经验，加快培育千亿级、五百亿级外向型产业集群，在构建陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局上迈出新步伐。围绕打造经济社会发展全面绿色转型区，以共建长三角美丽中国先行区为牵引，拓展绿水青山就是金山银山理念转化实现路径，推动产业结构、能源结构、交通运输结构进一步优化，大气、水等生态环境质量稳定向好，发展含绿量、含金量持续提升。

做好今年工作，推动经济持续回升向好是基础性要求。要积极应对外部环境变化带来的不利影响，向改革要动力，向开放要活力，大力开拓新的经济增长点。要充分把握中央加强超常规逆周期调节机遇，用足用好更加积极有为的宏观政策，打好政策“组合拳”，更好稳定预期、提振信心，激发活力、增强后劲，确保经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济总量在全国往前赶、经济增速在长三角地区往前赶、各省辖市经济总量在全国往前赶。

各位代表！

实现今年目标，任务艰巨，重担在肩。我们要勇挑大梁，“跳起来摘桃子”，努力争取更好结果，赢得更多“刮目相看”。

三、2025年重点工作

按照中央决策部署和省委工作安排，坚持目标导向，抓住着力重点，强化高效落实，扎实做好各项工作。

（一）持续用力扩大内需，巩固和增强经济回升向好态势。针对需求不足这一主要矛盾，坚持供需两侧协同发力，统筹消费和投资，增强拉动经济增长的主动力和稳定锚。

实施提振消费专项行动。多渠道增加居民收入，推动中低收入群体增收减负，加大学生群体奖优助困力度，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金和医保财政补助标准。扩围实施消费品以旧换新，统筹超长期特别国债争取与消费券优化发放，带动新能源汽车、家电家居等大宗商品消费。支持合肥市内免税店建设。扩大服务消费，释放健康、养老、托幼、家政等消费潜力。加快发展新型消费，实施数字消费提升行动，培育皖美消费新场景100个，建设特色产业带直播电商基地10个以上。积极发展银发经济、首发经济，布局建设银发经济产业园区，引进全国首店、省市首店200个以上。加快培育大型商贸流通龙头企业，支持流量商超发展。

深入实施有效投资专项行动。完善超长期特别国债支持“两重”项目建设工作机制，抓好专项债券项目“自审自发”试点，实施专项债券投向“负面清单”和用作项目资本金“正面清单”管理。开展制造业投资巩固提升行动，扩充实施重点产业强链补链延链项目。开拓民生领域投资潜力，加大住院设施改造提升、城市社区服务设施建设等投资力度。开展重大项目前期工作攻坚行动，加强项目全周期服务调度和要素保障，全年新开工亿元以上重点项目1000个以上。

进一步提升“双招双引”质效。聚焦十大新兴产业和未来产业，一体推进引资、引才、引技。协同开展先进制造业与现代服务业招引，聚焦市县重点产业集群，“一群一策”招引培育生产性服务业，进一步完善产业生态。构建招商引资新模式，扩大基金招商合作伙伴，滚动发布应用场景招商项目清单，健全科技招商激励机制。落实规范招商引资行为规定，防范化解招商引资风险，以高水平“双招双引”支撑产业高质量发展。

（二）下好创新先手棋，一体推进教育科技人才发展。坚持科技打头阵，锚定在科技创新和产业创新上走在前列，构建支持全面创新体制机制，强化教育科技人才基础性、战略性支撑。

提升科技创新策源能力。推进合肥滨湖科学城实体化改革，建立省市联动的支持政策体系和工作运行机制，高标准建设未来大科学城，提升合肥综合性国家科学中心五大研究院、江淮前沿技术协同创新中心等创新平台能级。探索新型举国体制安徽范式，健全服务国家战略科技力量建设的体制机制，形成科技领军企业牵头、高能级创新平台联动、高校院所协同的组织实施体系，在关键核心技术攻关、前沿技术“沿途下蛋”等方面取得更多成果。全力推进三大科创引领高地建设，加快建设量子科技和产业中心，建成聚变堆主机关键系统综合研究设施，支持天都实验室牵头发起国际月球科研站大科学工程。建设新能源智能网联汽车、生物育种、安全人工智能、应用超导等省实验室和产业创新研究院。

加强企业主导的产学研深度融合。支持科技领军企业牵头组建创新联合体、承担重大科技攻关任务，新培育科技领军企业10家以上。健全专精特新科技型中小企业发展壮大机制，新培育科技型中小企业3000家以上。开展新技术新产品新场景应用示范行动，建设一批概念验证中心、中试基地和场景实验室、试验区，拓展“三首”“三新”产品应用。完善“政产学研金服用”融合发展机制，提升中国（安徽）科交会、“双创汇”等平台质效，让更多创新资源、科技成果在安徽汇聚转化。

提升教育服务高质量发展能力。实施高峰学科对标晋级、“双一流”学科培育行动，推进特色高校、特色学科专业建设，稳步扩大优质本科教育。加快省属高校内涵式发展。深化高校学科专业结构改革，加快发展新工科。提升高校应用型人才培养能力，推动安徽高等研究院实体化运行。系统推进职业教育人才培养模式改革，建设省级现代产业学院50个。建立适应人口变化的基础教育资源统筹调配机制，优化城乡学校布局。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，增加普通高中学位供给，促进学前教育普及普惠。培育新时代高水平教师队伍，加强学生心理健康教育，推动学校、家庭、社会协同育人。

深入实施人才兴皖工程。优化提升江淮英才计划，深入开展“人才安徽行”活动，加快集聚战略科技人才、科技领军人才和高层次人才团队。健全以企业为主体的人才引育留用机制，加强新兴产业、未来产业紧缺人才引育。加强产业工人队伍建设，开展大规模职业技能培训，新培育高技能人才12万人。深化职务科技成果赋权、人才分类评价、财政科研项目经费“包干制”等改革，优化创业融资、落户安居等服务，激发人才创新内生动力。

（三）因地制宜发展新质生产力，加快建设体现安徽特色的现代化产业体系。紧盯新一轮科技革命和产业变革前沿，加快“四链”融合、实数融合、两业融合，促进各类先进生产要素资源向发展新质生产力集聚。

建设具有国际竞争力的先进制造业集群。以优势领域为重点，构建先进制造业集群梯度培育体系。加快建设世界级新能源汽车产业集群，支持汽车“皖军”技术和产品迭代升级，构建“车能路云”融合发展生态，打造具有国际影响力的新能源汽车产业创新中心。加快建设世界级智能语音及人工智能产业集群，推进智能终端、工业软件等技术攻关，高质量建设中国声谷、视谷、传感谷。加快建设世界级先进光伏和新型储能产业集群，实施新一代光储等创新攻关项目30个以上，拓展“光伏+行业”应用。实施制造业优质企业成长计划，新增高新技术企业3000家、专精特新企业1000家左右，争创制造业单项冠军和链主企业10家左右。

实施新兴产业集群发展工程。巩固提升新一代信息和通信技术产业，开展智能传感器等关键技术研发攻关，提升关键环节配套能力和全产业链竞争力。支持工业母机自主创新，完善人形机器人研发、设计、制造、应用一体化创新体系，推进工业机器人智能化迭代升级，发展高端医疗、航空航天、工业无人机等装备产业。加快培育生物医药产业，建成中国科学院临床研究医院，布局建设一批省级创新平台和公共服务平台。加强生物基材料、陶铝新材料、镁基新材料等推广应用，积极发展高性能纤维、先进半导体材料等关键战略材料。加快家电产业深度转型，推动从生产基地向研发中心、区域总部升级。

实施未来产业培育工程。建立未来产业专业化工作推进机制，在首批省级先导区落地一批孵化平台、产业项目和应用场景，启动筹建第二批先导区，争创国家级先导区。建立未来产业投入增长机制，探索组建未来产业发展基金。完善技术遴选更新机制和产业培育链路，强化国际先进技术应用推进中心功能，加快量子科技、合成生物、天地一体通信等领域技术突破和产业化。加快发展空天信息产业，推进基础设施、制造集群、应用场景一体化发展。丰富“低空+”场景，培育省级低空经济发展示范区。

加快传统产业改造升级。运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，推进大规模设备更新，实施亿元以上技改项目1200项以上。以国家标准提升为引领，促进钢铁、有色、化工、建材、纺织等产业迈向中高端。创建数字化转型标杆企业和园区，实现制造业数字化转型“两个全覆盖”阶段性目标。引育一批深耕产业的数字化转型服务商，催生更多数字服务业态。实施质量强基赋能工程，培育工业精品100个以上。

推动现代服务业集聚提档。加快发展科技服务、金融服务、人力资源服务等产业，建设一批工业设计中心、检验检测中心、共性技术平台和供应链服务平台，推动产业向价值链高端延伸。推进服务型制造集聚区建设，推广定制化服务、共享制造等业态模式，培育两业融合标杆单位。推动物流降本提质增效，加快合肥国际航空货运集散中心、芜湖专业航空货运枢纽港联动发展，支持马鞍山、宿州创建国家物流枢纽承载城市，实施江淮海畅通联运工程，推进合肥国际港务区及通江一级航道建设。发展壮大现代物流产业体系，培育具有较强区域辐射能力、全球组网能力的大型物流集团。

推进数字经济高质量发展。培育壮大“数智云网链”等新兴数字产业，实施数商高质量发展行动。以芜湖数据中心集群为核心节点，加强全省算力网络互联互通、统筹调度，智能算力规模达2万P。推进工业互联网平台体系化建设，新培育省级工业互联网平台10家以上。加快中国建造（安徽）互联网平台推广应用，推动建筑业智能升级和生态创新。促进平台经济健康发展。“人工智能+”浪潮正劲，要加强通用和垂类大模型研发布局、迭代升级，扩大在工业、科研、教育、医疗、文旅等领域融合应用，支持面向终端消费者的产品研发生产，加快把技术领先优势转化为市场应用优势。

（四）发挥经济体制改革牵引作用，扎实推进重点改革任务落地见效。勇于开展首创性、差异化改革，取得一批示范性改革成果，激发全社会内生动力和创新活力。

提升国资国企改革质效。高质量完成国有企业改革深化提升行动。健全国有企业主责主业动态管理机制，完善国有资本投资负面清单，强化覆盖子企业的穿透式监管。深化重点领域战略性重组和专业化整合，推动省属企业更多布局新兴产业。完善以创新创造为导向的中长期激励机制，支持优势企业提升技术原创能力。

推进民营经济高质量发展。落实促进民营经济发展的法律法规。健全政府采购领域制度规则，常态化开展工程建设招投标突出问题治理。支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。规范实施政府和社会资本合作新机制，向民间资本推介更多优质项目。完善民营企业融资支持政策制度。依法保护民营企业产权和企业家权益。加强助企纾困，加大清理拖欠中小企业账款力度。

深度参与全国统一大市场建设。落实《全国统一大市场建设指引》，推动市场准入、公平竞争等制度规则统一，深化要素市场化改革。健全亩均效益导向的要素保障机制，纵深推进土地节约集约利用综合改革，探索构建城乡统一的建设用地市场。加快公共数据资源开发利用，高水平建设国家数据要素综合试验区。深化合肥市国家知识产权保护示范区建设。争创合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点。

深化财政金融改革。实施零基预算改革2.0版，推动改革纵向向市县延伸、横向向民生保障等领域拓展，构建财政金融协同新模式。积极稳妥推进省以下财政体制改革，健全转移支付体系。盘活政府存量资产资源资金，增强财政资源统筹和配置效率。推进企业上市“迎客松行动”计划和“科创100”专项行动，支持更多优质企业上市。加快省新兴产业引导基金募投运营，扩大天使基金规模，支持发起设立“S基金”。支持企业开展并购重组，省新兴产业引导基金母基金设立并购重组子基金，探索设立科技型并购子基金。

创优市场化法治化国际化营商环境。实施创优营商环境对标提升举措（2025版）。深化“高效办成一件事”改革，在准入准营、工程建设等领域实施一批重点事项。持续优化皖事通、皖企通、皖政通功能，全面推进“无证明城市”建设，推进“综合查一次”改革。开展规范涉企执法专项行动。建好用好合肥法务区。完善为企服务平台“一口收办”机制，认真对待、努力办好企业反映的每一件事。深入推进创业安徽行动，优化支持政策和服务，丰富创业平台和场景，构建以创业聚人才、兴产业、增动能的生态体系。

（五）扩大高水平对外开放，全面提升开放型经济水平。坚持以开放促改革、促发展，加快外向型经济转型升级，积极推进制度型开放，深度参与全球产业分工合作。

全力巩固外贸外资基本盘。深入实施“徽动全球”出海行动，加强与共建“一带一路”国家经贸合作，大力开拓RCEP等新兴市场，全年进出口总额9000亿元以上。扩大先进制造业优势产品出口，拓展中间品贸易和新型易货贸易，培育一批服务贸易、绿色贸易、数字贸易领军企业，跨境电商交易额增长20%以上。新布局海外仓100个以上。支持外贸企业开拓内销市场，培育内外贸双循环试点企业200家以上。开拓利用外资新模式新渠道，加强与国际性组织、专业机构、跨国公司以及双边基金的对接合作，鼓励外商投资企业利润再投资。加强国际学校、国际社区建设，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。

推动优势产业“抱团出海”。支持优势行业龙头企业横向组团、纵向共链、资本合作，合力拓展海外市场。发挥徽派企业国际经贸合作联盟作用，构建海外经贸服务网络，设立20个左右境外商务服务网点。加快汽车、新能源等国际合作产业园建设，创建中国（安徽）—泰国经贸创新发展示范园区。通过“抱团出海”，推动外贸、外资、外经联动，提升企业国际化经营能力。

推进开放大通道大平台建设。实施中国（安徽）自贸试验区提升战略，制定完善制度型开放清单体系，加快新能源和智能网联汽车全产业链开放创新。拓展完善中国（安徽）国际贸易“单一窗口”地方特色功能应用，推进合肥机场、芜湖港智慧口岸国家试点建设。申建合肥陆港保税物流中心（B型）。力争开通合肥至欧洲、非洲航线及5条左右“一带一路”沿线国家航线，加密至国内重要枢纽机场航线。加强外事、侨务、对台、港澳等工作，推进面向港澳台合作平台建设。办好世界制造业大会、徽商大会、RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛、“海客圆桌会”。

（六）以深入推进长三角一体化发展为牵引，增强区域协调发展整体效能。加强多重国家发展战略协同实施，释放战略叠加效应，带动全省区域协调发展。

深入推进长三角一体化发展，更好服务和融入国家发展战略。主动对接上海“五个中心”建设，深化合肥、上海张江综合性国家科学中心“两心同创”，支持科创金融改革试验区联动发展，拓展与上海洋山港“联动接卸”海关监管模式，支持芜宣机场打造上海国际航空货运枢纽副中心。加快建设苏皖合作示范区、长三角（广德）康养基地，支持符合条件的省际毗邻地区建设新型功能区。拓展长三角“一卡通”应用场景，推动专项信用报告等区域互认。深化与长江经济带、中部地区兄弟省份合作，加强战略规划、产业发展、基础设施、生态环保等方面的协同。发挥长江“黄金水道”作用，完善联接长三角和中部地区的市场化要素对接平台，提升与沿江省份开放合作水平。

加快皖北地区全面振兴。全面提升皖北基础设施建设水平，规划建设东西横向大通道，加快推进引江济淮二期、淮宿蚌城际铁路、阜淮城际铁路建设，开通运营亳州机场、蚌埠机场，建成徐淮阜高速安徽段、五河至蒙城高速等项目。全面提升皖北基本公共服务水平，推动优质教育、医疗、养老资源向皖北布局，重点建设新优质学校112所，完成皖北28个县（市、区）地下水水源替换。全面提升皖北产业发展水平，深化沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市，深入推进皖北承接产业转移集聚区建设，聚焦新能源汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等产业集群，加强省级赋能，导入更多优质资源和项目布局皖北。

加强各区域协调联动。实施现代化合肥都市圈培育行动，加快芜湖省域副中心城市建设，推动合淮合六合滁同城化、芜马同城化和安池铜一体化发展，支持合肥都市圈与阜阳城市圈联动发展，支持建设彰显徽风皖韵的皖南特色城市，加快形成以城市群和都市圈为依托、大中小城市协调发展的格局。加快皖西大别山革命老区振兴发展，深化上海与六安对口合作，加大基础设施和公共服务补短板力度，支持新兴产业和富民产业发展。

深入实施城市功能品质活力提升行动，增强城市竞争力。持续完善城市功能、提升城市品质、创新城市治理，推动城市内涵式发展，加快打造形态更美、业态更优、活力更足的安徽城市矩阵，增强城市对要素的集聚力、配置力。实施城市更新行动，推进生产、生活、生态空间高效协同，完善产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。加强韧性安全城市建设，更新改造城市地下管网4500公里。提升城市运营能力，盘活城市资源资产，因地制宜推行“策划+融资+运营”等项目建设模式，实现投入产出良性循环。

（七）统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。学习运用“千万工程”经验，提高城乡规划、建设、治理融合水平，推动一二三产融合发展，因地制宜发展农业新质生产力，促进城乡共同繁荣发展。

高水平建设江淮粮仓。着力稳面积、提单产、增效益，全年粮食播种面积1.1亿亩、产量825亿斤以上。高质量推进耕地占补平衡。落实高标准农田建设任务，抓好工程质量和资金监管。推进“百项农业重大科技攻关”，深入实施种业振兴行动。健全种粮农民收益保障机制。统筹抓好肉蛋奶、水产品、蔬菜等重要农产品稳产保供。

扎实推进乡村全面振兴。发展乡村富民产业，新建长三角绿色农产品生产加工供应基地100个，新认证绿色、有机、名特优新农产品1000个以上。推进智慧农业发展，新建数字农业工厂100个。稳妥开展防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点，针对性做好产业就业帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。高质高效推进“万企兴万村”行动。深入实施“千村引领、万村升级”工程，新增精品示范村200个、省级中心村800个左右，农村生活垃圾无害化处理率提高到85%。

进一步深化农村改革。高质量推进二轮土地承包到期延包整省试点，完成年内到期662万农户延包任务。深化农村承包地“三权分置”改革，发展农业适度规模经营。加强农业社会化服务，推进“农业保险+一揽子金融产品”试点全覆盖。探索闲置农房盘活利用有效实现形式。深化农村集体产权、集体林权制度改革。构建农业开放发展机制，加强国际交流合作，加快建设农业国际贸易高质量发展基地，启动建设中荷设施农业产业园等重点项目。

推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动，健全常住地提供基本公共服务制度。推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，新改建农村公路2600公里，建设农村幸福院750个。大力发展县域经济，优化提升特色小镇，加大对百亿级、五十亿级县域特色产业集群支持。

（八）协同推进降碳减污扩绿增长，加快建设绿色江淮美好家园。加紧经济社会发展全面绿色转型，加强生态保护、修复和价值转化，在共建长三角美丽中国先行区上展现安徽担当。

筑牢长三角生态屏障。持续改善空气质量，加强皖北地区空气污染物协同控制和治理，全面推进重点行业超低排放改造，加快淘汰国三及以下营运柴油货车。完成城市污水管网提升改造，城市生活污水集中收集率达70%，治理农村黑臭水体1400个以上。推进土壤污染源头防控，加快全省域“无废城市”建设。实施生态环境分区域差异化精准管控，启动美丽安徽建设示范县（市、区）创建。实施长江大保护三年行动计划，坚定不移推进长江十年禁渔，加强长江防护林、公益林保护，强化巢湖全流域系统治理。开展淮河流域水质提升攻坚行动。全面实施绿美江淮行动，推行林地占补平衡管理，完成湿地保护修复工程12处，修复废弃矿山300个以上。扎实做好中央生态环保督察等反馈问题整改，坚决防止治理后再污染。

拓展绿水青山就是金山银山理念转化实现路径。完善生态产品价值实现机制，推进产业生态化、生态产业化。升级打造新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区，加快建立跨区域市场化、多元化生态补偿长效机制。高水平建设全国林长制改革示范区，全面推行省级林业碳票制度，加快全省林业碳汇交易平台建设，优化升级森林食品、森林旅游、森林康养等林下经济体系。支持有条件的地区开展长三角区域排污权有偿使用和交易试点，积极参与全国碳市场建设。

加快绿色低碳发展。全面实施重点用能单位化石能源消费预算管理，鼓励购买绿证、使用绿电。建成投运支撑性电源装机496万千瓦，新增可再生能源发电装机600万千瓦以上。加快构建绿色制造体系和服务体系，深化减污降碳协同创新试点，启动第二批零碳产业园区建设。加快发展绿色建筑和装配式建筑，推广应用建筑光伏一体化。全面运行“双碳”管理一体化平台，在新能源汽车等行业开展碳足迹核算。倡导绿色生活方式，鼓励绿色出行、绿色消费。

（九）激发文化创新创造活力，推动文化和旅游融合发展。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，构建板块联动、区域协同、业态多样的全域旅游发展新格局，加快把文化旅游业打造成为支柱产业。

加强文化遗产保护传承。积极参与中华文明探源、“考古中国”重大项目，推进武王墩、明中都等重点考古发掘和遗址公园建设，建成开放凌家滩、双墩等遗址博物馆。加强优秀传统文化研究阐释、传承创新，开展淮河流域先秦文化考证和研究，支持黄山市建设国家徽学研究院，推进《安徽文库》编纂出版等工程。加快长江、大运河国家文化公园（安徽段）建设。创新发展黄梅戏文化，支持安庆市打造具有重要影响力的戏曲名城。实施百项革命文物保护利用工程，更好发挥红色文化资源育人功能及旅游价值。

繁荣发展文化事业和文化产业。深入实施文化惠民工程，建成安徽百戏城、省文化馆新馆和非遗展示馆，建设公共文化空间600个。实施文学强基、舞台艺术提质、影视振兴、网络文艺创优、百花竞秀等行动，推出更多体现徽风皖韵的精品力作。繁荣发展哲学社会科学，做好参事文史、档案方志等工作。深化文化体制机制改革，培育壮大充满活力的文化产业主力军。加强传统工艺技艺保护传承利用，促进文房四宝等历史经典产业振兴。大力培育文化新业态，支持文化创意产业园、沉浸式数字影视基地等建设。广泛开展全民健身活动，健全竞技体育从娃娃抓起的有效机制。

深化群众性精神文明创建。广泛践行社会主义核心价值观，建设一批弘扬中华优秀传统文化的教育场所。推进全域文明创建，力争全国文明城市地级市全覆盖。健全网络综合治理体系，办好2025年中国网络文明大会。实施文明乡风建设工程，培育时代新风新貌。深化全民阅读活动，建设书香安徽。

大力发展全域旅游。加强区域联动，构建“一区三圈四带”协同发展机制，努力打造全国全域旅游发展先行区。推进皖南国际文化旅游示范区全域高质量发展，大力发展休闲度假、创意、医疗康养、体育赛事等产业。推进合肥都市科创文化休闲游、大别山红绿交融文化游等产品开发，启动建设皖北旅游大环线示范段。以文为魂、以水为脉，加快建设靓丽多彩的长江、淮河、新安江、江淮运河文化旅游带。实施“百景提升”行动，加强精品线路设计和营销，完成重点景区导游词专业化、标准化升级工程。加快文旅业态创新发展、融合发展，推动文旅与科技、工业、农业、商务等跨界融合，积极发展丰富多彩的高品质乡村旅游。提升旅游服务品质，发展智慧旅游，完善全球营销体系，持续增强安徽文旅产业影响力感召力。

（十）切实办好民生实事，不断提高人民生活水平。抓好“衣食住行”的基本民生，满足“安居乐业”的多样民生，兜牢“安危冷暖”的底线民生，努力把群众“小百分比”的急难愁盼办到“百分之百”。

促进高质量充分就业。坚持把稳就业作为优先目标，强化产业、创业、就业“三业联动”，创造更多优质就业岗位。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点群体稳定就业。提升“三公里”就业圈服务功能，规范建设零工市场、零工驿站100个。开展外卖骑手、网约车司机等新就业形态劳动者职业伤害保障试点。

提升医疗卫生服务能力。高质量建设运营国家区域医疗中心，推进管理、技术、品牌、人才、标准等要素平移，确保优质医疗资源引得进、用得好。推进高水平医院高质量发展，新增8个国家级临床重点专科，提升省级区域（专科）医疗中心重症诊治能力。实施医疗卫生强基工程，推动更多县级公立医院达到三级医院水平，确保乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家能力标准。聚焦群众健康关切，开展“儿科、精神卫生服务年”行动。深化以公益性为导向的公立医院改革，推进药品和医用耗材集采扩围提质，健全支持创新药和医疗器械发展机制。引导规范民营医院发展。支持新安医学传承创新发展。推动亳州中药材市场国家级服务业标准化试点，提升“世界中医药之都”的产业竞争力和品牌影响力。

健全社会保障体系。加快发展多层次多支柱养老保险体系，全面推行个人养老金制度。实施基本医保省级统筹，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，推行长期护理保险。完善生育支持政策体系和激励机制，推动托幼一体化。发展社区支持的居家养老，建设一批社区嵌入式养老服务机构，扩大普惠养老服务。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。健全分层分类的社会救助体系，有效保障城乡低保等困难群体基本生活。加强妇女、儿童、老年人、残疾人权益保护，做好红十字、慈善等工作。今年继续实施民生实事，包括放心家政、安心托幼等项目，我们一定把这连着千家万户、事关百姓冷暖的德政工程办好。

（十一）筑牢安全底线，促进高质量发展和高水平安全良性互动。以“时时放心不下”的责任感防风险、保安全、护稳定、促发展，建设更高水平的平安安徽。

防范化解重点领域风险。有序置换政府存量隐性债务，分类推动融资平台改革转型，坚决遏制新增隐性债务。强化“三保”支出预算执行硬性约束，兜牢基层“三保”底线。稳妥处置中小金融机构风险，实现高风险金融机构动态清零。大力推动房地产市场止跌回稳，优化住房公积金贷款、“卖旧买新”、阶段性住房补贴等政策，改造城中村和城市危旧房6万户以上。积极构建房地产发展新模式，完善“保障+市场”的住房供应体系，有序收购存量商品房用作保障性住房，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，用好的制度保障“好房子”建设。

实施安全治理三大工程，提升本质安全水平。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强重大安全风险防控，常态化开展重点领域安全隐患排查整治。深入实施城市生命线安全工程，加快应用场景向城市全域延伸，健全省市县三级城市生命线安全监测服务体系，努力建设城市生命线安全发展先行示范区。启动实施全域水患治理工程，完善淮河、长江干流骨干防洪工程体系，加快淮河流域行蓄洪区调整建设，实施长江干流安徽段治理工程，推进巢湖和新安江流域防洪治理工程建设，统筹中小河流治理，加快形成安徽现代水网格局。统筹实施城乡安居工程，因地制宜、分类处置城乡危旧房，持续推进自建房安全专项整治，确保房屋安全隐患动态清零。深化食品药品安全全链条监管。加强气象、地震等事业发展，提升自然灾害防治能力。健全重大突发公共事件处置保障体系，加强风险源头防控。

加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡基层治理体系。加大“六尺巷工作法”推广力度，厚植社会治理文化根基。推进信访工作法治化，建立健全群众诉求即收即办机制，完善线上线下并行的“一站式”解纷体系。健全社会心理服务体系。加强社区工作者队伍建设，提升社区网格化管理、精细化服务、信息化支撑能力。持续做好民族宗教、援藏援疆等工作。完善社会治安整体防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。进一步发挥群团组织、社会组织桥梁纽带作用，动员各方面力量共建共治共享幸福美好家园。

大力支持国防和军队现代化建设，全面加强国防动员和后备力量建设，深入开展国防教育、双拥共建、人民防空等工作，持续提升退役军人服务保障水平，不断巩固发展坚如磐石的军政军民团结。

科学编制“十五五”规划是今年的一项重大任务。要深入分析“十五五”新的阶段性特征，科学提出发展目标，谋实重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，引领安徽经济社会高质量发展。

各位代表！

做好新形势下的政府工作，唯有真抓实干，重在改革创新。我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以强烈的政治担当落实好总书记赋予的使命任务，不折不扣抓好中央决策部署和省委工作要求的落实。深入推进依法行政，遵守市场规则，守牢法治底线，持续深化公共政策兑现和政府履约践诺，全面推进严格规范公正文明执法，深化“府院联动”“府检联动”，用法治政府建设促进法治社会建设，用诚信政府建设引领诚信社会建设，用政府的有为推动市场更加有效。自觉接受人大监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协提案，加强审计、统计监督，主动接受社会和舆论监督，做好新时代政务公开工作，确保政府权力在阳光下运行。扎实推进政府自身改革，全面加强制度创新、机制创新和工作方式创新，以工业互联网思维持续优化政府工作流程，强化系统集成、跨界融合，强化部门协同、上下联动，进一步提升政府工作的系统性、整体性、协同性。驰而不息正风肃纪反腐，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推进党纪学习教育常态化长效化，深化重点领域廉政风险防控，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，加强巡视整改和成果运用，力戒形式主义、官僚主义，统筹为基层减负和赋能。始终坚守人民至上的价值追求，树立和践行正确政绩观，涵养勤政为民之德，恪守节用裕民之道，把更多的时间、更多的精力、更多的资源放到服务群众上，推动安徽高质量发展步步向前、人民美好生活节节攀高。

各位代表！

习近平总书记为安徽擘画的蓝图宏伟壮阔，指引着我们去开拓、去奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，改革创新，砥砺前行，奋力谱写中国式现代化安徽篇章！

 

 

 

2025年福建省政府工作报告

 

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席同志提出意见。

一、牢记殷殷嘱托，在接续奋斗中新福建建设取得新成效

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是福建发展历程中具有里程碑意义的一年。习近平总书记再次亲临福建考察，对新时代新征程福建发展方位再标定、使命任务再强化、实践要求再丰富；亲自向中国-海合会国家产业与投资合作论坛、“鼓岭缘”中美青年交流周致贺信，给厦门航空全体员工回信。八闽儿女倍加感恩、倍感振奋，更加坚定了在中国式现代化建设中奋勇争先的志气底气、决心信心。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在省委领导下，扎实开展党纪学习教育，深化拓展“三争”行动，经济运行总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定，高质量发展扎实推进，中国式现代化福建实践取得新进展。

初步统计，2024年全省地区生产总值57761亿元、增长5.5%，一般公共预算总收入5955.6亿元、增长0.8%，地方一般公共预算收入3614.6亿元、增长0.6%，固定资产投资增长3.9%，社会消费品零售总额增长4.4%，出口增长5.3%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长4.6%、6.7%，城镇调查失业率4.7%，居民消费价格下降0.1%。

一年来的主要工作是：

（一）筑牢实体根基，产业体系现代化水平进一步提升

产业升级步伐加快。推动传统产业“智改数转”，抢抓大规模设备更新机遇，实施2205项省重点技改项目，技改融资专项规模扩大至近400亿元。累计为9000多家企业提供数字化解决方案，关键业务环节全面数字化企业占比保持全国第三。泉州、龙岩入选国家中小企业数字化转型试点城市，厦门、泉州入选全国制造业新型技术改造试点城市。力促新兴产业发展壮大，实施新一代信息技术、海工装备、新能源、生物医药等工业战略性新兴产业重点项目246项、总投资超2200亿元。全球最大26兆瓦级海上风力发电机组下线，全球首条专注于中小尺寸高世代新型显示的生产线建成投产。数字中国建设峰会效应持续放大，数字经济增加值预计达3.2万亿元、位列全国第一梯队。世界航海装备大会、世界储能大会成功举办，率先形成电动船舶全产业链，全国首个海上风力发电机组地面试验平台建成投运，海洋生产总值保持全国前列。在全国率先立法推动首台（套）技术装备推广应用。抢占未来产业前沿赛道，积极打造元宇宙、低空经济、新型储能等领域增长新引擎，绿氢中试基地加快建设，莆田、平潭入选全国北斗规模应用试点城市，福州入选首批国家级智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市。发布98个典型应用场景，人工智能正加速渗透千行、赋能百业。

产业集聚效应显现。培育县域重点产业链，发布2024县域重点产业链发展白皮书，出台25条举措，梳理明确164条县域重点产业链，新增5个国家级中小企业特色产业集群，县域产业加速串珠成链、聚链成群。盘活低效用地，推动低效用地上图入库27.8万亩、实施再开发5.6万亩，拉动投资超3000亿元。深化园区标准化建设，63个省级指导评价园区新改扩建产业载体2150万平方米，新建成投用产业项目亩均税收超12.5万元，4个园区入围全国园区高质量发展百强。越来越多的企业“退城入园”，带动了产业升级，促进了节约集约，加速了产城人融合。

产业生态持续优化。促进一二三产业融合发展，统筹实施特色现代农业高质量发展“3212”工程、制造业竞争力提升行动、服务业高质量发展三年行动计划，4个设区市入选国家产融合作试点城市，三次产业比重进一步优化，实现了一产稳、二产优、三产进。促进产供销体系协同发展，举办电动重卡、电子信息、竹产业等供需对接活动109场，福州、厦门入选全国首批现代商贸流通体系试点城市，泉州骨干冷链物流基地和厦门空港型、三明生产服务型物流枢纽入选国家建设名单。促进大中小企业梯度发展，新增专精特新“小巨人”企业40家、国家级制造业单项冠军企业11家、上市企业8家，全省实有企业首次突破200万户，各类经营主体千帆竞发、共生共赢。

（二）坚持一体推进，高水平创新型省份加快建设

教育质量稳步提升。促进基础教育优质均衡，普惠性幼儿园覆盖率达94.9%，新增公办义务教育学位11.4万个，九年义务教育巩固率99.6%，普通高中录取率近70%。拓宽职业教育成才通道，开展中职本科贯通培养和专本衔接试点，建设省级市域产教联合体5个、行业产教融合共同体7个。加快高等教育强省建设，新增博士硕士学位授予单位8个、授权点87个，研究生培养实现设区市全覆盖，福州大学城联合研究生院正式招生，中国人民大学福州研究院、福州大学医学院揭牌成立。又有一批毕业生走出校门，走上科研攻关主战场，成为创新的生力军。

科技实力不断增强。强化企业主体地位，企业参与省级科技计划项目超600项，高价值发明专利增长23.8%，国家高新技术企业超1.4万家，全社会研发投入预计超1200亿元。强化科创平台建设，新建氢能产业联合研究院、海洋领域省创新实验室、宁德时代绿色超算中心，新增国家级企业技术中心8家、省级工程研究中心14家。强化重大科技攻关，制定省技术创新重点攻关领域指导目录，实施省“揭榜挂帅”、科技重大专项30个，国家自然科学基金资助项目突破千项，13项成果获国家科技奖，为发展新质生产力提供了原动力。

人才队伍加快壮大。五湖四海引才，持续打造“人才福建周”“海归英才八闽行”等特色引才品牌，加快建设17个国家引才引智基地，省引才“百人计划”引进急需紧缺人才121人。成功举办中国侨智发展大会。用心用情育才，开展产业领军团队、“雏鹰计划”青年拔尖人才等项目遴选，设立省青年科学基金、首批立项513个，新增国家高层次人才特殊支持计划专家23人、国家杰青10人。徙木立信用才，全面兑现人才支持政策，探索省级高层次人才同行专家评价认定、“免申即认”机制，新认定省级高层次人才1701人，八闽大地正成为各类人才大有可为、大有作为的热土。

（三）发挥独特优势，探索两岸融合发展新路步伐更大

共建共享增进福祉。推动政策落地，累计争取28家中央和国家部委、金融机构出台25份配套支持政策，省级层面发布45条融合举措，首批121个闽台融合发展重点项目完成投资超千亿元，厦门获批实施台湾居民个人所得税优惠政策。扩大台胞参与，新增来闽实习、就业、创业台青3859人，新引进28支台湾团队参与乡建乡创，闽台职业教育产教融合走在前列。落实同等待遇，新增直接采认台湾地区职业技能资格10项，上线台胞台企数字“第一家园”服务平台。率先实施台湾同胞定居落户愿落尽落，台湾居民居住证与大陆居民身份证社会面应用基本实现同等便利，更多的台湾同胞感受到了融合有好处，统一是正道。

互惠互利合作共赢。密切经贸合作，设立大陆首只由台商发起的两岸产业投资基金，累计研制两岸共通标准285项。新获批8个国家级台湾农民创业园，实现九市一区全覆盖。新设台企户数、实际使用台资规模居大陆第一。推动资源共享，累计向金门供水3800多万吨，厦金通气工程大嶝LNG气源站已具备投产条件，福马通水二期工程（大陆侧）提速建设。促进便捷联通，厦金大桥（厦门段）建设稳步推进，“小三通”客运航线年客流量达136万人次，更多的台湾同胞搭上了强国建设的快车，共享了民族复兴的机遇。

常来常往厚植情谊。增进民间交往，成功举办海峡论坛、海峡青年节、海交会、两岸企业家峰会年会、纪念郑成功诞辰400周年等重大活动，宗亲联谊、民间信仰、文旅体育、美食小吃等交流持续深化。守护文化根脉，推动出台大陆首部文化领域涉台专项地方性法规《福建省闽台关系档案保护条例》，征集“迁台记忆”档案3323件，发行白话文版《台湾通史》，推出电视纪录片《两岸家书》，更多的台湾同胞体会到了“家是来处、亦是归途”。

（四）深化改革开放，服务和融入新发展格局更有作为

改革添动力。深入贯彻党的二十届三中全会精神，落细落实省委十一届六次全会确定的15个方面300多项重要改革举措，7项改革经验被中央改革办推介。聚焦重点领域，厦门综合改革试点29项创新举措和典型经验在全国复制推广，省市县政府机构改革和11个人口小县机构改革顺利完成，工程建设项目审批制度改革评估蝉联全国第一，要素市场化配置综合改革持续深化，4地入选中央财政支持普惠金融发展示范区。省属企业加快战略性重组和专业化整合，省建投集团、省产投公司正式组建。聚焦福建特色，三明医改经验持续在全国推广，公立医院综合改革效果评价连续9年居全国前列，龙岩入选国家公立医院改革与高质量发展示范项目实施城市，集体林权制度“三多”改革试点取得阶段性成效，首次组建服务县域重点产业链科技特派团。“一市一试点、一县一特色”专项改革扎实推进，24个试点特色改革项目向纵深突破。聚焦数字赋能，在全国率先上线两批21件“高效办成一件事”事项，全省范围内469个政务服务事项实现“数据最多采一次”、覆盖90%政务服务办件。省一体化大融合行政执法平台在全国推广，数字政府服务能力再次获评“卓越级”，闽政通入选首批数字中国建设典型案例，省政府门户网站绩效评估连续3年全国第一，政务服务更智慧、更高效，群众生活更便利、更美好。

开放激活力。提升平台能级，航运企业集成化审批服务新模式等入选全国自由贸易试验区“最佳实践案例”，金砖科创基金正式投用，“两国双园”加快建设，“丝路海运”联盟成员达343家。拓展外贸空间，持续深化“福品销全球”系列活动，试行市场采购“组货人”制度，锂电池出口居全国首位。加大引资力度，组建省招商局，成功举办第二十四届投洽会，新设外商投资企业增长9.7%，新引进落地总投资10亿元以上项目102个。密切对外交流，举办中国—东盟人文交流年开幕式、中国—太平洋岛国执法能力与警务合作部级对话、“汉语桥”世界大学生中文比赛全球总决赛、世界汉学家大会、世界妈祖文化论坛，以及纪念陈嘉庚先生诞辰150周年、严复诞辰170周年等活动。中国—太平洋岛国减贫与发展合作中心、警务培训中心加快建设，援斐济菌草技术示范中心项目获评全球最佳减贫案例。新增和达成意向友城15对，福建省、福州市同获国际友好城市杰出贡献奖。我们的朋友越来越多，合作的领域越来越宽广。

内需释潜力。激发有潜能的消费，全面落实消费品以旧换新政策，享受补贴430多万人次、拉动消费近390亿元，举办“全闽乐购”活动超万场，网络零售额居全国第六。红色旅游人气高涨，簪花旅拍“圈粉”无数，古城古厝人潮熙攘，跟着演出、赛事去旅行成为新爆点，厦门园林植物园、龙岩冠豸山成功创建国家5A级旅游景区。全省接待旅游总人数6.5亿人次、游客旅游总花费8350亿元，厦门、福州机场旅客吞吐量分别达2790.6万人次、1529.9万人次，均创历史新高。扩大有效益的投资，争取中央预算内投资118.5亿元，发行地方政府专项债券1603亿元，支持“两重”等项目建设，1593个省重点项目完成投资7295亿元。漳汕高铁、龙龙铁路武平至梅州段全线开工，中沙古雷乙烯项目主体工程全面动工，总投资711亿元的古雷炼化一体化工程二期项目开工建设，全球最大单套年产100万吨丙烷脱氢项目建成投产，全球最大“华龙一号”核电基地并网发电。好项目“热辣滚烫”，大项目“拔节生长”。

民企增实力。做响品牌，14家企业上榜中国民营企业500强，宁德时代动力电池、福耀汽车玻璃市场占有率稳居全球首位，安踏体育入选全球十大最具价值运动服饰品牌，九牧王礼服“逐梦”巴黎奥运，越来越多的民企品牌技术出新、产品出圈、市场出海。做长链条，一片叶、一根竹、一张纸等绿色富民产业不断壮大，一双鞋、一块玻璃、一组电池等制造业持续领跑，泉州现代体育产品集群成为我省第2个国家先进制造业集群。做优服务，积极融入全国统一大市场建设，出台实施优化营商环境系列举措，推动在全国率先出台促进公平竞争条例，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施249件。建立省领导听取企业意见调研联系点制度，设立省民营经济发展促进中心，累计投放200亿元民营中小微企业提质争效专项贷款，惠及近万家企业，民营企业更加坚守主业、做强实业，政府服务更加优质高效、贴心暖心。

（五）强化统筹兼顾，城乡融合和区域协调发展取得实效

城市功能持续增强。以中心城市为依托，加快推进强省会战略，正式发布厦漳泉都市圈发展规划，福州新区与平潭一体化高质量发展持续推进。以县城为重要载体，加快建设国家城乡融合发展试验区，积极推动农业转移人口进城落户，率先实现全类型户口迁移跨省通办，城镇化率达71.8%。以城市更新为抓手，开工老旧小区改造36万户，开工筹集保障性住房4.1万套，新增公共停车位2.8万个，新改建供排水管网2182公里，新建和改造提升福道930公里。4个项目获中国人居环境范例奖，福州入选首批城市更新示范城市，龙岩入选全国第四批一刻钟便民生活圈试点城市，老百姓的生活又便利了许多，获得感又充实了许多。

和美乡村更具活力。保障粮食安全，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，耕地面积连续两年实现净增加，粮食播种面积1266.6万亩、产量514.4万吨，均超额完成国家任务。杂交水稻制种面积占全国31.5%，4个省级粮库新建成投用。做强特色农业，新增国家级优势特色产业集群1个、现代农业产业园2个、海洋牧场1个，食用菌栽培技术与可持续农业国际培训基地在宁德古田挂牌成立，东山澳角村渔获满舱，福建工夫茶韵味悠长。抓好乡村建设，“两通工程”列入交通强国试点，新开通2个高速公路出入口和18个服务区出入口，9个县获评“四好农村路”全国示范县。农村自来水普及率达93.5%。原生生活垃圾实现“零填埋”，3个县入选全国村庄清洁行动先进县。“村字号”群众活动丰富多彩，移风易俗深入开展，文明乡风、良好家风、淳朴民风吹遍千乡万村。

对口协作效果显现。深度融入国家区域重大战略，主动对接长三角一体化发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设，闽粤港“跨境一锁”快速通关模式落地实施，沪明、广龙对口合作综合成效突出。深化东西部协作和对口支援，闽宁协作考核连续6年为“好”，援藏援疆工作继续走在全国前列。深入开展新时代山海协作，首批103个重点项目加快推进、总投资350亿元，“山海经”越唱越响，“共富花”越开越盛。

（六）办好民生实事，人民群众生活品质稳步改善提高

就业形势总体稳定。加强政策保障，统筹9.8亿元用于援企稳岗，减收失业保险费62.7亿元，城镇新增就业53.1万人，失业人员实现再就业14.3万人，重点群体就业保持稳定。加强技能培训，投入4.3亿元实施职业技能提升工程，新增5个国家级、60个省级高技能人才培训基地，补贴性培训31.9万人次。加强就业服务，建成10个线上零工平台、727家线下零工驿站，保障农民工工资支付工作连续4年位列全国第一方阵。劳动者的每一份付出都弥足珍贵，每一份工资都牵动着一个家庭的幸福，我们将持续努力，不负大家的每一滴辛劳汗水。

健康福建深入推进。扩容下沉医疗资源，8个国家区域医疗中心全部投用，9个省级区域医疗中心扩容建设。开展“千名医生下基层”，建立省市县三级巡回医疗工作制度，县域内基层医院检查、上级医院诊断的方式覆盖全省90%乡镇卫生院、社区卫生服务中心。优化提升医疗服务，省市县公立医院基本实现检查检验报告共享，连续3年为适龄女性免费接种HPV疫苗，29个专科列入国家中医优势专科建设单位，漳州、三明入选国家中医药传承创新发展试验区。全省人均预期寿命预计提高到79.3岁。切实加强医疗保障，职工、居民住院报销比例分别提高至85.6%、68.5%，省级集采药品耗材平均降价47.4%，节约了医疗费用，减轻了就医负担。

社会保障扩面提质。推进全民参保，完善工伤保险省级统筹制度，连续3年提高城乡居民基础养老金、惠及549万人，企业职工基本养老保险新增参保85.6万人。办好养老托育，出台促进“一老一小”家政服务发展等政策文件，新建嵌入式养老服务机构52个、示范性长者食堂405个，新增托位1.7万个。加强兜底帮扶，困难残疾人生活补贴标准增长6.5%，建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，发放各类社会救助资金57.7亿元，慈善项目帮扶群众191万人次。持续开展志愿服务活动，尊老爱幼、扶困助残正蔚然成风。

文体事业蓬勃兴旺。推动文化繁荣，9部作品获“五个一工程”优秀作品奖，15件作品获中国新闻奖，一批“闽派”文艺精品获“飞天奖”“星光奖”“金鹰奖”“白玉兰奖”。成功举办金鸡百花电影节、福建艺术节。平潭壳丘头遗址群入选全国十大考古新发现、遗址博物馆建成开馆，泉州宋元古城获批创建国家文物保护利用示范区，新增2个全国传统村落集中连片保护利用示范县、总数居全国首位，“中国木拱桥传统营造技艺”转入人类非遗代表作名录。119家公共文化场馆延时错时开放，惠及5900万人次。推动体育发展，1110所学校体育场地面向社会开放，城区“15分钟健身圈”基本建成，全民健身场地设施实现建制村全覆盖。厦门马拉松、“王文教杯”羽毛球赛等“八闽名赛”火爆出圈。巴黎奥运会和残奥会上，我省体育健儿分别摘得2金2银1铜、2金1银，为祖国增了光，为福建添了彩。

（七）建设美丽福建，生态优先绿色发展之路越走越宽

生态环境质量保持领先。强化污染防治，一体推进三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，污染防治攻坚战成效考核连续5年全国优秀。设区城市空气质量优良天数比例为98.3%，PM2.5平均浓度为每立方米20微克，主要流域国控断面优良水质比例100%，近岸海域优良水质比例92.6%，闽江在全国独流入海的大江大河中水质最好。推进保护修复，实施生态环境治理项目4132个、总投资612亿元，累计清退超规划网箱养殖719.7公顷，除治复萌互花米草6861亩、完成生态修复10837亩，打造安全生态水系234公里。抓好示范创建，举办全国生态日主场活动，南平崇阳溪、敖江（福州段）入选全国美丽河湖优秀案例，厦门同安湾、泉州大港湾入选全国美丽海湾优秀案例，龙岩地质公园获批世界地质公园。在我们福建，抬头仰望是清新的蓝，环顾四周是怡人的绿，好山好水好空气总是令人欣喜自豪。

绿色低碳发展纵深推进。优化绿色布局，出台加强生态环境分区管控实施意见，首批16个碳达峰试点城市、园区和公共机构加快建设。森林覆盖率连续46年居全国首位，完成重点区域林相改善6.88万亩。清洁能源装机比重超65%。打造绿色标杆，新增国家级能效“领跑者”企业数居全国第二，湄洲岛“零碳岛屿”发展案例亮相联合国气候变化大会，福州、龙岩入选深化气候适应型城市建设试点。倡导绿色生活，垃圾分类工作保持全国前列，城镇新建绿色建筑占比超98%，新能源公交车占比93.2%，简约适度、绿色低碳的生活理念和消费方式正成为新时尚。

生态治理体系更加健全。优化治理模式，系统总结和学习运用习近平生态文明思想“厦门实践”，推广长汀水土流失治理、木兰溪治理经验，加快构建从山顶到海洋的保护治理大格局。完善保护机制，建立市县党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系，武夷山国家公园福建管理局组建运行。拓宽转化路径，全面推开林票改革，完成全国首单跨省水土保持碳汇交易，南平入选国家生态产品价值实现机制试点，生态“颜值”蝶变富民“产值”，绿水青山已经成为幸福靠山。

（八）守牢红线底线，全省社会大局保持平安和谐稳定

安全发展防线更牢固。抓实安全生产工作，海上船舶安全专项整治工作成效明显，安全生产治本攻坚三年行动扎实开展，重大事故隐患排查整治和安全风险防范化解有力有效，事故起数、死亡人数分别下降14.5%、14%。抓实防灾减灾救灾，印发实施《福建省校园安全教育实施方案》，实现学校应急疏散演练100%全覆盖。有力防范应对“6·9”持续性极端强降雨、超强台风“格美”等自然灾害，最大限度减少了损失，725户灾后重建户全部搬入新居。抓实食品药品监管，食品、药品抽检合格率分别为99.5%、99.78%，食品安全评议考核获国家A级，老百姓吃得更放心，用得更安心。

风险防范屏障更坚固。金融领域突出治已病防未病，持续提升地方中小金融机构抗风险能力，不良贷款率持续处于较低水平，连续5年无高风险金融机构。省农信联社履职评价排名全国第一。房地产突出稳市场促回暖，全面完成64个“保交楼”任务，“保交房”交付率96.4%，重点楼盘到访量、签约量逐步企稳回升。隐性债务突出遏增量化存量，严控违法违规举债融资行为，制定实施一揽子化债方案，健全基层财力保障机制，“三保”底线兜得更牢。能源突出保供应稳价格，“四纵三横”电网主干网架基本形成，主干天然气管道实现沿海地市全覆盖，煤电油气供应量足价稳，助力百业兴旺，守护了万家灯火。

社会治理根基更稳固。深化基层基础建设，城乡社区服务体系进一步完善，综治中心实现市、县、乡三级全覆盖。优化矛盾纠纷处置，信访工作法治化全面推进，信访事项及时受理率100%、初信初访一次性化解率98.4%。强化治安整体防控，扫黑除恶、禁毒、打击治理电信网络诈骗和跨境赌博成效居全国前列，群众安全感率达99.1%，守护了人民安居乐业，维护了社会安定有序。

一年来，全省各级人民政府坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面完成30项省委省政府为民办实事项目，提请审议省级地方性法规8件，制定修改废止政府规章9件，人大代表建议、政协提案办结率均为100%。工会、青少年、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业展现新气象，宗教、档案、史志、参事、智库等工作取得新成效，6个集体、7名个人荣获全国民族团结进步模范表彰，第五次全国经济普查圆满完成。军民融合和国防动员体制机制更加完善，退役军人精准服务全面推开，双拥模范城创建工作深入推进，双拥之歌更加嘹亮，鱼水情满八闽大地。

各位代表！过去的一年，我省发展之所以延续了新时代以来的良好态势，新福建宏伟蓝图的战略指引至关重要。十年来，在党中央坚强领导下，在省委正确领导下，全省政府系统始终牢记嘱托、感恩奋进，一任接着一任干，滴水穿石、久久为功，努力把宏伟蓝图转化为美好现实。我们紧扣“机制活”，纵深推进重点领域和关键环节改革，加快构建开放型经济新体制，持续促进两岸融合发展，改革开放“高水平”迈出坚实步伐，高质量发展的动力活力更强；紧扣“产业优”，扎实推进国家创新型试点省份建设，着力推动传统产业向智转型、新兴产业向高攀升、未来产业向前布局，经济发展“高素质”迈出坚实步伐，高质量发展的实体根基更稳；紧扣“百姓富”，把群众的贴心事、难心事、期盼事当作自己的事，全力以赴排忧解难，财政支出近八成投向民生领域，人民生活“高品质”迈出坚实步伐，高质量发展的幸福成色更足；紧扣“生态美”，协同推进降碳减污扩绿增长，打好蓝天、碧水、碧海、净土保卫战，加快经济社会发展全面绿色转型，生态环境“高颜值”迈出坚实步伐，高质量发展的绿色底色更亮。

知所从来，方明所往。我们更加深刻体会到，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委团结带领全省人民真抓实干、同心奋斗的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各群众团体和社会各界人士，向中央驻闽单位、驻闽人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，向长期关心支持福建高质量发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前外部环境变化带来的不利影响加深，内部发展存在的压力不断显现，我省高质量发展仍面临不少的困难和挑战，主要是：经济运行稳中承压，周期性问题和结构性矛盾交织叠加，消费回升慢，投资增长趋缓，外贸进出口形势较为严峻；科技创新仍有短板，产业结构还不够优，转型升级正处在关键的较劲期，新质生产力培育任重道远；部分企业特别是中小微企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，社会面感受受到一定影响；资源环境约束趋紧，房地产市场仍处在转型调整期，一些领域风险隐患仍然较多；政府治理体系和治理能力现代化仍需加强，干部作风需要进一步改进提升，等等。我们将直面这些问题，在今后的工作中着力解决。

二、牢记历史使命，在中国式现代化建设中奋勇争先

福建是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地，这是我们的荣光，也是我们的动力源泉。习近平总书记对福建人民念兹在兹，对福建发展关心关怀，每到关键时刻、重要节点，都亲自为福建把脉定向、指路引航，2014年为我们擘画了新福建宏伟蓝图，2021年对我们提出了“四个更大”重要要求，去年10月回到福建考察时殷切期望我们在中国式现代化建设中奋勇争先。这一系列战略指引，在目标方向上一以贯之、在理念要求上与时俱进，共同构成了新时代新福建建设的总纲领总遵循。

厚望如山，使命如磐。在中国式现代化建设中奋勇争先，是习近平总书记赋予我们新的重大历史使命。我们有基础、有条件能够争先，有短板、有空间亟待争先，有职责、有重任应当争先，有能力、有干劲做到争先，必须把深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神作为重大政治任务，始终沿着总书记指引的方向阔步前进。要以“又踏层峰辟新天”的魄力闯出新路，打破思维惯性、摆脱路径依赖，敢走前人未走之路、敢行前人未行之事，积极为中国式现代化探路破题。要以“弄潮儿向涛头立”的姿态奋勇争先，跳出福建看福建，坚持对标一流、勇于追赶一流、努力超越一流，争当中国式现代化建设的先行者、排头兵。要以“舍我其谁挑重担”的担当作出示范，秉持更高标准，坚持善作善成，创造更多契合实际的好经验好做法，努力为中国式现代化贡献更多福建智慧、福建方案。要以“咬定青山不放松”的韧劲久久为功，涵养“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的历史担当，干字当头、笃行不怠，以新福建建设新成效充分彰显中国式现代化的光明未来。

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，坚定不移用习近平总书记重要讲话精神统一思想、统揽全局、统领工作，认真落实省第十一次党代会和省委十一届六次、七次全会及省委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕服务和融入新发展格局、全方位推动高质量发展，紧扣在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先，在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，在提升文化影响力、展示福建新形象上久久为功，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，加力落实宏观政策，持续扩大内需，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全省地区生产总值增长5.0%—5.5%，根据实际情况争取更好的结果，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，出口增长3%左右，城镇调查失业率5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长保持同步，粮食产量511万吨以上，单位地区生产总值能耗保持下降。

这些目标的设定，突出了学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神这一鲜明主线，把握了中央五个“必须统筹好”的重要关系，体现了“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的原则，落实了省委“奋勇争先、再上台阶”的部署，考虑了现实性、可行性和能动性，经过努力是能够实现的。要坚定信心谋发展。我们有习近平总书记的领航掌舵，有中央丰富的宏观调控经验和充足的政策储备，有超大规模市场和完整产业体系，有需求升级、结构升级、动能升级的增量空间，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变、也不会变。特别是我们福建人，素有“敢为天下先、爱拼才会赢”的精神特质，困难挑战年年有，但我们哪一年不是在战胜困难挑战中赢得发展进步！面对艰难险阻甚至是惊涛骇浪，我们要像勇敢的海燕一样敢于搏击风浪，唱响中国经济光明论，以风雨无阻的心态应对有风有雨的常态，努力把各方面积极因素全面转化为高质量发展实绩实效。要勇挑大梁作贡献。福建是经济大省，有坚实的实体经济，有多区叠加的政策优势，承担着先行先试的多重使命，殷殷嘱托，犹在耳畔，唯有感恩奋进，方能不辱使命。我们要始终胸怀“国之大者”，自觉把各项事业放在全国大局中去谋划去考量去推动，发挥福建所长、服务国家所需，奋勇争先、再上台阶，以一域之光为全局添彩。要锲而不舍高质量。越是经济调整的时期，越是调整优化结构的最佳时机。相比速度，我们更看重经济结构是否更合理、创新驱动是否更强劲、城乡区域是否更协调、绿色底色是否更厚重、百姓生活是否更幸福。我们要紧紧扭住高质量发展这一首要任务，保持定力、绵绵用力，以新动能新活力不断塑造高质量发展的新优势。要用心用情惠民生。家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，优先抓好民生领域改革，加快补齐民生短板，不断提升社会建设和治理水平，持续营造和谐包容的氛围，把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。要扛牢责任保安全。发展和安全如鸟之两翼、车之两轮，缺一不可，无论何时，生态红线不能碰，安全底线不能破，否则绿水青山不在，发展就失去底色；安定稳定不在，一切都不存在。我们要始终以如履薄冰的态度和枕戈待旦的警觉，时刻绷紧生态保护之弦、风险防范之弦，守土有责、守土负责、守土尽责，以高水平安全保障高质量发展。

（一）坚持自立自强，跑出科技创新加速度、塑造发展新动能。着力优机制、促融合、强赋能，加快建设科技强省，以科技创新引领新质生产力发展，以数字化全面赋能经济社会高质量发展。

推进教育科技人才一体发展。强化协调联动，畅通良性循环，提升创新体系整体效能。以教育筑牢创新之基，关注各学段学龄人口依次达峰影响，优化教育布局结构。促进学前教育优质普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率95%以上；加快推进义务教育优质均衡发展，支持福州、厦门、泉州争创全国基础教育综合改革实验区，稳步扩大普通高中招生规模，实现一级达标高中县级全覆盖；加快发展现代职业教育，深化职普融通、产教融合，探索产教协同育人新模式；分类推进高校改革，加快“双一流”和新型研究型、一流应用型高校建设，推动优质本科扩容，优化学科专业布局。支持闽江学院更名闽江大学、福建福耀科技大学开办招生、黎明职业大学等高职院校升格本科。实施新时代立德树人工程，健全“五育并举”育人体系，持续巩固“双减”成果，实现全面发展。办好体育传统特色学校，开齐开足体育课，让孩子们跑起来，长得壮壮的，练得棒棒的。以科技提升创新之效，优化基础研究和重大科技创新组织机制，深入推行“揭榜挂帅”“赛马制”等新模式，实施10个以上省重大科技创新项目，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，全社会研发投入增长8%以上。以人才激活创新之源，深入实施特级后备人才项目、“闽江学者”奖励计划等，健全特聘专家团、顾问科学家等模式。完善人才培养、使用、评价、激励全链条体制机制，支持打造福厦人才集聚平台，探索建设青年发展型省份，推动省级卓越工程师学院建设。办好第三届全国博士后创新创业大赛、第二届全国职工数字化应用技术技能大赛决赛等，让有本事的人在福建有更多机会、更大舞台。

推动科技创新与产业创新深度融合。打通项目选定、科技研发、成果转化耦合的堵点难点，推动产学研用企紧密衔接、高效联动。突出企业主体，健全科技领军企业成长加速机制，深入实施规上工业企业研发活动“全覆盖两提升”行动，培育“独角兽”“瞪羚”企业330家以上，国家高新技术企业突破1.5万家。突出平台支撑，深入实施海洋负排放国际大科学计划，优化省创新实验室管理运行模式，建好并力争重组入列更多全国重点实验室。构建“1+10”科创供应链平台，推动闽都创新实验室、宁德时代创新实验室等创建国家级平台，做大做强中国东南（福建）科学城。发挥福厦泉自主创新示范区集聚效应，建立与大院大所大企大平台常态化协作机制。突出成果转化，推动出台《福建省知识产权保护与促进条例》，用好职务科技成果单列管理和转化尽职免责等机制，探索“先使用后付费”“赋权+转让+约定收益”等模式。实施中试创新服务平台体系建设行动，推动建设全国高校区域技术转移转化中心，让更多科技成果走出实验室、走上生产线、走向大市场。

加快数字化全面赋能。充分发挥数字中国建设峰会效应，政府、企业、市场联动发力，扎实开展数字中国建设综合试点，系统推动数智技术向各行业各领域融合渗透，全面提高政府治理能力、行业发展水平、便民利民程度，打造数字福建升级版。建强基础平台体系，升级全省一体化算力资源公共服务平台，推动福建人工智能计算中心扩容，打造全省算力“一张网”。升级省一体化公共数据平台，让数据共享对接更加高效、便利、安全。建立公共数据资源登记制度，完善目录、全量汇聚、分级开发，让数据随时可见、可用、可变现。加快建设数字政府，运用数字化思维、以数字化技术再造政务流程，推动部门和地市专网融合。完成省级现有政务信息化项目整合，优化升级全省一体化协同办公体系，完善政务服务矩阵，推动一网公开、一网办事、一网监管、一网交易，为推进治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。深化“千行百业”行动，聚焦医疗、教育、农业、交通、文旅、海洋、城市等重点领域，培育更多数字应用场景。我们要以先知先觉的敏锐性和时不我待的紧迫感，全力推动数字化、智能化、智慧化，让数字赋能千行百业，让智能融入各个领域，让智慧成果贡献更多的惊喜。

（二）坚持因地制宜，大力推动转型升级、建设现代化产业体系。突出智能化、绿色化、融合化，一体发展现代化的工业、农业、服务业。

大力推进新型工业化。既强化整体布局、系统推进，又突出重点、抓住关键，持续打造先进制造业强省。抓布局。以风物长宜放眼量的定力抓传统产业“智改数转”，结合大规模设备更新，积极运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，滚动实施1500个以上省重点技改项目，促进大企业自主转、中小企业加快转，关键业务环节全面数字化企业占比保持全国前列。以快马加鞭未下鞍的姿态抓新兴产业培育壮大，推动工业战略性新兴产业产值占规模以上工业比重突破30%；巩固新能源汽车、电动船舶等全产业链优势，积极发展电动飞机等新能源航空器，全面推进“电动福建”建设；建好厦门生物医药港等专业化园区，完善翔安创新实验室等高能级生物医药创新平台功能；聚焦先进基础材料、关键战略材料、前沿材料等重点领域，加快打造一批特色新材料产业集群。以欲与天公试比高的志气抓未来产业前瞻布局，落实未来产业创新发展实施方案，打造“7+3+X”发展格局，积极培育氢能、新型电池、未来显示、低空经济、智能机器人等产业，建好福州、厦门、泉州3个省级人工智能产业园，加快建设未来产业先导区。强支撑。县域重点产业链突出以点带面，从技术体系、产业体系、制度体系等方面统筹发力，加大对10个试点县的支持力度，打造一批工业强县、产业特色县。专精特新企业突出政策资金托举，设立20亿元省级母基金和系列子基金，新增专精特新中小企业1000家以上。龙头企业突出辐射带动，举办百场产业链供应链对接大会，促进资源共享、融通发展，形成10个营业收入超千亿元的先进制造业集群。优保障。推进园区标准化建设，试点开展分类评价，加大差异化支持力度，新改扩建投用产业项目亩均税收15万元以上。推动低效用地再开发，推进工业用地“标准地”改革，唤醒沉睡地，换来好效益，焕发新活力。

大力发展特色现代农业。牢固树立大农业观、大食物观，加快构建多元化食物供给体系。耕好“责任田”，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，实施新一轮粮食产能提升行动，持续推进种业振兴，支持三明市“中国稻种基地”建设，新建和改造高标准农田70万亩，粮食播种面积稳定在1255万亩以上，粮食储备规模达500万吨。打好“特色牌”，坚持山海田一起抓，做强做优临海蓝色、闽西北绿色、闽东南高优三大特色农业产业带。启动实施一批农业关键核心技术攻关项目，积极发展乡村富民产业，打造45个林下经济重点县，培育“一村一品”专业村2000个以上。

实施“三茶”统筹，推广“以竹代塑”，发展蔬菜设施种植，促进畜禽智能养殖，拓展深远海养殖，抓好水果加工增效，做大食用菌工厂化栽培，做好花卉苗木种苗繁育，推进乡村文旅融合，加快乡村物流延伸覆盖。抓好“产供销”，大力发展生态循环农业、设施农业，新建一批农产品产地冷链集配中心，推动更多“福农优品”走进千家万户，为老百姓生活添滋味，让广大消费者享口福。

大力培育现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。壮大金融服务业，巩固拓展宁德、龙岩国家级普惠金融改革试验区试点成果，丰富普惠保险产品供给。健全支持小微企业融资协调工作机制，加力推动首贷、信用贷、“无还本续贷”等，有效降低社会综合融资成本。壮大现代物流业，实施降低全社会物流成本专项行动，补齐多式联运、仓储设施等短板，新培育5条“一单制”试点线路，客货邮融合线路达800条。深化“丝路海运”港航贸一体化发展，新开通5条国际航线。支持厦门、福州建设国际航空枢纽，推动福州现代物流城建设。壮大文化旅游业，做足“文旅+百业”文章，大力发展演艺经济、文化遗产旅游、文化主题酒店、特色节庆展会、乡村原产地研学等业态，打造文旅产业融合新场景新业态新模式，把文化旅游业培育成为支柱产业。用好过境免签新政策，办好海丝国际文化旅游节等活动，培育建设武夷山、鼓浪屿等世界级旅游景区，持续建设山海1号风景道、联通世遗廊道，加快打造世界知名旅游目的地，吸引更多游客来福建体验山的秀美、水的灵动，感受海的壮阔、天的碧澄。

（三）坚持扩大内需，畅通经济循环、增强内生动力。以需求牵引供给，以供给创造需求，在更高水平上实现供需动态平衡。

多措并举提振消费。提升消费能力、意愿和层级，加力扩围实施“两新”政策，加快释放内需潜力。提升传统消费，持续开展“全闽乐购”、福品博览会等活动，壮大汽车、家电、家装厨卫等大宗消费，助力福茶、福酒、闽菜等“福品”消费，促进国货“潮品”消费。发展新型消费，创新多元化消费场景，完善健康、养老、托幼、家政、数字等服务消费支持政策，积极发展首发经济、银发经济，培育新型融合消费业态，支持鼓励网络消费。优化消费环境，实施“放心消费在福建”行动，推进县域商业体系建设，打造更多一刻钟便民生活圈、智慧商圈、特色步行街，让消费火起来、旺起来。

全力以赴扩大投资。加强财政与金融的配合，以政府有效投资带动社会投资。抓早项目谋划，瞄准交通、能源、水利、信息等领域，加强跨区域、跨流域、跨领域统筹，及早谋划“十五五”重大项目，推动更多项目纳入“两重”建设。抓好招商引资，招商引资只能加强，不能削弱，健全全省招商统筹机制，深化开展“投资福建”全球招商，引进落地总投资10亿元以上项目50个。抓紧项目建设，实施省重点项目1550个、年度计划投资7150亿元。建成福莆宁F1线、福州地铁4号线后通段、沙南高速等。推进漳汕高铁、福州机场二期、厦门新机场、福莆宁F2和F3线、厦门港翔安1—5号泊位、白濑水利枢纽、“五江一溪”防洪治理、漳州核电2—4号机组、宁德核电5号机组、中沙古雷乙烯、古雷炼化一体化工程二期等建设。开建温福高铁、厦漳泉R1线、福州地铁6号线西延线、沈海高速漳诏扩容工程等。加快疏港铁路建设。提速龙岩新机场、武夷山机场迁建、厦安铁路、“一库三线”工程、上白石水利枢纽、华能霞浦核电一期等前期工作。争取赣龙厦、昌福厦、衢南三等高铁项目纳入国家铁路规划。新建5G基站1.1万个，推动公路水路交通等基础设施数字化转型升级。抓实项目保障，健全重大项目建设、运行、管理机制，争取更多项目纳入中央预算内投资、超长期特别国债等支持范围，用好专项债券项目“自审自发”试点政策，强化用地、用林、用海、环评等保障，推动项目快速落地。

（四）坚持敢为人先，全面深化改革、扩大高水平开放。以改革提高开放水平，以开放提升改革质量，积极服务和融入新发展格局。

更大力度纵深推进改革。发挥经济体制改革牵引作用，继续大胆试、大胆闯、自主改。先行先试领跑，突出具有福建特点的改革，创造更多可复制可推广的经验。弘扬“松绑”放权精神，深化国有企业改革，完善国有企业考核评价体系。传承弘扬创新发展“晋江经验”，持续推进优化民营经济发展环境综合改革，推动出台《福建省民营经济促进条例》。巩固提升、因地制宜推广三明医改经验，深化公立医院综合改革，完善医保支付方式，拓展“药价保”集成改革，促进“三医”协同发展和治理。深化集体林权制度“三多”改革试点，完善林权资产折资量化的林票运行机制，加快建设全国深化集体林权制度改革先行区。深化完善科技特派员制度，推行“一县一团”“一业一团”“一团服务一产业链”等方式，实现高位嫁接、人才下沉、精准服务。积极作为快跑，不等待、不观望，不折不扣落实中央改革部署。深化要素市场化配置改革，建立健全公平竞争审查刚性约束机制，积极融入全国统一大市场。深化厦门综合改革试点，形成更多首创改革成果。深化零基预算改革，完善省以下增值税留抵退税分担机制。闻令而动起跑，该等中央明确的改革任务不仓促推开，该得到法律授权的不超前推进，中央有部署、马上见行动，确保渐进式延迟法定退休年龄等重大改革任务稳妥有序推进。我们的态度一以贯之，我们的意志坚定不移，经济发展的“中梗阻”在哪儿，社会民生的堵点痛点在哪儿，我们的改革就推进到哪儿，改就改到位、改就改彻底，改出政府效率、改出市场活力、改到群众满意。

更高水平扩大对外开放。巩固拓展国内国际双循环的重要节点、重要通道功能，不断提升对全球优质要素资源的吸引力和国际竞争力。支持企业拓展全球市场，顺应“全球南方”群体性崛起的时代潮流，深度融入高质量共建“一带一路”，积极对接RCEP等区域合作。搭建海外服务平台，支持龙头企业、特色产业、优质产品组团出海、抱团取暖，积极开拓东盟、中亚、中东、东欧、非洲、拉美等市场，寻找新机遇、闯出新天地。推动开放平台提档升级，深入实施自由贸易试验区提升战略，深化对接国际高标准推进制度型开放工作，支持厦门设立空港综合保税区，推动福州机场综合保税区（一期）项目封关验收。深化海丝核心区建设，推动加密中欧中亚班列，更高水平建设“两国双园”、金砖创新基地、海丝中央法务区。促进外贸外资量稳质升，推动内外贸一体化，优化提升国际贸易“单一窗口”，培育跨境电商、海外仓等新业态新模式，发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，加强外商投资服务保障，办好第二十五届投洽会。打好新时代新“侨牌”，深入实施闽商回归工程，深化闽港闽澳合作，办好中国侨智发展大会、世界闽商大会，做好新华侨华人和华裔新生代工作，广泛吸引侨资侨智侨力。

更实举措推进两岸融合。坚决贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，加紧建设两岸融合发展示范区，服务祖国统一大业。打造共建共享的第一家园，完善台湾同胞在闽就业、就医、住房、养老服务、社会救助等制度保障，扩大对台招生和职业资格直接采认范围，支持更多台湾同胞积极参与基层治理、乡建乡创、法治建设等各项事业，带动更多台湾同胞以融合发展为共同责任，不分你我同出力。打造合作紧密的第一家园，推动放宽台资市场准入，提档升级台商投资区、台湾农民创业园。推动共建两岸物流集散中心，支持厦门、平潭探索建设两岸共同市场先行区域，建设厦台海运快件集散中心。推进沿海地区与金门、马祖通水通电通气通桥，加密闽台客货运航线，构建厦金、福马“同城生活圈”，带动更多台湾同胞以融合发展为共同事业，携手打拼好日子。打造情感交融的第一家园，发挥祖地文化优势，加强闽台历史文化研究宣传，深入实施闽台历史展示溯源工程，依法保护利用闽台关系档案，建设世界闽南文化交流中心、妈祖文化中心、两岸流行文化中心。办好海峡论坛、海峡青年节、海交会等品牌活动，加强教育、司法、卫生、科技、体育、文旅等领域交流，鼓励青少年、“首来族”等台湾基层民众来福建，持续拉紧宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰等纽带，带动更多台湾同胞以融合发展为共同愿景，常来常往更亲近。

更优环境支持企业发展。聚焦市场化、法治化、国际化、便利化，组织实施《福建省营商环境建设规划（2024—2029年）》，全方位深层次建设更好的市场环境、法治环境、开放环境、政务环境、创新环境、产业环境、要素环境、社会环境，让各类企业沐浴在阳光雨露中，近悦远来，茁壮成长。促进公平竞争，持续清理废除显失公平的壁垒障碍，防止对微观主体活动的不当干预。完善招商引资、招标投标、政府采购等各领域体制机制，健全向民间资本推介项目平台功能，确保各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。办好中国（福建）非公有制经济发展论坛。保护合法权益，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，依法保护企业家合法权益。加强知识产权保护，依法严厉打击侵权假冒行为。优化提升省一体化大融合行政执法平台，开展规范涉企执法专项行动，严格规范涉企行政检查。持续清理拖欠企业账款。高效便捷服务，规范政商交往行为，全面构建亲清政商关系。建立服务企业“四通四到”机制，畅通联系渠道不叫不到、沟通解决问题随叫随到、疏通政策传导说到做到、打通部门壁垒服务周到。为企业办事能快则快，深化“数据最多采一次”改革，推进“无证明省份”建设，扩大“全程网办”范围。支持企业发展要以解决实际问题为要，甘居幕后，不能今天去一趟、明天去一趟，导致企业不胜困扰，好心办了坏事。再次重申，政府务必带头讲诚信，新官理旧账，说话要算数，做到言而有信、诚实守信、增强互信，决不能失信于企业、失信于市场、失信于百姓。

（五）坚持协同联动，推动区域协调发展、促进城乡融合发展。强化资源共享、优势互补，着力缩小地区差距、城乡差距，扎实推动共同富裕，让山与海、城与乡各美其美、美美与共。

区域发展重在协调。坚持大手拉小手、共富一起走，鼓励各地合理分工、各展所长，增强发展的系统性、整体性、协同性。做强都市圈。加快福州都市圈一体化发展，深入实施强省会战略，支持福州新区深化体制机制改革，支持莆田建设绿色高质量发展先行市、宁德建设新能源新材料产业核心区、平潭建设国际旅游岛，支持武夷新区建设、加快南平全方位绿色高质量发展。优化厦漳泉都市圈内部空间结构，推进基础设施与公共服务一体化建设，支持厦门建设高质量发展引领示范区、泉州建设21世纪“海丝名城”、漳州建设世界一流石化产业基地，支持三明龙岩建设闽西革命老区高质量发展示范区。融入大战略。发挥上下联通、左右逢源的区位优势，聚焦科技、产业、教育、医疗、文旅等重点领域，高水平推进沪明、广龙对口合作，持续强化与长三角、长江经济带、粤港澳大湾区的协调协作，在深化落实国家区域重大战略中拓展新空间、开创新局面。挺进深远海。加快建设一体化大融合“海上福建”总平台，滚动实施300个以上海洋经济重点项目，推进海洋经济高质量发展百场（项目）对接活动，提速建设福州、厦门全国海洋经济发展示范区，建好国家水产种质资源场，加快福州（连江）国家远洋渔业基地、“闽投”系列深远海养殖平台等建设。有力有序发展海上风电、海工装备、海洋生物医药等产业。办好世界航海装备大会。赓续山海情。深化新时代山海协作，健全对口协作机制，加快山海协作清单项目落地实施，建好首批“产业飞地”和“科创飞地”。做好闽宁协作和援藏援疆工作，让“金字招牌”擦得更亮，让“山海情”奏响更华彩的乐章。

新型城镇化重在质量。突出产城人融合，因地制宜、分类施策，深入实施以人为本的新型城镇化战略。提升城市宜居度，加力实施城市更新和安全韧性提升行动，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。打造城市片区更新、社区更新2类15个省级样板，开工筹集城中村改造项目5000套，改造城镇老旧小区4.5万户，新建改造地下管网2000公里以上，让老百姓生活得更舒心、更安心。提升县域承载力，深化扩权强县改革，促进城乡基础设施、优质公共服务衔接配套，优先提升县城和经济强镇公共服务水平。发展县域经济，促进县城人口集聚、产业集中和功能集成，让更多农民就地就近城镇化。提升农业转移人口归属感，组织实施新一轮农业转移人口市民化行动，健全常住地提供基本公共服务保障机制，同等享受优质的教育、良好的医疗、普惠的养老托育，让他们进得来、留得下、过得好，实现真正的市民化。

乡村振兴重在全面。深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，推动兴业、强县、富民一体发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，走出一条具有福建特色的乡村振兴之路。强化规划引领，用好村庄分类结果，制定出台“通则式”村庄规划管理规定，打造一批规划编制实施样板村庄。推进乡村建设，滚动推进100个以上乡村振兴“十大行动”重点项目，建设16个“两通工程”项目，实施新一轮农村公路提升行动。深化拓展和美乡村“五个美丽”建设，统筹推进农村改厕、生活垃圾和污水治理、村容村貌美化提升，完成农村建设品质提升投资260亿元以上。推进城乡供水一体化，强化单村供水工程建设和管护。提升善治水平，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，丰富村民议事协商形式，深化法治乡村建设，实施文明乡风建设工程，推进移风易俗，以文明新风尚滋养农民新生活。

（六）坚持民生为大，增进百姓福祉、创造高品质生活。加大保障和改善民生力度，既解决“有没有”的问题，更强化“好不好”的建设，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。

全力促进就业增收。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，加快就业帮扶政策措施落地见效，城镇新增就业50万人、失业人员实现再就业10万人。推动结构优化，引导树立正确就业观，深化产业工人队伍建设改革，健全终身职业技能培训制度，打造“匠心技能”职业技能培训品牌，破解“有活没人干”的难题。发挥新经济新产业新业态重要作用，提供更多就业岗位，解决“有人没活干”的问题。完善就业服务，坚持线上线下相结合，线上建好用好就业一体化信息平台、“网约式”零工平台，线下建设零工驿站和“家门口”就业服务站1000个以上。坚持服务关口前移，提升就业便利度，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业。改善就业环境，建设提升300个工会驿站。加快“扩中提低”，健全工资合理增长机制，适时提高最低工资标准，稳步扩大中等收入群体规模。畅通诉求渠道，全链条根治欠薪。研究解决科技创新带来的社会结构、产业结构变化对就业的影响，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，快递小哥、外卖骑手、网约车司机、家政服务员、护工护理员等都是美好生活的创造者，都应当得到全社会的尊重，我们应该给予更多的关心和爱护，让他们职有所属、劳有所获、心有所安。

全面织牢社保网络。努力提供更加充分、更加可靠、更加公平的社会保障，真正把解民忧、纾民困的事办到老百姓心坎上。完善社会保险体系，深入实施企业职工基本养老保险精准扩面专项行动，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，深化新就业形态就业人员职业伤害保障试点。健全基本医疗保险参保长效机制，建立城乡居民连续参保、基金零报销激励机制。完善养老托育体系，持续擦亮“福见康养”品牌，发展社区支持的居家养老，建设20个嵌入式养老服务机构，乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖率超60%；加强适老化改造和养老服务配套设施建设，推进老年助餐服务提质增效；深入挖掘“一老一小”家政服务潜能，培训养老服务从业人员1万人次。建设生育友好型社会，制定完善生育补贴、普惠托育服务专项奖补等政策，推进公办幼儿园改造新增普惠托位，加快建设多层次、广覆盖的托育服务供给体系。完善兜底帮扶体系，动态调整最低生活标准，提高残疾人两项补贴、孤儿基本生活最低养育标准，改造提升350个希望小屋。支持发展公益慈善事业，推进志愿服务体系建设，健全覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。

全心守护人民健康。树牢大卫生、大健康理念，加强疾病监测预警，促进医防协同、体卫融合，为群众提供全方位、全周期健康服务和保障。持续促进优质医疗资源下沉共享，建强国家级、省级区域医疗中心，支持福州建设国际医疗综合实验区。实施医疗卫生强基工程，把深化三级医院对口帮扶作为山海协作重要内容，完善机制、强化考核，系统推动省市优质医院与县级医院有序结对，带动紧密型县域医共体、重点中心乡镇卫生院医疗水平提升。改善群众就医体验，完善分级诊疗体系，实施病房改造提升行动，拓展推广先诊疗后付费、“免陪照护服务”、检查检验结果互认、远程诊疗等医疗便民举措。加快中医药传承创新发展，推动中西医协同“旗舰”医院试点、国家中医药传承创新中心和国家中医疫病防治基地等项目建设。深化中医药产学研用国际交流合作，支持中医药走出去，扩大影响力。掀起全民健身热潮，坚持群众体育和竞技体育同向发力，落实加强体育人才保障政策措施，办好苏迪曼杯、世界田联钻石联赛等国际赛事，全力备战第十五届全运会，支持厦门、平潭打造区域国际赛事中心，促进竞技体育高质量发展。新建改扩建10个全民健身共享中心、45个多功能运动场、4个智慧体育公园、100个校园足球场地，解锁家门口的健身圈，“近”享运动乐趣，尽享健身自由。

（七）坚持守正创新，提升文化影响力、展示福建新形象。大力发展社会主义先进文化，传承弘扬红色文化，活化利用优秀传统文化，全面展现新时代八闽文化的气韵和风采。

坚持不懈做好以文化人工作。深入践行社会主义核心价值观，挖掘凝练新时代福建精神特质，更好地立精神支柱、树价值标杆、育时代新人。扬新风正气，推动理想信念教育常态化制度化，统筹文明培育、文明实践、文明创建，让文明之花开遍八闽大地。创文艺精品，实施新时代“闽派”文艺精品工程，推出更多反映时代风貌、讴歌人民创造的文艺作品。办好金鸡百花电影节、丝绸之路国际电影节等。促文化惠民，探索广电视听节目共享长效机制，建立优质文化资源直达基层机制。建设一批乡村戏台、城乡公共文化新空间，优化图书馆、博物馆、科技馆延时错时开放服务，让文化热度在基层、修养在人心。

加强文化遗产保护传承。坚持创造性转化、创新性发展，精心呵护福建深厚的历史文化、鲜明的地域文化。实施革命文物保护利用工程，加强红色文化遗存保护利用，建好长汀、宁化长征国家文化公园，推进福建革命军事馆建设，讲好福建党史故事、革命先辈故事，让红色基因代代相传。实施非遗保护传承发展工程，建好2个国家级、3个省级文化生态保护区，积极开展“闽学”研究，提高闽都文化、闽南文化、客家文化、朱子文化、妈祖文化、海丝文化等影响力。传承簪花、剪纸、木偶戏等民间技艺，大力扶持闽剧、莆仙戏、梨园戏、高甲戏、歌仔戏等地方剧种传承发展。支持“建阳建本雕版印刷”申报国家级非物质文化遗产，积极参与非遗领域国际交流与合作，办好考亭论坛等活动。实施文物保护“强基”工程，做好第四次全国文物普查工作，巩固文物建筑和历史建筑消防安全隐患大排查大整治成果，健全文物长效保护机制。推进南岛语族起源与扩散、城村汉城遗址等考古研究，支持昙石山申报国家考古遗址公园。支持厦门、泰宁、建瓯申报国家历史文化名城，推动万里茶道、三坊七巷、船政文化史迹、嘉庚教育遗产、关圣文化史迹等申报世界文化遗产。强化古建筑、老宅子、老街区和传统村落集中连片保护利用，把老祖宗留下来的宝贵财富保护好、传承好。

（八）坚持绿色发展，巩固绿水青山优势、厚植金山银山潜力。深入学习贯彻习近平生态文明思想，深化国家生态文明试验区建设，在更高起点上建设生态强省。

在强化污染防治攻坚上靶向发力。坚决抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，加强重点领域、重点流域、重点海域综合治理，继续当好生态“优等生”。共守蓝天，实施空气质量持续改善行动，强化区域大气污染防治协作，深化钢铁、水泥、建陶等行业领域治理，设区城市空气质量优良天数比例98%以上，PM2.5平均浓度每立方米20微克以下。共护碧水，巩固闽江流域治理成果，深化九龙江流域综合治理，支持创建木兰溪源国家级自然保护区，推进闽江河口湿地申报世界自然遗产，强化饮用水源和地下水资源保护，主要流域国控断面优良水质比例100%。推动畜禽、水产养殖转型升级，加快补齐城乡生活污水处理短板，设市城市生活污水集中收集率75%以上，县级城市黑臭水体消除率90%以上。共促碧海，健全海洋垃圾治理长效机制。巩固互花米草除治成果，持续清退超规划养殖，抓好三都澳、沙埕港、诏安湾等水质提升，近岸海域优良海水比例保持稳定。共保净土，强化农用地、建设用地风险管控和安全利用，加强重金属和新污染物治理，推进固体废物源头减量和资源化利用，加快全域“无废城市”建设。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，我们要全力守护好、精心呵护好，造福百姓、泽被子孙。

在推动绿色低碳转型上加倍努力。积极倡导绿色生产生活方式，大力发展绿色经济，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。控总量，严格落实生态环境分区管控，严把生态环境准入关口，有计划分步骤推进“碳达峰十大行动”，推动能耗双控向碳排放双控全面转型。减存量，推进国家碳计量中心（福建）建设，开展省级以上园区循环化改造，探索城市、园区、企业减污降碳协同创新路径，加快建设一批零碳园区，支持湄洲岛争创部省共建“近零碳岛屿”。优增量，培育绿色建筑等新增长点，促进水风光氢天然气等多能互补发展，加快建设新型能源体系，尽快实现制造业企业100%使用清洁和绿色电力。

在生态文明体制改革上持续用力。深入推进生态文明建设体制机制创新，努力推出更多具有福建辨识度的改革成果。健全一体化保护机制，加快完善以武夷山国家公园为主体的自然保护地体系，强化“两屏一带六江两溪”生态保护修复。深化落实河湖长制、林长制，建设美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾、美丽园区，梯次打造美丽福建建设基础单元。完善系统化治理机制，统筹推进生态环境治理责任体系、监管体系等建设，完善自然资源资产产权制度和管理制度体系，健全生态警务等机制。加强生物安全系统治理和全链条防控，统筹推进森林、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态系统保护和修复。拓展市场化激励机制，深化生态保护补偿、环境信用协同监管和生态环境损害赔偿改革，支持三明、龙岩、南平国家林业碳汇试点市建设，推进海洋渔业碳汇交易试点，持续探索生态产品价值实现机制，让生态“绿”变成口袋“金”。

（九）坚持底线思维，统筹发展和安全、防范化解重点领域风险。深入贯彻总体国家安全观，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

守住安全底线。增强时时放心不下的责任感，强化事事心中有底的行动力，压紧压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。紧抓安全生产治本攻坚，巩固海上船舶安全专项整治成果，深化燃气、危化品、道路交通、消防等重点领域风险隐患排查整治，提升本质安全水平，坚决防范遏制重特大事故发生。严抓食品药品专项治理，坚决落实“四个最严”要求，持续推进“餐桌污染”治理，深化开展药品领域“四清”行动，筑牢食品药品安全每一道防线。狠抓防灾减灾救灾能力提升，完善人防与技防并重的灾害监测预警体系，推进市县两级应急广播系统建设，加强应急演练，切实防范台风、暴雨、山洪、泥石流等自然灾害。灾害无情，但人可有为，我们要以万全准备应对万一可能，确保万无一失，确保人民群众生命财产安全。

加强风险防范。早识别、早预警、早发现、早处置，牢牢守住不发生系统性风险底线。维护社会安全稳定，深化意识形态斗争，防范打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂、暴恐活动，筑牢维护国家安全东南屏障。强化能源资源安全保障，完善能源产供储销体系，统筹煤电油气保供，提高能源资源利用效率。促进房地产市场止跌回稳，完善支持住房消费政策，盘活存量用地和商办用房，加快处置存量商品房，推动构建房地产发展新模式。严防金融风险，加强地方法人中小金融机构风险防控，推进村镇银行优化调整，严厉打击非法金融活动。完善地方债务管理，加强全口径地方债务监测，加快化解隐性债务存量，坚决遏制新增隐性债务，决不能前清后欠，好了伤疤忘了疼。

抓实社会治理。坚持问题联治、风险联控、平安联创，着力打造共建共治共享新格局。强化市域社会治理能力，深入实施“八五”普法规划，提升12345便民热线等公共服务平台功能，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制。深化和提升近邻党建，带动社区多元共治，打造党组织引领下社会协同、群众参与的社会治理共同体。强化公共安全系统施治，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，完善矛盾纠纷排查、流转、化解、督办闭环工作机制，提高信访工作法治化、数字化、智能化水平，严防发生极端事件。强化社会治安整体防控，完善社会心理服务体系和危机干预机制，加强未成年人犯罪预防和治理，新增专门学校学位700个、推进专门学校设区市全覆盖。健全扫黑除恶常态化工作机制，依法严厉打击电信网络诈骗、走私、偷私渡等突出违法犯罪。健全重大突发公共事件处置保障体系，确保社会安定、人民安宁。

在中国式现代化建设中奋勇争先需要各方齐心协力、共同努力。我们将积极支持工会、共青团、妇联、计生协、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，做好关心下一代、老龄、民族和宗教等工作。繁荣发展哲学社会科学、档案、史志、参事等事业，提升新型智库服务决策能力。争创全国双拥模范城“满堂红”“六连冠”，全力支持国防和军队现代化建设，用心用情用力做好军民融合、国防动员、国防教育、退役军人和其他优抚对象服务保障等工作，满腔热忱关心关爱军人，实实在在解决军属困难，以后方无忧助力前方无畏，以军民同心共筑钢铁长城。

三、牢记人民至上，在建设服务型政府中践行初心使命

政绩好不好，关键看老百姓口碑好不好。我们将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，忠诚铸魂、恪尽职守、为民造福，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（一）以忠诚之魂永葆本色。学思想，全面落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，坚定不移循着总书记的足迹学思想、学理念、学方法，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。讲政治，时时对标政治要求，事事对表政治标准，更加坚定拥戴核心、忠诚核心、跟随核心、捍卫核心，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强党性，把锤炼党性、提高思想觉悟作为终身课题，活到老、学到老、修养到老，真正做到理想信念坚如磐石，对党赤胆忠诚，为党和人民事业忘我奉献。守纪律，坚决杜绝“七个有之”，做到“五个必须”，以严明政治纪律带动各项纪律全面从严，确保政府各项工作按制度来、按程序走、按规矩办。

（二）以改革之力推动发展。更大勇气破解难题，做到直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，勇蹚深水区、敢啃硬骨头，在排雷拔刺中深化改革，在闯关夺隘中赢得主动。更加自觉尊崇法治，严格遵守宪法和法律，加强重点领域、新兴领域和地方特色立法，深入推进依法行政，运用法治思维和法治方式推进改革，确保重大改革于法有据、改革和法治相统一。更宽视野更新观念，传承弘扬开拓创新精神、实事求是精神、坚韧不拔精神、顾全大局精神，跳出条条框框限制，突破利益固化藩篱，大胆创新、另辟蹊径，以新思路新举措实现新突破。改革离不开探索，探索就少不了试错，我们将旗帜鲜明为改革者撑腰鼓劲，决不能改革时你上、出了问题我躲，寒了改革者的心，让改革创新孤军深入、孤立无援。

（三）以为民之心造福百姓。问需于民，向谷文昌、廖俊波同志学习，多一些将心比心，多一些换位思考，老百姓关心什么、期盼什么，我们就重点谋什么、干什么，而且要真抓实干、干出成效。保质保量完成30项为民办实事项目，让孩子们有好的教育、老人家有好的养老服务、年轻人有更多发展机会。问计于民，走好新时代党的群众路线，“四下基层”走出去、“四个万家”走进去，放下身段、扑下身子、沉到一线，向群众取经，拜人民为师，把文件中读不到、会场上听不到、办公室里想不到的群众智慧汇聚起来、运用起来，让决策更合实际、政策更接地气、对策更好落实。问效于民，深入践行全过程人民民主，深化拓展机关效能建设，加大政务公开、信息公开力度，主动接受人大、政协、纪检监察监督，加强审计、财会、统计等监督，广泛接受群众监督。工作成效如何，不能自说自话、涂脂抹粉，好还是不好要请群众来评价，让群众来打分。

（四）以务实之风履职尽责。干字当头，弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，苦干实干真干，争优争先争效，能早就早，能快一点就快一点，能多干就多干一点，甘做打基础、利长远、铺路石的工作，当好执行者、行动派、实干家。众志成城，强化“一盘棋”思想，调动一切积极因素，团结各方力量，营造上下齐心、政企同心、干群一心的浓厚氛围，共同做到靠前一步、同向而行、合力而成。化繁为简，落实整治形式主义为基层减负长效机制，坚决反对只对上表现、不对下负责，坚决反对文牍主义和繁琐哲学。持续深化精文简会，统筹规范督查检查考核，把基层干部从无谓的事务中解脱出来，从无效的忙碌中解放出来。

（五）以清廉之举树好形象。一刻不停推进自我革命，坚持用改革精神和严的标准管党治党，巩固深化党纪学习教育成果，加强党风廉政建设和反腐败斗争，从严从实抓好涉及政府职能的巡视反馈问题整改，巩固风清气正的政治生态，做到干部清正、政府清廉、政治清明。一抓到底纠治“四风”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进风腐同查同治，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决反对特权思想和特权现象，坚决防止劳民伤财的“形象工程”“面子工程”。一如既往激励保护，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，引导广大干部树立正确的权力观、政绩观、事业观，把他律转化为自律，把约束转化为自觉，在遵规守纪中改革创新、干事创业。一以贯之节用裕民，坚持过紧日子，优化财政支出结构，提高资金使用效益，加大财力下沉力度，兜牢基层“三保”底线，切实把有限的资金用在民生急需处、花在发展紧要上。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委领导下，牢记嘱托、再启新程，同心协力、矢志奋斗，在中国式现代化建设中奋勇争先！

 

 

 

2025年甘肃省政府工作报告

 

各位代表：

我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的一年，是甘肃发展史上具有里程碑意义的一年。党的十八大以来，习近平总书记第三次亲临甘肃视察，殷殷嘱托指路领航，谆谆教导厚望如山，“天水花牛苹果又大又红，麦积山石窟‘东方微笑’跨越千年”，给2400多万陇原儿女无限温暖和巨大鼓舞，进一步汇聚起牢记嘱托、感恩奋进的磅礴力量。在党中央坚强领导下，省委团结带领全省各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中三中全会和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，竭尽全力拼经济、抓重建、化债务，统筹用力护生态、惠民生、保稳定，经济社会发展主要目标任务顺利完成，全省现代化建设迈出新的步伐。

令人振奋的是，经济发展提速跨关。“十四五”以来，全省地区生产总值连跨4个千亿台阶，2024年达到1.3万亿元、增长5.8%，增速居全国第3位，连续10个季度保持在全国第一方阵。人均地区生产总值突破5万关口、达到5.28万元。迈上新征程的甘肃，展现出高质量发展的蓬勃生机和活力。

特别感恩的是，积石成山重建家园。在党中央、国务院亲切关怀下，全省上下万众一心、众志成城，积石山地震灾后重建取得重大阶段性成果，仅用半年多时间，学生如期走进新校园，群众如愿搬入新家园，产业同步配到家门口。创造了应急救援、临时安置和恢复重建的“甘肃速度”，陇原大地生动诠释了伟大抗震救灾精神。

殊为不易的是，创安创稳守牢底线。安全生产形势持续向好，爱心工程温润人心，平安建设护航有力，各族群众团结和睦，社会大局和谐稳定。借力国家政策东风，债务风险有效缓释，高风险机构有序退出，融资平台大幅压减，保交房超额完成年度任务，在两难多难中实现了化债卸包袱、发展不停步。

难能可贵的是，各级各方激情奉献。在中国式现代化甘肃实践中，全省上下挺膺担当、奋力争先，各领域工作全面提升、整体进步。8项主要经济指标增速居全国前3位，新能源开发、招商引资、找矿突破、行政复议改革等多项工作走在全国前列，15项做法入选中国改革年度案例。全省上下在继承中创新，在创新中发展，形成了干在实处、走在前列的浓厚氛围，呈现出昂扬奋进、风正劲足的可喜局面。

一年来，深入实施“四强”行动，扎实做好“五量”文章，以打好高质量发展“六场战役”为牵引，着重抓了以下工作。

一是聚力打好稳增长阵地战，经济运行持续向好。对标宏观政策，科学精准调度，强化执行落地，全年经济运行逆势而进、向上向好、质量齐升。第一产业增加值增长6.6%，增速居全国第2位；第二产业增加值增长7.6%，增速居全国第3位；规模以上工业增加值增长10.8%，增速居全国第2位；固定资产投资增长3.2%，增速达到全国平均水平；社会消费品零售总额增长4.1%，增速高于全国0.6个百分点；一般公共预算收入1051.4亿元，增速居全国第8位。项目建设加力推进。300个省列重大项目累计完成投资2393.1亿元，年度计划投资完成率114.2%。兰张高铁兰武段开通运营、武张段开工建设，河西走廊高铁大动脉加速贯通。柳红铁路建成投运。兰合、平庆、天陇和西成铁路甘肃段建设提速。宝中铁路中卫至平凉段扩能改造工程开工建设。卓尼、临潭2县新通高速公路，通高速县达到82个。市场化实施三大高速公路新通道项目14个。兰州中川机场三期扩建工程完成竣工验收。消费市场回暖向好。开展各类促消费活动10336场次。快递业务量和收入增速分别居全国第3位、第2位。天水麻辣烫、敦煌“万人星空演唱会”、嘉峪关“关城夜游”、定西宽粉火爆出圈，兰州“夜游黄河”入选全国客运精品航线典型案例，冶力关成功创建国家5A级景区。临夏地质公园入列世界地质公园。获批刘家峡国家级旅游度假区。全省接待游客人数、旅游花费分别增长15.9%、25.7%。兰州中川机场旅客吞吐量突破1700万人次。资源优势加速转化。出让矿业权182宗、成交价116.8亿元，均居全国第2位。陇东地区发现特大型铀矿，标志着我国新类型铀矿找矿重大突破。原煤、原油、天然气产量达到6640.8万吨、1253.6万吨、9.1亿立方米，分别增长9.3%、7.3%、21.2%。获批建设国家新能源综合开发利用示范区，新增新能源装机1258万千瓦、总量达到6437万千瓦，装机和发电量占比均居全国第2位。新能源及新能源装备制造业产值达到830亿元。陇电入鲁工程甘肃段全线贯通，陇电入浙工程开工建设。全省电源总装机历史性突破1亿千瓦。区域经济竞相发展。常住人口城镇化率达到56.83%、提高1.34个百分点。陇南城镇化率增幅连续三年居全省第1位。庆阳经济总量迈上1200亿台阶，酒泉经济总量突破千亿、达到1042亿元，临夏州经济总量跻身500亿元行列。金昌经济增速稳居全国地级市前列。新增“百亿县”4个、总数达到40个。兰州新区入选国家产融合作试点城市。兰州高新区全国排名53位、提升3位，天水经开区、张掖经开区全国排名46位、82位，分别提升6位、49位。优化调整21个省级开发区，百亿园区达到11个，兰州新区、西固2个化工园区入围全国百强。

二是聚力打好调结构突围战，产业动能明显增强。坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，强龙头、补链条、聚集群，新质生产力加快成长。科技创新赋能增效。全社会研发投入增长8.4%。科技进步贡献率达到61%。猪用口蹄疫疫苗、高性能铜加工等8项成果获国家科学技术奖。“甘肃造”第五套医用碳离子治疗系统获国家药监局注册并投入临床应用，武威重离子兰州院区正式运营。新增国家级专精特新“小巨人”企业3户、制造业“单项冠军”企业2户，认定省级专精特新中小企业244户、“三高”企业247户。高新技术企业达到2463家、增长16.2%。甘肃海亮成为我省首个全国隐形独角兽500强企业。新旧动能转换升级。实施“三化”改造项目310个、产业链重点项目810个。冶金有色、新材料、装备制造产业链产值均增长20%以上。战略性新兴产业、高技术产业增加值分别增长7%和4.9%。庆阳数据中心集群引进企业357家，算力规模达到5.1万P，在全国八大枢纽节点、十大数据中心集群中增速最快、增量最大、智算占比最高。金白兰武有色金属、宝汉天工业母机入选国家先进制造业集群，酒泉肃州风电装备制造产业入选国家中小企业特色产业集群。现代农业扩量提质。粮食播种面积、单产、总产“三增长”，粮食产量259.2亿斤。建成高标准农田284万亩，绩效考核排全国第3位。完成盐碱耕地治理6.3万亩，景泰被列为国家级盐碱地综合利用试点。“牛羊菜果薯药”全产业链产值4928亿元。获批创建国家级甘味生猪、高原夏菜2个产业集群，镇原、崆峒2个现代农业产业园，皋兰什川等7个产业强镇。“甘味”品牌获中国区域农业形象品牌四连冠。经营主体加快成长。新增规模以上工业企业535户，总数达到3159户。新设经营主体30.8万户，其中企业8.4万户。落实支持科技创新和制造业发展等税费优惠政策144.8亿元，惠及经营主体14.1万户次。扎实开展“千企调研纾困”行动，项目民间投资增长11.9%，连续12个月保持两位数增长。金融服务实体经济质效提升，社会融资规模增加1128亿元，完成直接融资979亿元、增长7.9%，新增“险资入甘”落地资金213.4亿元、增长46.7%。

三是聚力打好促改革攻坚战，发展活力加速释放。省级层面112项改革举措取得重要成果，23项“小切口”改革事项落地见效。国企改革持续深化。省属企业工业总产值、利润总额分别增长17.1%、4.2%。14家省属企业入选国务院国资委“双百企业”“科改企业”。金川集团进入质量强国建设领军企业培育库。甘肃能源借助资本市场实现了收入和利润倍增。营商环境大幅改善。在西部地区率先组建营商环境建设局，出台《甘肃省优化营商环境条例》。纵深开展“优化营商环境提质增效年”行动，开发投运营商环境问题线索“一键举报”平台，受理问题办结率90.2%。数字政府建设提速增效，20件“高效办成一件事”上线运行，政务服务事项网上可办率100%，工程项目审批改革质效居西北第1位。公共资源交易“全省一张网”建设全国领先。甘肃融资信用服务平台正式上线。全省21万名干部包抓联企业46万户，点对点联系，心贴心服务，协调解决问题3.9万个。一个让广大客商看好、青睐、称心的投资创业之地正加快形成。其他改革有力有序。建立煤电容量电价补偿机制，优化调整峰谷分时电价政策。张掖入选全国水预算管理试点地区。凉州、陇西、康县3县区完成农村宅基地“两项试点”。高考综合改革首考平稳落地。中考改革有序推进，普通高中入学率达到77%。3所高等职业学校升格为本科高校，新增博士学位授权单位1所、硕士学位授权单位2所。

四是聚力打好扩开放主动战，通道地位不断强化。持续用好“一带一路”最大机遇，内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局加快构建。招商引资成果丰硕。深入开展“引大引强引头部”行动，“走出去、请进来”招商推介33场次。举办中国民营企业500强发布会暨全国优强民企陇上行活动。与央企新签合作项目投资额2248亿元、增长56%。招商引资签约金额1.15万亿元、到位资金7969.9亿元，分别增长13.1%、33.7%。对外贸易逆势上扬。外贸进出口额615.4亿元、增长25.2%，增速居全国第1位。对共建“一带一路”国家进出口额增长27.7%、占比77%。兰州列为中欧班列节点城市。首发中欧中亚图定班列、国际卡车班列和新亚欧陆海联运通道国际班列。新开通4条国际货运包机航线，货运量增长97.6%。新建运营海外仓6个。新增进出口实绩企业139家。兰州、天水跨境电商公共服务平台新入驻企业445家。金昌经开区有色冶压加工获批国家外经贸提质增效示范项目。开放平台影响扩大。兰洽会、文博会、药博会、公祭伏羲大典成功举办，对外开放主平台功能更加彰显。与江苏、浙江、西藏、宁夏签订省际合作框架协议。新增国际友城3对。新设外资企业66家，实际利用外资8619万美元。企业“走出去”步伐加快，金川集团、白银集团等省属企业对外投资成效明显，甘肃的资源优势、通道优势正在加速转化为发展优势。

五是聚力打好惠民生持久战，社会事业全面进步。11类民生支出占一般公共预算支出80.2%，全体居民人均可支配收入增长6.4%、增速居全国第3位，城镇居民人均可支配收入增长5%、增速居全国第3位，农村居民人均可支配收入增长7.4%、增速居全国第3位。脱贫成果持续巩固。“一键报贫”机制识别监测对象3.2万户14.9万人，风险消除率68.6%。衔接资金的62%用于产业发展。东部协作省份和中央定点帮扶单位援助资金38.8亿元、消费帮扶94.9亿元。“央地携手·富民兴陇”消费帮扶聚力行动采购金额11.4亿元。社会保障织密兜牢。输转城乡富余劳动力519.2万人，劳务收入1637.5亿元。扎实开展治理欠薪行动，为5.58万名农民工追回工资7.2亿元。深入实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程，帮办实事17.5万件，资助款物4290.2万元。完成居家适老化改造6.7万户。改造老旧小区455个。开展城市集中供热专项整治。基本养老、基本医疗保险参保率稳定在98%和95%以上。70个县实现五大急危重症救治中心全覆盖。文体事业繁荣发展。敦煌学研究文献库、数字藏经洞成功上线。新晋国家一级博物馆6家，我省人均博物馆拥有量居全国之首。音乐剧《飞天》、电影《长空之王》、歌曲《枕着光的她》荣获“五个一工程”优秀作品奖。文县入选中国传统村落集中连片保护利用示范县。兰州马拉松再获“世界田联金标赛事”。民生实事如期交账。20所县域普通高中扩优提质，义务教育增补学位2.8万个，建成教师周转宿舍1335套，改造食堂477个。1万名高校毕业生基层就业，城镇新增就业31.4万人。建成投运100个乡镇综合养老服务中心、300个村级互助幸福院。向6097名困难家庭子女发放普通高校入学资助金5650.4万元。为10323名低保困难老年人免费实施白内障手术。完成困难重度残疾人家庭无障碍改造8613户，建成20个残疾人日间照料服务中心。为21.5万名城乡妇女免费开展“两癌”检查。景电二期提质增效工程建成通水。农村水利惠民工程建成“水盆子”914个。完成生态及地质灾害避险搬迁3万户，10.62万群众远离了危险、搬出了安全。

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们坚持生态优先、绿色发展，祁连山生态治理成效持续巩固，“天空地”一体化监测体系健全完善，祁连山国家公园创建稳步推进。实施黄河首曲湿地修复、陇中陇东生态保护修复和水土流失综合治理等项目，黄河流域甘肃段水质优良比例98.2%，干流出境断面水质连续9年达到Ⅱ类。黄河临夏段入选国家级美丽河湖。我省开展黄河流域横向生态补偿的做法得到生态环境部肯定。完成国土绿化综合治理1370.6万亩。深入推进“三北”工程攻坚战，实施林草沙综合治理项目53个。污染防治攻坚战成果巩固，空气质量优良天数比率提高1.3个百分点，地表水国考断面优良水体比例98.6%。完成中央生态环保督察和黄河警示片年度整改任务，开展黄河流域4市州省级环保督察。新建绿色矿山34座。兰州、嘉峪关、庆阳入选国家再生水试点。白银成为国家减污降碳协同创新试点城市。平凉再获“中国海绵城市典范”。甘南建成全国首家成规模高原畜禽无害化处理中心。陇南获生态环境部激励表扬。全省单位地区生产总值能耗完成国家下达目标。

六是聚力打好防风险保卫战，平安建设扎实推进。强化底线思维，以“时时放心不下”的责任感统筹发展和安全。化债化险突围破局。穷尽手段化解房地产、地方债务、中小金融机构风险，监管口径高风险机构退出10家，融资平台压降94户、下降35.9%，保交房交付住房近7万套，守住了不发生系统性风险底线。安全形势稳定向好。生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降13.3%、12.1%、25.5%、24%。有效应对1961年以来最强区域性暴雨灾害。建成国家西北区域应急救援中心。“陇上食安”智慧监管平台推广运用。完成燃气管道“带病运行”专项治理。民族宗教和睦和顺。铸牢中华民族共同体意识工作有形有感有效，民族团结进步创建全面深化，宗教依法治理水平持续提升。10家单位、10名个人获全国民族团结进步模范表彰。社会治安持续改善。刑事案件发案数、治安案件受理数分别下降28%、10.6%。电信网络诈骗犯罪案件发案、损失“双下降”。信访工作法治化全面推进，信访事项一次性化解率达到96.4%。主动创安创稳守护万家灯火，覆盖城市乡村，有力保障了全省现代化建设大局。

一年来，我们扎实开展党纪学习教育，纵深推进“三抓三促”行动，政府自身建设得到新加强。自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督，广泛接受社会各界监督，办理省人大代表建议578件、政协提案777件。提请审议地方性法规草案10件，出台政府规章8件。行政复议改革受理案件6965件，化解率达到90%。深入推进“府院联动”“府检联动”，建成省市县乡四级行政执法协调监督体系。实施审计项目3349个，促进增收节支19.9亿元。深入贯彻全面从严治党要求，以典型案例为镜鉴，以案说德、以案明纪，强化警示教育，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争持续推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，整治群众身边的不正之风和腐败问题，基层减负取得明显成效。国防动员、退役军人、统计调查、机关事务、广播电视、社会科学、文史档案、供销合作、地震气象等工作扎实推进，工会、青少年、妇女、儿童、老龄、慈善、科协、红十字等事业取得新进展。

各位代表！过去一年，我省经济社会发展承压前行、好于预期，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央、国务院亲切关怀和大力支持的结果，是省委带领全省干部群众勠力同心、拼搏实干的结果。我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻甘人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防指战员和中央在甘单位，向东部协作省市和中央定点帮扶单位，向所有关心支持甘肃发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒看到，我省经济社会发展还存在不少问题，主要表现在：“三个不平衡”的矛盾仍较突出，城乡融合发展水平不高；投资和消费不及预期，经济持续回升向好基础还不稳固；受水资源、能耗、环境等因素制约，绿色转型发展任重道远；基础设施、公共服务、社会治理等民生领域仍有不少短板；统筹发展和安全的能力水平还需提升，安全生产、防灾减灾不容丝毫松懈；少数干部的创新精神、市场观念、法治思维、能力作风、廉政意识，与推动高质量发展的要求还有差距。我们要正视问题、直面矛盾，在今后的工作中逐步加以解决。

二、2025年工作总体要求和预期目标

今年是“十四五”规划收官、“十五五”发展谋划之年，是进一步全面深化改革的关键之年。习近平总书记为我省发展把脉定向、擘画蓝图，这是我们干好工作、加快发展的最大信心和底气；党中央实施一系列重大战略、出台一揽子政策举措，给我们放大优势、争先进位提供了历史机遇和宝贵空间。当前，甘肃呈现出区位条件改善、改革势能迸发、发展气场增强、城乡面貌重塑、干部群众精气神提振的全新态势，步入了转型发展、追赶发展的重要“窗口期”。机遇和挑战并存，优势和困难同在，信心比黄金更重要。只要我们把握大势、保持定力，接续奋斗、久久为功，就一定能在新的起点上推动高质量发展行稳致远。

做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动科技创新和产业创新融合发展，大力实施“四强”行动，扎实做好“五量”文章，深入推进“引大引强引头部”和“优化营商环境全面提升年”行动，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展和安全，着力打造“七地一屏一通道”，推动经济运行稳中有进、发展动能稳中蓄势、民生保障稳中提质、社会大局稳中向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面，奋力谱写中国式现代化甘肃篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口总额增长10%左右，一般公共预算收入同口径增长5.5%左右。居民消费价格涨幅2%左右。城镇调查失业率5.5%左右。城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%左右。粮食产量稳定在252亿斤以上。主要污染物排放完成国家下达目标。

实现上述目标，必须坚持党对经济工作的全面领导，深入落实中央经济工作会议精神，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终沿着习近平总书记指引的方向笃定前行。我们要定力如磐、心明眼亮。“不畏浮云遮望眼，精进深行有长天”。想问题、作决策、办事情，必须多问一问、掂一掂，发展方向是不是对标了党中央要求，工作路数是不是契合了新发展理念，最终效果是不是顺应了群众期待，使政府工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。我们要只争朝夕、奋楫前行。甘肃的发展等不起、慢不得，必须保持不进则退、慢进也是退的紧迫感，以更大勇气和决心深化改革、扩大开放，一着不让抢抓机遇，一刻不停加快发展，一步不落追赶进位，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。我们要向新而行、以质图强。越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略，必须以科技创新引领产业创新，在改旧育新上下功夫、在内培外引上做文章、在绿色转型上求实效，因地制宜发展新质生产力，让老工业基地焕新颜，使现代化产业挺脊梁。我们要枝叶关情、为民利民。家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事，必须坚持民生为大、民生为要，困难再多、任务再重，为民尽责的立场一丝不移，为民增利的支出一分不少，为民办事的力度一点不减，让陇原人民的生活像花牛苹果一样红红火火。我们要慎终如始、守牢底线。安全是民生之首、和谐之源，没有安全和稳定，一切都无从谈起，必须时刻绷紧安全之弦，十指弹琴抓统筹，创安创稳促和谐，最大限度调动积极因素，最大限度化解不和谐因素，努力开创大平安与大发展共济共赢的生动局面。

三、2025年重点工作

一是聚焦全方位扩大内需，着力提消费促投资

大力提振消费需求。全面落实“两新”政策和提振消费专项行动，实施服务业企业三年倍增计划，促进生活性服务业和生产性服务业双向发力。提振传统消费，稳住汽车、成品油等大宗消费，促进家电、餐饮等热点消费。激发新型消费，大力发展首发经济、冰雪经济、平台经济、银发经济，丰富智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，培育电子商务产业园和县域直播电商中心。扩大服务消费，加快文旅、养老、家政、育幼等消费扩容升级，大力培育线上医疗、在线教育、虚拟养老等服务业态。促进农村消费，实施第四批县域商业建设行动，培育4个省级县域商业“领跑县”，推进“千集万店”改造提升，推动农产品综合批发市场转型升级。创新消费场景，加快城市一刻钟便民生活圈建设，改造提升步行街、特色餐饮街区，支持“老字号”创新发展。优化消费环境，切实保护消费者合法权益。

加力扩大有效投资。加快建设兰合、平庆、天陇、西成铁路甘肃段、兰张高铁武张段、宝中铁路中卫至平凉段扩能改造工程，推进定平铁路、兰州铁路枢纽优化提升工程等前期工作。加快三大高速公路新通道建设，建成清水驿至忠和、武威至仙米寺、傅家窑至苦水、康县至略阳等高速（一级）公路，开工建设赛尔龙至郎木寺、永登至天堂寺、通渭至秦安、宁县至镇原、天水至成县等高速（一级）公路。实施民族地区、革命老区公路交通大突破工程。谋划启动甘川新通道建设。兰州中川机场三期转场投运，完成嘉峪关酒泉机场改扩建，力促平凉机场尽早开工，开展庆阳机场改扩建前期工作。开工建设黄河甘肃段河道防洪治理、景电灌区现代化改造项目，加快建设阿克塞生态保护及城乡供水、引洮二期配套农业灌溉工程，建成投运酒泉肃州洪水河水库、清水汤浴水库、玉门疏勒河综合引水工程。加快白龙江引水、引大延伸增效、榆安大型灌区、讨赖峡水库项目前期工作，力争早日开工建设。深化河西走廊水资源配置工程规划论证。积极配合做好南水北调西线、黑山峡水利枢纽等国家重大水利工程前期工作。围绕编制“十五五”规划，深度谋划重大项目和重大工程，争取更多项目进入国家盘子。

二是大力推进新型工业化，加快构建现代化产业体系

强化科技创新引领。围绕打造全国区域性科技创新及转化基地，统筹推进“强科技”“强工业”行动，加快科技创新与产业创新深度融合。加大科技投入，力争全省研发经费达到180亿元，财政科技支出占一般公共预算支出比重达到1.5%。增强兰白两区创新极核功能，创建一批国家技术创新中心、制造业创新中心。组织重大科技专项和重点实验室建设，实施研产融合科技攻关赋能计划。建设15个通用化试验验证和中试平台。技术合同成交额达到525亿元。新培育省级单项冠军企业15户以上、省级专精特新中小企业100户以上、创新型企业500户以上，高新技术企业达到2600家，省级科技创新型企业达到1800家，科技型中小企业达到4500家。强化高校学科建设，实施产教融合提质赋能工程，加快建设甘肃高等研究院，优化3家国家大学科技园，建强30家高校产业研究院，启动高校区域技术转移转化中心试点。大力培育未来产业，聚焦氢能与新型储能、商业航天、低空经济、人工智能、量子信息等前沿方向，谋划一批示范工程，打造未来产业集聚区。

加快传统产业改造。聚力打造全国区域性现代制造业基地，运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，实施“三化”改造项目300个。提升石化产业炼化一体化水平，开工建设兰州石化120万吨乙烯改造项目。加速装备制造产业提档升级，持续拓展钻采炼化、电工电气、数控机床等产业规模。推动冶金有色产业精深化跃升，做优镍钴铜铝加工千亿级产业链，争取建设有色金属和战略性矿产资源储备基地。深化新一轮找矿突破战略行动。全面推动陇东综合能源基地建设。开工建设安家庄、唐家河、新柏、马福川、毛家川煤矿。煤炭产量超7000万吨、原油产量达1250万吨以上。

做大做强新兴产业。加快打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地，力争新能源并网装机突破8000万千瓦。建成投运陇电入鲁工程，加快推进陇电入浙工程，开工建设陇电入川工程。建成常乐电厂扩建等540万千瓦内用煤电项目。积极推广源网荷储一体化、微电网、绿电园区等模式，推进绿电制氢产业化发展，建设风光氢氨醇一体化产业基地。推动新能源电池产业持续健康发展。致力打造全国一体化算力网络国家枢纽节点，加快庆阳数据中心集群建设，建成“绿电聚合供应”试点项目，拓展算力应用场景，力争算力规模突破10万P。新建5G基站8000个。推动新材料产业提质升级，加快巨化高性能硅氟新材料项目建设。促进生物医药产业创新发展，中医药全产业链规模突破1000亿元。

提升园区发展能级。深化开发区管理体制改革，编制全省开发区发展规划。支持嘉峪关工业园区、酒泉经开区、定西高新区创建国家级高新区，武威工业园区争创国家级经开区。试点建设零碳园区。深入实施先进制造业集群培育提升行动，加快金白兰武有色金属、宝汉天工业母机国家先进制造业集群建设，力争创建绿色化工、新能源及新能源装备制造等国家先进制造业集群，打造3个以上省级先进制造业集群、30个以上省级中小企业特色产业集群。

三是统筹新型城镇化和乡村振兴，促进城乡融合发展

加快乡村全面振兴。围绕打造全国现代寒旱特色农业示范基地，实施扩量、提质、延链、增效行动，培育一批产值超500亿、1000亿优势特色产业集群。争取获批1—2个国家级现代农业产业园。“牛羊菜果薯药粮种”8个产业集群全产业链产值突破6100亿元。更大力度推动“甘味出陇”“甘味出海”。实施新一轮粮食产能提升行动，稳步推进高标准农田建设、盐碱地综合利用和撂荒地整治。加快建设全国现代种业发展高地，保持玉米、瓜菜花卉制种面积和马铃薯原原种产量全国领先，加强花牛苹果、平凉红牛、兰州百合等特有种质资源保护利用。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，高效运行“一键报贫”机制。深化东西部协作、定点帮扶和“万企兴万村”行动。加强扶贫资产规范管理和盘活利用。深入学习运用“千万工程”经验，打造100个左右省级“和美乡村”，让农业增效益、基础更稳固，农村增活力、乡村更繁荣，农民增收入、生活更红火。

深化区域协调发展。立足省委对各地功能定位，着力构建“一核三带多节点”区域发展格局。加力实施“强省会”行动，支持兰州以国土空间总体规划为引领，全力推进交通攻坚、产业重塑、城市更新、文旅升级、开放合作，增强城市能级和辐射带动力，加快建设新时代美丽兰州。发挥兰州、白银创新资源和产业基础优势，加快推进兰白一体化。打造酒泉、天水区域中心城市，推进酒嘉双城经济圈、金昌城乡融合发展示范区、嘉峪关全域城市化建设。促进节点城市错位发展，提升庆阳、武威、张掖、平凉、陇南、定西、临夏、甘南等城市综合承载能力。大力实施“强县域”行动，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，力争“百亿县”达到一半以上。支持革命老区、民族地区、资源型地区、生态脆弱地区加快发展。14列市州“动车组”节节发力，86台县域“发动机”高速运转，全省必将形成千帆竞发、百舸争流的生动局面。

提升新型城镇化水平。深入推进以人为本、以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施“八大行动”，力争常住人口城镇化率达到58.1%。全面落实城镇“零门槛”落户政策，探索建立以个人为主体、以常住地登记为基础的人口登记管理制度。实施城乡融合发展三年行动计划，强化农业转移人口基本公共服务保障。推动有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。大力实施城市更新，加快城中村改造扩围，落实财政、土地、金融支持政策，建立健全可持续的城市更新机制。推进燃气管道等老化更新改造。深化智慧城市建设，促进城市全域数字化转型。

四是完善大保护大治理格局，坚决筑牢国家西部生态安全屏障

深化黄河流域生态保护。认真贯彻习近平总书记在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，全面落实《黄河保护法》和省委《决定》，扛牢上游责任、展现上游作为。加强甘南黄河上游水源涵养区和祁连山、子午岭、渭河源等重点生态功能区建设，增强黄河首曲、尕海、永靖太极岛等重要湿地生态系统功能。与青海、四川共同抓好黄河上游生态保护和水源涵养，与陕西合作推进渭河流域生态保护和高质量发展。加强陇中陇东黄土高原水土流失综合治理，实施坡耕地、淤地坝、固沟保塬、生态清洁小流域等项目，治理水土流失面积800平方公里以上。全面完成重要干支流入河排污口清理整治。深化中央生态环保督察反馈问题整改，推动黄河警示片问题整改销号，开展省级环保督察。

系统开展生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入实施“三北”“双重”等重点生态工程，打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战和黄河“几字弯”攻坚战。提升大熊猫国家公园管理水平，推动祁连山、若尔盖国家公园创建，加快阿万仓、美仁国家草原自然公园试点建设。加强退化草原和沙化草原综合修复治理，提升渭河、泾河、洮河、大通河等水源涵养和补给功能。抓好长江上游西秦岭生态保护。实施“绿满陇原”行动，完成营造林560万亩。打造美丽幸福河湖25个以上。坚持“四水四定”，加强节水型社会建设，实施水资源超载区综合治理。加快甘州区、临夏市国家典型地区再生水利用配置试点建设。

深入打好污染防治攻坚战。开展空气质量改善行动，加强工业园区污染治理，加快钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造，巩固兰州等重点城市大气污染防治成效。扎实推进河湖库“清四乱”，持续开展省级及以上工业园区水污染排查整治，深化城乡黑臭水体治理，健全城乡生活垃圾和污水处置体系。开展土壤污染源头防控，加强农村面源污染治理，强化危险废物全过程监管，加快兰州、天水、金昌及兰州新区国家“无废城市”建设。主动参与全国碳市场交易，积极申报国家碳达峰试点。建立健全生态产品价值实现和生态环境损害赔偿机制。大力推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，加紧经济社会发展全面绿色转型。

五是积极融入新发展格局，进一步全面深化改革扩大开放

深化重点领域改革。稳步推进省委确定的339项重点改革任务落地。高质量收官国企改革深化提升行动，深入推进“6+1”布局结构调整，分层分类创建一流企业。深化上网电价市场化改革，完善发电侧容量电价机制。积极探索水价、用水权改革，做好水资源费改税工作。深化自然资源资产体制改革，完成集体林权制度改革。加快农村集体产权制度改革，健全农村产权流转交易市场体系。运用村企合作模式，盘活农村闲置资源资产。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，启动高等教育综合改革试点。推动省属自然科学研究机构体制改革。深入实施“数据要素乘”三年行动计划，深化数字政府建设，大力推行“高效办成一件事”。加快零基预算管理改革。实施贷款畅通工程，打通金融服务实体经济“最后一公里”。

促进民营经济发展壮大。锚定“西部领先、全国靠前”目标，开展“优化营商环境全面提升年”行动，打造一批优化营商环境省级示范市州、县区和园区。制定《民营经济促进法》实施办法，落实政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。深入推进“五转”工程。按照国务院“五个严禁”“八个不得”要求，严格规范涉企行政检查，当好服务企业的“店小二”，有求必应、随叫随到、无事不扰，让民营企业放心投资、安心经营、舒心发展。

扩大高水平对外开放。围绕打造国家向西开放战略通道，深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，积极申建中国（甘肃）自由贸易试验区。着力稳外贸提质效，大力培育外向型企业，加速开拓“一带一路”国家市场，扩大资源型产品、原材料等进口和风电整机及组件、光伏产品、新能源汽车、二手车等出口规模。增加图定班列班次。加快兰州新区国家进口贸易促进创新示范区和加工贸易梯度转移重点承接地建设。大力发展“跨境电商+产业带”模式，扩大跨境电商出口业务规模。新建海外仓8个。优化兰州新区综保区管理体制，推动综保区、铁路、航空口岸一体化发展。加强国家中医药特色服务出口基地建设，创建敦煌国家文化出口基地，支持“一带一路”高校联盟、岐黄中医学院建设，打造“培黎工坊”职教出海品牌。积极有效利用外资。支持企业拓展海外市场。举办第三届国际友城经贸对接活动。深化与“一带一路”共建国家防沙治沙合作。推动马鬃山口岸复通。乘着高质量共建“一带一路”的东风，甘肃开放的大门一定越开越大，开放的路子必将越走越宽。

拓展跨省域合作。围绕打造东中部产业向西转移重要承接地，研究制定我省承接产业转移指导目录，积极融入全国统一大市场。着力提升“引大引强引头部”行动质效，依托矿产、能源、农业、文旅等优势资源，大力开展产业链上下游招商，招引落地更多总部企业、重点企业。积极发展飞地经济。推进兰西城市群建设，融入关中平原城市群，加强与成渝地区双城经济圈协作互动。携手天津、山东持续深化东西部协作，再谱津甘、鲁甘“山海情”。办好兰洽会、文博会、药博会、公祭伏羲大典，让节会为开放添彩、为发展赋能。

六是加快文化强省建设，打造全国重要的文化传承创新基地

加强文化遗产保护。深度参与中华文明探源工程和“考古中国”重大项目。加快敦煌研究院“典范”“高地”建设，全面实施流失海外敦煌文物数字化复原项目。加强石窟洞窟、雕塑、壁画保护。依托省内世界文化遗产、全国重点文物保护单位、国家考古遗址公园、文化景观名胜等，构建中华文明甘肃标识体系。推进长城、长征、黄河国家文化公园甘肃段建设。打造河西走廊国家遗产线路。建设中华文化甘肃数据库。

大力发展文化事业。践行社会主义核心价值观，创建国家大中小学思政课一体化改革创新试验区，打造文化育人和“大思政”教育甘肃品牌。实施陇原文艺高峰攀登工程，培育“五个一工程”等国家级品牌项目。实施哲学社会科学创新工程。推动各级图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、非遗馆全面达标。创建国家公共文化服务体系示范区，打造城市书房、小剧场、音乐厅等休闲新空间。加快广播电视、网络视听等媒体深度融合发展。创新实施文化惠民工程，促进省级院团和地方院团、国有院团和民营院团一体发展，让群众精神文化生活“富”起来。深化移风易俗，培育文明乡风。建设书香社会，促进全民阅读。加强历史文化名城名镇名村保护。完成省市县三级扶贫志、全面小康志编纂出版。

培育文化旅游支柱产业。围绕打造具有国际国内影响力的优秀旅游目的地，深入推进“八个一”文化品牌建设，规划实施一批国家级、省级文化产业园区和文化生态示范区。打造黄河文化旅游带甘肃段。完善文化旅游“云、网、端”基础设施，推进大景区、度假区、休闲区创建国家级旅游品牌。培育一批具有较强竞争力的文旅企业，打造千亿级文旅康养产业链。传承红色基因，开发红色陇东、长征会师、载人航天等经典线路。大力发展旅游工艺品、文创产品、文旅数字产品。如意甘肃物华天宝，我们有信心和底气，把老祖宗留下的文化遗产保护好，把“老天爷”赋予的自然遗产利用好，把老前辈开创的红色文化传承好，以文塑旅、以旅彰文，让大美陇原成为人人向往的“诗和远方”。

七是坚持民生至上，更大力度增进群众福祉

多措并举促就业。持续深化“援企稳岗·服务千企”行动。开展重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。真情关爱快递员、外卖员、网约车司机等新就业群体。打造“陇原妹”等家政服务品牌矩阵，强化“鲁甘人力”“津甘技工”等特色劳务协作品牌创建。提升创业孵化和农民工返乡创业平台服务效能，不断完善就业公共服务体系。

办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程。高标准建设国家级基础教育综合改革实验区。实施基础教育扩优提质行动，深化集团化办学、城乡共同体建设和学区化治理，推进“市县结合”的基础教育管理体制改革。实施城镇公办幼儿园扩容工程，新增主城区园位1万个。加强义务教育学校标准化建设。办好“少而精”的中职学校。开展教育家精神铸魂强师行动。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，让教育改革发展成果更多更公平惠及广大群众。

打造更高水平健康甘肃。推进“三医”协同发展和治理。建成投运4个国家区域医疗中心。打造1家中西医协同旗舰医院、4家中医特色重点医院。建设28个省级临床重点专科。完善以基层首诊为重点的分级诊疗体系，强化紧密型县域医共体建设，推动以公益性为导向的公立医院改革。总结推广金昌、白银、庆阳3个城市医疗集团建设试点经验。持续开展基层医疗机构达标创建。实施卫生健康为民服务15项实事。抓好重点传染病防控，提升新发突发传染病应对能力。完善生育支持政策，扩大普惠托育服务供给。广泛开展群众性体育活动。

完善社会保障体系。扎实做好积石山地震灾后重建后半篇文章，加快安置点设施配套和产业项目建设，加强搬迁群众后续扶持，力争三年规划两年完成。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。推进基本养老保险基金投资运营。全面落实个人养老金制度。加快补齐城乡养老服务短板，抓好全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，实现县级综合养老服务平台全覆盖。强化失业保险、工伤保险省级统筹，平稳推进工伤保险跨省域就医试点。完善退役军人服务保障体系。强化预算刚性约束，健全完善管理机制，兜牢基层“三保”底线。

推进爱心甘肃工程走深走实。全面落实扶孤、助残、济困各项政策，健全分层分类社会救助体系，持续深化精准帮扶，让孤儿孤有所养、学有所教、病有所医，为残疾人提供更好的基本保障、托养照护、康复供给，确保独居、病弱、失业等特困人员享受关爱服务。支持发展公益慈善事业。各级干部要用心用情投入结对帮扶，让大爱善举温暖陇原大地。

解决群众身边的大事小情，始终是政府工作的不懈追求。今年，将继续办好群众普遍需求、可感可及的10件实事。一是继续实施中小学“强县中增学位”工程，支持20所县属高中改善办学条件、提升办学能力，增补义务教育阶段学位2万个。二是继续支持1万名未就业普通高校毕业生到基层就业，城镇新增就业30万人。三是利用乡村闲置资源，改造建设100个乡镇综合养老服务中心和300个村级互助幸福院。四是继续对困难家庭子女普通高校入学给予资助，录取到本科院校的一次性补助1万元、专科院校的一次性补助8000元。五是继续实施万名老年人白内障复明工程。六是完成5000户困难重度残疾人家庭无障碍改造，利用现有闲置资源改造建设20个残疾人日间照料服务省级示范中心。七是在500个行政村实施乡村全民健身提升工程。八是开展新就业形态劳动者关心关爱行动，为1万人提供互助保障服务。九是在“知情、自愿、补贴”的前提下，对10万名适龄女童进行HPV疫苗补助接种。十是继续实施农村水利惠民工程，建设农村“水盆子”684个，其中水库5座、淤地坝20座、小微型调蓄设施659座。

八是深化主动创安创稳，以高水平安全保障高质量发展

全面提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索建立调解新机制，深入开展矛盾纠纷排查化解。完善城乡社区治理体系，优化基层治理平台。健全重大突发公共事件处置保障体系，严防极端事件发生。推进常态化扫黑除恶斗争。依法从严打击电信网络诈骗犯罪。持续加强未成年人违法犯罪预防治理。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步创建“一廊一区一带”行动，打造一批互嵌式发展示范社区和“陇原红石榴·和美村寨”。系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。健全现代国防动员体系，完善双拥工作机制，巩固军政军民团结。

加强防险化险体系建设。全面提升安全生产“五大体系”建设水平，深入推进治本攻坚三年行动，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全全链条监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。完成生态及地质灾害避险搬迁2.14万户，确保12.98万户一期工程圆满收官。完善自然灾害监测预警、防范管控措施，建成自然灾害应急能力提升工程。稳妥有序化解地方债务风险，坚决防止前清后欠。压茬推进不良资产清收处置，完成高风险机构退高任务。推动政府融资平台企业加快退出、转型发展。全链条防范打击非法金融活动。持续推动房地产市场止跌回稳，继续做好保交房工作，加快构建房地产发展新模式。

各位代表！面对今年艰巨繁重的发展任务，我们要全力履职尽责，奋力担当作为，坚定当好党中央、国务院及省委决策部署的执行者、行动派、实干家。要坚持忠诚为魂。始终把旗帜鲜明讲政治放在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定不移贯彻落实党中央方针政策和工作部署，把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为总遵循，切实做到总书记有号令、中央有要求、省委有部署、政府见行动。要坚持法治为基。深入践行习近平法治思想，涵养法治素质，强化法治思维，让尊法学法守法用法成为习惯和自觉。严格遵循法定程序履行职责，积极推进行政执法协调监督。加强政务诚信建设，进一步提升政府公信力。科学规范开展审计，促进权力规范运行。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会、舆论、网络等各方面监督，严格执行省人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，努力打造人民满意的法治政府。要坚持实干为先。深化“三抓三促”行动，立说立行、能早则早、宁早勿晚，全面提升政府工作效能。勇于向新老问题较真，敢于向堵点痛点开刀，在改革创新中破难题、促发展。树牢造福人民的政绩观，多做打基础、利长远、增后劲的实事，坚决杜绝劳民伤财的形象工程、徒有其表的面子工程。坚持目标引领，强化正向激励，切实为基层松绑减负，进一步激发干事创业的精气神。要坚持清廉为本。始终保持全面从严治党永远在路上的清醒，常态化长效化开展党纪学习教育，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行“一岗双责”，坚持以案促改、以案促治，严防严查重点领域腐败问题，严管严治群众身边不正之风，始终把中央八项规定及其实施细则精神作为铁规矩、硬杠杠，驰而不息纠治“四风”，严肃财经纪律，严控“三公”经费，以政府的紧日子换取人民群众的好日子。

各位代表！甘肃人民历来就有不甘落后、不屈不挠的可贵品格，从来不乏人一我十、人十我百的实干精神。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，撸起袖子加油干，让汗水冲淡风雨，让梦想照进现实，加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面，奋力谱写中国式现代化甘肃篇章！

 

 

 

2025年贵州省政府工作报告

 

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，全省上下认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，按照省委十三届历次全会和省委经济工作会议部署，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”、建设“四区一高地”，以改革为动力，全力稳增长、调结构、防风险，高质量发展取得明显成效，谱写中国式现代化贵州篇章迈出坚实步伐。

——经济运行回升向好。认真落实国家存量政策和一揽子增量政策，根据新情况新问题及时采取针对性措施，顶住经济下行压力，全年地区生产总值增长5.3%，一般公共预算收入增长4.4%，居民收入增长与经济增长基本同步，经济增速高于全国平均水平，发展质量效益不断提升。

——工业支撑作用更加凸显。坚持大抓产业、主攻工业，酒烟煤电等传统支柱产业巩固提升，资源精深加工产业向高端化延伸，新能源汽车产业实现突破，国产化智能算力规模全国领先。贵州投资最大的产业项目毕节磷煤化工一体化项目启动建设，永荣磷氟煤产业基地、盛义信煤焦化、裕能铜冶炼、瓮福江山新材料、美锦华宇煤焦氢等一批百亿级重大项目接续落地、建设、投产。“六大产业基地”规模以上工业总产值占全省规模以上工业总产值的比重提高到82.1%，规模以上工业增加值增长8.2%，工业投资增长11.3%，工业对稳增长发挥了重要支撑作用，真正成为经济发展的“顶梁柱”。

——标志性改革举措加快落地。完成地方金融管理体制改革、综合交通运输管理体制改革。开发区管理制度改革加快落地。省属国有企业改革加快推进，建立国资监管机构和行业管理部门协同监管机制。省以下财政体制改革深入推进。省属地勘单位改革迈出实质性步伐。聚焦减负、增收、提质、拓渠、优考精准施策“强双基”。进一步全面深化改革为贵州高质量发展和现代化建设注入了强大动力。

——民生和安全等底线任务守稳守牢。牢牢守住了耕地保护红线和粮食安全底线，守住了不发生规模性返贫致贫底线。化解地方债务取得重大进展。民生类重点支出4437亿元、占全省一般公共预算支出的68%，“三保”保障扎实有力。生态环境质量持续向好。全年未发生重特大事故，社会大局和谐稳定。全省安全发展的基础更加巩固。

过去一年，面对多重矛盾叠加的复杂严峻形势，我们保持高质量发展战略定力，顶压前行、负重前行，推动各项工作不断迈上新台阶。

（一）狠抓重大项目建设，构建现代化产业体系取得明显成效。围绕建设“六大产业基地”，滚动实施主导产业“一图三清单”，建成投产260个亿元以上产业项目，全力打造“3533”重点产业集群，因地制宜培育新质生产力。加快资源精深加工产业延链强链、耦合发展。召开全省“富矿精开”推进大会，推动精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿。深入实施新一轮找矿突破战略行动，探获一批煤、磷、铝等战略性矿产资源量。推动磷化工、煤化工、氟化工等深度耦合，化工、有色行业增加值增速均超过30%。推进现代能源产业做大做强。深入推进煤炭产业结构战略性调整，调度原煤产量1.68亿吨、增长9.8%，产量为“十四五”以来最高。建成投产盘江新光电厂超超临界2号机组、黔中电厂超超临界1号机组。新增风电、光伏等新能源装机477万千瓦。电力装机容量突破9200万千瓦，发电量超过2600亿千瓦时、增长8.2%，全省能源保障有力有效。贵州能源集团收入突破1000亿元。推动新能源电池材料、动力电池、新能源汽车全产业链发展。加快建设“电动贵州”，建成贵阳弗迪电池二期项目、宁德时代新能源电池贵州基地，新能源电池产能达38GWh；吉利新车型产销两旺，长江电动重卡实现本地化生产，全省新能源汽车产量超过10万辆。抢抓人工智能机遇推动数字经济转型发展。深入实施“东数西算”工程，招引建设银行、交通银行、兴业银行等数据中心落地建设，全省在建及投运重点数据中心48个，算力规模超过55Eflops，成为全国智算资源最多、能力最强的地区之一。华为盘古等大模型加快应用推广。有色、煤矿、化工、白酒等行业领域智能化改造和数字化转型取得突破性进展，贵州轮胎入选全球“灯塔工厂”，遵义铝业发布电解铝复杂体系动态优化预测大模型，上云用云企业超过3万家。贵阳大数据科创城集聚企业1355家。软件和信息技术服务业收入突破1000亿元，电子产品制造业增加值增长25.3%，数字经济增速连续9年位居全国前列。推进白酒产业转型升级。完成酱香白酒“三个一批”综合整治。建成投产习酒“十四五”技改一期、董酒扩建一期等项目，新增优质白酒产能5万千升。加快发展以航空航天为重点的高端装备制造业。持续推进贵州航空产业城建设，加快安大二期、安顺航空配套制造产业园二期等项目建设。建成贵州航天智能制造基础件产业集群一期项目。培育黎阳航空发动机及航发精铸叶片产业生态圈。深化与中国商飞合作，10家企业进入国产大飞机供应链体系。获批建设2个国家重大产业备份项目。立足比较优势发展特色产业。引进纺织服装项目24个、建成投产17个。召开全省县域经济高质量发展大会，中医药、生态食品、民族民间工艺品等产业加快发展壮大，县域经济总量占全省经济总量比重达63%左右。提升开发区承载能力，45个重点开发区规模以上工业总产值占全省开发区的比重达84%。富有贵州特色、在国家产业格局中具有重要地位的现代化产业体系正在加速构建。

（二）抢抓国家重大政策机遇，全力稳投资促消费。系统谋划“两重”项目建设。统筹“硬投资”和“软建设”，制定2024年、2025年、“十五五”期间实施重大项目“三张清单”，完善项目前期工作机制，建立“两重”项目库，争取超长期特别国债、中央预算内投资等项目建设资金增长61%。进一步改善基础设施条件。开工建设铜仁至吉首铁路，加快盘州至兴义、黄桶至百色等铁路和威宁、德江机场等项目建设。建成桐梓至新蒲、金沙经仁怀至桐梓、剑河至黎平等高速公路，高速公路总里程突破9000公里。贵阳轨道交通S1线开通运营。开工建设宣威、花滩子大型水库及一批中小型水库，建成骨干水源工程100个、供水管网1.2万公里。启动实施城镇燃气和天然气基础设施建设攻坚行动，统筹推进气源、输气管网、城镇燃气管网建设，更新改造老旧城镇燃气管道478公里，新建天然气管道230公里，新增7个开发区实现管道供气。制定实施产业配套基础设施建设三年行动计划。推动房地产市场加快回稳。制定出台省级指导意见，“一城一策”优化房地产市场调控政策，房地产开发投资同比持平，新建商品房销售面积降幅持续收窄。“保交房”项目交付房屋9.43万套。启动实施存量安置房三年清零攻坚行动，交付房屋6.11万套。加力实施“两新”政策。争取“两新”领域超长期特别国债资金63.3亿元。及时调整优化“两新”支持政策，带动消费300亿元。全省限额以上新能源汽车、家电类零售额分别增长47.7%、26.1%，社会消费品零售总额增长3.7%。推动旅游市场实现复苏。围绕打造世界级旅游目的地，推动“旅游+”多业态融合发展，“黄小西吃晚饭”等重点旅游景区提质增效，万峰林景区获评国家5A级旅游景区。“卖酒向卖生活方式转变”取得新进展，打造美酒美食街区5条，酒旅融合景区达到21家，大力培育“支支串飞”“小车小团”新业态，创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区3个。加快提升旅游服务质量，升级“一码游贵州”平台功能，新增五星级饭店3家、品牌连锁酒店100家。涉旅经营主体达34.53万户。盘活旅游存量项目83个。基本完成市（州）级旅游运营集团组建。全省接待游客人次、旅游总花费、接待入境过夜游客人次分别增长10.4%、13.3%、81.8%。贵州旅游热度更高、人气更旺。

（三）扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。有效防范返贫致贫风险。累计识别监测对象81.4万人，落实分类帮扶措施，巩固提升“3+1”保障成果，扎实抓好易地搬迁后续扶持。以“四项行动”为抓手共建粤黔东西部协作升级版，持续加强与中央定点帮扶单位对接。推动统一战线“地域+领域”组团式帮扶毕节，举办“中国光彩事业毕节行”活动。坚决落实耕地保护和粮食安全责任。加强耕地保护和用途管制，完善耕地占补平衡制度，新增耕地77万亩，建成高标准农田152.8万亩。粮食播种面积4157万亩、产量1146.1万吨，均超额完成国家下达目标任务，粮食单产增长2.5%；粮油储备规模超额完成国家下达的“十四五”目标任务。大力发展农业特色优势产业。强化农民主体地位，遵循自然规律、市场规律，坚持“抓两头、带中间”，促进农业优品种、提品质、强品牌。强化“菜篮子”产品稳产保供，开展冬春果菜增量提质行动，建设应急保供生产基地80万亩以上。安排衔接资金37.9亿元实施产业奖补到户，带动413万人增收。细化“六条路径”，盘活处置农村闲置低效资产项目数量占比98.5%。农业特色优势产业产值增长4.2%，农产品加工转化率达66%。因地制宜推进乡村建设。出台“四在农家·和美乡村”建设规范。开展“两改两治理”试点，新（改）建农村户厕22.7万户、改圈3.2万户，农村生活污水治理（管控）率55.7%，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率提高至80%。治理高额彩礼、大操大办等突出问题。乡村面貌加快改善，乡风文明更加深入人心。

（四）全面深化改革开放创新，加快服务和融入新发展格局。以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革。全面落实省委十三届五次全会部署，推动重点领域改革落地见效。深入推进国企改革深化提升行动，新组建省纺织集团、省外经贸集团、省农发集团，稳妥推进大数据、交通、物流、能矿、文化等领域省属国有企业改革重组。推进要素市场化配置改革，稳妥推进电力市场化改革和水价改革，省间电力互济取得突破性进展，颁布全国首部省级数据流通交易促进条例，建立公共数据授权运营管理机制。深化财税金融改革，完善国有资本经营预算制度，推进农村信用社改革、村镇银行改革重组。持续深化国防动员体制改革。开展村级基础数据“一张表”改革。深入推进产业大招商和营商环境大改善。创新“数博会”举办方式，让企业唱主角，华为“828B2B”企业节线上线下汇聚上万家生态伙伴，成为“数博会”品牌活动。突出市场化导向举办“酒博会”“茶博会”，开展中国产业转移发展对接等系列招商活动。召开全省民营经济高质量发展暨营商环境建设大会，出台促进民营经济发展壮大36条政策措施，建立促进民营经济发展壮大联席会议制度。深入开展融资难融资贵、招商引资承诺不兑现等营商环境突出问题整治，加大助企帮扶力度，落实为企业减税降费及退税政策，普惠型小微企业贷款余额增长17.4%。推出155项“高效办成一件事”服务，推动“企业之家”服务向开发区等延伸。持续优化公共资源交易“全省一张网”。在全国率先出台重大政策措施公平竞争审查规程，制定规范招商引资行为政策措施，更好融入全国统一大市场。坚定主攻方向沿着“一带一路”走出去。省代表团出访26个国家和地区，与泰国、老挝等建立省部级沟通对接机制，新增国际友城6个，取得系列合作成果。“一局四中心”功能逐步完善，贵阳国际陆港枢纽功能进一步增强。在全国首批开展动力型锂电池铁路安全运输试点。国际全货机航线增至4条。累计恢复国际及地区客运航线13条，240小时过境免签政策落地实施。铜仁凤凰机场获批对外开放。稳定开行黔粤班列、西部陆海新通道班列、中欧（中亚）班列和中老班列，集装箱发运量增长9.1%。电动汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”出口总额增长85.8%，货物进出口总额增长13.5%。服务融入国家重大区域发展战略。推进西部陆海新通道建设。出台支持遵义加快建设省域副中心的若干政策措施。积极融入成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区，加强同长三角区域常态化多领域交流。促进科技创新和产业创新深度融合。完成省市县三级科技管理部门机构改革。召开全省科技大会暨科学技术奖励大会。重塑科技创新平台体系，航空动力领域国家实验室贵州创新中心设立运行，启动建设电子元器件、生物制造、能源智能开发与高效利用3个省实验室，批复建设22个全省重点实验室，获批建设贵州首个“一带一路”联合实验室。综合科技创新水平指数首次突破50%。遴选顶尖人才后备人选，完善培养支持服务机制。开展高层次专家咨询服务活动“贵州行”等，利用“外脑”资源服务贵州产业发展。在科技创新驱动下，贵州高质量发展新动能正在加快形成。

（五）全力推进生态文明建设，生态优势持续巩固。召开美丽贵州建设推进大会，努力在推进人与自然和谐共生的现代化中走前列、作示范，全省中心城市环境空气质量平均优良天数比率99.1%，主要河流出境断面水质优良率保持100%。打好污染防治攻坚战。以接受第三轮中央生态环境保护督察为契机，科学制定整改方案，系统推进溶洞污染治理、水产种质资源保护、矿山开发生态破坏修复等。大力实施城乡生态环保设施补短板、工业固废综合治理、重点河湖污染治理和秸杆综合利用“四大攻坚突破”，新增城镇生活污水处理能力18.92万吨/日，新建改造污水管网1609公里，磷石膏综合利用率达88.2%。加强生态保护和修复。全面完成武陵山区“山水工程”建设、累计治理修复面积82.28万亩。深化草海综合治理。完成营造林286万亩、石漠化综合治理887.83平方公里、水土流失综合治理3294.43平方公里。兴义地质公园获批列入联合国教科文组织“世界地质公园”名录。扎实推进节能降碳。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，完成煤电机组“三改联动”1353万千瓦，推进钢铁、焦化等行业企业实施超低排放改造。深入实施绿色制造专项行动，创建国家级绿色工厂25家、绿色工业园区10个。深化生态文明制度改革。构建完善国土空间规划体系。建立生态环境分区管控体系。建立覆盖全省八大流域的横向生态补偿机制，探索开展乌江黔渝跨省横向生态补偿。建立城市环境空气质量生态补偿机制。启动第二轮生态产品总值核算试点。统筹推进集体林权制度改革、省级林业碳票开发和交易。举办生态文明贵阳国际论坛研讨会。绿色成为美丽贵州的鲜明底色。

（六）有力防范化解重大风险，社会大局保持和谐稳定。着力防范化解债务金融风险。用好置换债券政策，加快化解存量隐性债务。推进融资平台债务展期、降息、置换，持续降低成本、缓释风险，加大融资平台压降力度。多措并举积极解决多年积累的拖欠企业账款问题。稳妥处置地方中小金融机构等风险。实施全口径地方债务监测。持续提升本质安全水平。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域隐患排查整治，全省生产安全事故起数、死亡人数分别下降12.3%、13.7%。有效做好自然灾害防治。成功避让地质灾害40起，有效应对14轮强降雨和区域性夏伏旱。全力维护社会稳定。坚持定期研究信访维稳工作，推动系统性解决行业领域突出问题。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事警情和治安警情实现“双下降”，人民群众安全感更有保障。

（七）切实加大民生投入，人民福祉持续增进。“十件民生实事”全面完成，扎实抓好15件群众身边具体实事集中整治。坚持政府“过紧日子”，全省压减非急需非刚性预算支出190亿元，压减省级机关事业单位公用经费15%，压减省部级以下论坛、节庆、展会活动58%，将更多财力用于发展民生事业，兜牢兜实基层“三保”底线。扎实推进稳就业促增收。深入实施“六六就业稳岗计划”，城镇新增就业60万人以上，农村劳动力省外务工稳定在600万人左右，高校毕业生初次毕业去向落实率85%，完成退役军人接收安置任务。深入实施“贵州技工”“黔菜师傅”“黔灵家政”“黔旅工匠”等培训工程，开展职业技能培训61.75万人次，通过发展产业、以工代赈等举措带动增收。努力办好人民满意的教育。召开全省教育大会，加快建设特色教育强省。新建、改扩建中小学和幼儿园208所，新增基础教育学位16.95万个。高考综合改革“首考”平稳落地。9所省市（州）共建本科高校管理体制改革全面完成。10所省属高职院校划转为省级教育部门主管。推进理工科强化行动，理工类本科专业在校学生占比达33.2%。启动实施北京大学、清华大学、复旦大学、上海交通大学等省外高水平大学“组团式”帮扶我省学科建设。新增硕博单位4所、硕博点48个。新设立职业本科高校1所、高职院校3所，全省高校增至80所。持续增加优质医疗资源供给。启动3个国家区域医疗中心二期项目建设，优化中山大学附属第一医院贵州医院运营管理模式，浙江省人民医院毕节医院金海湖院区开诊运营，推动四川大学华西医院帮扶遵义。新增三级医院22家。县域医共体达到140个，新建县域医疗次中心50个。在全国率先开展转诊中心试点。铜仁市获批建设国家中医药传承创新发展试验区。建成国家紧急医学救援基地（贵州）。重点传染病防控工作总体平稳。加强“一老一小”服务。持续完善养老服务体系，新增投入运营社区养老服务站412个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造7801户、困难重度残疾人家庭无障碍改造9141户，“健康敲门行动”服务失能老年人12.15万人。加快发展普惠托育服务，建设省级示范性托育机构25家，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4个以上。完成5个市级儿童福利机构优化提质。稳步提升社会保障水平。城乡低保平均标准分别提高至778元/月、6818元/年，特困人员基本生活平均标准提高至1061元/月，集中养育和社会散居孤儿最低养育标准分别提高至1900元/月、1400元/月。加大困难群众关爱力度，实施临时救助22.1万人次。向全体城乡低保对象发放春节一次性慰问补贴，向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助。加强殡葬服务规范化管理。积极发展文化体育事业。支持各地“一市一品”打造群众性文体赛事活动。毕节市获批西部地区体教融合足球青训体系建设试点。贵州籍运动员在2024年巴黎奥运会获得3块金牌、残奥会获得8块金牌，在第十二届全国少数民族传统体育运动会获一等奖20项，均取得历史最好成绩，我们为此而深感自豪。深入实施“四大文化工程”，贵州京剧院演员获“白玉兰”奖，纪录片《万桥飞架—山水间的人类奇迹》获“星光奖”，“村超”、“村BA”、路边音乐会等文体活动持续火爆。贵州文化魅力更加彰显，群众精神文化生活更加丰富。

一年来，我们坚持不懈加强党的创新理论武装，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，更加自觉衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。深入开展党纪学习教育，推动政府系统党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大监督、民主监督、审计监督、群众监督、舆论监督等各方面监督，强化依法行政。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，从严整治形式主义、官僚主义，下大力为基层减负，各级干部作风进一步转变，干事创业劲头更足！

各位代表！高质量发展是新时代的硬道理。近几年，我们坚决贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，坚持以高质量发展统揽全局，加快推动工作重心转移、思想观念转变、经济发展转型。我们充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。我们把发展产业作为重中之重，工业成为全省经济发展的最大亮点，农业基础更加稳固，世界级旅游目的地建设势头良好，贵州高质量发展的根基越来越坚实。我们下大力加强政府投资管理，优化投资结构、提升投资效益，“投资必问效、无效必问责”成为全省普遍共识和自觉行动。我们紧盯一些深层次矛盾问题攻坚克难，债务、金融、房地产等重点领域风险得到有效管控和逐步化解，交通、矿山等领域本质安全水平不断提升。我们始终坚持以人民为中心，在就业、教育、医疗、社会保障、科技创新、生态环保等领域办成了一批打基础、利长远的大事要事。现在的贵州，正坚定走在高质量发展的正确道路上！

贵州发展取得的成绩，根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委带领全省人民团结奋进、拼搏创新的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全省各族干部群众共同奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意！向全省人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻黔人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央各部门各单位和兄弟省区市，向关心支持贵州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：有效需求不足特别是消费不振，投资稳定增长支撑不足，部分行业“增产不增效”，部分企业生产经营困难；财政收支压力加大，民生事业仍有不少短板，群众就业增收面临一些困难；债务、金融、安全生产等领域还存在风险隐患；一些干部作风不实，形式主义、官僚主义问题仍然存在。我们一定直面问题和挑战，采取针对性措施加以解决。

二、2025年主要目标任务

今年是“十四五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，按照省委十三届五次全会、六次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，大力提振消费，提高投资效益，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，推动科技创新和产业创新融合发展，加快构建富有贵州特色、在国家产业格局中具有重要地位的现代化产业体系，进一步全面深化改革、扩大对外开放，更好激发活力、稳定预期、防范风险，不断提高人民生活水平，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

主要预期目标是：全省地区生产总值增长5.5%左右，其中一、二、三产增加值分别增长3.5%以上、7%左右、5%以上。规模以上工业增加值增长7.5%以上；固定资产投资增长4%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；一般公共预算收入增长2%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%左右、7%左右；居民消费价格涨幅2%左右；城镇新增就业60万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；常住人口城镇化率达到58%左右。

实现上述目标，要重点抓好以下工作。

（一）全方位扩大有效需求。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，大力提振消费、提高投资效益，把大抓产业、大抓项目、大抓招商作为经济工作的“头号工程”，作为全方位扩大内需的主抓手，为推动经济持续回升向好提供有力支撑。

全力促进投资稳定增长。建立“5+3”项目化抓落实机制。突出市场化导向，聚焦“四化”和基础设施5大领域在建项目以及工业、农业、服务业三类产业拟招商项目，各市（州）每个领域遴选10个项目、共80个项目，省级统筹协调推进，行业主管部门细化分类再抓一批。设立在建项目、拟招商项目工作机制办公室。各市（州）比照省里做法建立工作机制，形成抓项目的强大合力。发挥10亿元省级前期工作专项资金作用，建立滚动使用机制，做深做实项目谋划和前期工作。实施扩大工业投资攻坚行动。全力推进1000个亿元以上工业项目建设。加快提升开发区产业聚集功能，健全开发区管理体制，力争省级及以上开发区全部纳入《中国开发区审核公告目录》。深入推进产业配套基础设施建设三年行动，围绕重点企业、重大项目需求，完善铁路专用线、连接路网、供排水、供电、供气等配套基础设施。工业投资增长10%以上。加快补齐基础设施短板。围绕构建贵州“大水网”，加快建设观音、宣威、花滩子等大型水库，力争开工建设英武水库、玉龙水库和夹岩大型灌区，建成骨干水源工程121个，推进贵阳乌江供水工程前期工作和红枫湖至花溪水库连通工程，完成水利投资400亿元以上。实施普通国省道攻坚突破，省级统筹实施1000公里普通国道低等级路段升级改造，加快42个在建普通国道项目建设；持续推进10个在建高速公路项目建设，开工建设贵阳环城高速公路扩容工程、蔗香至红水河高速公路等项目，全省高速公路通车里程突破9500公里；加快铜仁至吉首、黄桶至百色等铁路建设，建成盘州至兴义铁路，开工黔桂铁路增建二线，力争开工叙永大村至遵义等铁路项目，全省高铁通车里程突破1900公里；推进德江、盘州机场等项目建设，完成交通投资900亿元以上。深入实施城镇燃气和天然气基础设施建设攻坚行动，新建天然气输气管道376公里，建设改造城镇燃气管网717公里。进一步完善城镇供排水、热力、污水处理等基础设施。持续促进房地产市场平稳健康发展。加力实施城中村和危旧房改造，启动城中村改造3万户、城市危旧房改造8600套。推进存量安置房三年清零攻坚行动，加大专项债券支持力度，探索“房票”模式，撬动社会资本投入，联动推进存量安置房清零和商品房去库存，完成安置房交付8万套。深入推进“保交房”工作，发挥城市房地产融资协调机制作用，推动“白名单”项目扩围增效，确保在建项目按时保质交付。深入实施“四房联动”专项行动，支持企业收购存量商品房用作保障性住房，支持居民“以小换大”“以旧换新”置换新房。用好地方政府专项债券资金，加大存量闲置土地盘活力度。进一步优化住房供给结构，更好满足居民多样化改善性住房需求。全力扩大民间投资。开展扩大民间投资三年行动。完善促进民间投资资金和要素保障工作机制，“四化”等产业基金支持民间投资项目的资金占比不低于40%。落实PPP新机制，加大项目推介力度，推动更多民间投资参与交通、能源、水利、市政等基础设施建设，民间投资占比不低于40%。坚决守住质量效益底线。始终坚持“投资必问效、无效必问责”，推进分类加强政府投资项目管理机制改革，严控低效无效投资。

大力实施提振消费专项行动。着力提升居民消费能力。制定实施新一轮促进居民增收行动方案，调整最低工资标准，完善劳动者工资正常增长机制，加大以工代赈力度，严格兑现惠民惠农补贴。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。进一步提振重点领域消费。加力扩围支持消费品以旧换新，举办“多彩贵州欢乐购”等系列促消费活动，继续发放消费券，加大政府引导和生产企业、平台企业等联动促销力度，稳步扩大汽车、家电、家居家装等大宗消费，提振餐饮、商超等传统消费。健全城市社区服务设施，鼓励经营主体和社会力量提供多元化服务，持续激发养老、托育、家政等服务消费。创新举办“黔酒中国行”“黔酒全球行”等活动，加强产销衔接，扩大酱香白酒消费市场。深入开展成品油“打非治违”专项整治。培育壮大新型消费。优化消费供给，大力促进数字消费、绿色消费、健康消费，积极发展首发经济、银发经济、避暑经济、演艺经济、赛事经济。继续办好马拉松赛、自行车赛、“村超”、“村BA”等体育赛事活动，进一步释放体育消费潜力。深入实施电子商务发展“十百千万”工程，支持零售业数字化转型，网络零售额增长10%。持续改善消费条件。改造升级一批商圈、商业步行街、夜间消费集聚区，在重点旅游景区及周边布局建设特色美食街区。新建改造乡镇商贸中心、集贸市场等30个以上。持续提升快递进村服务质效。开展“守护消费”执法铁拳行动，加强消费者权益保护。

（二）进一步凝聚力量推动产业发展。继续安排300亿元财政资金注入“四化”等产业基金，安排100亿元财政资金支持产业发展，着力稳存量、拓增量，统筹培育新动能和更新旧动能，锚定“3533”目标建设“六大产业基地”，加快培育新质生产力，推动构建现代化产业体系取得更大成效。

坚定不移主攻工业。深入推进“富矿精开”。围绕重点产业发展需求，加大战略性矿产和紧缺急需矿种找矿力度，加快提级增储一批、新增探获一批。加快建设毕节磷煤化工一体化、永荣磷氟煤产业基地等重大项目，推动开阳“磷硫钛铜铁锂氟”耦合循环一体化、瓮安矿化一体新能源电池材料循环产业等项目加快落地，促进磷化工、煤化工、氟化工等耦合发展。推动铝及铝加工产业链向下游延伸。资源精深加工产业产值达3300亿元。推动酒烟煤电产业提质增效。推进重点酒企改造升级，持续优化产品结构，壮大优强白酒企业“舰队”，白酒产业完成产值1600亿元。持续提升“贵烟”品牌影响力和市场占有率。建成投产煤矿20处，调度原煤产量1.8亿吨。加快建设水城电厂、大湾低热值煤电厂、织金平远电厂等，持续推进贵阳、黔南抽水蓄能电站建设，加强风电、光伏等清洁能源开发利用，推动清洁电力入黔和省间电力互济，电力装机容量达9700万千瓦，发电量达2700亿千瓦时。加快推进11个煤层气、5个页岩气项目建设，非常规天然气产量达5.2亿立方米。加快“电动贵州”建设。支持宁德时代、中伟、裕能、比亚迪等龙头企业贵州项目加快释放产能、扩量增产，推动吉利贵阳基地、奇瑞（贵州）产业基地扩大整车生产规模，布局发展一批汽车零部件配套产业，新能源汽车产量突破25万辆、汽车制造业增加值增长60%以上。积极参与国家战略腹地建设。抢抓国家战略腹地建设机遇，加快推进2个国家重大产业备份项目建设，做强贵州航空产业城，推动国产大飞机配套产业在黔延伸布局，装备制造业增加值增长10%以上。有序发展低空经济。大力实施低空经济高质量发展三年行动，支持贵阳贵安、安顺布局发展低空产业，支持各市（州）在特色场景应用上取得突破。加快完善低空基础设施和配套保障服务，筑牢安全“底座”。同时，培育壮大纺织面料、成品服饰等特色产业集群，纺织服装产业增加值增长16%左右。加快发展酸汤、特色饮品等生态食品产业。深入实施中医药产业高质量发展攻坚行动，培育一批药食同源产品。新增规模以上工业企业400户以上，培育“专精特新”企业100户以上。

推动数字经济取得新突破。坚持算力、数据、应用、产业联动，高质量建设数字经济发展创新区。全力打造全国算力高地。推进华为云全球智算中心等75个亿元以上项目建设。开展全国一体化算力网试点工作，推进算电协同、算网协同。用好算力券政策，带动算力产业规模达到120亿元。推进数据产业集聚发展。实施人工智能高质量发展行动，出台支持数据产业发展的意见，加快布局发展数据标注、算力服务、数据应用、数据技术等数据产业。集聚华为云生态伙伴企业达到100家，软件和信息技术服务业收入达到1200亿元、增长20%左右。贵阳大数据科创城集聚企业达到1600家。加强数据开发利用。加快国家数据要素综合试验区建设，以公共数据为牵引，以可信数据空间建设为载体，带动企业数据流通使用，打造数据产品100个以上，培育数据开发利用机构100家以上。贵阳大数据交易所交易额达到100亿元以上。加快数字化转型应用。实施行业大模型发展行动，在“8+4”等重点行业领域培育形成一批大模型典型应用场景，支持行业龙头企业率先应用改造。加快企业数字化进程，开展智能工厂梯度培育行动，完成1200户规模以上工业企业数字化改造，打造5个智能工厂、100个数字化车间。

持续提升旅游业发展质效。围绕“三大要素”，深入实施“四大行动”，持续推进世界级旅游景区、一流旅游城市建设，接待游客人次、旅游总花费均增长8%以上，接待省外、境外、过夜游客占比和游客人均花费稳步提升。推动旅游业态提质升级。强化规划引领，系统性提升“黄小西吃晚饭”景区品质，支持西江千户苗寨、遵义会议会址、中国天眼景区创建国家5A级旅游景区，加快建设世界第一高桥花江峡谷大桥桥旅融合景区，推动文旅、农旅、体旅、桥旅等融合发展。加快“卖酒向卖生活方式转变”，更大力度推进“四个一批”，打造10家优质酱酒体验店，提升21个酒旅融合景区运营水平，建设5条美酒美食街区。拓展“支支串飞”精品线路，扩大“小车小团”车辆规模。加大涉旅经营主体培育力度。新增规上（限上）涉旅企业100家以上，引进涉旅头部企业5家以上。支持贵旅集团做大做强。盘活旅游存量项目40个左右。大力引进专业化文旅项目运营管理团队。提高旅游接待服务水平。增加“一场三站”到重点景区客运直达线路，改造提升步道、索道、停车场等公共基础设施，畅通重点景区内部“微循环”，提档升级旅游厕所、标识标牌等配套设施。大力开展住宿业、餐饮业服务品质提升行动，新增五星级饭店5家、培育四星级标准饭店40家，新增民宿经营主体1500家；积极引进国内外知名餐饮企业，培育一批标准化、连锁化精品“黔菜”，推动农家乐、小饭店等规范发展。推动旅游商品提档升级，培育一批“贵系列”品牌精品，开发一批民族民间工艺品，打造6条旅游休闲街区，更好满足游客购物需求。大力发展智慧旅游，推进文旅数智化创新工程和文旅行业大模型建设，加快省旅游数智互联平台、“AI游贵州”等项目建设。深入开展“文明在行动·满意在贵州”“多彩贵州满意旅游痛客行”等活动，大力整治游客反映突出问题，维护旅游市场良好秩序。积极拓展旅游市场。实施系列旅游优惠活动，巩固拓展国内重点客源市场。用好240小时过境免签政策，提升入境旅游服务便利化水平，持续开拓东南亚、日韩、欧美等国际旅游市场。创新旅游宣传推介方式，发挥好主流媒体、新媒体、自媒体作用，吸引网民踊跃参与，提升贵州旅游的辨识度、美誉度和影响力。加快推进旅居产业发展。制定旅居产业发展规划和政策措施，大力发展避暑旅居、康养旅居、森林旅居、温泉旅居等业态，建成一批旅居示范项目，加快提升旅游业层次和水平。

突出重点抓好农业特色产业。压实“菜篮子”市长负责制，加快布局生产季节性缺口农产品，确保肉蛋奶、果蔬等重要农产品供应充足、价格稳定。加快培育壮大肉牛、茶叶、辣椒、食用菌、中药材等重点产业，因地制宜发展林下经济，更好带动农民增收，农业特色优势产业产值增长4%左右。持续加大产业资金奖补到户力度，支持更多农户参与产业发展。新增农产品加工企业100家，农产品加工转化率达70%左右。健全农业社会化服务体系，加快补齐农业机械短板，主要农作物耕种收综合机械化率达57%左右。打造一批“贵”字号农业品牌，培育10个以上全国农业品牌精品。

大力发展生产性服务业。加快发展现代物流业。实施降低全社会物流成本专项行动，加快贵阳、遵义国家物流枢纽建设，大力发展多式联运，积极推广铁路货运，A级物流企业达到180家。社会物流总费用占地区生产总值的比重下降至14.2%。大力发展现代金融业。持续做好金融“五篇大文章”，深入推进“引金入黔”“险资入黔”“基金入黔”，招引更多长期资本、耐心资本到贵州发展。加大企业上市培育力度，推动“股债基期”联动发展，不断提升资本市场利用水平。精准开展政金企融资对接活动，发挥小微企业融资协调工作机制作用，加大“贵州金服平台”推广应用，完善政府性融资担保体系，落实无还本续贷政策，更好满足中小微企业融资需求。同时，积极谋划一批生产性服务业项目，大力发展研发设计、数智赋能、检验检测、咨询服务、节能环保、人力资源等产业。

（三）大力开展新一轮产业大招商。坚持大抓招商、抓大项目招商，全力提供优质服务，营造良好发展环境，全面掀起产业大招商热潮。

创新招商引资方式。充分发挥矿产资源、市场资源等比较优势，动态落实“一图三清单”，用好西部地区鼓励类产业企业所得税减按15%征收等优惠政策，创新举办“数博会”“酒博会”等重大活动，大力引进龙头企业，推进产业链招商、基金招商、国企助推招商、应用场景招商、以商招商，深入开展央企、国企、民企、外企招商，推动资源精深加工、康养旅居、数字经济、低空经济、纺织服装等领域招商取得新突破。注重盘活存量招商，盘点工业、农业、旅游业等领域存量资产，围绕闲置厂房、土地、楼宇等策划编制招商项目，开展二次招商。

提高招商引资质量。落实全国统一大市场建设要求，严格规范招商引资行为，依法依规、分类妥善处理存量问题，加强新招引项目合法性审查、公平竞争审查，避免“内卷式”竞争和“血拼”政策。压实各级各部门责任，做好项目用地、用能、资金等要素保障，强化并联审批和分工协作，提高招商质效。

持续改善营商环境。深入实施营商环境大改善三年行动，筑牢“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的理念，推进贵阳、遵义营商环境试点建设。组建服务民营经济实体机构，用好促进民营经济发展壮大联席会议制度，加强对民营企业家法律、政策宣传培训，进一步畅通民营企业问题收集、反映、处置渠道，完善民营企业诉求建议处置机制。落实预防和清理拖欠企业账款长效机制。落实政商交往正负面清单，构建亲清新型政商关系。深化“高效办成一件事”改革，积极探索“人工智能+政务服务”模式，拓展“企业之家”服务内涵，提升“贵人服务”品牌。升级迭代公共资源交易“全省一张网”。严格规范涉企执法和涉企行政检查，开展涉企收费专项整治，有效保护民营企业和企业家合法权益，提振民营企业信心。

（四）一体推进教育科技人才事业发展。围绕高质量发展特别是产业发展需求，统筹推进教育发展、科技创新、人才发展，不断提升创新体系整体效能。

整体提升教育水平。深入实施“七大提升工程”，持续提升人均受教育年限。适应人口变化趋势和新型城镇化发展，优化调整基础教育学校布局和学位供给，盘活用好现有资源，推进义务教育优质均衡发展，推动特殊教育普惠发展，努力让适龄学生享有公平优质的基本公共教育服务。大力发展职业教育，深化职普融通、产教融合，推动建立10个省级市域产教联合体、行业产教融合共同体。全面完成省属高职院校管理体制改革。深入实施理工科强化行动，聚焦“六大产业基地”“富矿精开”“东数西算”等重点领域，大力实施普通高校学科专业调整优化改革行动，加快布局急需学科专业，推进省外高水平大学“组团式”帮扶我省学科建设，实现理工科专业及在校学生人数占比“两个提升”。持续推进高校“双一流”建设。支持安顺学院更名建设贵州文化旅游学院。实施大力提高教师水平专项行动，加强师德师风建设，强化教育教学全过程管理，优化教师评价考核，加快提高教育教学能力。坚持“五育”并举，落实立德树人根本任务，健全“校家社”协同育人机制，深入开展千万师生阳光体育运动，扎实抓好美育、劳动教育，培育学生创新精神、增强科学素养，提升身心健康水平。

聚焦产业发展需求深入推进科技创新。深入实施六大重大科技战略行动，深化科技体制改革，加快建设特色科技强省。进一步深化科技创新平台体系改革。建优建强国家实验室分支机构，支持绿色农药、特种化学电源等5家全国重点实验室建设。持续推进已批建的3家省实验室和22家全省重点实验室建设，加快在人工智能、关键零部件、高端装备等领域新组建3家以上省实验室，再布局建设30家左右全省重点实验室，积极支持建设企业技术中心、临床医学研究中心等创新平台。协同推进科技攻关和成果转化。大力实施产业关键核心技术攻坚行动，将财政科技资金80%以上投入“六大产业基地”等领域，实施20项以上重大科技项目、转化100项以上科技成果，推动科技成果向现实生产力转化。建立企业出题、科研机构答题机制，推动政府组织实施的纵向科研项目与企业委托实施的横向科研项目联动。深化与国家自然科学基金委员会合作，用好区域创新发展联合基金，共同开展能源与化工、航空航天等领域应用基础研究。支持企业与高校、科研院所联合建设一批概念验证中心、中试平台。筹建省知识产权保护中心。布局建设10家高价值专利培育中心。建好用好贵州技术交易市场，技术合同成交额增长10%以上。强化企业科技创新主体地位。深入实施规上工业企业研发活动扶持计划，落实研发费用税前加计扣除等优惠政策，支持企业牵头或参与重大科技任务、科技创新平台建设等，省级产业类科技计划项目80%以上由企业牵头承担，新布局建设的技术创新和成果转化类创新平台80%以上由企业牵头组建。大力开展科技领军企业培育行动，完善科技型企业梯次培育机制，新增高新技术企业100家以上。

加大人才培育引进力度。“一人一策”支持顶尖人才后备人选。进一步提高“院士专家贵州行”等活动实效。加快打通高校、科研院所和企业人才交流通道，确保人才出得去、回得来。深入实施“百千万人才引进计划”、“银龄计划”、高层次人才培养支持工程，办好“贵州人才博览会”“人才日”等活动，新增各类人才25万人。引进和用好海内外人才。完善人才培养使用、评价激励机制，让人才引得来、留得住、发展好。

（五）统筹推进深层次改革和高水平开放。发挥经济体制改革牵引作用，推动更多标志性改革举措落地见效，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。

深化重点领域关键环节改革。大力推进国资国企改革。坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，增强核心功能、提高核心竞争力。加大市、县国资国企改革力度，推动融资平台公司实体化、市场化转型取得突破性进展。深化省级经营性国有资产集中统一监管，开展国资监管机构和行业管理部门协同监管，强化覆盖全级次子企业的穿透式监管。深化国有企业薪酬制度改革。完善国有企业分类考核评价体系和国有企业履行战略使命评价机制，深化省属国有资本投资、运营公司改革，用好产业基金，更好促进产业发展和资本运作。加快推动要素市场化配置改革。落实煤电容量电价机制，优化峰谷分时电价政策。建立新型储能参与电力市场化交易机制。有序推进水、天然气等资源价格改革。持续深化水利投融资改革，吸引更多社会资本参与水利工程项目建设。深入推进财税金融管理体制改革。完善“1+1+N”预算绩效管理制度，持续深化零基预算改革，积极推进支出标准建设，推动财政资金向重点领域和薄弱环节聚焦。推动农村信用社改革落地，组建贵州农商联合银行。深化央地监管协同，健全防范化解地方中小金融机构风险机制。持续深化农村综合改革。深化承包地“三权分置”改革，完善承包地经营权流转价格形成机制。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。巩固和完善农村基本经营制度，加强农村集体“三资”监管。持续深化供销合作社综合改革。深化集体林权制度改革，分区分类探索开展国有林场经营性收入分配激励机制试点。

发展高水平开放型经济。以东南亚、南亚、中亚为重点扩大对外开放，加快沿着“一带一路”走出去。大力发展开放型产业。持续开展组团出海拓市场争订单行动，稳定和扩大白酒、化肥、轮胎、茶叶等特色产品及“新三样”出口，加快发展服务贸易、数字贸易、跨境电商等新业态，推动更多贵州产品和服务走出去。鼓励省内优强企业开展产业链供应链国际合作，进一步扩大对外投资和承包工程。加大外资招引力度。提升重大开放平台能级。积极申建中国（贵州）自由贸易试验区，推进内陆开放型经济试验区提档升级。推进“1+9”国家级开放创新平台提质增效。支持综合保税区发展保税加工、保税维修等业态，打造国际贸易中转集拼地。完善“一局四中心”功能，推动保税物流中心（B型）尽快获批运行。推进智慧口岸和国际贸易“单一窗口”建设，提高企业通关便利化水平。大力拓展国际友城友好关系。不断丰富拓展“中国—东盟教育交流周”功能。进一步畅通开放通道。支持贵阳国际陆港构建“一港多区”集疏运体系，着力打造西南地区重要国际货运枢纽。推进黔粤班列、陆海新通道班列、中欧（中亚）班列、中老班列稳定开行。累计恢复和新增国际及地区客运航线15条。持续推动区域协调发展。深入实施“强省会”行动，加快产业和人才人口集聚。支持遵义加快建设省域副中心，支持毕节加快建设贯彻新发展理念示范区，做优做特区域中心城市。完成县级国土空间总体规划批复。加快发展县域主导产业，县域经济总量占全省比重达64%左右。编制川渝黔内陆开放合作区规划，支持遵义打造对接成渝地区双城经济圈“桥头堡”。积极推进与港澳经贸交流合作，推动“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”取得更大成效。

（六）扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，深化“四在农家·和美乡村”建设，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

筑牢粮食安全根基。增强粮食和重要农产品供给保障能力。实施粮油作物大面积单产提升行动，集成推广良田良种良法良机，力争粮食单产提升2%左右，完成国家下达的粮食生产目标任务。优化粮油储备布局和品种结构，进一步提高粮油储备能力。支持优质高粱发展。建好崖州湾国家实验室贵阳粮油作物试验基地。加强产能监测和调控，稳定生猪等畜产品供给。加强耕地保护提升耕地质量。严格耕地占补平衡管理，坚持以补定占，确保年度耕地总量动态平衡。高质量推进高标准农田建设，力争新建和改造提升200万亩以上。深入开展违法占用耕地问题整治。着力优化耕地林地布局，将25度以上陡坡旱地、河道湖泊内等不稳定利用耕地逐步调出，推进园地和林地上山、耕地下山，完成置换60万亩。

建立防止返贫致贫长效机制。建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，加快建设覆盖全体农村人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，强化风险识别预警，探索完善过渡期后帮扶措施，对有劳动能力的实施开发式帮扶，对无劳动能力的加强社会救助兜底保障，守牢不发生规模性返贫致贫底线。深入开展防止返贫就业攻坚行动，稳定脱贫人口务工规模和收入。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，推进扶贫项目资产确权移交，强化分类管护运营，确保资产保值增效、助农增收。深化粤黔东西部协作和中央单位定点帮扶，深入推进统一战线“地域+领域”组团式帮扶毕节，在产业、劳务、人才等领域形成更多务实成果。

促进城乡融合发展。加快农业转移人口市民化。落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加大农村劳动力技能培训，依法保障进城落户农民土地合法权益，促进农业转移人口加快融入城市。持续推进大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化。推动基础设施和公共服务向农村延伸。统筹县域城乡基础设施规划建设管护，加快城乡交通运输一体化发展，推动城市公交向乡村延伸。加强县域商业体系建设，稳步提升农村教育、医疗、养老等基本公共服务水平，促进城乡公共服务一体化。提升乡村建设水平。大力开展“两清两改两治理”，清理乱堆乱放、清理残垣断壁，推进改厕、改圈，治理污水、治理垃圾，农村生活污水治理（管控）率达58%，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率达90%，打造干净整洁的美丽乡村。推进农房质量安全提升工程，完成农村危房改造和农房抗震改造9500户左右。加大农业废弃物资源化利用，畜禽粪污资源化利用率、秸秆综合利用率分别稳定在80%、86%以上。大力实施文明乡风建设工程，开展卫生家庭建设行动，推进农村移风易俗，培育形成文明乡风。

（七）深入推进美丽贵州建设。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色转型。

加大生态环境综合治理。从严从实做好第三轮中央生态环境保护督察问题整改“后半篇文章”，统筹推进历次中央生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题整改。加大赤水河、乌江、清水江、草海等重点河湖环境污染综合治理力度。实施固体废物综合治理行动，更大力度推进磷石膏、锰渣、煤矸石、粉煤灰、赤泥等综合治理。实施空气质量持续改善行动。中心城市环境空气质量平均优良天数比率保持稳定，主要河流出境断面水质优良率、县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%。

持续提升生态系统质量。大力推进重点生态区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程建设。扎实开展国土绿化行动，加强森林资源保护和森林防火能力建设。全面落实河（湖）长制、林长制。持续推进梵净山、西南岩溶国家公园创建。加强重点区域石漠化综合治理和生物多样性保护。完成石漠化综合治理600平方公里、营造林415万亩，综合治理水土流失面积2980平方公里。

加快推进绿色低碳转型。加快煤电、有色、化工、钢铁等行业改造升级，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。大力发展绿色低碳产业，探索建设低碳零碳工业园区。强化再生资源回收利用，加快推进贵阳、毕节等国家废旧物资循环利用体系重点城市建设。持续推动大宗货物运输“公转铁”“公转水”。推行绿色办公、绿色出行、绿色消费。

健全生态文明制度体系。深入实施生态环境分区管控制度。统筹推进生态环境损害赔偿。探索造林碳汇规模化开发路径。持续拓宽“两山”转换路径，推进生态产品总值核算改革，探索建立生态产品核算、交易机制。创新方式办好生态文明贵阳国际论坛。

（八）牢牢守住安全底线。深入贯彻总体国家安全观，推动高质量发展与高水平安全良性互动。

有效防范化解债务金融风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，用好国家一揽子化债政策，有序推进存量隐性债务置换，坚决守住不新增政府隐性债务的底线。加大力度化解融资平台债务风险。妥善处置地方中小金融机构风险，严厉打击各类非法金融活动。严肃财经纪律，坚决兜牢基层“三保”底线。

严守安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全生产“打非治违”，突出抓好煤矿、非煤矿山、建筑施工、危化品、道路交通、城镇燃气、民爆物品、森林防火等领域隐患排查治理。扎实抓好地质灾害避险搬迁、病险水库除险加固等工作。建强应急救援队伍，加强战略和应急物资储备，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。

全力维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持和完善各级政府定期研究信访维稳工作机制，标本兼治化解“两拖欠”等突出问题。严格食品药品安全监管。强化社会治安防控体系建设，扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，深入推进“平安医院”“平安校园”创建。继续开展群众身边具体实事集中整治。常态化开展扫黑除恶斗争，加强妇女和未成年人权益保护，保持打击诈骗老年人、新型网络违法犯罪等行为的高压态势，强化涉外安全治理能力建设，全力保障社会安定、人民安宁。

（九）持续保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，集中力量办成一批民生实事，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

千方百计稳定和扩大就业。坚持把就业作为最大的民生，深入实施“六六就业稳岗计划”，落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，确保高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业。开展大规模技能提升培训行动，建立就业培训联盟，大力推广“订单班”“定岗班”，完成职业技能培训60万人次。健全县乡村三级就业服务体系，持续提升省外就业服务“一张网”、县域零工市场建设水平，完善就业服务、劳动保障等功能。深入开展治理欠薪专项行动，从源头上保障农民工等劳动者工资支付。积极构建和谐劳动关系，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

提升医疗卫生服务能力。深入实施“七个专项行动”，健全完善五级医疗服务体系。加快建设5个国家区域医疗中心二期项目，推动北京协和医院贵州医院一期建成开诊、四川大学华西医院帮扶遵义合作协议加快落地，支持省级区域医疗中心与省外高水平医院开展帮扶共建。深入实施医疗卫生强基工程，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，加强66个脱贫县基层医疗卫生机构和3000个村卫生室能力建设，持续提升县乡村医疗服务水平。深化医疗卫生帮扶协作，强化医疗人才队伍建设，加强临床重点专科和医学重点学科建设，加快补齐儿科、精神卫生科等短板，推动医疗卫生内涵式发展。完善以公益性为导向的公立医院评价指标体系，全面加强公立医院管理。深化疾控体系改革，加强疾控核心能力建设，提升重大传染病、地方病防治水平。坚持中西医并重，推动中医药传承创新发展，在中西医结合领域建设全省重点实验室，提高中医药现代化、产业化水平。

加强社会保障服务。健全城乡养老服务网络，大力发展社区支持的居家养老，推进养老机构标准化建设，持续扩大普惠养老服务。强化普惠托育服务体系建设，完善生育支持政策体系，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。启动实施基本医保省级统筹，扩大长期护理保险制度覆盖面。加快推进数据赋能医保高质量发展先行区建设。支持职工医疗互助有序发展。推进渐进式延迟法定退休年龄改革配套政策落地。健全分层分类社会救助体系，稳步提高困难群众基本生活保障标准。继续发放困难群众春节一次性慰问补贴。加强留守儿童、流动儿童、困境儿童、留守妇女、留守老年人、残疾人等特殊群体关爱服务。

繁荣发展文化体育事业。健全“四大文化工程”推进机制。扎实推进长征、长江国家文化公园贵州段建设。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推进第四次全国文物普查，加快万山朱砂矿系列文化遗产、贵州三叠纪化石群申遗。实施文化惠民工程，举办省第八届少数民族文艺会演，办好多彩贵州文化艺术节，加大文艺精品创作力度，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动。深化全民阅读活动。加大“三大球”推广普及力度，推进“15分钟健身圈”建设，积极备战第十五届全国运动会和第十二届全国残运会，促进群众体育和竞技体育全面发展。加强与国际和港澳台地区青少年交流交往。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步示范创建工作，构筑中华民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融，推动民族地区高质量发展，持续推进铸牢中华民族共同体意识模范省建设，深化我国宗教中国化贵州实践，全面巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

全力支持国防和军队建设，完善国防动员体系，加强退役军人服务保障，广泛开展双拥共建活动。推进青年友好型成长型省份建设，深化产业工人队伍建设改革，开展巾帼建功系列行动，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。大力发展妇女、儿童、老年人、残疾人、慈善、红十字等事业，扎实做好外事、侨务、港澳台、档案、史志、气象、地震、参事等工作。

今年将继续统筹安排财力，扎实办好“十件民生实事”。（1）促进重点群体就业，完成高职院校“订单班”就业2万人、专升本2万人，失业人员再就业13万人，就业困难人员就业7万人。（2）不断提升基础教育办学保障水平，新建、改扩建中小学和幼儿园60所。（3）扩大优质医疗资源供给，改造老旧病房10万平方米、床位2000张，新建县域医疗次中心50个。（4）完善“一老一小”服务体系，新增100个示范性城乡社区养老服务设施，打造30个标准化养老机构，为2万名特殊困难老年人提供居家上门服务，完成8000户特殊困难老年人家庭适老化改造；实施3个市级儿童福利机构优化提质项目、新增床位470张，实施250个儿童之家服务能力提升项目。（5）提升农村消防安全水平，对全省957个50户以上农村木质房屋连片村寨实施“水改”“电改”。（6）推进农村人居环境整治，新建、改建16万户农村户用卫生厕所，完成400个行政村农村生活污水治理（管控）。（7）强化科技人才支撑，选派1200名以上科技特派员到基层开展科技服务，实现农业特色优势产业科技特派员涉农乡镇全覆盖。（8）提升普通公路本质安全水平，实施农村公路安全生命防护工程8000公里，改造普通公路危桥200座，启动新一轮“渡改桥”工程。（9）持续推进平安贵州建设，在161个国家4A级以上旅游景区实施“平安黔哨”工程，完成200个乡镇专职消防队提质强能，增设2万个电动自行车充电端口。（10）丰富群众文化体育生活，建成250个社区健身路径或3人制篮球场，“农体工程”器材补充维护更新400个，建成300个乒乓球健身设施。“十件民生实事”是政府向全省人民作出的庄严承诺，我们一定说到做到，让人民群众生活一年更比一年好！

各位代表！贵州高质量发展和现代化建设的新使命新任务，对政府工作提出了新的更高要求。全省政府系统要永葆对党绝对忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，旗帜鲜明讲政治，传承弘扬遵义会议精神，更加自觉衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。要全面建设法治政府。严格落实重大行政决策程序，提升政府立法质效，严格规范公正文明执法，以政府诚信赢得群众和企业的信任。要扛牢全面从严治党责任。加强廉洁政府建设，坚持风腐同查同治，铲除腐败滋生的土壤和条件，把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务常态化抓下去，坚决把歪风邪气压下去。

各位代表！我们的政府是人民政府，必须始终把人民放在心中最高位置，一切工作为了人民。我们要夙夜在公勤政为民。牢记初心使命，时刻把群众安危冷暖放在心上、抓在手上，恪尽职守、勤勉工作，一心一意为人民谋福祉。我们要转变作风实干为民。不务虚功、力求实效，改进工作方法，放下架子、扑下身子到一线去、到群众中去，倾听群众呼声，汲取群众智慧，把老百姓的事办好办实。我们要增强本领服务为民。下大功夫提高干部服务群众能力，在服务群众实践中发现问题、解决问题、增长才干。我们的工作干得好不好，关键看群众满意不满意。我们要坚守正道秉公为民。矢志不渝走正道、扬正气，坚决做到自身正、自身硬，筑牢拒腐防变的底线，树立政府良好形象，为广大群众营造公平正义的生产生活环境。

各位代表！习近平总书记殷殷嘱托催人奋进，贵州高质量发展重任在肩。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，坚定信心、团结奋斗，求真务实、真抓实干，奋力谱写中国式现代化贵州篇章，为推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

 

 

2025年海南省政府工作报告

 

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是海南自贸港封关运作的攻坚之年。习近平总书记时隔两年多专程来海南，听取省委和省政府工作汇报并发表重要讲话，充分体现了党中央对海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的高度重视、关怀厚爱和殷切期望，在海南改革发展历程中具有里程碑意义，全省上下备受鼓舞、倍感振奋，极大增强了我们加快建设海南自由贸易港的信心和决心。

一年来，面对严峻复杂的外部环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对有气象记录以来登陆我国的最强秋台风和极端强降雨、万泉河流域特大洪水，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷殷嘱托，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定不移贯彻落实党中央、国务院决策部署，在省委坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务，服务和融入新发展格局，着力打基础利长远、抓改革促开放、提质量增效益、战台风保民生、防风险守底线，守正创新、苦干实干，推动各项工作取得新进展、自贸港建设成型起势。

——我们坚持锚定目标不松劲，以超常规举措拼经济促发展，全力推动经济企稳向好。深化“按季抓、月跟踪”，高频高效调度经济运行，全流程服务、全要素保障。省领导分赴一线纾困解难，各级各部门比学赶超，在攻坚克难中稳住经济大盘。预计地区生产总值增长3.5％以上，规模以上工业增加值增长7％以上，固定资产投资增长7％以上，货物贸易增长20％，服务贸易增长23.9％，外贸依存度超全国平均水平。全面落实国家一揽子增量政策和存量政策，新出台130多条重点配套措施，增添经济发展新动能。全年争取新增地方政府债务额度753亿元，争取超长期特别国债102.2亿元，有力支持94个“两重”“两新”［1］项目。新增涉税经营主体19.5万户、增长22.1％。重组整合交投、水发、国资运营［2］等省属企业。一年来，我省经济承压前行、稳中有进，展现出韧性强、潜力大的良好势头。

——我们坚持聚焦关键领域、关键问题，集中力量、重点突破，确保七大攻坚战见行见效。成立专班、制定方案，以点带面、整体推进。聚焦封关运作，硬件项目全部竣工，政策制度体系逐步健全，测试演练压茬推进，风险防控有力有效。聚焦投资扩容，“五张清单［3］”项目库滚动实施，非房投资增长8.9％，基础设施投资增长12.3％，投资对经济增长的关键性支撑作用进一步彰显。聚焦旅游消费，深化文体旅商展融合发展，接待游客增长8％，其中入境游客111万、增长115.6％。聚焦补链强链，新增临空经济和洋浦石化新材料先进制造业千亿级、现代金融五百亿级、热带食品加工和油气勘探服务百亿级产业集群。聚焦营商环境，政府数字化转型“强基提能”五项攻坚行动［4］、“诚信海南”建设取得积极成效，全省754套政务系统完成融通整合，新增50个“信用＋”场景。聚焦金融提质，首家央企跨境资金集中运营中心签约落地，普惠型小微企业贷款、制造业中长期贷款、绿色贷款分别增长9.86％、8.05％、40％，社会融资规模新增1550亿元，信贷资产质量持续改善，海南农商银行挂牌运营。聚焦外资外贸，外资企业数量增长19.2％，对外非金融类投资额排名全国第七，对共建“一带一路”国家和地区货物进出口额增长41.5％，新型离岸国际贸易增长6％，全国首个数字加工贸易区获批设立。

——我们坚持人民至上、生命至上，众志成城、共克时艰，有力有效抗击超强台风和极端强降雨、万泉河流域特大洪水。特别是超强台风“摩羯”正面侵袭海南时，习近平总书记等中央领导同志十分牵挂、作出重要指示批示。在党中央、国务院的坚强领导下，在中央和国家各部门、中央企业、兄弟省区市、军警部队和社会各方面的大力支持下，全省上下闻令而动、风雨同舟、尽锐出战，提早研判、超前部署，果断采取“五停一关［5］”等应急措施，组织3.5万艘船舶到安全区域避风，紧急转移安置群众65万人，争分夺秒抢险救灾，最短时间实现“六通一排［6］”，全力以赴恢复重建，最大限度保障了人民群众的生命财产安全，把灾害损失降到最低。

一年来，主要做了以下工作。

（一）加快发展新质生产力，产业结构进一步优化。突出以新质生产力赋能现代化产业体系建设，推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业加快培育。产业结构调整迈出新步伐。现代服务业增加值增长7％，高新技术产业增加值增长8％，规模以上互联网和相关服务业营收增长9％，科学研究和技术服务业营收增长14.9％。四大主导产业［7］增加值占比提高4个百分点、纳税人净增长10.5％、税收收入增速高于全省4.7个百分点。文体旅商展融合焕发新活力。举办大型演艺活动31场，高品质、国际化演出引爆市场，“来海南看演唱会、玩音乐节、逛品牌展”成为新时尚。“天涯海角”获评国家5A级景区，石梅湾入选国家级旅游度假区，新增3家国家级夜间文化和旅游消费集聚区。成功举办省旅游发展大会、海南岛国际电影节、东坡文化旅游大会。热带特色高效农业扩容提质。海垦集团进入中国企业500强，橡胶加工量、贸易量居世界前列。6家企业进入中国农业企业500强。农产品出岛量增长64.7％。热带经济鱼产业入选国家优势特色产业集群。新增深水网箱养殖水体89万立方米、工厂化养殖面积67万平方米，休闲渔业产值增长19.2％。洋浦国家骨干冷链物流基地获批建设，农产品“最初一公里”短板加快补齐。境外消费持续回流。第四届消博会规模再创新高。试行离岛免税化妆品电子标签，离岛免税经营主体销售额470.3亿元。博鳌乐城特许药械使用人次和医疗旅游人次分别增长79.3％和36.8％。陵水黎安国际教育创新试验区师生规模近5000人。“五向图强”聚势谋远。向种图强，“南繁硅谷”已建成20个种业科研平台，南繁种业产值增长47.75％，海南南繁种业集团、崖州湾生物育种产业联盟组建成立，亚洲种子大会成功举办。向海图强，深海科技创新公共平台试运行，一批重大深海装备落地，我国首艘自主研制的深远海多功能科考船“探索三号”入列，全国首个深水高压气田投产，区域海洋创新指数位居全国第一梯次，海洋生产总值增长10.4％。向天图强，全国首个商业航天发射场首发成功，“新工位、新火箭、新机制、新团队”开启中国商业航天新征程，卫星超级工厂主体结构封顶，遥感卫星应用产业综合信息与服务平台竣工，火箭总装总测复用厂房等一批产业项目开工。向数图强，自贸港数字经济促进条例出台实施，“来数加工”首单业务落地，游戏出海公共服务平台上线，获批网络游戏版号114个、位居全国前列，数字经济核心产业营收增长8％。向绿图强，全省清洁能源装机比重达83.6％，“碳中和贷”“绿电绿证”等碳减排工具带动碳减排量近200万吨。

（二）锚定封关运作目标，自贸港建设扎实推进。党的二十届三中全会提出“加快建设海南自由贸易港”，为自贸港建设注入强大动力。封关运作准备取得关键进展。任务清单、项目清单、压力测试清单均实现年度目标。研究制定进口征税商品目录等“33＋13”项封关运作重点任务按时序推进。口岸查验设施等31个封关硬件项目及4个查漏补缺项目全部建成。口岸监管服务信息系统、反走私综合执法站信息化配套建设等33个信息化项目投入使用或上线试运行。认可境外职业资格等“27＋10”项压力测试全面展开。自贸港政策持续优化升级。鼓励类产业目录增加33项内容。加工增值货物内销免关税政策扩大至全岛，申报企业累计176家，内销货值20.4亿元。三张“零关税”清单［8］效应释放，监管“零关税”货值超19亿元。原油进口“定企业、定品种、定数量”管理措施落地见效。新发布3批18项制度集成创新案例，“土地超市”全生命周期管理模式入选全国自贸区第五批“最佳实践案例”。积极对接国际高标准经贸规则，航空器、船舶暂时出境复运进入海南自贸港免关税等30余项措施落地实施，飞机保税维修货值增长5倍。对外开放加力提速。出台优化口岸营商环境、促进外贸高质量发展系列便利化措施56条。外交部海南自由贸易港全球推介活动成功举办。全球自贸区（港）合作伙伴增至38个。推进服务业扩大开放综合试点，增值电信、医疗、保健食品和特殊医学用途配方食品等领域进一步获批扩大对外开放。多功能自由贸易账户（EF账户）上线运行，自由贸易账户（FT账户）资金增长87％，跨境收支规模达1086.3亿美元。发布外籍人员工作生活便利化16条举措，进一步扩大59国人员免签入境海南事由，实施港澳地区外国旅游团入境144小时免签政策和外国人240小时过境免签政策，出入境便利政策保持全国最优，办理外国人来琼工作许可增长16％。累计开通境外航线77条，博鳌机场成为我省第三个国际空港。洋浦港与阿联酋阿布扎比港共建“一带一路”姊妹港。全国首家国际船舶登记管理局正式运行，“中国洋浦港”累计登记国际船舶48艘、总载重吨达536.9万吨、全国第二，新开通中东、南美远洋航线，集装箱班轮航线累计72条，初步形成“兼备内外贸、通达近远洋”的航线新格局。自贸港国际数据中心发展规定出台，获批建设三大运营商全业务国际通信出入口局。自贸港安全屏障越筑越牢。压茬推进自贸港建设重大风险防控任务。离岛免税“套代购”走私打击治理由治标向治本转变，64个反走私综合执法站强化实战运转，全岛闭环的反走私防线持续筑牢。

（三）统筹教育科技人才，创新活力持续释放。畅通教育科技人才良性循环，塑造发展新动能、新优势。高质量教育体系加快构建。新增基础教育公办学位4.7万个、教育集团47个，新建、改扩建公办幼儿园30个，全省中小学招生实现“机器管招生”和“一网通办”。全面推进国家中小学智慧教育平台海南全域应用试点。海南学子首获学科奥赛国际金牌［9］。国家义务教育质量监测情况向上向好。海南大学整体发展速度持续位居全国高校前列。海南医学院更名为海南医科大学。新设立4所高校。新引进4所国内知名高校来琼办学。新增9个博士学位授权点，调整143个本专科专业。获得世界职业院校技能大赛4项金牌，创历史新高。科技创新优势加快培塑。预计研发经费投入增长25％、投入强度提升至1.4％。崖州湾国家实验室转段工作有序推进。海南量子试验基地建设进展顺利。省空天发射技术创新中心获批筹建。国家科学技术奖获评2个一等奖、3个二等奖，取得多项突破。国家自然科学基金项目立项数、获资助金额再创历史新高。全国首个公共科考码头完成验收。深入开展国际科技合作，获批国家级“一带一路”联合实验室，中拉可持续粮食创新中心挂牌，中国－印尼联合科考成功开展。高素质人才队伍加快建设。坚持“引育用”并重，制定出台全方位引进培养用好人才的若干政策措施及人才发展“授权松绑”清单、“一园一策”等10个配套文件。新设博士后工作站11个，实施博士后倍增计划，全年新进站博士后304名。获评“国家卓越工程师”2人、何梁何利奖2人。推进青年发展型城市建设。探索试行高校优秀人才职称晋升“快速通道”。境外人才参加职业资格考试及认可人数实现翻番。引进各类人才17.4万人。新增技能人才12.1万人。

（四）强化区域协同融通，城乡发展互促并进。坚持全省一盘棋、全岛同城化，着力构建优势互补、协调联动的区域发展格局。“三极”带动效应进一步提升。海口经济圈产业发展规划完成编制，推出一批区域旅游精品路线，成立北部区域疾控中心。三亚经济圈在招商引资、旅游营销等领域建立“一起走出去”常态化机制，在全省基础上新增政务服务通办事项22项，三乐旅游铁路三亚段开通运营。儋洋经济圈工业总产值突破1500亿元，环新英湾自贸港新城加快建设，环湾路网骨架基本成型，西部中心医院滨海院区、环湾商务港正式运营。跨区域产业合作持续深化。湘琼先进制造业共建产业园已入驻企业27家，三一、中联项目主体竣工。广东海南先进制造业合作产业园落地项目47个。浙琼合作产业园揭牌，首批10家企业入驻。深儋合作区落地深农集团、深圳港集团等企业，万亩种植基地投入运营。与北京、天津签署自贸区（港）合作协议。新型城镇化稳步推进。实施城市更新项目24个、投资145亿元。开工改造城镇老旧小区261个、惠及居民2.3万户。安居房竣工2.04万套，筹集保障性租赁住房3929套（间），发放住房租赁补贴1.76万户。基础设施提质提效。环热带雨林国家公园旅游公路、G9812高速延长线、海口羊山大道至定安母瑞山公路等项目建成通车。马村港三期、金牌港港口及配套工程、G98环岛高速公路大三亚段扩容工程、G225乐东至三亚段改扩建工程“五网合一”示范段等项目开工。美兰机场、洋浦港、海口港总体规划获批。南繁基地（乐亚片区）水利设施工程竣工验收，牛路岭灌区主体工程加快推进，昌化江水资源配置工程开工。500千伏主网工程进度过半，高低压报装承诺时间及成本指标达全国前沿水平。提前完成“十四五”城市老化燃气管道更新改造。环岛旅游公路入选全国交旅融合发展示范案例。20户及以上自然村千兆光纤和5G网络通达率分别达100％和91.5％。乡村振兴升级加力。粮食、油料播种面积超额完成国家下达任务。累计发布“海南雨林大叶茶”等区域公用品牌56个，创建省级“海南鲜品”农业品牌示范基地10个，省级共享农庄达73家。林下经济面积翻番。开展农垦国有划拨建设用地和农用地资本化1.52万亩。已建成和美乡村300个。开展“百社联百村［10］”行动，近百万群众直接受益。农村卫生厕所普及率达99.5％。农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民3个百分点左右。

（五）精心呵护绿水青山，生态底色更加靓丽。坚定践行习近平生态文明思想，奋力打造美丽中国示范样板。生态环境治理取得新进展。第一、第二轮中央生态环保督察整改成效持续巩固，第三轮督察整改有力有序推进。全年空气质量优良天数比例99.4％，PM2.5浓度12微克／立方米，生态环境质量继续保持全国一流。三沙市持续开展渔业增殖放流和珊瑚礁生态修复。标志性工程结出新硕果。热带雨林国家公园旗舰物种海南长臂猿恢复至7群42只。新能源汽车销量占比超55％、位居全国前列，2024世界新能源汽车大会成功举办。首创全域禁塑制度体系，可降解塑料制品替代率达80％。装配式建筑面积占新建建筑比重超75％。城市生活污水集中收集率达69％，农村生活污水治理率达80.1％，省控断面地表水优良率96.9％。博鳌近零碳示范区减碳96.2％，正式进入近零碳运行阶段。“两山”转化取得新成效。完成五指山大叶茶碳足迹核算研究、碳标识生态价值提升方案，试点建立热带滨海城市GEP评价考核体系。赤田水库跨区域生态保护补偿机制入选全国典型案例。全球绿色航运大会成功举办。博鳌亚洲论坛年会等多个大型活动实现碳中和。开展红树林、海草床蓝碳国际合作研究。

（六）扎实抓好民生保障，人民福祉不断增进。坚持以人民为中心，采取更多惠民生、暖民心举措，促进社会和谐稳定。省级民生实事圆满完成。2024年省级民生实事项目首次由省人大全体代表票决确定。一年来，省委、省政府高位推动，省人大常委会将项目实施列入年度监督计划，人大代表实地调研监督，各市县、各部门攻坚克难、奋力推进，确保10件民生实事件件有着落，“大家的获得感又充实了许多”。就业形势稳中向好。“海南学子·就在海南”等就业服务活动累计提供岗位16.6万个，高校毕业生去向落实率保持较高水平。新增城镇就业17.2万人，城镇调查失业率控制在5.5％以内。全省查实欠薪案件动态清零。社会保障兜得更牢。退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民最低生活保障标准、残疾人“两项”补贴［11］标准、孤困儿童基本生活最低养育标准稳步提高。试点开展新就业形态人员职业伤害保障。新增综合性养老服务机构10个、社区养老服务站38个，投入运营老年食堂118家。新增托位6250个。健康服务水平持续提高。广东省中医院海南医院二期、省人民医院国际精准医学创新中心开工。四川大学华西乐城医院开院。优质医疗资源持续扩容下沉。药品集采品种数、联盟数均排名全国前列。公立医院次均住院费用连续两年低于全国平均值。在全国率先建设8个中医优势专科集群、38个中医优势专科。妇幼健康核心指标持续向好。爱国卫生运动提质年活动成效明显。全年未发生规模性疫情，实现大灾之后无大疫。文化体育繁荣发展。黎族传统纺染织绣技艺从联合国教科文组织急需保护非遗名录转入人类非遗代表作名录。第十二届全国少数民族传统体育运动会成功举办，海南健儿创造历史最好成绩。举办国际性、全国性体育赛事120场。“村VA”等群众性体育赛事热度空前，参与群众超100万人次。省文物考古研究院挂牌成立，省非遗中心、五源河体育馆建成，省民族博物馆二期、省黄花梨沉香博物馆开工。南海深海考古累计提取文物928件（套）。五指山黎苗童声合唱团赴法国参加中法文化旅游交流年活动。举办文化惠民活动超2000场次。社会总体安全稳定。贯彻落实总体国家安全观，加强国家战略设施安全防护，有力捍卫国家政治安全、政权安全、意识形态安全。齐心协力开展“护苗”专项行动呵护未成年人健康成长，纵深推进常态化扫黑除恶、打击治理电信网络诈骗、打击治理私彩赌博，社会治安状况达到历史最好水平。不动产登记历史遗留问题解决率达98.3％、惠及群众20.7万户。保交房较好完成年度任务。较真碰硬推进安全生产治本攻坚，全省安全生产和消防工作实现“两降三无［12］”，未发生重大食品药品安全事故。

（七）加强效能政府建设，营商环境显著提升。政府系统党的建设全面加强，治理能力和治理水平不断提升。政治建设持续推进。深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，党的纪律建设进一步加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。法治政府建设扎实推进。开展政府法律顾问制度试点改革。行政机关负责人出庭应诉率居全国前列。临时仲裁、商事调解制度改革创新推进，全国首例临时仲裁案在我省开庭［13］。府院联动、检司会商务实开展。综合行政执法改革持续深化。政府效能不断提高。本轮政府机构改革全面完成。完善部门协同、上下联动工作机制，落实工作细化、量化、年历化要求，有效增强政府执行力和政务服务质效。坚决整治形式主义为基层减负，严格执行发文计划管理。“一码通全岛”服务机制等经验在全国推广。营商环境更加优化。自贸港极简审批条例等法规出台。实施提升国际化营商环境行动，上线“企航自贸港”投资海南一站式服务平台和“海易办”外国人服务专区，优化外国人便利支付等高频政务服务事项，发行入境海南旅行通卡。开展推动企业高质量发展大调研大服务专项行动。建立“自贸港为您来服务”全链条服务响应机制。13个“高效办成一件事”重点事项推进成效进入国家阶段性评价第一梯队，2200余项全省通办事项实现线上线下办理，政务服务零跑动率提高至96.6％。在全国率先编制全省统一的标准化监管事项目录清单，全省推广“综合查一次”改革和“审管法信［14］”一体联动制度，归集公共信用信息超1亿条。涉企告知承诺事项数量连续三年全国第一。

过去一年，省政府自觉接受人大、政协和社会各界监督，与省人大常委会定期开展立法协调，提请审议法规议案27件，报告专项工作19次，办理人大代表建议406件、政协提案522件。我们守好祖国南大门，大力支持国防和军队改革发展，圆满完成年度例行南海巡航行动，提升国防动员应急应战能力，人防海防、双拥共建、退役军人事务取得新成效。审计、统计、信访、参事、地方志、档案、气象、地质、地震、戒毒等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、侨务、对台、慈善等事业实现新发展。

各位代表！取得这样的成绩十分不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是中央和国家各部门、兄弟省区市指导帮助、大力支持的结果，是省委坚强领导、正确决策的结果，是各级人大、政协和监察、司法机关监督支持，以及社会各界关心帮助的结果，是全省人民团结一心、感恩奋进的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和国家各部门、兄弟省区市，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示诚挚的感谢！

我们也清醒地看到，全省经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济恢复的基础尚不牢固，外部环境变化带来的不利影响加深，有效需求不足特别是消费不振，社会预期偏弱，部分行业领域面临较大下行压力，部分中小微企业经营困难。二是高质量发展面临结构性问题，企业创新能力偏弱，制造业投资较少，惠企政策落实力度和效果有待进一步提升，营商环境与经营主体的期盼还有差距。三是安全发展的薄弱环节不容忽视，全社会安全发展意识还需进一步加强，安全生产、防灾减灾等领域还存在不少短板。四是民生保障还有不足，城乡居民增收还需进一步发力，基础教育质量提升还不够明显，基层卫生医疗服务水平仍需提高。五是担当作为有待加强，一些政府工作人员的专业能力、服务意识、工作作风还不适应新形势新任务新挑战，腐败案件时有发生，“办成事”的机制尚未完全建立起来。对此，我们要迎难而上，切实加以解决。

二、2025年工作总体要求和主要目标

今年是“十四五”规划收官之年，也是海南自贸港封关运作、扩大开放之年。正值关键时期，习近平总书记去年12月亲临海南发表重要讲话，为海南进一步全面深化改革、加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港把脉定向、指路引航。我们要深刻领悟习近平总书记重要讲话精神实质、核心要义和实践要求，紧紧围绕建设“三区一中心”的战略定位，科学谋划封关前后的改革开放和高质量发展工作，解放思想、开拓创新，攻坚克难、稳步推进，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存时期，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。党的二十届三中全会发出进一步全面深化改革、推进中国式现代化的伟大号召，国家一揽子增量政策和存量政策的加力实施，中央经济工作会议的一系列部署，必将为经济回升向好注入强劲动力。海南自贸港封关在即，核心政策加快落地，将更好发挥“提质器”“加速器”作用；“三度一色［15］”自然禀赋优势日益显现，新质生产力加快培育，将为海南经济发展带来新优势、新动能、新增量。

我们深刻认识到，投身和见证海南自贸港封关运作，是我们的使命与光荣。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有省委团结带领全省各族人民攻坚克难，有广大干部群众敢作善为，我们必定能够交出让习近平总书记和党中央放心、让海南人民满意的答卷！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会精神和省委经济工作会议精神，紧紧围绕建设“三区一中心”的战略定位，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架［16］，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，举全省之力推进封关运作“一号工程”，着力构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展，培育壮大新质生产力，提振预期、激发活力，促进经济持续回升向好，增进民生福祉，不断提升居民文明素养和社会文明程度，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局、努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％以上，地方一般公共预算收入增长3％左右，固定资产投资增长8％以上，社会消费品零售总额增长10％以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5％左右、7.5％左右，城镇调查失业率控制在5.5％左右，居民消费价格涨幅2％左右，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成国家下达任务。

为实现上述目标，在紧盯“十四五”规划目标和做好常规工作基础上，要注重抓好以下几个方面：

一是紧盯封关运作，决战决胜。2025年底封关运作是海南自贸港建设的关键性阶段目标。必须锚定目标、坚定信心，落实封关方案，加紧推进自贸港核心政策落地，精心做好各项准备工作，确保封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜。

二是紧盯改革开放，敢闯敢试。改革是海南与生俱来的基因，开放是海南自贸港的生命线。必须发挥改革开放综合试验平台作用，落实好进一步全面深化改革各项任务，统筹安排好开放进度和节奏，着眼全方位实施自贸港政策制度体系，聚焦“零关税、低税率、简税制，五自由便利一安全有序流动［17］”，对标国际高水平经贸规则，大力推进制度型开放。

三是紧盯高质量发展，提质提速。推动高质量发展是海南的根本出路。必须发挥“三度一色”自然禀赋及自贸港政策制度优势，聚焦“五向图强”发展新质生产力，促进科技创新和产业创新深度融合，推动四大主导产业补链延链、优化升级，着力构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长。

四是紧盯新发展格局，见行见效。积极融入国内国际双循环是自贸港建设的应有之义。必须用好用足两个市场、两种资源，把扩大内需作为战略基点，推动文化、体育、旅游、康养等产业融合发展，促进旅游业开放合作，培育壮大新型消费，推动消费转型升级，激活消费潜能，促进消费回流，以消费提质增效推动国际旅游消费中心建设。

五是紧盯营商环境，争优争先。营商环境是市场经济的培育之土、经营主体的生命之氧。必须把制度集成创新摆在突出位置，坚持经营主体需求导向，有求必应、无事不扰、有诺必践，强化问题实质性解决，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让营商环境成为海南自贸港的核心竞争力。

六是紧盯新型城镇化，融合融通。新型城镇化是推动区域协调发展的有力支撑。必须深入实施以人为本的新型城镇化战略，统筹城乡基础设施和公共服务布局，加大城市更新力度，增强城镇综合承载能力，有序推进农业转移人口市民化，充分释放内需潜力。

七是紧盯民生保障，尽心尽力。让人民过上幸福生活是头等大事，也是政府工作的出发点和落脚点。必须坚持以人民为中心的发展思想，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，完善城乡公共服务体系和社会保障体系，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，持续增进民生福祉。

三、2025年工作安排

做好今年政府工作，要以开局即决战、起步即冲刺的姿态，抢抓机遇、乘势而上、担当实干，全力以赴完成全年各项任务。重点抓好十个方面工作。

（一）着力推动自贸港建设进入新阶段

紧紧围绕海南自贸港封关运作“一号工程”，全力打赢封关运作各项准备工作收官战，向党和人民交出满意答卷。

加快实现封关运作。全面完成任务清单、项目清单、压力测试清单各项工作。进一步细化完善封关软硬件条件。制定货物进出“一线”“二线”及在岛内流通税收政策配套管理办法，明确“零关税”货物具体管理措施。落实“二线口岸”运行管理办法，推动完成“二线口岸”验收。按“三不限”原则［18］加压测试“一线放开、二线管住”进出口管理制度。开展全方位、全覆盖、深层次综合压力测试，组织开展“零关税”货物全流程跟踪管理和“二线口岸”运行全要素、实战化演练，进一步查找监管漏洞、完善便利化措施，提升封关操作管理综合能力。全面评估封关准备情况，顺利完成封关验收，扎实稳妥做好封关启动工作。开展封关政策和业务能力培训，精心组织策划封关主题宣传活动，营造浓厚氛围，形成响亮声势。

加紧推进核心政策落地。推动出台进口征税商品目录、禁止限制进出口货物物品清单、海关监管办法等封关运作核心政策，制定省内配套保障措施。延续15％企业和个人所得税、新增境外直接投资所得免征企业所得税等一系列到期政策。修订“零关税”进口交通工具及游艇管理办法，推动优化调整原辅料“零关税”清单、跨境服务贸易负面清单。推动出台自贸港外商投资条例。积极争取海南免签入境政策优化升级。出台实施自贸港数据出境管理清单。深化销售税等重大政策制度研究，逐步构建自贸港差异化、特色化政策体系。

抓牢抓实风险防控。构建“二线口岸”信用监管风险防控体系。推动实施自贸港反走私条例，常态化打击治理离岛免税“套代购”等走私违法犯罪，健全完善反走私综合治理体系。落实数据出境安全管理制度，规范有序开展数据出境安全评估。加强贸易合规风险防控，优化专项审查评估机制。健全重大风险防控体系，加快形成岛内外、跨部门、多层级的风险防控合力。

（二）着力促进经济持续回升向好

充分挖掘内需潜力，强化政策集成，加快形成消费和投资相互促进的良性循环，筑牢经济稳增长硬支撑。

大力提振消费。打造具有国际竞争力的高品质旅游项目，开工三亚国际邮轮港，推进环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路驿站及周边配套建设，积极创建高A级旅游景区，培育热带滨海世界级旅游度假区。打造“清凉海岛”名片，把旅游淡季做热做旺。实施旅游服务质量提升年行动，健全完善旅游业监管、应急处置机制，推动旅游市场价格公开透明，深入开展“放心消费在海南”行动，大力塑造海南国际化旅游服务品牌。设立一批海外旅游推广办事处和海外“阳光海南”旅游门店，大幅提升入境游客人数，接待国内外游客1亿人次以上。把促消费和惠民生结合起来，大力实施提振消费专项行动。培育壮大新型消费，支持打造海口“国际演艺之都”、三亚“亚太游艇之都”、文昌“航天旅游之都”、乐城“医疗旅游之都”，开展招会招展招赛招演行动，加快推进文体旅商展联动，培育特色消费文化，繁荣夜间经济，打造数字消费、绿色消费、健康消费等新场景。加快发展首发经济、银发经济、会展经济、体育经济。建成一体化县域商业体系。深入实施消费品以旧换新政策，促进汽车、家电家居等大宗消费。

全力扩大投资。建立更加注重实效的招商考核奖惩制度，把招商任务压实到各市县、各部门，继续发挥“赛马制”“链长制”等招商机制作用，加强项目统筹谋划，加快引进一批重大产业项目。打造“投资自贸港”系列招商引资品牌活动，高规格举办2025年海南自贸港全球产业招商大会、中国侨商投资（海南）大会。健全项目落地“一把手”负责制，用足用好问题快速解决机制，推动项目与要素精准科学有效匹配。推进电网、通信、供排水设施等一批灾后重建项目，规模部署智能网联汽车“车路云一体化”建设。发挥自贸港投资基金撬动作用，子基金规模累计达180亿元、返投项目累计达50个。多层级向民间资本推介项目，动态发布项目清单，吸引更多资本参与重大项目建设。

培育壮大制造业。加快打造上游勘探开发、中游油气加工及综合利用、下游新材料全产业链，力争石化新材料产值达1600亿元。加快海上风电场建设，带动海上风电装备产业发展。谋划工程机械维修和再制造产业，率先开展海上风电制氢工程示范。谋划推进深海工程装备、潜探器械产业发展。聚焦创新药、医疗器械等领域，推动真实世界应用研究转段升级，深化“乐城研用＋海口生产”。大力发展热带果蔬和肉制品精深加工、粮油深加工、保健食品、特色健康食品等产业，高端食品产业产值达500亿元。

增强政策协同效应。加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导，提升政策引导力、影响力。加快推进国家一揽子增量政策和存量政策转化，加大财政支持力度，配套出台经济向上向优系列政策。积极争取并高效用好超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等资金，争取更多项目纳入国家总盘子。落实置换存量隐性债务政策，加大隐性债务化解力度。打好“财政＋金融”组合拳，加大“两重”“两新”等重大项目信贷投放力度。

（三）着力培育壮大新质生产力

坚持实体经济优先，强化创新链、产业链、资金链、人才链融合发展，引导各类优质资源要素集聚，加快打造新质生产力重要实践地。

提升教育科技人才融合度。统筹推进教育科技人才体制机制改革，构建更加开放的引才机制，建设人才荟萃之岛、技术创新之岛。推进教育强省建设，新增基础教育公办学位4万个、普通高中学位5000个，纳入集团化管理的公办中小学达50％以上，基本完成乡村小规模学校和小学教学点撤并，实施县域高中振兴工程和薄弱学校提升工程，义务教育专任教师本科及以上学历比例提升至78％。继续支持海南大学创建世界一流学科、支持海南医科大学深化改革和高质量发展，全面开工建设海南师范大学桂林洋校区规划项目，推动海南警察学院获批、海南经贸职业技术学院升职业本科，优化调整高校8％左右学科专业。推动职业学校办学基础设施条件和师资队伍建设“双达标”。提升创新发展能级，主动对接国家战略科技力量，加强国际科技合作，打造多层级科技创新体系。加大核心技术攻关力度，支持崖州湾国家实验室承接国家重大专项任务，推动海洋领域国家实验室海南基地建设取得实质性进展。力争研发经费投入强度达1.6％。突出企业创新主体作用，高新技术“精英行动”企业达220家。促进科技成果转化，建设5家以上省级技术创新和成果转化平台，全省技术合同成交额达70亿元。加强知识产权保护运用和交流合作。推出2项以上科教融汇标志性成果。全省公民具备科学素质比例达15％。构建更加开放的引才机制，完成百万人才进海南行动计划。深化科教界“帽子”治理。完成“技能自贸港”三年行动，大力培养大国工匠、能工巧匠，年度开展补贴性职业技能培训10万人次以上、新增技能人才8万人以上。

提升“五向图强”产业能级。依托崖州湾国家实验室，启动实施一批种业科技攻关项目，发布可共享利用的农作物种质资源1000份以上，推动南繁育种科技服务中心、南繁博物馆竣工。大力培育发展生物制造产业，实施生物制造产业高质量发展行动，谋划一批重点项目，推动生物制造中试平台和制造业创新中心建设。抓好海洋开发，向海洋要生产力、求新增长点，建设海洋强省，重点发展“5＋4＋2”现代海洋产业［19］，依托国家海洋综合试验场，开辟“以场带产、深海智造”新赛道，打造“智慧海洋”深海科技创新策源地，海洋生产总值占地区生产总值比重达37％。加快商业航天发射场3、4号工位建设，推动卫星超级工厂竣工投产，引入2－3个航天领域数据和应用项目。深化低空空域管理改革，推进通用机场、低空飞行器起降场等保障设施建设，拓展低空经济应用场景。壮大数字产业生态，推动数字经济产业发展向创新驱动和应用场景驱动转型升级，数字经济核心产业营收突破2000亿元。实现增值电信业务扩大对外开放试点首单、多单。加快跨境数据安全有序流动政策落地。促进数字内容出海、跨境直播、来数加工、电竞、智算、信创等新兴业态集聚，推动平台经济健康发展。健全绿色低碳发展机制，实施低碳示范引领工程，打造新型电力系统省级标杆，探索新能源参与电力市场交易，加快发展清洁能源、节能环保、降碳产业链，全省清洁能源装机比重达85％左右。

提升重点园区质量。创新园区管理和运行机制，推进投融资体制改革，推动国家级园区争先进位。加力培育未来产业集群，百亿级产业集群数量超20个。强化质量效益导向，推动更多省级园区纳入国家开发区审核公告目录。加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同长江经济带、长三角等区域合作，加快推进湘琼、粤琼、浙琼、琼港、深儋合作产业园建设，落地开工一批重大产业项目。

（四）着力推动服务业高质量发展

坚持远近结合、稳优并举，深化服务业供给侧结构性改革，创造适应新需求的有效供给，促进现代服务业高质量发展。

壮大生产性服务业。做优现代金融业，落实降息降准、无还本续贷等一揽子政策，精准对接市场融资需求，强化金融政策供给和产品推广，推动中小微企业综合融资成本稳中有降；加快现代金融机构和市场体系建设，扩大EF账户享惠范围，加快跨境资管试点落地，推动跨境资金集中运营中心集聚发展，做大融资租赁市场规模，优化合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）政策，保持跨境收支规模较快增长态势。做强现代物流业，提升琼州海峡滚装运输能力，强化洋浦、海口国家物流枢纽集群功能，加快建设西部陆海新通道国际航运枢纽，促进临港产业要素集聚，加快建设省级物流园区，全省集装箱吞吐量达500万标箱，机场货邮吞吐量达32万吨。

促进境外消费回流。推动优化离岛免税政策，引导差异化经营，加快“免税＋”行业融合，离岛免税经营主体销售额520亿元。办好第五届消博会。博鳌乐城新引进特许药械产品40种，接待医疗旅游50万人次。推动细胞治疗等生物医学新技术落地。制定外商独资医院配套政策，加快引进优质外资医院。持续打造“留学海南”品牌。争取海南莫斯科动力大学、海南洛桑旅游大学获批。扩大国际预科、研学旅游、技能培训、语言培训等非学历教育规模。陵水黎安国际教育创新试验区师生规模突破1万人，推动二期开工建设。

构建房地产发展新模式。因城施策调减限制性措施，稳定市场预期，促进房地产市场回稳向好。有效发挥省级房地产融资协调机制作用，推动“白名单”项目扩围增效。用好降低首付比例、住房公积金贷款等政策，不断提振市场信心。完善安居房政策，竣工安居房1.4万套。

（五）着力深化改革扩大开放

更大力度进一步全面深化改革，更高水平扩大开放，激发各类经营主体内生动力、创新活力和全社会创造力。

推进重点领域改革。高质量完成国企改革深化提升行动，完善国企分类考核评价办法，深化国企负责人薪酬制度和工资决定机制改革，推动国资国企加大对自贸港主导产业投资布局力度。落实支持民营经济发展各项政策，在市场准入、要素获取、公平竞争、助企纾困等方面推出一系列标志性举措，加力实施小微企业融资协调机制，依法保护民营企业和民营企业家权益。省本级全面推开零基预算改革。持续以超常规手段推进科技体制改革，开展职务科技成果单列管理试点，单列企业科研赛道，构建新型研发机构体系。持续推进人才发展“授权松绑”改革。推动自然资源管理制度改革，探索全域全类型全流程国土空间用途管制，科学用好每一寸土地、每一种资源。深化农垦改革，加快垦地融合发展。统筹推进其他领域改革。

扩大高水平对外开放。做实做优各类开放平台，充分发挥海南自贸港制度型开放优势，深化与欧美发达国家互利合作，加强同共建“一带一路”国家和地区自由贸易园区的交流合作和功能对接，加大与东南亚、中东、中亚、非洲、拉美等国家和地区产业链衔接，持续打造“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”［20］。推动内外贸一体化发展，培育贸易双循环企业，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换。鼓励发展绿色贸易、外贸综合服务、跨境电商、保税维修等新业态。建设面向东南亚国家的出口货物集散地。深化服务业扩大开放试点，发展数字贸易、医疗健康、航空航天、跨境金融等特色产业。优化海南自贸港外资企业圆桌会制度，积极开展境外招商招才拓展活动，加快落地标志性外资项目。持续优化企业境外投资管理服务。办好博鳌亚洲论坛2025年年会。做实全球自贸区（港）伙伴计划。优化外国人工作许可制度和服务管理措施，提升便利化水平，吸引更多外国人来琼工作生活。

营造一流营商环境。推动出台“二线口岸”通关信用管理、涉企监督检查等法规文件。新建和提升离岸贸易信用监管、信用就医等特色应用场景40个以上。开展规范涉企执法专项行动，实施多个行业领域“综合查一次”“监管一件事”。搭建海南自由贸易港国际服务门户。深化“极简审批”综合许可、便民简证等改革。更大范围实现“高效办成一件事”，新上线32个服务事项。构建亲清新型政商关系，开展政府数字化转型“提质增效”攻坚、冲刺一流营商环境、解决涉企历史遗留问题三年攻坚等行动，推动重点市县、重点园区营商环境率先达到全国一流水平。

（六）着力统筹区域协调发展

坚持陆海统筹、山海联动、资源融通，把全岛作为一个整体统一规划、建设、管理，深入构建与海南自贸港建设相适应的区域协调发展格局。

提升“三极一带一区”能级。“三极”要挑大梁，澄迈、琼海、文昌、东方等要多贡献，经济增速要高于全省水平。加快推进洋浦疏港高速公路等在建项目，做实环岛高速公路改扩建工程、海文高速桂林洋互通至美兰互通段、兰海高速公路海口段等项目前期。探索跨市县合作发展新机制，促进跨区域产业链优势互补，推动形成一批可复制推广的制度创新案例。

推进新型城镇化。进一步深化户籍制度改革，健全常住地提供基本公共服务制度，加快推进5个国家级新型城镇化试点，常住人口城镇化率提升至65％。出台省级层面支持城市更新政策措施，重点推进片区类更新改造项目和城乡历史文化保护提升类项目。开工改造城镇老旧小区150个，筹集保障性租赁住房6000套（间），发放住房租赁补贴1.6万户。

建设坚强韧性基础设施。建成凤凰机场三期、博鳌机场三期、洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程一期，加快三亚新机场、美兰机场三期、儋州机场、东方机场前期工作，开工湛海高铁、国投洋浦港10万吨级公共粮油码头、八所港高排港区一期等项目。推动天角潭水利枢纽工程、南渡江龙塘大坝工程竣工和迈湾水利枢纽工程、琼西北供水工程主体完工。系统推进万泉河流域防灾减灾能力提升，统筹开展“三道防线［21］”建设、水库除险加固等工作。推进三亚抽水蓄能项目立项开工。实施灾后重建规划。加强城市防洪与重点区域治涝能力建设。推动国际海缆、国际通信业务出入口局建设。开展以5G－A和万兆光网为代表的“双万兆”技术应用试点，推动建设“万兆自贸港”。

（七）着力推进乡村全面振兴

学习运用“千万工程”经验，以现代农业为主攻方向，以和美乡村为重要载体，以农民增收为核心目标，加快建设农业强省。

精准培育现代农业。扎实做好耕地保护和粮食安全工作。梯次创建国家和省级现代农业产业园、产业集群、产业强镇，培育农业龙头企业10家，力争农产品加工业总产值与农业总产值之比突破1：1。推动“海南种子海南用”，加强本地当家品种选育和研发。推广新奇特优品种18万亩以上。建设标准化胶园30万亩。推动水稻耕种收综合机械化率达78％以上、农业科技进步贡献率达64％。加快建设国家级渔港经济区，新增大型桁架类养殖网箱2个、深远海养殖水体40万立方米。畅通农产品、农资等流通渠道，新增农产品区域公用品牌5个、企业品牌10个、产品品牌20个。打造1－2个具有全国知名度的乡村旅游产品。认定省级共享农庄5家。

有序建设和美乡村。打好农村人居环境整治五年行动收官战，农村生活污水治理率、自来水普及率、生活垃圾分类屋（亭）行政村覆盖率分别达90％、96％、100％，村内主干道和公共场所路灯安装率达50％。推动基本公共服务下乡，65岁及以上老人城乡社区规范健康管理服务率达65％以上。持续推进移风易俗，开展县域“信用＋”乡村治理试点。新增和美乡村200个。大力推进全域土地综合整治。

稳步提升农民收入。培育高素质农民4000人以上，农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”人数超8000人。壮大新型农村集体经济，年收益超10万元、超30万元村集体占比分别达55％、20％。引导农户种植优质高产品种作物，发展4万亩胶园林下经济。优化推广政策性农业保险，推进农村产权阳光交易，补齐财产性、转移性收入短板，确保农村居民人均可支配收入增速快于城镇、快于全国。提升脱贫人口帮扶时效，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

（八）着力巩固生态文明建设成果

坚持生态优先、绿色发展，加强突出环境问题整治，守护好青山绿水、碧海蓝天。

持续保持一流生态环境质量。高标准完成“十四五”生态环境质量指标。从严从实推进第三轮中央环保督察反馈问题整改，对已完成整改问题进行“回头看”，巩固整改成效。加快实施南部典型热带区域山水工程［22］，谋划开展南渡江流域山水工程。建立健全建筑垃圾全过程监管体系。启动海洋生态环境与资源保护专项调查。

持续实施标志性工程。推动修订海南热带雨林国家公园条例，开展国家公园人工林处置二期，推动国家公园入口社区等项目建设。推广新能源汽车10万辆以上。全省城镇建成区农贸市场禁塑达标率达95％、重点行业场所替代品占有率达82％。装配式建筑面积占新建建筑比例达80％以上。持续开展“六水共治”，建制镇生活污水处理设施覆盖率达100％。启动“无废岛”建设，推动中欧（保亭）绿色数字创新合作区、重点低碳园区等标志性工程落地实施。

持续推进“双碳”工作。推动低碳岛建设，完善废弃物循环利用体系。打好能耗双控收官战，构建碳排放双控制度体系，建立海南自贸港特色产品碳足迹管理机制。出台全省GEP核算实施方案，推动万泉河流域“三水统筹［23］”和“两山”转化，推动实施松涛水库流域生态保护补偿机制。

（九）着力筑牢安全发展底线

统筹发展和安全，完善风险防控体系，加强防灾减灾救灾能力建设，提升应对重大风险挑战能力。

强化安全生产和防灾减灾救灾。深入推进安全生产治本攻坚行动，加强电动自行车、道路交通、城镇燃气、渔业船舶、中小游船等重点行业领域风险防控，坚决防范重特大事故发生。扎实开展危化品领域专家指导服务和专项执法。完善重大自然灾害灾后复盘机制，推动超强台风“摩羯”复盘成果落地应用。加快推动省级区域应急物资储备仓库布局建设，完成省应急物资储备中心建设。开工海南国际防震减灾科技交流中心。制定全省应急避难场所专项规划。

提升社会治理现代化水平。健全城乡社区治理体系，常态化开展扫黑除恶，依法惩治各种违法行为，严厉打击电诈、私彩赌博等突出违法犯罪。全面提升“护苗”专项行动质效。构建涉稳因素全链条管控机制，提升信访工作法治化水平，加强风险源头防控，深入排查化解矛盾纠纷，严防发生个人极端事件。加强大型群众性活动安全监管，强化学校、医院、景区等重点场所安全防护，推动公共安全治理向事前预防转型。持续深化全国最安全地区创建。优化省社管平台实战功能，提升风险防控和安全保障智能化水平。

支持国防和军队现代化建设。坚决贯彻习近平强军思想，传承红色基因、赓续红色血脉，深入开展拥军优属拥政爱民活动，健全退役军人服务保障体系，加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作。扎实推进跨军地改革，普及和加强国防教育，持续做好兵役征集工作，巩固军政军民团结大好局面。

（十）着力保障和改善民生

坚持尽力而为、量力而行，以发展思维加快补齐民生短板，把老百姓的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。

突出稳就业促增收。落实稳就业政策措施，深入开展高质量充分就业专项行动，新增城镇就业17万人以上。加强对高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业创业支持，帮扶困难人员实现就业，零就业家庭动态清零，高校毕业生毕业去向落实率、留琼率保持稳定，“雨露计划”毕业生就业率达100％。打造全省统一的“智慧就业”服务体系，推动供需有效对接。提高最低工资标准。加强低收入人口监测认定。

织密扎牢社会保障网。继续推进小而美、受益广的民生项目，对票决出来的民生实事项目，集中力量攻坚，全力以赴把好事办好、把实事做实。深入实施全民参保计划，基本养老保险参保达763万人，医保参保率达95％以上。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革。继续提高城乡居民基本养老金。进一步推动社会救助扩围增效，实现最低生活保障标准城乡统一、稳步提高。全面推广社会保障卡居民服务“一件事”。落实生育支持政策。规范托育服务机构发展，每千人口托位数达4.5个。各市县至少建设1家公立型或普惠性婴幼儿照护服务机构、1所以失能照护为主的特困人员供养服务机构。推广居家社区养老“建枢纽带站点进家庭”模式，打造区域性养老服务中心7个，社区养老服务站22个。开工建设省残疾人康复中心，残疾人基本康复服务覆盖率达95％以上。

持续深化健康海南建设。将健康融入所有政策，深入实施人均预期寿命提升行动。推动上海瑞金医院海南医院二期、上海儿童医学中心海南医院、北京大学口腔医院三亚医院竣工。加快“三医联动一张网”二期建设，建立省“三医”大数据中心。持续开展紧密型医联体建设，促进优质医疗资源扩容下沉。全面实行村卫生室星级评定管理。实施“大学生乡村医生”专项计划。启动91家慢性病一体化门诊建设。稳步推进长期护理保险开展。深化以公益性为导向的公立医院改革。推动1家医院开展国际医院评审认证。开展中医优势专科集群建设。支持本土黎苗医药发展。加快完善精神卫生防治体系。加强青少年心理健康工作。深入开展爱国卫生运动。强化食品药品安全监管。

不断提升居民文明素养和社会文明程度。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，培育和弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建，努力实现物质文明和精神文明双提升。加强铸牢中华民族共同体意识教育。保护好运用好传承好历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化，开工中国（海南）南海博物馆二期。继续推动海南热带雨林和黎族传统聚落申报世界文化和自然“双遗产”。增强文化创新创造活力，发展壮大文化产业。持续办好海南岛国际电影节、东坡文化旅游大会。健全城乡公共文化服务体系，精心组织策划一批自贸港封关运作主题重大文体活动，丰富城乡群众精神文化生活。全民健身活动中心和“一场两馆［24］”对外开放率达90％。推动公共体育设施免费或低收费向群众开放。加大群众体育项目支持力度，提高群众体育活跃度。

新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求，必须进一步加强法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设，大力提升行政效能，以政府工作的确定性保障各项工作质效。筑牢对党忠诚的政治品格。坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高依法行政的能力水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督。加强行政应诉工作，促进行政争议前端化解。推动重点领域、新兴领域、涉外领域立法。深入开展综合执法提升年活动。激发广大干部的动力活力。持续落实中央八项规定精神推动转变作风，坚决纠治“四风”，切实为基层松绑减负。落实“三个区分开来”，强化正向激励，关爱基层干部，激励广大干部继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，树立和践行正确政绩观，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。强化狠抓落实的务实作风。按照“不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实”的要求，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间观念和责任感，闻令而动、马上就办，不断优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态，切实当好执行者、行动派、实干家。建设风清气正的廉洁政府。驰而不息抓好反腐败斗争，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，强化对权力运行的制约和监督，教育引导干部增强拒腐防变能力。深化运用“监督一张网［25］”，拓宽“机器管＋”机制应用范围，加强审批监管、投资融资、工程建设、政府采购、公共资源交易等重点领域制度建设，让廉洁用权、担当作为在全省政府系统蔚然成风。提升规划编制的质量实效。坚持汇众智、聚众力，加强事关全局的前瞻性、战略性问题研究，高水平编制符合实际、引领发展、体现自贸港特色、经得住历史检验的“十五五”规划，谋划实施一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，努力在新时代新征程的关键节点谋好篇、布好局。

各位代表！风来潮起，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，没有捷径，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，以推动高质量发展、加快建设自由贸易港的扎实成效，奋力谱写中国式现代化海南篇章！

 

 

 

2025年河北省政府工作报告

 

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，是党的二十届三中全会胜利召开之年，是全省上下沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行的一年。面对严峻复杂的外部环境，面对交织叠加的困难挑战，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，在省委领导下，解放思想、奋发进取，全面深化改革开放，扎实推进高质量发展，经济强省、美丽河北建设迈出坚实步伐。全省生产总值增长5.4%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长6.8%，社会消费品零售总额增长5.5%，进出口总值增长5.5%，居民人均可支配收入增长5.4%，主要经济指标增速高于全国平均水平，较好完成全年经济社会发展目标任务。

（一）经济运行总体平稳、稳中有进。抢抓国家重大政策机遇，推动“两重”“两新”等落地见效，稳住经济基本盘。国债项目引领投资增长。超前谋划、积极对接，促开工、保质量，争取增发国债项目资金1221.9亿元、居全国首位，乌拉哈达、娄里、青山水库等重大水利工程启动建设，办成了许多过去想办而没能办成的大事，实现防灾减灾救灾能力的跨越提升。强化调度，现场办公解决实际问题，提速项目建设，工业投资、高技术产业投资、基础设施投资均保持两位数增长，抽水蓄能规划建设总规模、风电光伏装机总量居全国第1、第2位。以旧换新激发消费活力。创新细化配套措施，推动政策直达快享，新能源汽车、家用电器零售额快速增长。打造多业态融合消费场景，举办省旅发大会，全年接待游客人次、旅游总花费均增长10%以上，“这么近，那么美，周末到河北”品牌影响力进一步提升。“新三样”助力出口提质升级。推动外贸扩大规模、优化结构，出口总值增长6.3%。电动汽车、锂电池、光伏产品出口表现突出、增长77.6%，为外贸稳定增长注入新动能。

（二）重大战略走深走实、成效明显。坚持全域对接、全面承接，机遇优势加速转化为发展红利。协同发展纵深推进。强化协同创新和产业协作，与京津共建6条产业链，启动建设京津冀“机器人+”产业园，新能源和智能网联汽车、机器人产量均成倍增长，安全应急装备等4个共建产业集群入选国家先进制造业集群。引进央企二、三级子公司332家。吸纳京津技术合同成交额增长34.8%。邢台褡裢机场通航运营，京蔚高速、厂通路全线通车，石雄铁路开工建设，石家庄至张家口高铁直达、所有设区市与省会高铁通联。京津冀1053个事项“跨省通办”，社保卡实现交通、旅游等5个场景“一卡通”。北京大兴国际机场综保区二期通过验收。雄安新区拔节生长。首批疏解项目建设进展顺利，中国星网全面迁驻，第二批疏解项目有序推进。启动区和昝岗片区加快建设，城市功能日趋完备。一体推进白洋淀补水、治污、防洪，淀区水质保持Ⅲ类。加速布局创新链产业链，成立中国空天信息和卫星互联网创新联盟，京津冀国家技术创新中心雄安中心挂牌运营，首届未来之城场景汇备受瞩目，院士专家、企业家、海外英才雄安行等系列活动成功举办，新区创新氛围越来越浓、人气越来越旺。

（三）转型升级步伐加快、提质增效。注重以科技创新引领产业创新，因地制宜发展新质生产力。创新动力持续增强。研发费用加计扣除政策应享尽享，省属国企研发投入强度保持全国前列。科技特派团助力企业攻克关键技术难题216项，新增国家级高新技术企业超800家，科技型中小企业总数达2.49万家。东方物探获国家技术发明奖一等奖，实现我省零的突破。首家省实验室——燕赵钢铁实验室挂牌成立。全省技术合同成交额1900亿元，高新技术产业增加值增长11.2%。产业经济攀高向新。完善主导产业支持政策，新一代信息技术、高端装备产业增加值增长13.6%、9.8%，钢铁环保绩效A级企业55家、保持全国第一。新增国家级制造业单项冠军14家、专精特新“小巨人”企业38家，国家级中小企业特色产业集群总数全国第二。软件和信息技术等现代服务业加快发展。综合算力指数跃居全国首位，河钢威赛博等5个垂直大模型获准开放应用，新质生产力发展的驱动力更为强劲。农业生产形势喜人。粮食总产781.8亿斤，创历史最高水平。开展国家盐碱地综合利用试点，建成高标准农田450万亩。“河北净菜”等主要菜篮子产品北京市场份额超过四成。

（四）改革开放加力提速、深化拓展。认真落实党中央改革部署，成功争取一批国家重大政策改革试点，全面完成年度改革任务。重点领域改革蹄疾步稳。河北建投完成对信投、国富集团重组，河北水发集团成功组建。省以下财政体制改革走在全国前列。宅基地改革试点任务顺利完成。首单基础设施REITs项目上市发行，新增A股上市企业5家。开放水平持续提升。主动融入高质量共建“一带一路”，中欧班列开行超800列，中塞钢铁绿色制造“一带一路”联合实验室获批建设。廊洽会、数博会等活动成功举办，一批项目签约落地。两项自贸试验区制度创新成果全国推广。港口货物吞吐量突破14亿吨，新增集装箱航线2条，唐山港沿海货物吞吐量稳居全球第2位。营商环境不断改善。招投标“双盲”评审改革促进市场公平竞争，13个“高效办成一件事”落地实施，“入企扫码”执法模式全国推广，12345热线解决企业和群众诉求1781万件。支持科技创新和制造业发展减税降费及退税超600亿元，融资信用服务平台信用放款量居全国前列。市场经营主体达到889万户。

（五）民生保障扎实有力、暖心惠民。坚持财力向民生倾斜、向基层倾斜，尽心尽力办好民生实事。20项民生工程全面完成。恢复重建2.16万户灾损农房。建成棚改安置房9万套，改造老旧小区827个。新增普惠托位5414个。生态环境持续改善。空气质量“退后十”成果得到巩固，地表水国考断面水质优良比例保持在80%以上，地下水开采量压减1.77亿立方米，营造林638万亩。沧州南大港候鸟栖息地入选世界自然遗产名录。乡村振兴扎实推进。深化产业就业帮扶，脱贫人口稳定增收。整治提升农村人居环境，改造农村户厕42.5万座，建设改造农村公路7356.7公里，乡村面貌发生积极变化。保障水平稳步提升。城镇新增就业89.9万人。养老金、失业保险金、城乡低保标准继续提高。基本医疗保险稳健运行，群众就医实际报销比例进一步提升。连续提高残疾人两项补贴标准，免费为孤儿和事实无人抚养儿童办理意外伤害和重大疾病保险。社会事业全面进步。加大投入支持骨干高校发展，创新职业教育以赛促教、校企协同育人模式，新改扩建义务教育学校251所。8个国家区域医疗中心平稳运营，县域医疗服务能力不断增强，中医药定量化研究扎实推进。全省人均预期寿命持续提高。中国古动物馆（保定自然博物馆）、山海关中国长城博物馆建成投用。我省体育健儿在巴黎奥运会、残奥会上勇夺4金、13金，展现了燕赵儿女昂扬向上的精神风貌。

（六）社会大局安全有序、保持稳定。着力防风险、补短板、强弱项，平安河北、法治河北建设迈上新台阶。重点领域风险有效防范。实施房地产市场平稳健康发展18条措施，保交房攻坚战项目交付22.4万套。有序推进中小金融机构风险处置，“一地一策”防范化解地方债务风险。安全发展基础有效夯实。白沟河治理等防洪工程全部完工。食品药品安全整治力度持续加大。深入开展燃气、矿山、消防等领域专项整治，生产安全事故起数、死亡人数下降17.6%、11.6%。治理效能有效提升。加强政府自身建设，开展党纪学习教育，强化巡视整改，推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实。人大代表建议729件、政协委员提案831件全部办复，法治政府建设迈出新步伐。推进基层治理创新，扫黑除恶斗争常态化开展，信访形势持续向好。退役军人服务保障工作走在全国前列。国防动员、双拥共建、民族宗教、审计、统计、新闻出版、广播电视、外事侨务、人防海防、史志档案、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。

各位代表！习近平总书记的亲切关怀、谆谆教导，时刻引领着河北发展，时刻鼓舞着河北人民。过去一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，以实干诠释忠诚、以实绩拥戴核心，不断战胜前进道路上的艰难险阻，推动中国式现代化在燕赵大地展现勃勃生机。成绩来之不易，这根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向所有关心支持河北发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战：有效需求不足，科技创新能力不强，转型升级任务艰巨，沿海经济发展还不够快，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，一些领域风险隐患仍然较多，部分市县财力紧张，政府部门形式主义、官僚主义仍不同程度存在。我们一定直面问题，尽心竭力做好工作，决不辜负全省人民期待和重托！

二、2025年目标任务和主要工作

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委十届历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，高标准高质量推进雄安新区建设，深入推进京津冀协同发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，认真落实国家宏观政策，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，促进房地产市场止跌回稳，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%左右，规上工业增加值增长5.5%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右。居民人均可支配收入增长5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

落实总体要求、实现全年目标，最根本的是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，努力在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为。我们一定时刻对标对表，以前瞻谋划把握发展主动，以改革创新破解发展难题，以守牢底线夯实发展根基，咬定青山不放松，干字当头勇争先，努力交出让习近平总书记和党中央放心、让全省人民满意的答卷！

重点做好八方面工作：

（一）聚力抓投资促消费，推动经济持续稳定增长。深入实施扩大内需战略，形成消费和投资相互促进的良性循环。

提高投资效益。继续把抓有效投资、上优质项目作为主攻方向，劲头不松、力度不减。实施重点项目质量提升行动。坚持迈开两条腿、对接各部委，抢抓国家政策机遇，加强“两重”“十五五”等重大项目前瞻谋划，最大限度争取中央预算内投资、超长期特别国债和政府专项债。围绕转型升级、科技创新等重点领域，加快实施鑫海化工等重大产业项目，力促京唐港区散货码头等重大基础设施项目开工建设，推动润泽人工智能应用中心等新型基础设施建成投运。发挥政府投资带动作用，激发民间投资活力，年内省重点建设项目完成投资2300亿元。实施招商引资提质增效行动。坚持以商招商、以企引企，开展产业链招商、基金招商、场景招商，推进国际化招商，办好廊洽会等经贸活动，用好投洽会等平台，精准招引一批产业链头部企业和重大项目。强化跟踪服务、要素保障，力促签约项目早落地、快见效。

大力提振消费。开展提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策，促进汽车、家电、住房等大宗消费，扩大家政服务、康养旅游、餐饮住宿等服务消费，打造商旅文体健等多业态融合消费新场景。开展“千企万店”电商赋能行动，促进数字消费、绿色消费、健康消费。发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加快特色商圈建设，打造“一刻钟便民生活圈”。深入实施县域商业建设行动，建设一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心。

（二）聚力推进协同发展，打造高质量发展动力源。坚决扛起政治责任，在对接京津、服务京津中加快发展自己。

深入推进京津冀协同发展。发挥环京津地缘优势，打造联通京津、辐射全省的经济廊道。加强产业协作。提升曹妃甸区、渤海新区、廊坊临空经济区等重点承接平台能级，联合京津推进“六链五群”建设，优化新能源和智能网联汽车产业布局，实施机器人产业高质量发展三年行动，做大做强国家先进制造业集群。进一步引进在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块，努力实现落地一个企业、形成一个链条、壮大一个产业。加强协同创新。建好用好京津冀国家技术创新中心河北中心、雄安中心，因地制宜布局一批概念验证和中试示范平台，协同开展“卡点”攻关，推动我省产业体系嵌入京津创新体系，促进更多京津科技成果在河北孵化转化。加强公共服务共建共享。推动省属骨干大学与京津高校深度对接，加快京津冀医联体建设，力促一批京津养老项目布局河北。推进廊坊北三县与通州区一体化高质量发展。深化张家口首都“两区”建设，大力发展后奥运经济。办好京津冀党政主要领导座谈会。

高标准高质量建设雄安新区。牢牢把握“并重”“并举”重要要求，打造新时代创新高地和创业热土。落实承接疏解任务。细化完善疏解激励政策，推动中国中化、中国华能总部建成投用，加快首批疏解高校、医院高质量建设，做好第二批疏解项目承接落地服务保障。培育高端高新产业。依托疏解央企打造创新链产业链，培育壮大空天信息产业集群，发展新材料产业链，抓好昝岗高端高新产业集聚区、互联网产业园等建设。常态化开展雄安行等系列活动，办好第二届未来之城场景汇，拓展更多“妙不可言”“心向往之”的雄安场景。塑造现代化城市形象。攻坚启动区建设主战场，推进国贸中心等重大项目建设。加快雄商、雄忻高铁和石雄铁路建设，力促京雄高速二期主体建成。深化白洋淀及上下游协同保护和生态整体修复。探索具有中国特色的现代化城市治理新模式。

（三）聚力发展新质生产力，建设现代化产业体系。坚持集群化发展、园区化承载、大项目带动、大企业引领，做大做强各市主导产业和县域特色产业，推动新旧动能平稳接续转换。

建设创新型河北。加大研发投入。跟进落实研发费用加计扣除等政策，实施产业基础能力提升、未来产业创新等科技专项，支持全国重点实验室、燕赵实验室建设，全社会研发经费投入增长8%左右。壮大创新主体。深化科技特派团派驻帮扶，支持龙头企业牵头组建创新联合体，培育瞪羚、独角兽企业，新增一批国家科技型中小企业。加快成果转化。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，实施创新成果转化“双百工程”，技术合同成交额达到2000亿元。优化创新生态。深入实施人才强冀战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，大力培育引进院士专家、创新团队，壮大高技能人才队伍，培养更多河北工匠，健全人才评价、成果赋权等制度机制，让各类人才汇聚河北、迸发活力。

推进新型工业化。加快传统产业转型升级。瞄准高端化、智能化、绿色化，支持传统优势产业设备更新、工艺升级，提升现代化钢铁、绿色化工等产业水平，培育更多隐形冠军、单项冠军，新增省级专精特新企业600家。发挥标准引领作用，强化龙头企业带动、共享智造突破，推广工业设计应用，争创一批国家中小企业特色产业集群，“领跑者”企业总量保持在650家以上。加快新兴产业集群发展。壮大集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等产业，高端装备产业规模突破1.2万亿元，电子信息产业规模突破5000亿元。超前布局未来产业，打造空天信息和卫星互联网、先进算力、低空经济等新的增长点。深化降低物流成本专项行动。推动先进制造业和现代服务业融合发展。加快数字产业和实体经济深度融合。实施制造业数字化转型行动，培育10个“数字领航”企业、100个先进级智能工厂。实施“人工智能+”“数据要素×”行动，加快培育数据市场，深化垂直领域大模型研发应用。支持廊坊、张家口打造全国算力高地，推动京津冀一体化算力网协同发展，加速把算力优势转化为新质生产力。

（四）聚力深化改革开放，有效激发发展活力。发挥经济体制改革牵引作用，主动融入全国统一大市场，塑造新动能新优势。

持续推进市场化改革。推动国家改革举措落地见效。高质量完成国企改革深化提升行动。宣传贯彻民营经济促进法。深化零基预算改革，强化重大战略和基本民生保障。加大培育力度，推动企业高质量上市。抓好国家级二轮到期延包整县试点，发展壮大新型农村集体经济。深化供销社综合改革。

持续扩大高水平开放。推动稳外贸稳外资。实施冀货出海拓市场等行动，培育跨境电商、海外仓等新业态，拓宽中间品出口渠道。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。推进国际贸易“单一窗口”建设，提高通关便利化水平。拓宽吸引外资渠道，打造“投资河北”品牌。提升开放平台能级。抓好金融顾问走进开发区试点，推动经开区跨区域产业联动发展。实施自贸试验区提升战略，加快雄安综保区二期建设。大力发展沿海经济。坚持向海发展、向海图强，促进港口转型升级，拓展集装箱海运网络，加快储备基地建设，培育海水淡化、海洋牧场等新的增长点。融入高质量共建“一带一路”。推动钢铁等优势产能“走出去”，加快实施海泰新能印尼光伏等项目，强化海外资产保护。支持石家庄国际陆港建设，提升中欧班列开行数量和质量。

持续打造一流营商环境。深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程。深化招投标“双盲”评审改革，再推出一批“高效办成一件事”重点事项，推动惠企政策应享尽享、免申即享。开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。加大助企帮扶力度，完善政企常态化沟通机制，综合整治“内卷式”竞争，着力解决拖欠企业账款问题，帮助广大民营企业和个体工商户渡难关、添活力，以政府服务的暖心增强企业发展的信心。

（五）聚力乡村全面振兴，促进城乡融合发展。学习运用“千万工程”经验，推进农业农村现代化，打造新型城镇化与城乡统筹示范区。

加快建设农业强省。坚决扛起粮食安全责任。严守耕地红线，深入实施种业振兴、粮食单产提升行动，抓好盐碱地综合利用试点，加强高标准农田建设，确保粮食总产740亿斤以上。推动农业高质量发展。实施增强农业质量效益和竞争力行动，全产业链提升粮油、奶业等6大主导产业，打造衡沧高品质蔬菜产业示范区，建设全国中药材集散中心。推进“净菜进京”，培育乡村旅游、休闲康养等新业态。深化乡村建设行动。完善农村生活垃圾、污水治理长效机制，改造农村户厕20.6万座，布局建设11个省级和美乡村重点片区。推进农村燃气管网优化改造。开展新一轮农村公路提升行动。推动农村移风易俗。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，加强产业、就业等帮扶，拓宽农民增收渠道，确保不发生规模性返贫致贫。

深入实施新型城镇化战略。全面完成市县和乡镇国土空间总体规划编制。抓好石家庄都市圈规划建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动。深化城市更新，加强老旧管网改造，打造宜居、韧性、智慧城市。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，持之以恒抓好县域经济，推进燕赵宜居县城建设，加快补齐基础设施和公共服务短板。加强历史文化名城名镇名村保护利用，让城乡更有特色、更加宜居、更具魅力。

（六）聚力生态环境治理，加快全面绿色转型。协同推进降碳减污扩绿增长，建设天蓝地绿水秀的美丽河北。

以更大力度推进蓝天碧水净土保卫战。深入开展空气质量持续改善行动，加强污染物协同控制，巩固“退后十”成果。深化水生态环境系统治理，县级以上饮用水源水质达标率达到100%。实施土壤污染源头防控行动，建设“无废城市”。抓好中央生态环保督察反馈问题整改，开展省级生态环保督察。

以更实举措加强生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化生态环境分区管控。推进塞罕坝林场“二次创业”，抓好“三北”六期等重大生态工程，完成营造林600万亩，修复退化草原50万亩，压减地下水开采量1.57亿立方米。深化矿产资源领域专项整治。推动创建燕山—塞罕坝国家公园。加强衡水湖湿地等生物多样性保护。

以更高标准加快绿色低碳发展。建设新型能源强省。抓好抽水蓄能项目，协同布局新型储能项目，推动氢能全产业链发展，新增风电光伏并网装机1300万千瓦以上。发展绿色低碳产业。拓展重点行业环保绩效创A成效，选树一批领跑企业。创建省级以上绿色工厂100家。培育壮大绿色建筑等新增长点。稳妥推进碳达峰碳中和。加强产品碳足迹管理，深化排污权交易改革，抓好碳达峰试点城市和零碳园区建设，推进废旧物资循环利用，加快形成绿色生产生活方式。

（七）聚力筑牢安全防线，维护社会大局稳定。坚决贯彻总体国家安全观，推动高质量发展与高水平安全良性互动。

防范化解重点领域风险。打好保交房攻坚战，加力实施城中村和危旧房改造，严控增量、优化存量、提升质量，推动构建房地产发展新模式。稳妥处置中小金融机构风险，深入开展打击非法集资专项行动，有效化解地方债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。

抓实抓细安全生产和防灾减灾救灾。深化安全生产治本攻坚三年行动，强化矿山、危化、交通、燃气、消防、建筑施工等重点领域安全整治提升，坚决遏制重特大事故发生。完善食品药品安全责任体系。做好防汛抗旱、森林草原防灭火、防震等工作，加强基层应急管理能力建设，坚决维护人民群众生命财产安全。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良作风，推进信访工作法治化，加强风险源头防控，有效防范和及时应对社会安全事件。完善社会治安整体防控体系，强化未成年人犯罪预防和治理，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击违法犯罪活动，维护社会公平正义。

（八）聚力办好民生实事，提高人民生活品质。坚持民生为大，继续实施20项民生工程，增强人民群众获得感幸福感安全感。

促进高质量充分就业。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，强化残疾人等就业困难人员帮扶，加强职业技能培训，打造“15分钟就业服务圈”，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业86万人。

织密扎牢社会保障网。推进社保扩面提质，推动灵活就业人员、农民工、新业态就业人员等群体参保。开展低收入人口动态监测和常态化帮扶，加强困境儿童生活保障和关爱服务，提高残疾人两项补贴标准。深入实施医保全民参保计划。改造城镇老旧小区500个以上，建成交付棚改安置房10万套以上。健全多层次社会保障体系，以更完善的保障举措，温暖更多有需要的人。

提高公共服务质效。实施基础教育、职业教育、高等教育、教师队伍建设三年行动计划，新改扩建义务教育学校169所，创建省级特色高中30所，打造一批产教融合新型载体，创建燕赵名师工作室62个。加强学生心理健康教育。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体建设，推动医疗资源下沉，提升社区卫生服务中心、乡镇卫生院标准化建设水平。加强中医药定量化研究。增加普惠托育供给。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，推进医养康养结合。创新举办省旅发大会，加快建设京张体育文化旅游带和长城、大运河文化旅游带，深入推进公共文化服务达标提质攻坚行动，加强艺术精品创作，做好文物保护利用和文化遗产保护传承。建好用好群众身边的体育设施，推动全民健身活动广泛开展。

全力支持国防和军队现代化，加强国防动员和后备力量建设，创新开展全民国防教育，深化双拥共建，强化退役军人服务保障。深入实施中长期青年发展规划，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版、广播电视、外事侨务、海防、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作。高质量编制全省经济社会发展“十五五”规划。

各位代表！面对新形势新任务，我们一定坚持党的全面领导，加强政府自身建设，坚决当好执行者、行动派、实干家，建设人民满意的政府。永葆政治本色。忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实习近平总书记重要指示精神，确保党中央决策部署落地见效。践行为民初心。强化宗旨意识，走好群众路线，用心解决群众急难愁盼问题，提高服务群众能力和水平，确保把好事办好、实事办实。坚持厉行法治。认真践行习近平法治思想，依法科学民主决策，严格公正规范文明执法，主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。恪守清正廉洁。坚持全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持过紧日子，兜牢“三保”底线，确保把资金用在发展关键处、民生紧要处。

各位代表！使命催人奋进，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委领导下，坚定信心、攻坚克难，锐意进取、奋发有为，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章！

 

 

 

2025年河南省政府工作报告

 

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对严峻的挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢记习近平总书记“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，在省委坚强领导下，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，稳中求进、克难攻坚，较好完成了经济社会发展任务，现代化河南建设迈出新的坚实步伐。

（一）经济运行持续向好。全年生产总值6.36万亿元、增长5.1%，规上工业增加值增长8.1%，固定资产投资增长7%，工业投资增长21.6%，社会消费品零售总额2.76万亿元、增长6.1%，居民人均可支配收入增长5.4%，主要经济指标增速高于全国平均水平。实施“三个一批”项目1.68万个，其中先进制造业项目9718个。318个“两重”项目全面开工，汽车以旧换新超40万辆、家电超450万台。经济运行呈现稳中向好、稳中向新、稳中向优的良好态势，扛起了经济大省挑大梁的责任。

（二）创新能力起势跃升。中原科技城国家级科研平台23家，省科学院在先进材料、量子科技、人工智能等领域形成一批重大科技成果。中原医学科学城智能医学研究设施、质子医疗中心启动建设，国内首个眼科大模型“伏羲慧眼”发布运行，国家医学中心（中医类）落地实施。中原农谷集聚种业研发团队53支，培育优良品种161个。省实验室27家、产业技术研究院6家、产业研究院55家，创新平台体系更加完善。高校“三个调整优化”纵深推进，92个学科进入ESI全球前1%，中国现代农业联合研究生院完成首届招生，校企共建研发中心2560家。新引进顶尖人才22名、领军人才189名。荣获国家科学技术奖15项。技术合同成交额1759亿元。

（三）新兴产业加速成长。“7+28+N”产业链群对规上工业增长贡献率达72.4%，高技术制造业增加值增长12%，战略性新兴产业增长9.2%。汽车整车产量突破140万辆，新能源汽车产量突破70万辆，超聚变国产化服务器销售额居全国首位。国家数据要素综合试验区获批建设，河南空港智算中心揭牌投运。全球“灯塔工厂”3家、国家卓越级智能工厂10家、国家级智能制造示范工厂14家，规上制造企业智能应用场景覆盖率82.4%。培育国家级专精特新“小巨人”企业414家，制造业“单项冠军”企业51家，规上工业企业2.8万家，高新技术企业1.3万家，科技型中小企业2.9万家。超硬材料集群、现代农机装备集群获评国家先进制造业集群。

（四）乡村振兴有力有效。克服极端灾害天气影响，粮食总产量1344亿斤，连续8年稳定在1300亿斤以上，耕地面积连续4年净增累计超过170万亩。新建改造高标准农田550万亩，恢复改善灌溉面积833万亩，建成区域性农业综合服务中心286个。累计创建国家现代农业产业园15个、优势特色产业集群9个、国家级农业产业化龙头企业122家，培育农民合作社20.3万家、家庭农场27.5万家、农业社会化服务组织12.7万个。农村自来水普及率94%，新改建农村公路6842公里。农村居民人均可支配收入增长6.4%，脱贫县农民收入增长6.9%。成功举办中国农民丰收节全国主场活动。

（五）改革开放深化拓展。国企战略性重组和专业化整合顺利推进，省管企业净资产增长8.9%、研发投入增长34.4%，实施省管金融企业“五定”改革。出台促进民营经济发展壮大政策举措，分型分类支持小微企业和个体工商户发展，经营主体达1127.8万户，民间投资增长10.5%。营商环境综合配套改革持续深化，数字政府加快建设，17项“高效办成一件事”上线运行，197项高频事项“免证可办”。郑州航空口岸240小时过境免签政策落地实施。郑州机场货邮吞吐量突破80万吨，郑州入选全球性国际邮政快递枢纽承载城市。建成内陆地区首个国际公路运输集结中心，中欧班列累计开行1.3万列。内河航运集装箱吞吐量增长20.4%。自贸试验区新设企业2.3万家。有进出口实绩企业1.3万家，进出口总额8202亿元。在卢森堡成功举办第二届“空中丝路”国际合作论坛。

（六）绿色发展提质增效。黄河干流水质持续保持Ⅱ类，修复历史遗留矿山14.4万亩，完成中小河流治理651公里，治理水土流失面积1876平方公里。完成丹江口库区周边石漠化治理100万亩，南水北调中线工程水源地及干渠水质稳定在Ⅱ类及以上。全省160个国控断面中Ⅲ类及以上水质占比86.1%。重点行业绿色化改造覆盖率85.6%，实施节能降碳改造项目208个，新增零碳工厂11家、超级能效工厂8家、绿色工厂301家、绿色工业园区21个，能耗强度降低5.4%。可再生能源发电量超1000亿度、装机占比突破50%。

（七）民生保障不断增强。城镇新增就业120万人，新增农村劳动力转移就业50.6万人。职业技能培训363万人次，新增技能人才272.8万人。新设高等院校7所，普通高中多样化特色发展、义务教育集团化办学持续深化，扩充幼儿园公办学位7.6万个。新增国家临床重点专科项目10个，80%的县级医院达到三级综合医院水平，首批100个县域医疗卫生次中心建成。殷墟博物馆新馆建成开放，永城王庄、郑州商都书院街遗址入选年度全国十大考古新发现，《大河安澜》等6部作品荣获“五个一工程”优秀奖。文旅市场持续火热，接待游客突破10亿人次，旅游收入超万亿元，“胖东来”频频出圈，被网友称为“没有淡季的6A级景区”。400个乡镇敬老院转型区域养老服务中心，布局老年助餐场所8367个。累计建设人才公寓30万套，新筹集保障性租赁住房4.7万套。新改造老旧小区31.8万户，更新改造老旧管网5048公里。十项重点民生实事顺利完成。

（八）各类风险有序化解。保交楼任务总体完成，保交房项目交付率94.6%，1071个征收安置问题项目整改交付。地方中小金融机构改革化险取得阶段性成效。地方债务风险整体可控，118家企业退出融资平台，漯河清“五高”做法受到国务院督查激励。深化新时代“枫桥经验”，平安单位（村、社区）创建根基不断夯实，社会治安整体防控体系持续完善，信访积案化解成效明显。安全生产形势总体稳定。

一年来，我们深入开展党纪学习教育，全面正确履行政府职能，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，强化审计监督、统计监督，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减负赋能，政府治理效能和服务水平不断提升。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成效。工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展。气象、地质、地震等工作得到新加强。民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、参事、史志、文史、档案、援疆等工作迈出新步伐。

各位代表，回顾过去的一年，历程很不平凡、成绩令人鼓舞。这根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界监督支持的结果，是全省人民团结拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻豫人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高敬意！向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的问题和挑战：需求不足特别是消费不足是影响经济增长的主要矛盾，部分企业生产经营困难，群众就业增收压力较大，财政收支矛盾突出，公共服务存在短板，各种风险隐患仍然较多。工作中形式主义、官僚主义现象依然存在，一些重点领域腐败问题时有发生。我们一定直面问题，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托。

二、2025年工作总体要求和主要目标

今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对河南工作的重要论述，按照省委十一届八次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，推进高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实施高效能治理，在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先，在深化改革和创业创新创造上奋勇争先，在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先，更好统筹发展和安全，实施“十大战略”，落实更加积极有为的宏观政策，稳定预期、激发活力，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化河南篇章。

主要预期目标是：经济增长5.5%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口稳中提质，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业110万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量保持稳定，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

今年外部环境异常复杂严峻，实现上述目标，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央方针政策和决策部署，不断深化对经济工作的规律性认识，集中精力办好自己的事，在服务国家大局中实现更好发展。必须强化机遇意识、拼抢意识，抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，抢抓国家构建全国统一大市场、加强超常规逆周期调节的政策机遇，谋准抓实重大战略、重大项目、重大举措，见事要早、行动要快、力度要大。必须强化系统观念、全局观念，更好处理有效市场和有为政府、优化供给和扩大需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量等重大关系，坚持系统集成、协同配合，打好政策组合拳，充分释放发展潜力，增强内生动力。必须强化问题导向、结果导向，以改革的办法、创新的思维、开放的手段，破解体制性障碍和结构性矛盾，加快发展新质生产力，抢占新赛道、塑造新优势、拓展新空间，在高质量发展中实现质的有效提升和量的合理增长。必须强化底线思维、极限思维，保持清醒头脑，发扬斗争精神，讲究策略方法，做足充分准备，及时稳妥应对各种困难挑战，守住不发生系统性风险底线。

艰难更显勇毅，笃行方能致远。只要我们坚定信心、保持定力，迎难而上、奋发有为，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，就一定能够打开改革发展新天地！

三、2025年重点工作

围绕今年发展目标，重点抓好十个方面的工作：

（一）更大力度推动全方位扩大内需