2025年市政府工作报告汇编（56篇）

 

目录

 

1.2025年保山市政府工作报告4

2.2025年北海市政府工作报告25

3.2025年北京市政府工作报告53

4.2025年沧州市政府工作报告82

5.2025年承德市政府工作报告104

6.2025年大连市政府工作报告128

7.2025年调兵山市政府工作报告158

8.2025年东方市政府工作报告174

9.2025年鄂尔多斯市政府工作报告204

10.2025年鄂州市政府工作报告233

11.2025年二连浩特市政府工作报告254

12.2025年福安市政府工作报告273

13.2025年根河市政府工作报告301

14.2025年广元市政府工作报告319

15.2025年贵阳市政府工作报告348

16.2025年海口市政府工作报告376

17.2025年衡水市政府工作报告406

18.2025年呼和浩特市政府工作报告423

19.2025年呼伦贝尔市政府工作报告444

20.2025年怀化市政府工作报告470

21.2025年黄山市政府工作报告507

22.2025年济南市政府工作报告538

23.2025年金华市政府工作报告580

24.2025年昆明市政府工作报告610

25.2025年龙南市政府工作报告643

26.2025年隆昌市政府工作报告664

27.2025年庐山市政府工作报告693

28.2025年满洲里市政府工作报告722

29.2025年绵阳市政府工作报告742

30.2025年宁德市政府工作报告779

31.2025年钦州市政府工作报告808

32.2025年衢州市政府工作报告841

33.2025年三河市政府工作报告865

34.2025年三明市政府工作报告888

35.2025年上海市政府工作报告916

36.2025年沈阳市政府工作报告948

37.2025年石家庄市政府工作报告973

38.2025年四会市政府工作报告997

39.2025年宿迁市政府工作报告1023

40.2025年宿州市政府工作报告1051

41.2025年泰兴市政府工作报告1078

42.2025年泰州市政府工作报告1096

43.2025年天津市政府工作报告1115

44.2025年铜陵市政府工作报告1142

45.2025年拖市镇政府工作报告1163

46.2025年温州市政府工作报告1173

47.2025年文山市政府工作报告1207

48.2025年芜湖市政府工作报告1231

49.2025年五指山市政府工作报告1262

50.2025年武汉市政府工作报告1288

51.2025年武威市政府工作报告1320

52.2025年雅安市政府工作报告1348

53.2025年扬州市政府工作报告1380

54.2025年宜宾市政府工作报告1404

55.2025年永州市政府工作报告1443

56.2025年岳阳市政府工作报告1472

 

 

2025年保山市政府工作报告

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府工作要求和市委工作安排，深入实施“3815”发展战略，扎实推进系列三年行动，团结依靠全市各族人民，全力以赴打好“八大突围战”，经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好，重点工作成效显著。

一年来，我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。

我们始终坚持人民至上。民生支出206.3亿元，占一般公共预算支出的81.3%。教育高质量发展“三年有起色”圆满收官，全省基础教育现场推进会在保山召开，保山入选全国基础教育综合改革实验区、全国义务教育教学改革实验区，腾冲入选全国中小学科学教育实验区、全国学校家庭社会协同育人实验区。建成全省首家留守儿童关爱示范学校，在全国首创“61520”智能关爱服务平台。开发就业岗位5万多个，城镇新增就业2万余人。医疗卫生事业稳提升，文明城市创建展新颜。

我们加快发展优势产业。产业投资、民间投资分别增长30%、22%。全球单体最大的多晶硅项目正式投产。保山小粒咖啡精品率、精深加工率、省级咖啡龙头企业数、精品咖啡庄园数全省第一。成功举办2024年中国农民丰收节云南省主场活动。林下经济、进出口贸易、旅居产业、乡村电商等工作得到省委主要领导肯定性批示。

我们不断深化开放合作。成功举办2024腾冲科学家论坛，120名院士、59位大学校长出席，促成合作事项71项，签约项目27个。第二届国际精品咖啡产业发展大会，吸引来自20多个国家和地区的政府官员、企业代表参加。口岸进出口货运值再次突破100亿元大关，猴桥边民互市贸易额增长94%。

我们加强生态环境保护。中心城区环境空气质量优良天数比率保持在99%以上。22个国控、省控断面水质优良率100%，全省排名第一。州（市）污染防治攻坚战成效考核全省排名第一。

我们坚决守好底线红线。稳妥有序化解政府债务，争取债券资金规模全省第三。超额完成粮食生产任务，自然资源管理“八个全面”综合督查全省排名第一。群众安全感执法满意度连续6年位列全省前三，信访工作全省考核连续8年优秀。

全市地区生产总值增长2.6%，其中：第一产业增长2.7%、第二产业下降0.1%、第三产业增长4.4%。固定资产投资增长3.9%，社会消费品零售总额增长2%，城镇常住居民人均可支配收入增长4.4%、农村常住居民人均可支配收入增长7%，金融机构人民币存贷款余额分别增长6.5%、4.3%，一般公共预算收入下降13.4%、一般公共预算支出增长2.9%。

主要做了以下工作：

（一）加强链群建设，产业发展更具韧性。高原特色农业“1+10+2”重点产业全产业链产值增长13.1%。新增农业产业化龙头企业80户，39个品牌入选云南省“绿色云品”目录。第八届全国林下经济发展学术研讨会、全省烟叶高质量发展现场会在保山召开。新增新能源投产并网装机108万千瓦，全市电力装机突破500万千瓦大关，绿电装机占比达100%。嘉保生物多糖一期项目建成试产，云台酱酒等一批重大产业项目投产纳规，新增规模以上工业企业21户。昆钢嘉华水泥等7户企业获得国家两化融合贯标证书，通威智能化工厂等6个项目入选省级5G和工业互联网应用示范。长岭岗化工园区被评定为省级较低安全风险等级化工园区。梁金山故居确定为共和国印记见证物，和顺古镇创成5A级旅游景区，腾冲连续7年入列中国旅游百强县，龙江“稻花鱼节”荣登全国节庆品牌影响力百强榜，4个案例入选旅居云南典型案例。全年接待游客5206.26万人次，旅游总花费664.08亿元，同比分别增长11.58%和9.26%。

（二）强化供需适配，投资消费更有质量。新签约1亿元以上产业项目37个，引进省外产业招商到位资金213亿元。纳入省级年度重大项目64个、季度开工重大产业项目122个。能源以外工业、水利、农业、数字经济等重点行业投资保持20%以上的高增速。昌保高速全线通车，大瑞铁路高黎贡山隧道正洞开挖过半，国道G219泸腾和黄勐二级路建设走在全省前列。新建和改造高标准农田30万亩，保山坝灌区、腾冲灌区等项目加快推进，松林小流域水土流失综合治理等22件水利工程进展顺利。500千伏隆阳（保东）变、500千伏德兰线建成投运，“服务保山、辐射滇西”的电网架构全面形成。推动“两新”政策落地见效，兑现以旧换新补贴资金1.3亿元，拉动消费8.9亿元。完成房地产投资43亿元，商品房销售面积109万平方米。

（三）深化改革开放，竞争活力更为凸显。市属投融资公司完成整合重组。电力体制改革取得实质性进展，保山能源公司实现扭亏为盈。全省高效办成公积金贷款购房“一件事”落地保山。用水权交易改革和取水贷实现“零的突破”。大瑞铁路大保段累计运输旅客950万人次、货物1100万吨。建立“服务企业特派员”制度，开启政府与企业高效联系“直通车”模式。政务服务实现“一窗”分类受理，承诺时限压缩75%以上，优化营商环境工作连续两次入选省级典型案例。全市首笔“银企融资对接”试点应用业务顺利落地。组建保山闵保商务管理公司，与上海闵行区合作招商、共建园区。公共服务质量满意度和国家城市信用状况监测全省排名第一。全市经营主体净增2.08万户，4户企业跻身云南省非公企业百强榜单。帮助6.7万户企业入驻“融信服”，获得授信205.8亿元。

（四）促进城乡融合，区域发展更趋协调。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，总结推广利益联结助农增收新模式，农村劳动力转移就业100万人以上，累计消除监测对象风险11347户41409人。腾冲司莫拉村获评省级创业村落。市、县两级国土空间总体规划批复实施，840个“多规合一”实用性村庄规划全部入库。启动改造130个城镇老旧小区，城市生活污水集中收集率提高11个百分点，新增公共停车位2500多个。开工建设“千万工程”示范村58个、提升村1560个。昌宁入围中央县域充换电设施补短板试点，龙陵被交通运输部命名为城乡交通运输一体化示范县，腾冲获评全国村庄清洁行动先进县，隆阳芒宽村、腾冲三家村被党中央、国务院授予全国民族团结进步模范集体。

（五）蓄积创新动能，绿色发展更赋新质。7项科技成果荣获云南省科学技术奖励。国家市场监督管理总局咖啡品质与安全重点实验室、云南省晶硅材料技术创新中心和云南省咖啡重点实验室获批建设。全省首个知识产权转移转化人才培训基地落户昌宁。新增省级创新型和专精特新中小企业33户、省专家基层科研工作站13个。全社会研发经费投入强度全省排名第二。高黎贡山“五种保护模式”等经验做法成为省级典型案例。中央生态环境保护第三轮督察反馈问题办结率96.9%，市生态环境局荣获全国生态环境系统先进集体。实施“国家储备林+林下经济”开发项目55万亩。腾冲获批云南省林业碳汇试点市，保山产业园区绿色硅片区和精品咖啡片区入选云南省第二批零碳园区建设名单，云南通威、保山隆基获得国际公认的碳足迹证书。

（六）推动发展惠民，民生基底更显厚实。国家义务教育质量监测水平持续提升，“一村一幼”全覆盖，高中教育稳步提质，职业教育蓬勃发展，高等教育建成一批国家级、省级一流专业。3个案例入选省级十种办学好模式及实践案例。新增国家级医疗重点专科、优势专科各1个，省级区域医疗中心1个，省级临床医学中心分中心8个。县级公立医院服务能力达到国家推荐标准，中医医院服务能力大幅提升。市妇幼保健院完成整体搬迁，市第二人民医院新院区建成投入使用。市疾控中心获评全国卫生健康系统先进集体。基本养老、工伤等保险扩面增效。1037个退役军人服务中心（站）实体化运行。“保山咖啡师”“腾冲药师”被认定为省级劳务品牌。成功举办保山市第五届体育运动会。

（七）筑牢底线思维，安全发展更加稳固。经济领域风险防控有力，地方债务风险有效缓解，保交楼保交房年度任务圆满完成。保山获评全省耕地保护工作优秀集体。边境立体化防控体系更加完善，“常态+专项”打击整治跨境违法犯罪行动成效明显。基层治理扎实有效，刑事发案率、信访总量持续下降。市司法局、隆阳河图街道办事处获评全国“八五”普法中期表现突出单位。腾冲看守所被公安部评定为“全国标兵看守所”，昌宁车管所获评“全国优秀县级车辆管理所”。食品药品安全监管有效加强。安全生产治本攻坚三年行动推进顺利，防灾减灾救灾能力不断提升，保山被评为第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体。

一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，扎实开展党纪学习教育，有力推进清廉云南建设，认真做好巡视、审计、督查反馈问题整改，推动政府系统政治生态风清气正、向上向好。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，认真办复人大代表建议73件、政协提案140件。省政府10件惠民实事全面落实。

各位代表，过去的一年，我们顶住了压力，经受了考验，全市稳的态势在持续、进的动能在增强、好的因素在累积。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协及社会各界鼎力支持下，全市各族人民团结一心、埋头苦干的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老干部，向中央及省属驻保单位、协作定点帮扶单位和驻保人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员和各条战线的同志们，向来保创业的投资者和建设者们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：我市正处于经济转型升级的攻坚期，一些周期性、结构性矛盾凸显；工业高质量发展的基础不够牢固，工业增加值增速不及预期；财政收支仍处于紧平衡，防范化解重大风险还需持续发力；部分干部学习劲头不足，解决问题办法不多，工作质效有待提升。对此，我们必须坚持问题导向，采取有力措施，全力应对，攻坚突破。

二、2025年重点工作

今年是“三年大攻坚”的决胜之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好全年工作至关重要。我们要着力破解发展难题，厚植发展优势，以高质量转型升级推进中国式现代化保山实践。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议精神和市委五届八次全会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，抓住转型升级这个“牛鼻子”，锚定“保八争优”的目标不动摇，以进一步全面深化改革为动力，发挥比较优势、用好后发优势，深入实施“3815”发展战略，扎实推进系列三年行动，持续发展壮大“三大经济”，全力以赴稳增长、强支撑、惠民生、守底线、提效能，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%左右，规模以上固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长3%以上，外贸进出口总额完成80亿元以上，金融机构存贷款余额均增长6.5%以上，居民收入增长快于经济增长，城镇调查失业率5.5%以内，单位地区生产总值能耗降低完成省下达目标，绿电价值转化取得新的突破。

实现上述目标，要牢牢把握发展是解决一切问题的基础和关键，深化对经济工作的规律性认识，统筹好“五对重要关系”，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，抓住更加积极有为的宏观政策机遇，坚定信心、保持定力，振奋精神、干字当头，重点抓好以下八个方面工作：

（一）聚焦转型升级提质，加快现代产业体系建设。因地制宜发展新质生产力，推动新动能积厚成势、传统动能焕新升级。

巩固壮大高原特色农业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹做好“保粮”“增菜”“兴茶”“提果”“强咖”“优药”“稳烟”“壮畜”8篇文章，大力发展现代设施农业，实施一二三产业重点环节补链延链强链工程，推进农业产业化、规模化、标准化、品牌化建设。大力发展林草产业、休闲农业，开展绿色种养循环农业试点，持续推广“国家储备林+林下经济”开发模式。新培育国家级龙头企业1户、省级龙头企业5户以上。力争全市农产品加工业总产值与农业总产值之比达到3∶1，高原特色农业重点产业全产业链产值增加到1400亿元。

培育壮大新型工业。全面落实工业经济运行调度机制和工业项目“四个一批”工作机制。统筹资源要素配置，攻坚突破绿色硅光伏产业垂直一体化项目，全力支持通威、隆基稳产达产，推动永昌硅三期建成投产，加快正泰电池片制造、华能共享储能电站等项目落地，力争新能源投产并网装机80万千瓦以上。实施矿企脱困行动，加速恒益等矿企老旧设备更新，推动合发矿业等项目提产扩产。实施一批绿色生物制造项目。深入推进开发区振兴行动，推动隆阳新材料产业园、保山产业园硅光伏产业配套基础设施建设等专项债项目实施，力争园区工业总产值占全市比重达70%以上。规模以上工业增加值增长10%以上。

发展壮大温泉康养旅居产业。锚定温泉胜地、康养福地、旅居宝地的目标定位，加快旅游产品、模式、业态创新和服务创优。按照“制定一个行动计划、引育一批专业团队、实施一批优质项目、打造一批示范标杆、带动一批周边业态、打响一个知名品牌”的要求，编制全市温泉康养旅居产业发展规划，实施“旅居保山”建设三年行动。构建温泉“一张网”，探索“土地+地热资源”开发模式，促进房地产与温泉康养旅居产业深度融合。因地制宜实施温泉入城入村入户工程，按不同需求建设一批“传世府邸”，推出一批“时尚臻房”，改造一批“农家小院”。重点推进隆阳勐赫小镇二期、施甸水墨古村、腾冲坝派温泉谷、龙陵温泉县城、昌宁中煤黑温泉二期建设，打造隆阳金鸡、施甸石瓢、腾冲东山、龙陵邦腊掌、昌宁柯街等特色旅居群落和一批乡村旅居重点村。加大宣传推介和精准营销力度，大力培育精品航线、特色专列、旅游公交，推动旅游变旅居、旅居变定居、定居变置业、置业变创业，打响“有一种叫云南的生活—温泉喷涌·‘浴’在保山”新品牌。

（二）聚焦消费投资提质，推动经济持续回升向好。坚持供需两侧协同发力，大力提振消费，提高投资效益，挖掘内需潜力。

实施消费提振行动。扩围实施消费品以旧换新，稳住大宗商品消费。推进“一刻钟便民生活圈”和县域商业体系建设，大力发展直播电商、平台经济、即时零售等新业态新模式，推出更多老字号和地方国货“潮品”。扩大健康、养老、家政等服务消费，积极发展首发经济、银发经济。举办系列促消费活动，持续办好端阳花市、腾冲边交会、永子杯围棋大师赛、高黎贡超级山径赛等特色展会和赛事活动。

实施投资提效行动。科学高效编制国民经济和社会发展“十五五”总体规划及系列专项规划，制定重大项目储备清单。紧盯“两重”“两新”和国家政策导向资金投向，强化项目策划，力争纳入国家、省级储备项目1000个以上，总投资3000亿元以上。严格落实全链条闭环管理服务机制，确保季度重大项目开工率、入库率、投资完成率高于全省平均水平。持续开展精准招商，力争省外产业招商到位资金增长10%以上，引进1亿元以上产业项目30个以上。用好政府与社会资本合作新机制，动态发布推介重点民间投资项目，实施民间投资要素保障护航专项行动，力争产业投资和民间投资增长10%以上。

实施基建提速行动。推进永昌、施勐、瑞孟高速和G219泸腾、黄勐二级公路等项目建设，争取昌链高速缓建变在建。抓紧大瑞铁路保山段建设，力争保山至蒲缥段达到提前正式开通条件。腾冲机场跑道延长项目年内建成投用。开工建设潞江坝灌区等水利工程。推进在建光伏项目，抓好220千伏猴桥变、农网改造等项目，加快建设滇西电力枢纽。

（三）聚焦改革开放提质，激活高质量发展新动能。坚持“政策给力”和“改革发力”双向驱动，焕发经济发展强劲活力。

推进重点领域改革。全面完成国企改革深化提升三年行动任务。加快融资平台改革转型，压降数量，推动扩大扭亏增盈。推进工业项目“标准地”出让改革，实现开发区“标准地”出让规模达到60%以上。推进电力体制改革，更好地发挥电网企业安全支撑作用，力争能源公司水电公募REITs基金挂牌上市。加强城镇供排水价格改革，实现小型水库物业化管理全覆盖。坚持和完善农村基本经营制度，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。

提高对外开放水平。优化区域开放布局，建设边贸加工产业集聚区。加强口岸（通道）基础设施建设，提升口岸功能。积极申报进境粮食、水果综合指定监管场地及药材进口口岸，推行“互联网+边民互市”“多地备案、多区交易”模式，提升通关便利化水平。推动大通道重点支撑性项目纳入国家规划实施，打造隆阳物流枢纽和昌宁骨干冷链物流基地。鼓励跨境物流与跨境电商融合发展，申报建设数字贸易出海基地。实施降低全社会物流成本专项行动。

激发经营主体活力。高效落实“服务企业特派员”“局长坐诊接诉”“政企沟通圆桌会议”等机制，完善收集、办理、反馈的工作闭环，切实帮助企业解决问题。推行项目申报和审批全过程帮办代办，创新关联事项集成办、容缺事项承诺办，持续打造“保‘政’满意”政务服务品牌。落实好税费优惠、财政奖补等政策，发挥好金融特派员作用，加强政银企合作，推广应用各级信用贷和增信平台，扩大无还本续贷覆盖面。开展规范涉企执法专项行动，做到服务企业有求必应、无事不扰。力争经营主体净增1.68万户以上，培育“四上”企业100户以上。

（四）聚焦创新赋能提质，畅通教育科技人才循环。一体推进科教兴市、人才强市战略，提升创新体系整体效能。

办好人民满意的教育。锚定“358”目标不动摇，抓好4个国家级教育改革实验区建设，加快构建“保有优教”高质量教育体系。持续提高公办园在园幼儿占比，推进义务教育优质均衡发展，实施普通高中振兴计划，抓好首批示范性国门学校建设。组建2个职业教育共同体，支持保山学院本科教育教学通过审核评估，推动保山中医专教育教学提质效。弘扬教育家精神，培养一批好校长、好班主任、好老师。全面落实“1530”安全教育模式，持续提升校园安全防范能力。深入推进未成年人身心健康工作。

推进科技与产业创新融合。持续提升腾冲科学家论坛影响力，加强项目策划对接，大力引入高端要素落地保山。引进培育新型创新平台和创新团队，建设院士专家工作站15个以上。加快创新主体培育，打造省级以上科技型中小企业30户。组织关键技术攻关及新产品开发15项，实现10项以上成果落地转化。实施中小企业数字化赋能专项行动，加快实体经济与数字经济融合，推动公共数据资源开发利用，积极参与全省算力网建设。

强化人才引进培育。健全人才服务制度和联系专家制度，打造“才聚高黎贡”“招才进保”品牌。深化“大院大所大校大企”合作，在东西部协作、高校定点帮扶机制下联合培养人才。建强产业工人队伍，开展实训4万人次以上。

（五）聚焦城乡融合提质，促进区域协调联动发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣。

着力提升城镇化水平。深入实施以人为本的新型城镇化战略，进一步优化城镇空间布局，强化中心城区辐射带动能力。实施新一轮农业转移人口市民化行动，完善由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。深入推动产城融合发展，吸引人口向城镇聚集。力争腾冲、隆阳列为新型城镇化战略五年行动计划示范试点。

持续完善城市功能。大力推进城市更新行动，实施完整居住社区试点建设，着力打造“好房子、好小区、好社区、好城区”。新开工建设保障性租赁住房2026套，改造老旧小区33个、城中村1个。加快推进中心城区象山路、九龙路等市政道路建设，优化城市路网。推进东方韵、热海拾光等项目，盘活优质存量用地和商办用房。加快见缝插绿、口袋公园建设。实施好城市基础设施生命线安全工程，更新改造雨污水、供水、燃气等老化管网200公里以上，不断提升城市韧性。推动城市运行“一网统管”。

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，实施好新一轮促农增收三年行动，健全联农带农机制，落实种粮农民收益保障政策，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。推进实施云南烟草专项资金支持三产融合乡村振兴示范带建设第二批项目。深入实施“千万工程”三年行动，加大农村基础设施建设，改善农村人居环境，完善农村公共服务体系，加强乡村治理和农村精神文明建设，开展殡葬领域突出问题专项整治行动，分类建设乡村振兴示范村15个，整治提升村庄523个。

（六）聚焦生态环境提质，推进降碳减污扩绿增长。坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，加快经济社会发展全面绿色转型。

纵深推进污染防治。认真抓好环保督察反馈问题整改。紧盯细颗粒物和臭氧“双控双减”目标，深入推进空气质量持续改善行动。加强危险废物、尾矿库、废弃危险化学品和重金属监管治理，严格管控土壤污染风险。强化河湖长制，全面推进重点河湖保护治理，持续抓好重点流域及地表水环境质量预警及污染防治，确保全市国控、省控断面水质优良率100%。

坚决守护生态本底。完善生物生态安全风险防范和保护体系，配合推进高黎贡山国家公园创建，推动高黎贡山珍稀濒危特有植物园建设，确保国家重点保护野生动植物物种数保护率90%以上。认真抓好国土空间生态保护和修复。完善生态环境保护目标绩效管理办法，统筹推进生态环境损害赔偿。

积极推动绿色转型。严格产业准入，严控“两高一低”项目。争取绿色轻纺产业链关键项目落地建设，推动绿色建材、矿产加工等传统产业降碳增效。推进腾冲省级林业碳汇试点，加快碳排放权、排污权市场化交易。持续开展绿美建设，倡导绿色生活，落实政府绿色采购政策。支持再生资源循环利用产业发展。

（七）聚焦民生保障提质，持续提升群众生活品质。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决好人民群众最关心最期盼最直接最现实的利益问题。

促进高质量充分就业。把稳就业摆在更加突出的位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。深入推进“互联网+”公共就业服务，推广“用工企业+劳务平台+务工人员”弹性精准用工模式，通过帮扶车间吸纳就业等措施，多渠道挖掘就地就近就业岗位。支持外出务工人员返乡就业创业。实施好大规模技能提升培训行动。

做优卫生健康服务。深入推进健康保山建设，加快推进紧密型城市医疗集团试点建设和紧密型县域医共体试点改革，建强普外、肛肠科等国家级、省级重点专科，建好神经疾病省级区域医疗中心和消化、心脏等临床医学分中心，实施好县级公立医院“百县工程”，提升重点中心乡镇卫生院能力。做好疾病预防控制工作。稳步推进医保参保扩面，有效防范基金运行风险。推动建设生育友好型社会。

完善社会保障体系。持续开展社保服务“康乃馨”行动，推进社保扩面增效。加强社会救助和福利体系建设，保障困难群众基本生活，推进社会救助“物质+服务”改革创新试点行动。加强“一老一小”关爱服务，落实农村留守儿童精准帮扶机制，实施好居家和社区基本养老服务提升行动，推进“1+N”农村集中供养。加快施甸、昌宁残疾人康复中心建成运营。

丰富群众精神文化生活。深化新时代爱国主义教育，实施文化惠民工程，加快补齐公共文化服务设施短板，持续办好“四季村晚”等系列群众文化活动。加强文化遗产保护传承，做好第四次全国文物普查，重点打造国宝永子等非遗文化体验项目，提升和顺古镇、仁寿门街区等“四名一文一传”保护利用水平。建好用好群众身边的体育设施，广泛开展全民健身活动，大力发展户外运动。

（八）聚焦安全保障提质，增强防范化解风险能力。统筹发展和安全，坚决扛牢“边民富、边关美、边疆稳、边防固”的政治责任。

防范化解重大风险。严格耕地占补平衡管理，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。严厉打击非法金融活动，维护良好金融生态。加大财源培育，推进健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政建设，兜牢兜实基层“三保”底线。用好增量政策，落实一揽子化债方案，坚决遏制隐性债务增量、妥善化解存量。加快构建房地产发展新模式，推动房地产市场止跌回稳，继续做好“保交房”工作。

筑牢国门安全防线。健全完善维护周边安全工作协调机制，巩固人防、物防、技防融合的边境防控体系。持续优化边境管控和口岸通道管理，深入开展“常态+专项”打击跨境违法犯罪专项行动，不断发展强边固防“保山样本”。加快推进腾冲国家兴边富民行动中心城镇试点建设，打造现代化边境幸福村升级版。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治理基层基础工作，推进化解矛盾风险、维护社会稳定专项治理。铸牢中华民族共同体意识，推进各民族交往交流交融“三项计划”，推广普及国家通用语言文字，建设民族团结进步“十百千万”工程10个以上。推进宗教事务治理法治化。

提高应急处置能力。加快构建统一高效的应急指挥体系，完善防汛“1262”预警叫应、重大灾害“123”快速响应等机制，做好防灾减灾救灾工作。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决守住不发生重特大事故的底线。

扎实做好国防动员、拥军优属、人民防空等工作。大力支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织建设。进一步做好外事、侨务、地震、广电、气象等工作。

三、全面加强政府自身建设

我们将把为民造福作为最重要的政绩，大力提升抓落实的效能，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持忠诚为本，不折不扣抓落实。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉把党的领导贯彻到政府工作各方面全过程。不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府工作要求和市委工作安排。以严的标准、实的举措持续抓好巡视、审计、督查反馈问题整改。扎实做好意识形态工作。

坚持学习为先，善作善成抓落实。坚持干什么学什么、缺什么补什么，学好用好产业发展、项目投资、招商引资、统计、财政金融、社会治理等专业知识，不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。强化政策研究，抢抓政策机遇，积极主动向国家部委、省直部门对接汇报，争取最大支持，持续提高工作质效。

坚持法治为纲，公平公正抓落实。严格遵守宪法和法律，坚持法治思维，依法决策、依法办事，加强重大决策合法性审查、公平竞争审查。加强政务公开，主动回应社会关切，提升政府公信力。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受纪检监察、审计统计和人民群众监督。

坚持担当为要，提质提效抓落实。树立和践行正确的政绩观，持续深化“两场革命”，坚持把抓工作“三部曲”和“三法三化”有机结合起来，只要是有利于解决历史问题的事情就大胆干，只要是有利于高质量跨越式发展的事情就大胆干，只要是有利于增进人民福祉的事情就大胆干，既苦干实干，也会干巧干，决不蛮干乱干。落实“三个区分开来”，激发干部干事创业的内生动力。

坚持廉洁为基，清正清廉抓落实。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进清廉云南建设，加强对重点领域、关键环节的监督制约，堵塞制度漏洞。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。坚决反对形式主义、官僚主义。严格执行减负要求，最大限度削减“文山会海”“材料报表”。严控非刚性、非重点支出，该花的钱一分都不少，不该花的钱再少也不花。

各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的领导下，坚定信心、奋发有为，全力谱写好中国式现代化保山篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

 

 

 

2025年北海市政府工作报告

 

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是北海列为全国首批进一步对外开放沿海城市40周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，聚焦建设“一区两地一园一通道”战略任务，按照“稳、准、变、活、实”要求，在创新求变中培育新优势，在向海图强中积蓄新动能，经济运行稳中有进、进中提质，呈现基础稳、韧性强、后劲足的良好态势，高质量发展迈出新的坚实步伐。

2024年，全市地区生产总值增长5.4%、GDP在全区排位进一步上升，一、二、三产业增加值分别增长4.1%、6.2%和5%，规上工业总产值增长3.6%、增加值增长6.7%，规上工业总产值、增加值总量保持全区第三，固定资产投资增长2.8%，工业投资增长5.1%，一般公共预算收入增长6.2%，新增上规入统单位255家、创历史新高。北海再获广西营商环境第三方评估第一名、实现“七连冠”，绩效考评连续8年荣获全区一等等次，巩固脱贫成果后评估综合评价连续3年获自治区“好”等次。铁山港区获评广西县域经济发展成效突出县（市、区），合浦县、银海区获评广西县域经济发展进步明显县（市、区），涠洲岛荣获国际“新可持续城市与人居环境奖”。

我们齐心协力、克难攻坚，干成了一批战略性、全局性、标志性的大事要事。合湛高铁去年年底开工，作为联通北部湾经济区、珠三角经济区、粤港澳大湾区的便捷快速通道，历经13年艰辛坎坷，得到了国家有关部委和自治区的大力支持，凝聚了北海历任领导和干部群众的心血和期盼。特别是2023年4月我们推动重新启动调整可研报批以来，仅用42天完成项目可研报告国铁集团、广西、广东三家会章以及上报国家发展改革委审批，接连啃下红树林专题论证、用海、环评等“硬骨头”，仅用35天完成初设审批和施工图核备，仅用8天获得用林批复，仅用20天获得自然资源部先行用地批复，刷新了各申报环节的多个高效率记录，把很多的不可能变成了可能，跑出了大型基础设施项目审批史上的“加速度”。这条北海人民念兹在兹，助力北海腾飞的开放之路、希望之路终于落地开工。铁山港20万吨级航道工程历经7年争取，纳入国家港口建设规划、获得中央资金支持、通过提级论证及海域使用、环评审批，去年9月开工，来之不易，北海人民的深水大港梦迈出了重要一步。环北部湾广西水资源配置工程北海段铁山东港、铁山港工业区、主城区3条支线全面开工，建成后日供水量将从目前的79万立方米增加到165万立方米，从根本上解决我市资源性缺水的困境，为高质量发展引入源头活水。220千伏涠洲岛跨海联网工程开工，建成投用后将结束涠洲岛电力孤网运行的历史，使中国最美海岛不再受缺电、限电、断电之困，彻底实现“用电自由”。北部湾国际邮轮母港开港，北海港、北海福成机场被列为中国240小时过境免签政策适用口岸，占广西4个适用口岸的一半，北海至越南下龙国际邮轮航线开通，开启邮轮产业发展新篇章，擦亮滨海国际旅游城市“新名片”。全球最大的覆铜面板生产企业香港建滔落户北海，该项目在集团董事会作出暂缓实施决定后，我们第一时间赶赴香港，以“咬定青山不放松”的韧劲说服董事会改变原来决定，仅用62天完成项目首开区用地征迁工作，推动这一投资百亿的项目快速落地开工。项目填补广西在电子信息产业链覆铜板领域的空白，贯通上游基础化工原料与下游终端电子产品，进一步完善绿色化工产业链条，与我市高端纸业、铝基材料、电子信息等产业深度耦合发展，形成带动性、竞争力强劲的临港产业集群。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）向海工业转型升级，实体经济发展壮大

园区经济支撑有力。实施新一轮工业振兴三年行动，紧紧抓住中央支持广西建设沿边临港产业园区的重大战略机遇，推动园区成为向海工业集聚发展的主战场。中国—东盟产业合作区（北海片区）规上工业总产值2501.9亿元、工业投资275.5亿元，均占全市90%以上，在合作区7个市中分别排第一、第二。48个投资亿元以上项目开工建设、其中百亿级项目3个，37个投资亿元以上项目竣工投产、其中百亿级项目5个。铁山港工业区石化园区安全风险等级实现“两连降”，为石化产业发展提供有力支撑。产业集群优势突显。海工装备制造、深远海风电产业链加快形成，华电蓝水一期、常友科技投产，中车项目开工，三峡集团、金风科技等一批龙头企业落户北海。不锈钢上下游产业协同并进，北港新材料绿色节能升级改造等14个项目开工，卓辉、中恒利、北港景兴等项目投产。高端纸业释放集聚效应，玖龙7条生产线投产，龙驹、腾龙化工等项目开工，瑞鑫、黄金叶等项目落地。东融石英板材、东能矿业石英砂提纯等7个硅基新材料项目开工，国能广投电厂二期、LNG三期等11个重大能源项目加快建设，东方希望、广投北海等铝基产业项目顺利推进，惠科铜杆、广视科技等5个电子信息项目投产。绿色化工、金属新材料分别入选首批广西先进制造业集群，合浦县光伏压延玻璃产业被认定为国家级中小企业特色产业集群。新质生产力加快培育。前瞻布局低空经济，制定北海市低空经济发展指导意见、低空基础设施建设实施方案，联合飞机无人机生产线建成投产，全国首个海上无人机研发生产试飞中心启动。新增广西智能工厂示范企业3家、广西数字化车间2家，创建国家级绿色工厂2家、自治区级3家。科技创新赋能发展。全社会研发投入增长43.2%，增幅全区第二。北海获批国家知识产权强市建设试点城市。设立北部湾海洋渔业研究中心。北海新未来成功创建自治区科技成果转化中试研究基地，新福兴硅科技入选国家级智能光伏试点示范企业名单，北港新材料“低品位红土镍矿高效冶炼不锈钢关键技术及应用”获广西科技进步一等奖、实现我市13年来该奖项的再突破。

（二）农业结构调整优化，乡村振兴扎实推进

粮食安全保障有力。耕地保护和粮食安全责任制考核全区第一。将整市推进高标准农田建设试点工作作为市、县两级“一把手”工程，完成“小田并大田”面积7.5万亩，建成高标准农田20.55万亩、占全区高标准农田建设任务五分之一。以高标准农田建设为牵引，一体推进洪潮江水库灌区、张黄江水闸灌区改造等农田水利基础设施建设。全市粮食播种面积102.84万亩、产量32.57万吨，粮食总面积和总产量增幅连续3年全区第一、粮食单产增幅全区第二，群众“粮袋子”越来越满。结构调整成效显著。第一产业增加值增速在全区排位上升6位。新增果蔬大棚1.17万亩，总面积超过5万亩，占全区大棚总面积一半；蔬菜、水果产量分别增长4.8%、6%，增速均排全区前列。支持建设忠良、双牧等15家生猪规模化养殖场，康盛、长和等生猪养殖项目投产。新建深水网箱212口、陆基圆池347个、对虾养殖小拱棚8407亩、底播和浮筏养殖2.92万亩，水产品总量稳居全区第一、加工总量占全区70%、出口货值占全区60%以上。银海区荣获首批全国农业生产全程机械化示范县（区）。特色产业做大做强。海鸭蛋产业园建成开园，首批入驻企业11家，物流分拣中心、邮政仓储物流配送中心等配套项目开工建设。新增规模蛋鸭养殖场6家、总数达21家，蛋鸭存栏增长139.9%，鸭蛋产量增长128.3%，海鸭蛋首次“出海”销往澳大利亚和香港等地，“小鸭蛋”撬动“大产业”。建成广西首个罗汉松种质资源库。“北海沙虫”获批国家地理标志保护产品。乡村建设加快推进。深化农村人居环境整治，新建农村硬化道路43公里，累计完成163个行政村生活污水治理。农村卫生厕所普及率95.5%、行政村生活垃圾收运处理率100%，均高于全区平均水平。合浦县永安村、海城区赤西大村入选第五批“广西民族特色村寨”。

（三）消费市场扩容提质，内需潜力加快释放

商贸消费加速回暖。落实“两新”政策，打好促消费“组合拳”，举办“33消费节”等系列促消费活动超百场，油品、家电、家具、新能源汽车等重点商品消费平稳增长。住宿、餐饮业营业额增速分别排全区第一、第二，航空旅客和货邮吞吐量、公路客货运输周转量增速分别排全区第一、第三。“北海有礼”城市公共品牌走进机场车站、景区景点、繁华商圈，开设形象店10家，在酒店、游轮、加油站等设立专柜20家。评选“北海老字号”企业8家。扩大珍珠、海鲜、海鸭蛋等特色产品线上销售，全市网络零售额84.7亿元、增长28.3%。阿萨卡网红城市一期投入运营，规上其他营利性服务业增长27.4%、对全区贡献率达56.6%。率先出台《促进房地产市场平稳健康发展若干工作措施》，赴重点城市“一月一推荐”，商品房销售面积降幅大幅收窄。文旅消费热度攀升。大麓青年音乐节、格莱美汇电音节、跨年“热爱”音乐节、海韵北海群星演唱会等活动点燃激情，“为一场演出奔赴一座城”成为消费新潮流。“一带一路”国际帆船赛吸引23个国家和地区近500名运动员参赛，北海旅游“国际范”进一步彰显。潮雕多媒体秀改造升级、“三馆一滩”“串珠成链”，北海银滩成为最具影响力和推广价值的“十大广西文化符号”之一。2024海岛旅游民宿大会在涠洲岛举办，日冉东方获评全国甲级旅游民宿，实现国家最高等级民宿“零突破”。举办首届全国沿海城市海鲜烹饪技能争霸赛、广西文化旅游消费大夜市等活动，各类经营主体百舸争流，城市街巷升腾着“烟火气”。聚焦餐饮、购物等五个方面开展专项整治，旅游市场进一步规范有序。全年接待游客6120.6万人次、增长16.6%，实现旅游收入783.9亿元、增长18.1%。北海再次荣登全国“亲子游”热门城市榜首，侨港端午海上龙舟赛（扒龙船）获评中国体育旅游精品赛事，涠洲岛获评中国体育旅游精品目的地。

（四）招商引资破难前行，发展后劲更加充足

顶层设计更加科学。落实建设全国统一大市场要求，以“六个转变”为抓手，召开招商引资突破年动员部署会、头脑风暴会、工作调度会，编制海工装备制造、硅基新材料、现代农业、现代商贸服务等9个产业发展导向及招商指导意见，绘制8个产业链招商图谱，开展“招大引强，每月一训”，使“招什么、去哪招、怎么招、谁来招”方向更明、靶向更准。策略举措更加精准。强化“一把手”招商，市主要领导先后13次带队赴京津冀、粤港澳、长三角等地招商，全市开展“一把手”招商387批次、对接企业638家。拓展场景招商，运用“市场+资源+应用场景”招商新模式，累计发布场景机会清单63个、能力清单28个，组织开展金属新材料、文化旅游全产业链等场景招商活动，变“给政策”为“给机会”。深化链式招商，与三峡集团、金风科技等龙头企业联合举办海上风电现代产业链共链行动大会、金风新能源产业联盟大会，推动东方电缆、重庆成飞、中交海峰等共链项目签约北海。与不锈钢链主企业北港新材料共赴粤港澳大湾区招商，引进催化剂生产、切割、磨砂、复合板等延链补链项目17个。招商韧性更加强劲。为抢占低空经济新赛道，我们多次“敲门”招商，调动一切可以调动的力量，支持国家级专精特新“小巨人”企业联合飞机链接中国安能、广西应急管理领域等应用场景，以真心真情感动企业落户北海。创新推行标准地改革、混合产业用地试点、弹性年期供地等措施，促成中森碳投、北海海运职业学院等项目快速落地。全市新签项目131个、投资总额635.7亿元，制造业项目投资总额445亿元，新引进强优企业21家，均排全区前列。面对异常激烈的竞争红海，我们唯有先人一拍、快人一步、高人一招，才能破局突围，让好项目大项目纷至沓来，风景这边好！

（五）改革攻坚蹄疾步稳，开放合作深化拓展

重点领域改革深入推进。园区管理体制改革不断深化，铁山东港产业园、铁山港工业区、海洋产业园分别与合浦县、铁山港区、银海区实行“区政合一”，整合经开区、综保区、高新区管理机构，实施“一区多园”模式。推进“高效办成一件事”，推动水电气网联合报装等56个改革事项落地见效，全区政务服务“高效办成一件事”现场会在北海召开。实施国企改革深化提升行动，完善和规范国有企业负责人薪酬管理制度，激发国企发展活力。新增北海工匠10名、高技能人才1570名。营商环境勇创一流。成立市营商环境建设局，出台优化营商环境“三十条”，全市新登记市场主体3.6万户，总量增长7%。重大项目建设协调推动机制、服务企业攻坚升级行动、厅处级领导“联系卡”等为企服务机制同频共振、同向发力，实施“7+3”政府重点工作“月调度、季推进”，全市组织“企业家日”活动33场，解决245家企业提出的445个问题。全区优化营商环境暨促进民营经济发展壮大工作现场交流会在北海召开。开放合作再上台阶。用好中柬（北海）产业园、铁山港区国家进口贸易促进创新示范区等开放平台，加快推进铜精矿“保税混矿”业务试点。西部陆海新通道北海联运中心开通运营，中谷多式联运物流基地落户，邮轮码头1、2号等3个泊位对外开放，石头埠、北暮作业区等8个泊位建成，啄罗、石头埠作业区2个泊位开工。开通石步岭至江苏太仓、上海内贸烟花中转集装箱航线。北海港域货物吞吐量增长5.4%、完成5586万吨，集装箱吞吐量增长19.3%、首次突破百万标箱。

（六）城市功能加快完善，人居环境持续优化

城市更新可感可及。以创建全国文明城市为抓手，整治优化市容市貌、交通秩序、市场环境，改造提升623条背街小巷、203个老旧小区，16个星级农贸市场完成验收。更新改造燃气管网116.9公里，完成“瓶改管”项目95个、进度全区第一。建成雨污管网68公里，4个内涝综合整治项目竣工。大冠沙污水处理厂二期投运，红坎片区排水工程投用，建成区生活污水直排口整治率全区第一。备用（第二）水源工程建成供水。畅通工程成效显现，廉州湾大道（北海—合浦）、湖北路（北部湾路—北海大道）、金秀路开通，云南路拓宽改造完成，湖海路、河南路、常德路加快建设。新增开放共享6个城市公园绿地，政企合作共建10个口袋公园，让边角地、杂草地、围挡地见光见彩。生态优势巩固提升。严格落实河长制、湾长制、林长制，扎实推进中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，全市环境空气质量综合指数全区第一，国家地表水考核断面水质优良率、县级及以上集中式饮用水水源地达标率均100%。冯家江、闸口水库、西角水库入选2024年度广西幸福河湖名单。建成区居民小区生活垃圾分类覆盖率达99.7%。市防护林场国家级红树林种质资源库项目开工，填补了国家这一领域的空白。海洋生态保护修复面积671.5公顷，在世界海洋日暨全国海洋宣传日主场活动、全国海洋生态环境保护重点工作推进会上介绍经验。

（七）社会事业繁荣发展，民生福祉不断增进

就业形势稳中向好。加快完善公共就业服务体系，在全区首推小微企业劳动关系托管服务，打造“就业驿站”“青年人才驿站”“零工市场”，举办招聘活动161场。开展补贴性职业技能培训，惠及农民工、脱贫人口、失业人员等7933人，全市城镇新增就业15818人。民生保障全面加强。全市民生支出占一般公共预算支出75.3%、增长11.2%。居民人均可支配收入总额全区第三。建立困难群众救助保障标准动态调整机制，城乡低保和特困人员保障标准连续6年全区最高。基本医疗保险参保率稳定在97%以上。开工建设5家农村敬老院。完成棚户区改造安置房747套，改造危旧房1038套，建设保障性租赁住房500套。教育医疗文体事业加快发展。基础教育质量再创新高，拔尖创新人才培养、高考特控线上线比例等实现新突破，新建成投入使用7所学校、增加5080个学位。3所学校被认定为全国首批科学教育实验校，4所学校获评全国青少年校园足球特色学校。康养职业学院二期建成使用，海运职业学院纳入“十四五”广西高等学校设置中期调整规划。自治区对市政府履行教育职责评价连续3年获优秀等次。全市三级医院、乡镇卫生院医共体建设全覆盖，16家二级及以上公立医疗机构全部完成一站式服务中心建设、实现检查检验结果互认。市中医院新院、合浦县妇幼保健院新院启用，北海先觉新医正骨医院新院建成，群众就医获得感满意度不断提升。保护传承优秀传统文化，广西第一家国家重点地区考古标本库房开工，合浦角雕传承人入选国家级非遗传承人公示名单，北海水彩画博物馆开馆，建成北海融媒体中心三级贯通工程。成功举办“文化北海”建设活动周。北海高铁读书驿站荣获2024年国际图书馆营销奖“特别提名奖”。我市一批优秀运动员在全国赛事勇夺29金22银18铜，培养输送的运动员首次在奥运会获得奖牌，北海获全区竞技体育突出贡献奖。中国东盟（北海）体育实训基地开工建设，整合全市114个体育场馆向市民免费或低收费开放，群众体育活动丰富多彩。

（八）防范化解风险隐患，社会大局安全稳定

坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，聚焦“五个家园”建设，巩固提升“全国民族团结进步示范市”创建成果，海城区地角女民兵连、银海区侨港镇分别荣获全国民族团结进步模范集体、示范单位。积极防范房地产领域风险，出台保交房一揽子工作方案，建立“一项目一组一策”机制，强化“府院联动”，6个专项借款保交楼项目如期完成，34个保交房项目交付率排全区前列。扎实开展危化品、自建房、城镇燃气、电动自行车以及道路交通等领域安全隐患整治，全市生产安全事故三项控制性指标均下降。连续5年在自治区食品安全工作评议考核中获评A级等次。银滩旅游度假区市场监管所获全国市场监管系统先进集体。深入推进信访工作法治化，强化网格化服务管理，多元化解各类矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感98.3%，社会大局安全稳定。

大力支持新时代国防和军队现代化建设，强化国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人服务保障，加强外事、侨务、海关、海事、地震、消防、供销、气象、水文、信访、档案、地方志、新闻出版、邮政、决策咨询、宗教等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，发展老龄、残疾人、红十字、志愿服务、公益慈善等事业并取得新进步。

一年来，我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，守牢意识形态安全底线。严格落实请示报告制度，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议126件、政协提案206件，满意率100%。深入推进法治政府建设，确定立法项目10件，编制重大行政决策事项目录，加强政府诚信建设，言必信、行必果。开设“向海学堂”一季一讲，提升政府系统领导干部专业能力。严格落实过紧日子要求，压减财政一般性支出，“三公”经费减少23.6%。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，开展“一季度一警示”教育，大力推进清廉政府建设。

时间见证奋斗的故事。过去一年，我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，步履不停、无惧风雨，齐心书写品质北海、魅力北海的新篇章。我们深切感受到，现代化北海建设的每一点进步，珠城大地发生的每一处变化，根本在于有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全市干部群众一起拼出来、干出来、奋斗出来的，每一个平凡的人都做出了不平凡的贡献。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻市单位、驻市部队、武警官兵、公安民警、消防救援人员，向关心支持北海建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒看到，全市发展仍然面临一些困难和挑战，主要是：经济向好基础还不够稳固，部分工业产品价格下行，重点企业周期性技改造成减产，房地产市场恢复缓慢，居民消费能力和意愿有待进一步提升；人才科技资源总量不足，创新对经济社会发展的支撑作用亟待加强；民生事业尚有不少短板，增加居民收入还要想更多办法；政府系统部分干部推进现代化建设的能力素质有待提高。我们要增强忧患意识，提振信心底气，有效应对和解决这些问题。

二、2025年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神关键之年，是“十四五”规划收官之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，认真落实自治区党委、政府决策部署，按照市委十二届九次全会关于实施“十大行动”工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，践行实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦高质量发展主旋律，围绕建设“一区两地一园一通道”战略任务，大力发展向海经济，推动经济稳中向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长4%，外贸进出口总额增长10%，城镇调查失业率5.5%左右，居民收入增长和经济增长同步。

客观分析当前形势，一方面，我们面临多重挑战。从国际经济格局看，全球经济增长动能不足，贸易保护主义抬头构成了严峻的外部环境变量，我国对外贸易将面临更大的挑战；从企业预期看，经营成本上升以及市场端的不确定性，削弱了企业投资积极性；从居民角度看，在就业压力加大的背景下，群众对未来收入预期的不确定性增加，消费意愿受到抑制。另一方面，我们拥有诸多机遇，且机遇大于挑战。从国内形势看，一些积极因素加快积累，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，超大规模市场和强大生产能力蕴含着巨大潜能和优势；从宏观政策看，中央实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目，前所未有的政策红利必将进一步释放新效应、激发新动能；从我市优势看，中央支持广西打造“一区两地一园一通道”、建设中国—东盟产业合作区，将为北海带来宝贵的发展机遇。经过多年接续奋斗，我们形成了“6+2”向海工业体系，新质生产力加快培育，一批十亿级、百亿级重大产业项目相继开工，一批重大基础设施项目加快推进，发展基础更加厚实，发展后劲愈发充足，我们有条件、有动力、有信心推动北海高质量发展航船乘风破浪、行稳致远。

今年要着重抓好以下八个方面工作：

（一）坚持抓项目扩投资，积蓄高质量发展新动能

用非常之智谋项目，用非常之力招项目，用非常之为推项目，以项目之进，促投资之稳，为经济高质量发展蓄势赋能。

推动有效投资攻坚。强化产业投资关键支撑。实施重大项目落地攻坚行动，聚焦投资亿元以上工业项目，加快前期项目转化、新签项目开工、续建项目竣工，力争全年完成工业投资增长5%以上。9个百亿级、45个十亿级在建项目，加快建设进度，稳住投资“压舱石”。刚落地的中森碳投、香港建滔、锰基新能源材料产业园、东方电缆等重大项目，全力保障要素，尽快形成投资新增量。需“临门一脚”的项目，推动尽快落地，变现潜在投资量。挖掘基础设施投资潜力。环北部湾广西水资源配置工程北海段、廉州湾大道、铁山港东西港基础设施配套等续建项目，南北新高速公路、向海大桥、G228山口至龙港新区公路等谋划项目，尽最大努力争取中央政策资金投入，形成更多实物工作量。推进农林、水利、市政、教育、医疗等基础设施建设，积极布局“新基建”“新城建”项目。成立政府投资项目推进工作专班，主攻项目包装、资金争取、投资落地。稳住房地产投资基本盘。实施房地产业恢复回暖行动，用好房地产支持政策，优化存量，鼓励房企开发高品质住宅，提升市场供给与需求的适配度。加大存量土地盘活和闲置土地处置力度，积极拓展“白名单”覆盖范围，力争新增“白名单”项目20个以上。

加速招商引资增效。今天的招商引资就是明天的项目投资。实施招商引资扩量增效行动，在强化“一把手”招商、链主招商、场景招商、以商招商基础上，进一步拓展平台招商、基金招商，注重产研平台转化，发挥广西（上海、深圳）产业合作中心作用，派驻优秀干部长期驻点，拓宽招商渠道。推动市投资引导基金公司重组，盘活存量资产，以投带引，更好发挥产业投资功能。推行“一个项目跟到底”工作机制，开展数量和质量并重、签约和落地齐抓的全链条考核，算好成本收益账，为最好的项目最快配置最优的要素资源。

（二）坚持促消费扩内需，打造经济增长“主引擎”

把提振消费作为今年经济工作重中之重，积极培育新产品、新业态、新场景，推动消费市场供需两旺、热力十足。

提高政策工具质效。加力扩围实施“两新”政策，挖掘消费品以旧换新潜力，“消费券+消费政策+促销活动”综合施策，开展“33消费节”“家电惠民嘉年华”等活动，组织“云上换新”直播促销，推动消费品下乡。引导钢铁、建材、火电等传统产业实施设备更新、节能改造，谋划实施“千企技改”项目60个以上。我们将抢抓政策大年的机遇，全面落实国家一揽子增量政策和存量政策，适时推出一批给力的政策举措，送政策上门、送服务到家，努力把政策红利转化为企业效益，把政策的惠民举措转化为百姓生活的“温暖体感”。

打造多元消费生态。实施商贸服务挖潜增量行动，完善核心商圈配套，丰富夜经济场景，打造更多具有辨识度的消费地标。增设“北海有礼”形象店5家、专柜30家以上，联手“老字号”企业，打造“爆款”土特产。升级改造合浦县级物流配送中心和乡镇、村快递网点，完善农村商贸服务体系。加快汽车生活小镇建设。培育壮大新型消费，推进首发经济、银发经济，发展直播电商、短视频电商、即时零售等新业态，开发绿色消费、健康消费、智能消费等新产品，挖掘国货潮品、本土文创等消费新亮点。

释放文旅消费动能。开展“广西旅游年”活动，出台旅游产业转型升级提质增效三年行动计划。策划“跟着赛事去旅行”“跟着演出去旅行”“寻味美食去旅行”，办好“一带一路”国际帆船赛、“新绎杯”世界围棋公开赛，组织克劳锐峰会、跨年音乐节，举办侨港开海嘉年华等，把文旅“流量”转化为消费“增量”。推广全季文化游，发展帆船、赛艇、冲浪、潜水等水上运动产业，拓展体育冬训市场，打造全国足球冬训基地，建设低空旅游研学示范营地。挖掘海丝文化、南珠文化等历史文化资源，打响“艺术精品月月演”文化惠民品牌。做好自治区第16届运动会筹备工作。加快建设中国东盟（北海）体育实训基地、园博园航天文旅、银滩帆艇码头和涠洲岛西角码头综合体等项目，推动悦榕庄、洲际华邑酒店建成营业，东方雅高酒店开工建设。用好过境免签政策，常态化开行北海国际邮轮航线。持续优化旅游市场环境，让游客慕名而来、尽兴而游、满意而归。

（三）坚持强产业聚集群，构建现代化产业体系

大力发展支撑现代化建设的高端产业集群，因地制宜发展新质生产力，统筹新动能培育和旧动能更新，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。

着力推动产业向“新”焕新。抢抓人工智能迅猛发展的时代机遇，探索实施“人工智能＋”行动，拓展应用场景，推动智能制造发展，大力引进人工智能技术、企业和人才，助力全区打造面向东盟的人工智能技术策源地。积极发展低空经济，以场景带动产业发展，建设B类低空飞行服务站、起降场（点）等基础设施，构建一体化数字底座，为低空管理服务提供支撑。紧抓国际通信业务出入口局落户广西以及海缆登陆布点北海的契机，加快布局网络安全、跨境电商、跨境金融等产业。推动人工智能赋能传统产业转型升级，鼓励北海炼化、北港新材料等龙头企业实施“智改数转”，新增自治区级智能工厂和数字化车间10家，提升产业竞争力。

持续壮大向海工业集群。海工装备制造和深远海风电产业，开工建设金风科技、万海智慧船艇、蓝水二期、中创海洋船舶等项目，尽快形成破竹之势。铝基材料产业，实现广投北海生态铝、东方希望氧化铝一期投产、二期开工，推动上马生态铝、铝精深加工，延长产业链条。绿色化工产业，加快建滔、腾龙等项目建设，龙驹、金海双氧水等项目投产，争取国能煤化工项目取得进展。不锈钢产业，开工美锦、三合新材料项目，支持北港新材料研发高强耐蚀不锈钢等高端产品，引进更多的不锈钢深加工项目，力争两年内建成我市首个千亿元产业集群。硅基新材料产业，实现新福兴、长利、南玻等6条光伏玻璃产线投产，推动产品向高纯石英砂、超高纯石英粉等升级。高端纸业，支持玖龙纸袋纸生产线、太阳三期等项目投产。电子信息产业，推动永星电子等项目投产，钠壹钠电池等项目开工。能源产业，加快中海油天然气发电、威昱能源等项目开工，国能广投电厂二期、顺应储能、北海成品油储备基地等项目投产，一批新能源集中发电项目并网，助力国家综合能源安全保障区建设。

提升发展现代服务业。推动总部经济、平台经济、数字经济提质发展，启动建设阿萨卡网红城市二期项目。促进生产性服务业与先进制造业融合发展，支持重点企业成立贸易供应链公司。培育现代物流龙头企业，鼓励发展多式联运、智慧物流、冷链物流等业态。加快凯森物流三期等项目建设。加强金融主体创新，积极引进优质金融机构，支持企业畅通融资渠道，引金融活水助力企业发展。

（四）坚持稳农业兴乡村，促进城乡融合发展

高水平建设农业强市，推进以人为本的新型城镇化和乡村全面振兴，促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。

坚决守护粮食安全。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持良种良法良机良田深度融合、稳面积和增单产两手发力，力争粮食作物单产“六连增”，全年粮食产量稳定在32万吨以上。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。加快实施小江水库、洪潮江水库除险加固工程，力争开工合浦水库灌区改造。高质量建设高标准农田12万亩，完善建设验收管护机制，打造具有北海特色的高标准农田示范样板，让高标准农田成为北海乡村的靓丽风景。

大力发展富民产业。坚持做优种植业、做大畜牧业、做强渔业、发展特色林业，推动农业规模化、产业化、品牌化发展。加快发展设施农业，新增大棚面积8000亩，提升高附加值果蔬产量。扩大畜禽规模化养殖，推动利源肉鸡、大进蛋鸭项目达产，丛竹养猪等项目投产。发挥北部湾渔场资源优势，推进银滩南部、精工南珠等海洋牧场示范区建设，做强特色水产种苗繁育，大力振兴南珠产业，积极发展工厂化养殖、桁架式养殖。拓展罗汉松、发财树等特色花卉苗木产业。建好建强3个现代特色农业产业园，海鸭蛋产业园引进企业数量翻一番，罗汉松产业园开园，中国—东盟（北海）国际水产城开工。加强信息技术、装备技术、种植养殖技术创新，积极推进数字农业、智慧农业建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，强化产业和就业帮扶，守住不发生规模性返贫致贫底线。

加快建设和美乡村。完善城乡基础设施、公共服务及商业设施，提升县城综合承载能力，加快农业转移人口市民化，形成城乡融合发展新格局。大力发展县域经济，培育国家级、自治区级农业产业强镇。整合农业资源、农耕文化和自然风光，大力发展乡村旅游，加快农文旅融合，推动建设北海鲔丰携程度假农庄。深入实施“千万工程”，加强农村道路、污水处理等乡村基础设施建设，整治提升农村人居环境，深化农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，培育文明乡风，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。

（五）坚持抓改革拓开放，持续增强发展活力

高质量发展千条路万条路，全面创新是必由之路；推进现代化用真招用实招，改革开放是关键一招。

深化重点领域改革。印发实施《中国—东盟产业合作区（北海片区）总体规划及启动区详细规划》，推进“一强化两剥离”“管委会+公司”运营改革。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。深化国资国企改革，完善促进民营经济发展壮大政策措施。实施营商环境创新优化行动，争创全国一流营商环境建设创新试点。坚持有事必管，有求必应；无事不打扰，办事不干扰。严格规范公正文明执法，让行政执法既有力度又有温度。营商环境没有最好，只有更好。我们既要提升服务的标准化、规范化水平，更要关注企业的差异化、精细化需求。无论大小企业、新老企业、国企民企、内资外资，我们都有责任、有义务让其在北海如鱼得水、如鸟归林，轻装上阵、快速奔跑。

扩大对内对外开放。融入“一带一路”和西部陆海新通道建设，打造国内国际双循环市场经营便利地，全力推进合湛高铁、铁山港20万吨级航道项目实施，加快建设中谷多式联运基地，推动开工华电蓝水2个泊位，建成石头埠作业区3个泊位，投运北暮、石头埠作业区5个泊位，力争北海港迈入亿吨大港。发挥沿边临港产业园优势，大力发展开放型经济。加大承接产业转移、引进外资外贸企业力度，推进索理思、信场光伏等外资企业加快落地。建设好中柬（北海）产业园，拓展综合保税区功能，推动铜精矿“保税混矿”业务试点尽快获批，探索发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易等，争取列入跨境电商综合试验区。

促进科技产业创新融合。将科技创新作为提升发展竞争力的主要切入点，发挥比较优势，加快组建广西海洋实验室，推动中建材硅基新材料研究院落地，深化与自然资源部第四海洋研究所、武汉理工大学等高校和院所合作，推动更多科研成果落地北海转化应用。深入实施“向海聚才”计划，引导龙头企业落地研发机构，支持领军企业、科技型企业建设产业链中试平台，助力科研成果从“实验室”走向“生产线”。鼓励企业加大研发投入，推动规模以上工业企业研发活动占比增长20%以上。培育瞪羚企业2家、高新技术企业30家、科技型中小企业100家。

（六）坚持强品质增魅力，加快建设生态宜居城市

人民城市人民建，人民城市为人民。推进城市有机更新，不断厚植生态底色，提升城市文明程度，让城市每天都发生令人欣喜的变化。

加快城市更新步伐。加大力度实施城市畅通工程。加快建设廉州湾大道、滨海大道等项目，打通湖北路、河南路、湖海路、常德路等梗阻路段，提升滨海公园—红帆步行街环岛岸线。加大力度实施城市安全工程。积极谋划城中村改造，推进危旧房和90个老旧小区改造。加快实施北海大道西片区、大冠沙片区、地角片区排水改造项目，建设排水管网85公里以上，推进铁山东港第二供水厂、铁山港深海排放等项目。搬迁德安、海西亚等5座市区燃气储配站，更新改造燃气管网90公里以上。加大力度实施城市靓丽工程。持续优化市容环境，加强城市精细化管理，提升城市绿化彩化景观效果。逐步开展水务、燃气、路灯、供电等设施智能化改造，推动城市运行管理服务“一网统管”。加强历史文化名城保护。按照“一园一文化”“一园一特色”的目标，继续推进建设10个口袋公园，彰显花园街区、共享生活的城市内涵。

提升城市生态品质。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染防控，加强颗粒物和臭氧协同控制，确保空气质量持续优良。统筹水资源、水环境、水生态治理，持续推进南流江、西门江、白沙河等入海河流环境综合治理，加强饮用水污染治理执法力度。开展城市建筑垃圾专项整治、生活垃圾分类处理工作。推进廉州湾岸滩整治，开展百曲围海堤生态化改造，实施红树林营造修复工程。强化生态环境分区管控，倡导绿色生活，建设绿色社区。城市的建设和管理，每一位市民都是主角，大家的每一份付出都弥足珍贵。我们将秉持“共建、共治、共享”理念，和大家一道扮靓城市颜值，提升文明品质，让城市因人民而美，人民因城市而兴。

（七）坚持办实事惠民生，倾情倾力增进人民福祉

中国式现代化，民生为大。坚持以人民为中心的发展思想，坚决兜住兜准兜牢民生底线，守护万家灯火，确保一方安澜。

加强就业服务和社会保障。实施民生事业精准保障行动，全面落实就业优先战略，促进高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体就业，做好零就业家庭、失业人员、残疾人等困难群体就业帮扶。巩固提升社保基金管理水平，建立健全基本医疗保险参保长效机制，落实长期护理保险制度。大力发展养老服务，统筹抓好乡镇区域养老服务中心、农村敬老院建设和运营。集中力量解决一批群众身边的大事小情，把有限财力用到保障和改善民生的“刀刃”上。

推进教育强市建设。落实立德树人根本任务，推进《北海市中小学德育综合实践手册》试教试用。实施家校社协同育人“同心圆”工程，发挥学校、家庭、社会等多方面资源，凝聚“人人、事事、时时、处处”教育合力。实施中小学拔尖创新人才培养计划，开展学段贯通培养试点。持续推动义务教育优质均衡发展，努力提升县域基础教育质量，保障特殊群体受教育权利。大力推进北航北海学院转设广西工业学院工作。推动北海职业学院异地搬迁项目加快建设、海运职业学院开工、影视职业学院落地，努力构建北海特色的现代职业教育体系。

优化医疗健康服务。加快建设紧密型城市医疗集团，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。提升县域医疗综合服务能力，支持合浦县人民医院创建三级甲等医院、高德中心卫生院提升为二级医院，加快建设广西海上紧急医学救援中心等项目。加强市、县两级危重孕产妇、新生儿救治中心能力建设。推动中医优势专科建设，提升中医医疗服务能力。大力发展普惠托育服务，打造多元化托育模式。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。

（八）坚持防风险保安全，建设更高水平平安北海

全面落实总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，牢牢守住不发生系统性风险底线。防范化解重点领域风险，推动房地产市场平稳健康发展。加强地方金融组织监管，严厉防范和打击非法金融活动。加强债务管理，切实兜牢基层“三保”底线。筑牢安全生产防线，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强危化品、道路交通、城镇燃气、自建房等重点领域安全隐患排查整治，大力提升基层应急管理能力。深入开展食品安全排查整治，守牢“舌尖上的安全”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步优化网格管理服务，加强公共安全系统施治，妥善化解各类矛盾纠纷，常态化开展扫黑除恶斗争，争创“全国禁毒示范城市”“平安中国建设示范市”。

各位代表！新形势新任务新挑战，对政府工作提出新的更高要求。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面加强政府自身建设，着力建设人民满意的法治政府，坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序规定，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，让政府工作在阳光下运行。强化政府诚信建设，言而有信，言出必行，行而有果。着力建设人民满意的创新政府，坚持守正创新、先立后破，勇于打破思维定势和路径依赖，用改革的思路、开放的手段、创新的办法抓重点、攻难点、破堵点。弘扬真抓实干的工作作风，保持奋进姿态、奔跑状态、拼搏心态，争一流、敢首创、图更强。着力建设人民满意的廉洁政府，严格履行全面从严治党政治责任，持之以恒正风肃纪反腐。坚决纠治形式主义、官僚主义，多做打基础、利长远的实事，不造急功近利、劳民伤财的“盆景”。持续为基层减负，守住清风正气，永葆初心本色。着力建设人民满意的服务型政府，树立和践行正确政绩观，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，坚持“四下基层”，靠“一头汗两腿泥”把情况摸准，“坐在一条板凳上”把问题唠透，“主动靠前一步”把工作做实，以“高效办成一件事”推动高效办成每件事，凭真绩实效赢得百姓口碑。

各位代表！新征程因拼搏而美丽，因奋斗而精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，以笃行不怠、奋勇争先之势，为中国式现代化谱写更加壮美的北海篇章！

 

 

 

2025年北京市政府工作报告

 

各位代表：

现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。习近平总书记高度重视首都工作，在北京中轴线成功申遗之际，对加强文化和自然遗产保护传承利用工作作出重要指示；给延庆区八达岭镇石峡村的乡亲们回信，要求保护好、传承好长城历史文化遗产；向2024年中国国际服务贸易交易会致贺信，激励服贸会为构建开放型世界经济作出积极贡献；参加首都义务植树活动时，对北京建设花园城市、推进绿化彩化立体化作出具体指导。总书记的亲切关怀和殷殷嘱托，让我们深受鼓舞、倍感振奋，引领我们砥砺前行、奋勇争先。

过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实国务院工作安排，以新时代首都发展为统领，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，较好完成市十六届人大二次会议确定的各项目标任务，向着率先基本实现社会主义现代化迈出坚实步伐。

——我们牢记嘱托、忠诚履职，首都功能持续优化提升。深入实施北京城市总体规划，加强中央政务功能服务保障，高标准做好新中国成立75周年庆祝活动、中非合作论坛峰会等重大活动服务保障；北京中轴线申遗圆满成功，世界文化遗产达到8处、居全球城市首位；落实京津冀协同发展战略，第二批市级机关完成搬迁，近3.3万名工作人员在副中心办公；以“时时放心不下”的责任感狠抓安全稳定工作，防范应对各类自然灾害和极端情况的能力不断增强。

——我们迎难而上、积极作为，经济发展态势向优向好。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，统筹发挥经济工作各机制作用，力促经济回稳向好。预计全市地区生产总值增长5.2%左右，一般公共预算收入增长3.1%，城镇调查失业率4.1%左右，居民人均可支配收入增长4.5%左右，居民消费价格涨幅0.1%，人均地区生产总值和万元地区生产总值能耗、水耗、碳排放等多项指标保持全国省级地区最优水平。

——我们锐意改革、突破前行，高质量发展动能不断增强。认真贯彻中央改革决定和市委实施意见，以改革激发创新创造活力，北京国际科技创新中心建设成效明显，北京地区获评国家科学技术奖58项、占全国28.7%，高被引科学家达431人次、居全球城市首位，跻身世界知识产权组织发布的全球百强科技集群前三位；国家高新技术企业、国家级专精特新小巨人企业、独角兽企业数量均居全国各城市首位。

——我们精细施策、补短扬长，人民生活品质进一步提升。深化大气污染治理攻坚，克服秋冬季大雾静稳等不利气象条件影响，细颗粒物年均浓度30.5微克/立方米、下降6.2%，优良天数达到290天、增加19天，污染防治攻坚战成效考核全国第一；老旧小区改造开工量、完工量均实现翻番，整治提升背街小巷2100多条；持续深化接诉即办改革，每月一题专项治理13个高频共性难题，12345市民服务热线诉求解决率、满意率分别达96.7%和97%，一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事得到解决。

一年来，主要做了以下工作。

一是针对性出台系列稳增长举措，经济总体实现稳定向好。认真落实国家宏观调控政策，积极争取超长期特别国债等各类中央支持资金2083亿元，更好保障重点任务落实；86个“两重”项目全部开工,“两新”政策带动设备购置等金额快速增长；大力推进“三大工程”建设，实施20个城中村改造项目，推进89个平急两用公共基础设施项目，建设筹集保障性租赁住房7.1万套、竣工各类保障房8.3万套；及时推出降首付、降利率、优化限购等政策措施，积极促进房地产市场止跌回稳。主动实施逆周期调节，一般公共预算支出规模8397亿元、增长5.3%，新设政府投资基金扩展至8个投资领域、带动社会投资286亿元；加大促投资真抓实干激励力度，全市固定资产投资实现较快增长，开工备案项目比例达到1∶3.4，创近年新高；实施扩大消费组合政策，完成西直门等15个商圈改造升级，成功举办“京彩灯会”等系列大型活动，航空双枢纽时隔5年旅客吞吐量再次破亿、入境游客大幅增长186.8%，旅游人次和收入均创历史新高。持续擦亮营商环境“北京服务”品牌，全面深化“高效办成一件事”改革，市区街乡三级监管部门基本实现扫码检查全覆盖；支持科技创新和制造业发展、减税降费及退税超1500亿元，为中小企业清欠12.9亿元；全面实施新一轮国企改革深化提升行动，国企研发投入比例居全国前列；促进民营经济发展壮大，面向民间资本推介重大项目投资总额超2700亿元。深化“两区”综合改革，服务业扩大开放试点示范综合测评成绩全国第一，形成全国首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单等先行先试成果，北京商务中心区当选全球商务区创新联合会主席机构；亦庄综保区获批设立，中关村综保区开关运作，大兴机场综保区二期通过验收，天竺综保区在国家绩效评估中从第9名提升至第2名；大力推动外贸外资提质升级，8家知名外资医药企业在京新设研发机构，中德世界隐形冠军峰会14年来首次走出德国、在京举办论坛，北京地区进出口总额超3.6万亿元。

二是深入实施京津冀协同发展战略，更加紧密的发展格局逐步形成。坚定不移疏解非首都功能，疏解提质一般制造业企业104家，治理违法建设超2000万平方米，城乡建设用地再减量6.6平方公里；友谊医院顺义院区等开诊运行，北京工商大学良乡校区二期等建成投用。不断拓展京津冀协同广度深度，服务保障中国星网等央属标志性项目迁入雄安新区，北京四中雄安校区教育集团揭牌成立，雄安宣武医院门诊量达19万人次，雄安新区中关村科技园累计入驻企业130家，京津冀国家技术创新中心雄安中心启动运行；高水平建设城市副中心，中国人民大学通州校区先期运行，城市绿心三大文化设施热度持续升级，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，厂通路建成通车；加强重点领域共建共享，携手天津、河北成功申创智能网联新能源汽车等国家先进制造业集群，京蔚高速建成通车，累计推出230项京津冀自贸试验区同事同标政务服务事项。扎实推进重点区域协调发展，积极谋划南中轴地区建设和京西“两园一河”联动发展，一区一策支持平原新城高质量发展，率先推动生态系统调节服务价值核算在生态涵养区应用。东西部协作和对口支援工作在国家考核中继续走在前列。

三是坚持以科技创新引领新质生产力发展，现代化产业体系加快建设。持续提升创新体系效能，落实国际科技创新中心建设条例，统筹教育科技人才一体发展；支持在京国家实验室承担国家科技重大专项，推动怀柔综合性国家科学中心29个科技设施进入科研状态，建成昌平南口全国重点实验室基地一期；深入实施基础研究领先行动和关键核心技术攻坚行动，长安链在国家战略中作用更加凸显，北脑二号填补国内脑机接口技术空白，全球首个通用人工智能体“通通”正式发布，备案上线大模型105款、稳居全国首位；中关村新一轮先行先试改革政策全面落地，示范区规模以上重点企业技术收入增长超10%；率先实施医师科学家培养计划，优化国内外优秀高校毕业生引进政策，以更加开放的政策汇聚全球英才。大力发展现代服务业，推动金融业高质量发展，北京证券交易所上市公司达262家，北京获批成为金融资产投资公司股权投资试点城市；数据基础制度先行区建设提速，建成全国首个人工智能数据训练基地，高级别自动驾驶示范区完成600平方公里设施智能化部署，数字经济核心产业收入保持两位数增长。做优做强先进制造业，制定实施医疗器械、新材料等40项细分产业支持政策；医药健康产业规模首次突破万亿元，北汽、小米、理想等重点整车项目陆续投产、在京生产新能源汽车约30万辆、增长近3倍，人工智能核心产业规模突破3000亿元，集成电路重大项目顺利实施；未来产业蓬勃发展，火箭大街启动建设，实现全球首例纯电驱全尺寸人形机器人拟人奔跑。不断提高农业发展质量，加快打造农业中关村，国家农业科技创新港启动建设，自主研发的玉米基因编辑技术国际领先；建成高标准农田13.5万亩，粮食单产提高14.5%；农村居民人均可支配收入增长6.7%左右，增速比城镇居民高2.4个百分点。

四是深入推进全国文化中心建设，首都文化在保护传承中繁荣发展。以中轴线申遗带动老城整体保护，社稷坛、太庙恢复原有建筑格局，先农坛神仓、庆成宫向社会开放，完成钟鼓楼周边等街区整治，实现中轴线南段景观御道贯通，壮美有序的城市景观日益彰显。加强历史文化遗产保护传承利用，大运河文化旅游景区获评国家5A级景区，中国长城博物馆建设稳步推进，大葆台西汉墓遗址保护展示工程建设完工，“进京赶考之路”京冀红色旅游路线全线贯通，首钢老工业区入选国家工业遗产。大力发展文化事业和文化产业，加快演艺之都建设，举办市民系列文化活动1.6万场、营业性演出5.7万场；试点推行20家博物馆延时开放，新增15家备案博物馆和29家类博物馆；推进书香京城建设，实体书店数量超2100家。加快国际体育赛事名城建设，成功举办中国网球公开赛等高水平国际赛事，北京运动员在巴黎奥运会、残奥会再创佳绩，举办群众赛事活动3.8万场，冰雪运动参与人次超630万。

五是大力推动美丽北京建设，生态环境质量持续提升。毫不松懈抓好空气污染治理，新能源汽车保有量超100万辆，绿色电力占比达到26%，2000余家企业实施挥发性有机物等治理提升，加强区域联防联控，针对性强化秋冬季污染应对措施，有效扭转细颗粒物浓度反弹。持续改善水和土壤生态环境，城乡污水处理率达到97.5%，黑臭水体、劣五类水体动态消除，国考断面优良水体比例超额完成国家任务目标；大力开展土壤污染风险管控和修复，削减受污染建设用地面积10万平方米。不断提升城市生态品质，巩固拓展全域森林城市建设成果，新增造林绿化1万亩，北京获评全球生物多样性魅力城市；推动城市公园提质扩容，新增公园35个、全市公园总数达1100个，三分之二的公园实现无界融通；制定实施花园城市专项规划，建成绿道500公里，环二环80公里绿道全线贯通，20个街区、300座立交桥、100条城市画廊实现绿化彩化。压茬推进百千工程示范村、示范片区建设，建成美丽庭院3100户，完成农村住户清洁取暖改造1.3万户，持续整治农村人居环境，美丽乡村越来越成为市民向往的地方。

六是用心用情办好民生实事，让人民群众得到更多实惠。促进高质量充分就业，实施促进高校毕业生就业创业十项行动，升级打造马驹桥零工市场等一批就业服务平台，城镇新增就业29.9万人。推动教育优质均衡发展，加强“小小孩”托育服务，新增普惠性托位近1.9万个，适龄儿童入园率和普惠率均达到93%；积极应对学龄人口达峰，采取针对性措施优化教育供给，新增中小学学位近3.9万个，高等教育招生录取率保持稳定；义务教育学校课间时长调整到15分钟，更好促进学生健康成长。全面推进健康北京建设，建成9个紧密型城市医疗集团，全市统一预约挂号平台覆盖全部二级及以上医疗机构，基层预约转诊覆盖所有社区卫生服务机构，50%以上村卫生室实现与乡镇卫生院一体化管理；全民健康信息平台建设初见成效，181项检验结果和300项检查结果实现全市医疗机构互认共享。健全养老服务体系，新建105家街道乡镇区域养老服务中心、240个农村邻里互助养老服务点，新增9829张家庭养老床位，老楼加装电梯876部，“老老人”服务保障措施惠及80余万高龄和失能失智老年人。提高社会保障水平，推进渐进式延迟法定退休年龄改革，提高社保、低保等待遇标准，累计为百万名新就业形态劳动者提供职业伤害保障；妇女儿童事业取得明显进展，残疾人基本康复服务覆盖率等多项指标位居全国前列。逐步改善交通出行条件，开通3号线一期、12号线、昌平线南延一期等3条轨道新线，新增地铁运营里程43公里、总里程达到879公里；优化143条公交线路，推出通学、通医、通游专线352条，公交与轨道50米内换乘比例达到88%；优化重点区域交通环境，建成北京朝阳站、丰台站配套交通枢纽，违规电动三四轮车实现动态清零；完成五环内和城市副中心信号灯联网，中心城区高峰时段道路交通指数从6.32下降至6.08。实施城市更新行动，完成核心区平房2008户申请式退租，老旧小区改造开工742个、完工548个，启动危旧楼房改建和简易楼腾退20.6万平方米，完成71处老旧厂房更新改造；拆除护栏247公里，整治提升国贸桥等49座桥系桥下空间。深入抓好两个“关键小事”，巩固提升垃圾分类实施效果，完成5.7万个分类桶站规范化提升，11座厨余垃圾处理设施完成免破袋装置改造，生活垃圾回收利用率达到40%以上；加强物业管理突出问题小区专项治理，建成100个物业示范项目，更多居民享受到专业的物业服务。

七是更好统筹发展和安全，首都安全防线进一步巩固。狠抓安全生产工作，聚焦最大限度降低事故发生概率、最大程度降低事故造成损失两个工作维度，严格落实“三管三必须”要求；持续推进治本攻坚八大行动，建立健全燃气、电动自行车等全链条监管机制，强化严禁违规边营业边施工、严禁电动自行车进楼入户等红线措施；大力开展“两个以上独立逃生通道”治理，清理打通疏散通道、安全出口3.2万余处，村民经营性自建房双通道达标率超90%；全市生产安全死亡事故起数和死亡人数分别下降24.7%和28.2%。着力增强防灾减灾能力，率先出台韧性城市空间规划，全面推进灾后恢复重建，168项“一年基本恢复”项目全部按期投用，344项“三年全面提升”项目开工建设；建立联勤值守、临灾叫应、巨灾应对机制，在汛期降雨较常年偏多六成的情况下实现平稳度汛，年度森防期内实现森林火灾零发生。建设更高水平的平安北京，加强重点地区和社会面整体防控，全面推进信访工作法治化，坚决防止发生极端事件；稳妥推进金融风险化解，妥善处置重点企业风险；深化食品药品全链条安全监管，食品、药品抽检合格率均超99%。

大力支持国防和军队发展，军民融合深入推进，国防动员工作不断加强，人民防空建设提质增效，退役军人服务保障水平持续提升。民族、宗教、侨务工作成效明显。

过去一年，我们巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，狠抓自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。依法接受市人大及其常委会监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案7项，制定修改废止政府规章4项，办理市人大代表议案4项、建议880件，办理市政协提案1279件。完成市级政府机构改革任务，深化全成本预算绩效管理，出台过紧日子负面清单，“三公”经费减少4%。深入落实中央和市委为基层减负的规定及措施，全市性督查检查考核事项减少近20%。加强财会、统计等各类监督贯通协调，织密政府审计和内部审计两张网。深入抓好中央生态环境保护督察、规自领域等问题整改，集中整治群众身边的不正之风和腐败问题。深入落实“八五”普法任务，持续营造尊法学法守法用法的良好氛围。

各位代表！回顾过去一年，我们在困难中顶压前行、在挑战中逆势而上，取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是中共北京市委带领全市人民攻坚克难、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位，向各兄弟省区市，向驻京人民解放军指战员、武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战，主要是：人口资源环境矛盾依然突出，首都功能还需进一步优化提升；消费不振，外资下降，一些产业面临增长压力，部分企业特别是中小微企业生产经营较为困难；关键核心技术突破仍有不足，高质量科技供给需要持续加强，科技成果转化应用还不顺畅；巩固提升空气污染治理成效、缓解交通拥堵等仍是突出难题，提高城市精细化治理水平还需久久为功；民生领域还存在不少短板，居民收入增长不足，就业总量压力和结构性矛盾加大，教育医疗养老等公共服务优质资源分布还不均衡；政府服务管理效能仍需进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，全力以赴改进工作，决不辜负全市人民厚望！

二、2025年工作总体要求和重点任务

今年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年，做好政府各项工作意义重大。

今年工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，着力扩大内需、稳定预期、激发活力，着力防范化解重点领域风险和外部冲击，统筹好发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，纵深推进全面从严治党，为推进强国建设、民族复兴伟业作出首都新的贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右、努力争取更好结果，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，生态环境质量、能源、水资源等指标达到国家要求。

具体要做好以下工作：

（一）充分发挥经济体制改革牵引作用，努力在重点领域和关键环节取得新突破

全面贯彻落实中央改革决定和市委实施意见，加快推动标志性改革举措落地见效，进一步增强高质量发展内生动力。

健全经济高质量发展体制机制。融入和服务全国统一大市场，推动制定促进市场公平竞争条例，优化招商引资管理体制机制，综合整治内卷式竞争。完善落实“两个毫不动摇”的政策机制，高质量完成国有企业改革深化提升行动，推进国有经济布局优化和结构调整；健全促进民营经济发展工作机制，推动平台经济健康发展，支持民营企业参与重大科技攻关和重大项目建设，切实保护企业家合法权益。深化财税体制改革，统筹管好四本预算，深化零基预算改革，完善支出标准体系，健全转移支付激励约束机制。做好金融“五篇大文章”，加强国家金融管理中心服务保障，完善多层次金融市场体系，支持北京证券交易所深化改革，壮大耐心资本，促进各类融资更好满足实体经济需要。

扩大高水平对外开放。对接国际高标准经贸规则，编制服务业扩大开放3.0方案；落实国家自由贸易试验区提升战略，推动重点领域全产业链开放；分类推进综保区体制机制改革和监管模式创新，建设罕见病药品保障先行区；提升中德、中日产业园经济技术双向合作水平。落实外商投资准入管理制度，推动电信、医疗、教育、文化等领域有序扩大开放，争取更多标志性外资项目落地。提升航空双枢纽服务能力，支持航空货运等业态发展，完善现代物流体系。健全利用国际活动开展招商引资工作机制，提升中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛等平台国际影响力。落实高质量共建“一带一路”机制，积极开展与港澳台交流合作，扎实做好外事、侨务工作。

持续提升营商环境企业获得感。谋划推进新一轮改革任务，打造首善标准、国际一流的“北京服务”。深入推进“高效办成一件事”改革，深化一体化综合监管，严格规范涉企行政检查，提升全国市场监管数字化试验区建设成效。完善企业“服务包”“服务管家”机制，加强政策服务、数字服务、热线服务“三送”工作，及时解决企业困难诉求，优化法律、商事仲裁、知识产权等专业服务，助力企业高质量发展。

（二）深入落实城市总体规划，纵深推动京津冀协同发展

牢牢把握首都城市战略定位，强化一核引领、三地协同，努力打造中国式现代化建设的先行区、示范区。

进一步优化提升首都功能。健全中央政务功能服务保障体系，完善首都规划体系和实施机制，做好城市总体规划实施情况体检，完成核心区控规第二轮三年行动计划。加强国际交往中心功能建设，持续增强雁栖湖国际会都整体功能，推动国家会议中心二期、新国展二期多功能多元化使用，提升重大国事活动服务保障能力。统筹推进疏解整治促提升，疏解提质一般制造业企业100家，治理违法建设2000万平方米，一村一策推进城乡结合部重点村综合整治，用好腾退空间增补公共服务。

推动“新两翼”建设取得更大突破。全力支持雄安新区建设，深入开展基础教育提升、医疗卫生发展、职业培训创新三项工程，开工建设协和医院国家医学中心雄安院区，谋划建设北京—雄安人才科创走廊。推动城市副中心高质量发展，继续保持千亿级投资强度，基本建成副中心站综合交通枢纽，推进六环高线公园等重点工程建设，加快第二批市属国企搬迁，促进通武廊等毗邻地区深度融合。

加快构建现代化首都都市圈。编制出台现代化首都都市圈空间协同规划。建立互联互通综合交通网络，加快轨道交通平谷线建设，实现承平高速建成通车。推进京津冀智能网联新能源汽车科技生态港等重点园区建设，持续建设国家技术创新中心等高能级科创平台。推动公共服务资源共建共享，实现20项以上互认资质资格统一规范办理，发布第二批京津冀社保服务同事同标事项。

（三）全方位扩大内需，形成消费和投资相互促进的良性循环

实施逆周期调节政策，充实完善政策工具箱，培育富有活力的内需体系，增强经济增长稳定性。

大力提振消费。深化国际消费中心城市建设，开展提振消费专项行动。推动中低收入群体增收，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，进一步增强消费能力、意愿和层级。优化消费载体，持续打造大运河等国际消费体验区，推动中关村等重点商圈改造升级，完善公园、场馆、演艺空间等周边商业配套设施规划布局，加快国际消费枢纽建设。焕新商品消费，加力扩围实施“两新”政策，促进新能源车、数码产品等绿色、信息消费，加强老字号品牌创新、集合展示。扩大服务消费，增加生育养老、美丽健康等高品质服务消费供给。培育新型消费，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，扩大时尚消费，支持直播电商、即时零售等新业态发展。促进体育消费，推进全民健身公共服务体系建设，新建和更新60处群众身边的运动场地和健身设施，办好中国网球公开赛、北京马拉松等精品赛事，大力发展赛事经济。

提高投资效益。聚焦科技创新、现代产业、基础设施和民生保障等重点领域，大力实施“3个100”市重点工程，推进姚家园路东延等重大项目开工建设。加大市政府固定资产投资力度，加强政府投资项目成本绩效评价，优化投资审批流程，创新投融资模式。持续激发民间投资活力，面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000亿元。结合“两重”建设和“十五五”时期发展需要，加强项目谋划和前期工作，促进储备项目转化落地。

（四）统筹教育科技人才一体发展，推动国际科技创新中心建设向更高水平迈进

立足服务国家高水平科技自立自强，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，着力建设世界主要科学中心和创新高地。

建设高质量教育体系。落实应对学龄人口达峰工作方案，更好满足各学段学龄人口入学需求。着力提升义务教育发展质量，增加中小学学位2万个，统筹推进“双减”和教育教学质量提升，强化学生、教师体质健康和心理健康建设，打造高素质专业化教师队伍。支持在京高校高质量发展，推进市属高校一校一策分类提升，吸引国外高水平理工农医类大学合作办学，促进良乡大学城、沙河高教园、重点大学园区的校产城融合发展。开展职业教育本科试点，加强职业院校建设。

强化科技创新策源功能。加强原创性引领性科技攻关，构建以国家实验室为引领的央地协同创新体系，大力推进集成电路、生物医药等九大专项攻关行动，围绕新能源、合成生物等领域再布局一批新型研究创新平台。以创新需求为导向谋划新一轮中关村先行先试改革，实施促进科技成果转化五年行动，加强概念验证、中试熟化等平台建设。推动中关村示范区空间优化提升，设立市级高新区，支持科技园区建立事业企业相结合的运营管理模式，加快建设世界领先科技园区。加强“三城一区”协同联动，强化中关村科学城创新前沿布局，推动怀柔科学城科技设施开放共享、形成集群效应，推进未来科学城效用发挥，创新型产业集群示范区承接三大科学城成果不少于300项。

筑牢首都人才竞争优势。完善海外引进人才支持保障机制，集聚战略科学家和关键核心技术攻关人才。实施青年科技领军人才培养支持专项，升级优秀国际博士后引进计划，推动各类政策和项目向青年倾斜。推动建设卓越工程师培养联合体，创新高级技师培育机制，加快打造产教融合基地，鼓励高校与产业园区、链主企业联合培养急需紧缺人才。健全人才落户机制，全方位做好住房、子女教育、医疗等服务保障，让海内外英才在京安心顺心。

（五）着力发展壮大高精尖产业，努力打造新质生产力的重要发动机

推动科技创新和产业创新融合发展，加快数字化转型，建设更具国际竞争力的现代化产业体系。

提升优势产业发展能级。完善新一代信息技术、人工智能等产业支持政策，推动集成电路重点项目产能爬坡，实施新一轮医药健康行动计划、打造国际医药创新公园，在新能源整车及零部件等领域推进一批重大工程，聚焦绿色能源等重点产业谋划打造一批新的万亿级产业集群。推动重点产业链高质量发展，聚焦工业母机等领域，一链一策加快产业链延伸布局，发挥链主企业关键作用，促进产业集群梯次发展。支持受制裁企业应对外部打压。

积极布局建设未来产业。建立投入增长机制，重点培育人形机器人、商业航天、生物制造、新材料、未来能源等20个未来产业。加快6G实验室和6G创新产业集聚区等项目建设，打造低空技术创新和产业发展先导区，完善首批10个育新基地功能，支持一批种子项目落地转化，梯度培育科技创新型企业。强化应用场景牵引，加快商业星座组网等试点示范，创办世界人形机器人运动会。

加快建设全球数字经济标杆城市。提速建设光网之都、万兆之城，推动全市5G移动网络深度覆盖，建成2个万卡智算集群。激发数据要素活力，加快创建数据要素市场化配置改革综合试验区，打造国家数据管理中心、国家数据资源中心和国家数据流通交易中心，深入开展国家数据基础设施和全国一体化算力网建设试点，完善北京国际大数据交易所功能，积极推进企业数据资产入表。实施“人工智能+”行动计划，鼓励医疗、教育、先进制造等重点领域开放人工智能应用场景，支持国产智能系统开发应用，推进双智城市建设逐步向平原新城和中心城区延伸。加快数字技术赋能，壮大数字服务产业，推进制造业数字化转型，提档升级传统产业。

（六）深入做好首都文化大文章，更好发挥全国文化中心示范作用

坚持创造性转化、创新性发展，繁荣兴盛古都文化、红色文化、京味文化、创新文化，加快建设中国特色社会主义先进文化之都。

广泛弘扬社会主义核心价值观。建设习近平新时代中国特色社会主义思想京华实践教研中心，强化大思政课和大中小学思政教育一体化建设，繁荣发展哲学社会科学，做好中国人民抗日战争胜利80周年纪念活动服务保障。深化文明创建活动，选树“2025北京榜样”，加强“文明驾车、礼让行人”等公共文明引导，健全志愿服务体系，不断提升城市文明程度。

加强历史文化名城保护。制定实施北京中轴线保护传承三年行动计划，加强中轴线文化阐释与国际传播，创建中轴线国家文物保护利用示范区。推动制定北京长城保护条例，建成开放路县故城考古遗址公园，启动琉璃河遗址申遗前期工作。做好非物质文化遗产保护传承，办好北京国际非遗周。

丰富文化服务和文化产品供给。深入推进演艺之都建设，加快打造王府井、天桥等演艺集聚区和特色演艺群落，擦亮“大戏看北京”“北京大视听”等文化名片，举办更多演唱演出活动，大力发展演艺经济。积极发展“体育+旅游”“影视+旅游”等多元融合业态，新增100条“漫步北京”旅游线路。创新文化体制机制，开展文化文物单位改革试点，优化博物馆等场所预约机制，加强科技赋能文化产业，促进文创园区差异化集约化发展。实施文化惠民工程，举办市民系列文化活动1.6万场，开展各类阅读活动3万场。加强国际传播效能建设，讲好中国故事、北京故事，提升北京国际电影节、国际音乐节等品牌活动影响力。

（七）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展

坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，落实乡村振兴促进条例，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

着力发展都市型现代农业。开展集中连片高标准农田示范区建设试点，建设高标准农田15万亩，持续提升粮食单产，蔬菜产量稳定在200万吨左右，果园提质增效28万亩。统筹推进农业中关村和种业之都建设，积极创建平谷国家农业高新技术产业示范区，实施生物育种创新培育专项行动。支持现代设施农业、智慧农业、特色种养、林下经济发展，培育农业生物制造能力，推进一二三产业有效融合。

建设更多宜居宜业和美乡村。抓好第二批百千工程示范创建，实施50处城乡供水提升工程，创建美丽乡村路300公里，优化提升农村人居环境。持续开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，有序推进集体经营性建设用地入市改革，深化农村集体“三资”管理，增强农村集体经济活力。大力促进农民增收，强化区镇统筹盘活乡村闲置资源，提升乡村旅游品质，努力让农民生活更殷实。

完善新型城乡体系。积极推进“一绿”城市化，深入实施“二绿”减量提质规划。加快南中轴地区蝶变升级，规划建设大红门博物馆群一期、京南文化旅游度假区。抓好京西“两园一河”联动发展，加快滨水核心带建设。着力提升平原新城承载力，加大建筑规模指标向轨道站点周边投放力度，建设职、住、商平衡的活力区域。健全生态涵养区绿色发展政策体系，加大生态产品价值核算进规划、进补偿力度。巩固拓展东西部协作和支援合作成果。

（八）深入践行人民城市理念，进一步提高超大城市现代化治理水平

以破解超大城市发展难题为导向，推动形成科学化、精细化、智能化治理新体系，让城市生产、生活、生态空间更加相宜相融。

扎实推进城市精细化治理。深化城市更新行动，完善土地混合开发利用和产业用地到期续期政策，加强闲置土地盘活利用，健全核心区平房成片区、整院落退租机制，统筹推进居住、产业、市政基础设施、公共服务设施、区域综合等五类更新改造。实施500个老旧小区综合整治，治理背街小巷1100条，改造提升老旧厂房40处，优化城市家具设置及管理，改善宛平城等12个重点区域周边环境面貌，做好第二轮回天行动计划收官。健全垃圾分类长效机制，完善1000个居住小区再生资源回收体系，新增生化处理能力日均1200吨；健全物业管理体系，推动物业服务覆盖300个老旧小区。优化接诉即办全流程工作机制，每月一题专项治理群众普遍关注的难点问题，推进协商共治。继续办好《向前一步》栏目。

持续加强交通综合治理。加快构建以轨道交通为骨干的综合交通体系。开通地铁17号线全线和6号线南延，推进地铁网、市郊铁路网、公交网多网融合，公交与轨道50米内换乘比例提高到90%。稳步优化公交线网，畅通社区公交微循环，拓展通学、通医、通游服务。倡导和服务绿色出行，完成50个地铁站和40个学医景商等重点区域周边非机动车停放治理，推进重点场站周边交通秩序整治。完成30项市级疏堵工程，打通20条断头路，利用闲置空间、人防工程等建设2.5万个停车位，增加1万个错时共享停车位，实现7000处信号灯联网，新增200处重点路口智能调控，让道路通行更加顺畅。

打造新型智慧城市发展样板。完善智慧城市统筹协调机制，巩固提升一网通办、一网统管、一网慧治成效，新增“京通”便民便企服务200项、“京办”城市治理应用50项，用好智慧城市仿真实验平台，丰富智慧城市应用场景。夯实共性平台支撑能力，加大数据汇聚和服务提升力度，加强数据和网络安全保障。

（九）持续改善民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往

紧扣“七有”要求和“五性”需求，集中力量办好重要民生实事，努力把群众身边的大事小情解决好，让群众感受到更多温暖。

抓好就业这个民生头等大事。出台促进高质量充分就业的实施意见，建立就业影响评估机制，实现城镇新增就业不少于26万人。归集发布不少于10万个高校毕业生就业岗位，强化就业困难人员精准帮扶，基本实现将就业农村劳动力纳入城镇职工保险体系。打造家门口智慧就业服务平台，实施扩大家政服务有效供给三年行动计划，加强快递、外卖等灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

全方位守护人民健康。推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，启动积水潭医院新街口院区、安贞医院朝阳院区等老院区病房改造提升，加快建设国家医学中心和首都公共卫生中心，推进儿童医院亦庄院区、同仁医院亦庄院区三期、宣武医院房山院区等项目建设。强化“三医”联动，深化公立医院改革，完善医疗服务定价和动态调整机制，开展市属医院编制合理使用、动态调整和薪酬制度改革，支持有条件的医疗机构提供周末和夜间服务。继续深化分级诊疗，新建5个紧密型城市医疗集团，市属医院全量门诊预约号源提前2周向基层投放，其他三级公立医院50%的门诊预约号源提前向基层投放。持续推动全民健康信息平台建设，深化医疗大数据应用，新增电子病历共享应用、检查检验结果互认医院60家，覆盖二级以上医疗机构97%的门诊量。提升医疗卫生服务能力，完善重大呼吸道传染病、慢性病等防控体系，加强儿科、精神心理、老年医学、康复护理等专科建设，实施中医药高质量研发工程，促进中医药事业传承发展。

更好满足城乡居民住房需求。不断优化房地产政策，持续推进房地产市场回稳向好。完善“保障+市场”住房供应体系，优先向轨道交通站点周边和就业密集地区供应住宅用地，建设筹集保障性租赁住房5万套、竣工各类保障房8万套。加大新开发居住区配套设施补短板力度，建设适应群众高品质生活的“好房子”，构建房地产发展新模式。

继续加强社会保障。积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，在“老老人”数量较多的区域新建50个养老服务中心，优化养老助餐点布局，老楼加装电梯完工600部，新建2000张家庭养老床位、200个农村邻里互助养老服务点，引导各行业完善适老化服务。完善生育友好型社会配套支持政策，提供多样化托育服务，实现市区托育综合服务中心全覆盖。加强未成年人关爱保护，更好保障妇女儿童合法权益。实施新一期促进残疾人就业三年行动，持续推进无障碍环境建设。健全救助服务机制，兜准兜住困难群众基本生活底线。

（十）更大力度保护生态环境，推进美丽中国先行区建设取得新成效

协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态建设由绿量增长向品质提升转变，让群众享受更多自然之美。

持续深入打好污染防治攻坚战。实施“0.1微克”行动，强化结构、工程、管理减排，推进机动车和非道路移动机械新能源化，建成电动汽车超充站1000座，持续开展扬尘专项治理百日攻坚行动，基本消除重污染天气。健全农村生活污水收集、处理和运行机制，动态消除黑臭水体和劣五类水体，积极推进幸福河湖建设，加强密云水库流域生态环境保护和治理，打造北运河、凉水河、雁栖湖、金海湖等一批水岸公共空间。强化土壤污染源头防控，保障耕地和重点建设用地安全利用。

全面推进花园城市建设。实施燕山山地南部生态综合治理和首都西部山水工程，推进国家公园创建和国家植物园体系建设，加快建设南苑森林湿地等大尺度公园。加强道路、河道等线性空间点彩连线，打造市民观城观景视廊50条，新增联山联水联社区的绿道1000公里。基本实现责任规划师、建筑师、园艺师“三师”联动街区层面全覆盖，统筹推进街区片区建设，共建社区微花园50个。推进全域绿化彩化立体化，打造春新彩、夏浓绿、秋斑斓、冬银墨的城市风貌。

积极打造国际绿色经济标杆城市。加强电力、交通等重点行业绿色转型，推进先进能源、替代蛋白等战略性基础性绿色产业发展，加快国际氢能示范区、能源谷建设。完善新能源调入、消纳和调控措施，外调绿电规模力争达到400亿千瓦时。加快建筑低碳发展，完成3800万平方米建筑智能化供热改造。完善减碳激励约束机制，建立碳足迹管理体系，绿色企业比例达到30%以上，让绿色低碳发展成为全社会共同行动。

（十一）提高城市本质安全水平，切实维护首都和谐稳定

坚持未雨绸缪、防控结合，妥善防范化解各种风险挑战，确保首都政治安全、社会安定、人民安宁。

毫不放松抓好安全生产。全面深化安全生产治本攻坚，健全安全风险评估和隐患闭环整改机制，完善企安安系统功能，提升问题排查整治质效，推动重大事故隐患动态清零。全力防范应对各类火灾风险，深化电动自行车等重点领域消防安全专项整治，排查治理人员密集场所、“九小场所”等火灾隐患，加强基层消防设施配备，关口前移强化森林防灭火。细化实化安全生产责任体系，强化基层应急基础和力量，坚决防范遏制重特大和有社会影响的事故发生。

深化城市韧性提升行动。建立健全首都韧性城市规划及标准体系，推进新型城市基础设施建设，完善城市运行感知、监测、预警体系，增强极端天气应对和自适应、快速恢复能力。保障水电气热等城市生命线安全运行，改造老旧管线1000公里。扎实推进灾后恢复重建，推动永定河水库等防洪控制性工程规划建设，完成15处积水点治理，建成一批平急两用公共基础设施。

构建大平安工作格局。坚决维护首都政治安全，持续做好重要地区、重要活动安全防范，守牢意识形态主阵地。稳妥处置重点领域、重点企业风险，深化打击非法集资专项行动，守住不发生系统性金融风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访工作法治化，全面排查化解矛盾纠纷。完善社会治安整体防控体系，打击治理电信网络诈骗等突出违法犯罪，深化平安校园、平安医院建设，有效防范应对社会安全事件。加强食品药品安全突出问题治理，强化校园餐安全管理，守护好群众舌尖上的安全。

全力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，优化人民防空防护格局，加强军人军属服务保障，健全退役军人服务保障体系，积极推进双拥创建，推动军民融合创新发展。铸牢中华民族共同体意识，系统推进我国宗教中国化。

各位代表！完成好2025年各项工作任务，我们必须持之以恒加强政府自身建设，不断提高政府治理效能。要强化政治引领。牢记“看北京首先要从政治上看”，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持依法行政。认真接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，办好市人大代表议案建议和市政协提案，推动城市副中心建设、养老服务等领域立法，积极参与全国法治政府建设示范创建活动，完成提升行政执法质量三年行动计划任务。要提高履职效能。坚持和发扬“四下基层”优良作风，脚踏实地为民办实事。坚持政府过紧日子，持续压减一般性支出和非紧急非刚性支出，坚决遏制新增隐性债务。坚决纠治形式主义、官僚主义，统筹做好基层减负与赋能增效。落实提升党员干部干事创业精气神的若干措施，激励干部实干担当。切实抓好“十四五”规划目标任务收官，集合各方智慧高质量编制“十五五”规划。要加强廉政建设。认真贯彻二十届中央纪委四次全会精神，深入落实中央八项规定及其实施细则精神和市委贯彻落实办法。更好发挥司法监督、审计监督、统计监督、财会监督职能作用，进一步加强领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计。深化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，以更高标准建设北京廉洁工程，不断巩固风清气正的政治生态。

各位代表！征程万里阔，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、真抓实干，不断开创首都改革发展新局面，奋力谱写中国式现代化的北京篇章！

 

 

 

2025年沧州市政府工作报告

 

各位代表：

现在，我代表沧州市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是党的二十届三中全会胜利召开之年，是全市上下贯彻落实习近平总书记视察河北、考察沧州重要讲话精神的实践之年。一年来，全市政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、奋发进取，推进沿海经济强市建设迈出坚实步伐。全年地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长8.9%，规上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总值增长18.2%，居民人均可支配收入增长5.6%，主要经济指标增速高于全省平均水平，较好完成市十五届人大五次会议确定任务目标。

（一）“三件大事”成效更加显著。坚持专班推进、定期调度、清单管理，全力推动总书记重要讲话精神落地见效。协同发展走深走实。全年签约京津项目62个、总投资346亿元，引进落地央企二三级子公司23家，京津冀·沧州生物医药产业园揭牌成立，吸纳京津技术合同成交额增长131%。石港城际铁路、雄商和津潍高铁、邯港高速一期加快建设，荣乌高速沧州段改扩建工程山东方向、曲港高速一期正式通车。大力推进雄安自贸区沧州联动创新区建设，“区港通”模式实现实体运行，雄安未来之城场景汇项目全面启动。港口建设提速突破。《黄骅港总体规划（2016—2035年）》修订版即将获批。30万吨原油码头、滚装码头一期等6个码头项目开工建设。开通黄骅港美西集装箱航线，打通了京津冀乃至中国北方地区至美国西海岸最快海运通道，内外贸集装箱航线拓展到20条，内陆港总数达到16个，黄骅港保税仓库投入使用。全年货物吞吐量3.55亿吨，同比增长7.35%。盐碱地综合利用提质增效。旱碱麦育种、种植、推广、加工体系高效运转，四个“国字号”平台挂牌运行，审定3个旱碱麦新品种，“黄骅旱碱麦”区域公用品牌获批，盐碱地全产业链产值达136亿元。155万亩旱碱麦喜获丰收，秋播185万亩，再创新高。

（二）转型升级步伐更加坚实。推进科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。项目建设加快推进。全年签约省外投资项目350个，总投资1405亿元。515个省市重点项目提前一个月完成年度投资计划。全市在建30亿元以上产业项目18个，总投资1002亿元。争取超长期特别国债、增发国债和中央预算内资金97.8亿元，一批打基础、利长远的重点项目落地实施。创新活力加速释放。全面落实研发费用加计扣除等普惠政策，受益企业2300户、扣除金额43.5亿元。出台科技成果转化中试基地管理办法，全市技术合同成交额达到175亿元。预计新增国家高新技术企业60家、国家科技型中小企业200家，新增企业研发机构138家、全省第一。产业能级实现跃升。完善主导产业支持政策，鑫海化工新材料基地、凯意碳四新材料一体化等超百亿项目加快推进，绿色化工、管道装备增加值分别增长10%、9.6%。“入园升规技改”行动成效显著，累计入园进区企业5600余家，升规企业预计超1000家，实施技改项目超4000个。国家北斗导航位置服务数据中心河北分中心揭牌运营，远景智能电池产业园一期建成投产，四星玻璃获评国家级制造业单项冠军，沧州跻身全国2024数字经济百强榜。

（三）改革开放动能更加强劲。坚持通过改革攻坚、开放赋能激发高质量发展的动力潜力。重点领域改革稳步推进。深入实施国企改革深化提升行动，提高国有企业核心竞争力，交发集团获评AAA主体信用等级。沧州入选国家产融合作和全国灵活就业人员参加住房公积金制度试点城市。获得工行3000亿元信贷支持，“数字工商联”平台为7252家企业提供贷款60.3亿元。优化营商环境成效显著。深化政务服务改革，沧州列入全国统一企业开办平台国家级试点，建成全省首个企业开办“云帮办”服务平台，九类高频准营事项实现“不见面审批”。“双盲”评审改革全面推广，首批13个“高效办成一件事”落地实施，696个事项实现“跨省通办”。12345热线解决企业和群众诉求100余万件，全年新增经营主体3.52万户。对外开放水平持续提升。成功举办第六届中国—中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛，“支持沧州中国捷克斯洛伐克友谊农场发挥作用”写入《中斯联合声明》。加强国际传播“一中心两平台”建设，沧州跻身“中国城市海外社交媒体传播力指数”前十。跨境电商综合试验区加快建设，新增备案企业207家，跨境电商出口额增长超两倍。

（四）城乡融合发展更加协调。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推进城乡一体化发展。城市功能日益完善。大力开展城市更新行动，12个安置区主体封顶、2个交付使用，新增贯通道路13条。沧州监狱、沧南监狱完成土建工程，沧州老火车站一年完成重建，成为全国老火车站改造的典范，百年老站焕发新生，沧州入选老旧火车站及周边街区统筹实施更新改造全国试点。大运河国家文化公园（沧州段）加快建设，园博园沧州坊开街运行，南川老街获评国家3A级旅游景区，大化工业遗存文化区入选国家工业遗产，沧州成为全省唯一获得大运河国家步道建设项目资金支持的地级市。县城建设稳步推进。实施燕赵宜居县城建设重点项目145个，完成投资39.9亿元。渤海新区黄骅市、任丘入选2024中国县域经济百强县，孟村被确定为河北省唯一全国共同现代化试点。实施水利项目148个、完成投资52亿元，防灾减灾救灾能力进一步增强。乡村振兴有力有效。粮食单产、面积、总产实现“三增加”。高品质蔬菜产业示范区加快建设，创建10家“河北净菜”生产示范基地，沧州蔬菜占北京市场份额达10%。开展农村人居环境整治，建成省级和美乡村783个，改造农村户厕4.1万座。东光成为全国农村集体资产财务管理系统应用试点，河间、孟村婚俗改革登上央视《焦点访谈》，全国移风易俗工作交流活动在沧举办。脱贫人口和监测对象实现就业超省定任务11.7个百分点，全市未发生返贫致贫问题。

（五）民生幸福底色更加厚重。把群众期盼的事作为政府要干的事，推动政策、财力、服务向民生聚焦覆盖。社会事业全面进步。民生支出占财政支出比重82.8%，20项民生工程和10件民生实事全部完成。城镇新增就业7.8万人，新改扩建义务教育学校16所，东部职教园区一期工程投入使用。沧州入选国家中医药传承创新发展试验区、全国城市一刻钟便民生活圈、全国居家社区基本养老服务提升行动项目等国家级试点。成功举办第十一届中国·沧州国际武术大赛。大力开展促消费惠民工程，累计发放政府消费券7844万元，消费品以旧换新带动消费94亿元。快递业务量首次突破8亿件。生态环境持续改善。全年空气质量综合指数同比下降9.05%、城市排名提升25个位次，国省考断面全部达标，近岸海域水质保持优良，沧州南部湾区—黄骅港段获批全国美丽海湾。全国最大“渔光互补”项目成功并网发电，滨海盐碱地绿化项目获中央和省财政3.52亿元资金支持。南大港候鸟栖息地被列入《世界遗产名录》，沧州成为全省首个双“世界遗产”之城。平安建设升级加力。实施房地产市场平稳健康发展16条措施，保交房攻坚战项目交付4.16万套。开展化工、建筑等领域专项整治，安全生产事故起数和死亡人数分别下降8%、32%。积极稳妥化解金融、政府债务等领域风险，社会大局保持和谐稳定。

（六）政府自身建设更加有力。扎实开展党纪学习教育，强化巡视巡察整改，推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠“四风”树新风，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。树牢“过紧日子”思想，大力压减非急需非刚性支出，“三公”经费实现只减不增。127件人大代表建议、411件政协提案全部办复。民族宗教、外事侨务、人防海防、史志档案、统计调查、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。

各位代表，回顾过去的一年，沧州经济社会发展呈现出质的提升、量的增长、好的态势，为高质量发展打下了坚实基础。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众艰苦奋斗、砥砺前行的结果。在此，我代表沧州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻沧部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持沧州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战：港口功能较为单一，带动产业发展、拉动腹地作用发挥不够充分；科技创新能力不足，研发经费投入强度较低，新兴产业规模不大，新质生产力有待进一步培育形成；消费还处于复苏状态，投资增长仍需加力；城镇化水平不够高，农村人居环境有待提升；营商环境与市场主体的期盼还有差距，民生领域还有不少短板；政府部门形式主义、官僚主义现象仍然存在，一些干部能力作风跟不上高质量发展的要求。对这些问题，我们将进一步加大工作力度，采取有效措施加以解决，决不辜负人民期待。

二、2025年目标任务和主要工作

今年是“十四五”规划的收官之年，做好经济社会发展工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神和党的二十大以及二十届二中、三中全会精神，认真落实省委、市委全会暨经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，着力扩大有效需求，推动经济持续回升向好，深入推进城乡融合发展，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创沿海经济强市建设新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，一般公共预算收入增长2.5%左右，居民人均可支配收入增长5.5%左右。

做好今年工作、实现全年目标，关键在干，关键在落实。我们必须始终把深入贯彻习近平总书记视察河北、考察沧州重要讲话精神作为工作的“纲”和“魂”，全面落实中央和省委、市委部署要求，把战略上的主动与战术上的精准更好统筹起来，把有效市场与有为政府更好结合起来，坚持问题导向、目标导向和结果导向，对标更高、锚定更好，聚焦优势领域打造动力源，深挖内在潜能提高竞争力，紧盯薄弱环节打开突破口，全力以赴扩大投资、引进项目、提振消费，加紧加力培育新质生产力、深化改革开放、推进城市更新，千方百计抢抓“窗口期”、用好政策工具、撬动沧州发展，真正把目标落实到一件件具体实事上，把任务锁定在一个个具体项目上，完善过程管控机制，构建闭环推进体系，努力把各方面积极因素转化为工作实绩，以“干在实处”推进发展“走在前列”，坚决扛起经济大市挑大梁、沿海强市作贡献的责任担当。

今年要重点做好八个方面的工作：

（一）坚持牢记嘱托、感恩奋进，在服从服务大局中加快发展。恪守职责使命、聚力攻坚突破，努力把总书记的关心关怀转化为干事创业的生动实践。

全力推动京津冀协同发展。推进产业协作。深度嵌入协同发展产业链条，提升5个省级承接平台能级，紧盯第二批标志性项目疏解，全年签约京津项目不少于50个、总投资150亿元以上，引进落地央企二三级子公司15家以上。做强京津冀·沧州生物医药产业园，确保北京永康药业等10个项目开工建设、园区入驻企业70家以上，打造国家级绿色原料药基地。加强协同创新。深化与京津高校、科研院所对接合作，推动燕赵绿色化工实验室实现实质性运转，支持京津冀再制造产业技术研究院、南开大学—沧州渤海新区绿色化工研究院等平台开展研发中试，建设天津工业大学分离膜公共检测中心和交易展示中心，引导更多资源、技术和资本投向创新领域。实现交通互联。积极融入京津冀综合交通大动脉，加快构建连接京津的经济廊道，石港城际铁路、雄商高铁完成主体建设，津潍高铁完成工程的80%；邯港高速一期、荣乌高速沧州段改扩建项目建成通车，曲港高速二期、邯港高速二期和青沧快速路4月底前开工建设。深化雄沧合作。积极对接服务雄安新区，强化综保区功能联动和自贸区创新联动，年内高新区（任丘）、河间和临港三个联动创新区实现实体项目落地。深化“区港通”一体通关模式，稳定扩充出口货源，保障通关路径常态化运行。谋划打造5个雄安未来之城示范应用场景，积极筹办雄安低空交通创新技术应用大赛预赛。

全力打造多功能、综合性、现代化大港。完善“多功能”大港布局。设立港口发展建设子基金，谋划实施总投资775亿元的30个重点港口及配套项目，加快推进30万吨级原油码头、滚装码头等项目建设，综合港区多用途码头、集装箱码头一期开工，2个通用泊位主体完工，液体化工码头交工验收，拓展港口“全货类”运输功能。编制港口货运铁路集疏运建设方案，推进矿石混配贸易中心、综合物流园皮带机运输工程等项目开工建设，力争大宗散货码头矿粉堆场、综合物流园区铁路专用线如期竣工投用，畅通公铁海紧密衔接的多式联运体系。放大“综合性”大港效应。增强国家能源安全保障能力，加快原油储备基地建设，推动国家煤炭储备基地获批开工。发展国际集装箱中转集拼业务，巩固黄骅港至美日韩等集装箱航线，实现中欧、中亚国际班列常态化运营，推动综保区申报取得实质进展，完成20个内陆港布局。研究制定港产城高质量融合发展规划，打造现代临港产业集群，渤海新区黄骅市全年签约亿元以上项目、新开工项目分别达300个、200个以上。提升“现代化”大港水平。理顺“地主港”模式，整合岸线、锚地、航道等资源，实现港口运营分类施策、规范管理。实施黄骅港数字化中枢平台项目，促进大数据、区块链等港口应用场景深度融合。加快绿色建材物流园区建设，确保黄骅港污废综合利用项目投入使用，煤炭、矿石等大宗货物清洁运输比例达到90%。

全力推进盐碱地综合利用。立足“全国领先的盐碱地综合改造利用示范区”发展定位，打造盐碱地综合利用“沧州模式”。开展旱碱麦种植高产攻关和示范推广，建设36个百亩攻关田、15个千亩示范方、16个万亩高产片，确保185万亩旱碱麦丰收，秋播面积200万亩以上。新建提升盐碱地高标准农田10万亩，完成渤海新区黄骅市2.6万亩国家级试点建设任务。依托四个“国字号”科研平台，开展农产品营养品质分析、共性关键技术攻关，选育3-5个抗旱耐盐碱新品种。发挥品牌运营公司和管理协会作用，新增3家省级以上龙头企业，积极申报“沧州旱碱麦”区域公用品牌，提升盐碱地“土特产”影响力和竞争力。

（二）坚持科技赋能、创新提质，加快构建现代化产业体系。突出以科技创新引领新质生产力发展，调优传统产业存量、做大新兴产业增量、催生未来产业变量，夯实沧州高质量发展的实体根基。

强化科技创新支撑。落实提高研发费用加计扣除比例等惠企政策，建立企业研发机构120家以上，力争全社会研发经费投入强度达到全省平均水平。健全科技企业培育机制，新增国家高新技术企业20家、国家科技型中小企业150家。开展省级研发平台提质行动，推进重点特色产业集群与研发机构共建共享，打通创新技术转化链条。实施“揭榜挂帅”产学研合作机制，探索“众筹科研”新型技术研发组织模式，抓好20个科技研发和成果转化项目，技术合同成交额增长10%以上。

加快转型升级步伐。实施产业集群升级进位三年行动，巩固入园升规技改成果，强化专业园区建设，打造链条完整、配套齐全、要素完备的产业生态，年内净增规上工业企业90家以上，特色产业集群实现营收超7500亿元。鼓励企业深耕细分领域，参与标准制定，提高工业产品质量，积极培育瞪羚、独角兽和隐形冠军企业，力争新增国家级专精特新“小巨人”企业5家。加速传统产业数字化改造，推动共享智造模式产业集群全覆盖，新增省级绿色工厂10家以上，争创国家级中小企业数字化转型试点城市。

培育壮大重点产业。围绕两个主导产业和八个优势产业逐个制定完善提升方案，扩规模、提质量、增效益。一是打造结构优化、安全高效的绿色化工产业。推进“减油增化”“减油增特”，加快产业链延伸，用好鑫海化工人工智能大模型等平台，规范提升9个省级化工园区，谋划举办全国石化产业论坛。二是打造集聚创新、质量引航的管道装备产业。重点发展石油化工、市政工程、专用设备等管道产品，实施达力普高端装备用管、中科智能复合管道等转型升级项目，加快推动产业向规模化、高端化方向迈进。三是打造绿色安全、特色明显的健康食品产业。支持沧县争创全国传统优势食品产区，做大青县休闲食品、河间驴肉火烧和黄骅旱碱麦3个省级地方特色食品产业。四是打造引领潮流、高端时尚的服装服饰产业。依托明珠商贸城、生态新城和裘皮针织产业两个基地，举办好河北时装周、国际皮草交易会等活动，构建以服装设计、生产加工、批发零售、商贸物流为一体的全产业链新业态。五是打造健康环保、体系健全的生物医药及制造产业。依托京津冀·生物医药产业园，推进原料药高端化转型，补齐成品药、高端医疗器械和大健康等高附加值环节。六是打造多能互补、稳定高效的新能源产业。积极开发风光氢热等清洁能源，加紧实施荣程氢能零碳运输应用项目，加快推动“绿港氢城”项目尽快投产，建设100万吨级国际绿氨交易中心。七是打造创新融合、应用广泛的电子信息产业。抓好中科艾尔、华宇特气、信联电科等重点项目，加快北斗规模应用试点城市建设，打造高端电子化学品产业园。八是打造内外联通、智慧绿色的现代物流产业。做大渤海新区黄骅市、肃宁、新华区等物流集聚区平台，推进实施河北成品油储备交易中心等重点项目，建设高水平港口型国家物流枢纽，争列国家骨干冷链物流基地。九是打造技术先进、绿色环保的智能制造产业。聚焦重型机械制造、数控机床、工业机器人等领域，鼓励“链主”企业做大做强，促进重大产业链项目落地。十是打造场景丰富、要素新质的低空经济产业。以中捷通用航空产业园为主体，推进沧州低空经济服务体系建设，抓好斯洛伐克飞行汽车技术引进等项目，推动低空应用场景与各产业融合发展。

（三）坚持提振消费、促进投资，努力实现经济稳定增长。深入实施扩大内需战略，稳增长、稳市场、稳预期，放大投资和消费“双轮驱动”效应。

多措并举促消费。加力扩围落实“两新”政策，实施提振消费专项行动，组织开展各类消费活动38场以上，让消费市场持续升温。支持发展首发经济、银发经济，拓展直播电商、社交电商等应用面，培育打造南川老街等多业态融合消费场景，新增限额以上贸易企业超80家。抢抓文旅消费机遇，增加多元化旅游产品供给，擦亮“河海狮城文武沧州”品牌，全年接待游客人次增长15%以上。

千方百计增投资。开展重大项目攻坚突破行动，全年实施省市重点项目420个以上、完成投资超470亿元，上半年省重点项目全部开工，市重点项目开工率80%以上；一季度实现新华联合冶金新材料、华北智算中心、远景动力电池二期3个超百亿项目开工，年内7个30亿元以上计划新开工项目全部开工。紧盯超长期特别国债、地方政府专项债、中央专项资金支持领域，谋划启动一批重点项目，强化政银企对接，最大程度争取政策资金支持。规范实施政府和社会资本合作新机制，推动33.5亿元航道公募REITs年内发行。

精准施策抓招商。大力开展产业链招商、以商招商，建立产业资源库、招商企业库、项目信息库，紧盯头部企业招大引强，瞄准“专精特新”延链补链，分区域举办产业细分领域20场精准对接活动。用好廊洽会、数博会、进博会等平台，推行“市场+资源+应用场景”招引新模式，全年新签约省外投资项目380个以上、总投资1500亿元以上。提高招商引资实效，打造“全生命周期”服务链条，提高项目落地率、投资率、达产率。

（四）坚持深化改革、扩大开放，不断增强发展内生动力。更加注重守正创新、系统集成，发挥经济体制改革牵引作用，积极融入全国统一大市场，着力塑造发展新动能新优势。

深化改革育优势。争取更多国家和省试点先行先试。深化政务服务改革，推动更多批次“高效办成一件事”落地实施，为重点项目量身定制个性化全流程管理服务导图，扎实开展基层报表数据“只报一次”省级试点，提升12345热线办理质效。加快市属国有企业市场化转型，力争沧州建投获评AAA、港务集团获评AA+信用评级。深化财政零基预算改革，强化重点领域和基本民生保障。推动沧州高新区升级国家高新区。

扩大开放拓空间。高标准建设跨境电商综试区、北方跨境电商物流基地，完成沧州保税物流中心（B型）、东光保税仓建设，全年实现跨境电商进出口额8亿元。开展外贸企业“组团出海”行动和重点境外展会参展支持行动，打造“产业集群+保税中心+跨境物流”联动出海模式，帮助企业开拓国外新兴市场。成立外资企业协会，研究出台鼓励外商投资若干措施，扩大外资利用规模。办好第七届中国—中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛，用好国际传播“一中心两平台”，推动沧州走向更广阔的国际舞台。

优化环境增动能。坚持“两个毫不动摇”，大力破除市场准入壁垒，严格执行涉企执法检查9项机制，让“无事不扰、有求必应”成为常态。巩固招投标“双盲”评审改革成果，开展专项治理行动，营造更加公平的竞争环境。加强社会信用体系建设，拓展信用监管、“信易+”等应用领域，城市信用状况监测排名保持全国前列。完善惠企政策直达快享、企业诉求快速响应和新生代企业家培养机制，用好“企业家直通车”等助企平台，加快首贷续贷试点建设，推动“一键融”平台与“数字工商联”共建共享，为中小微企业提供更多金融“活水”。

（五）坚持提升品质、完善功能，统筹推进新型城镇化建设。践行人民城市理念，深化共建共治共享，努力打造让本地人自豪、外地人向往的魅力沧州。

擦亮“双遗之城”名片。深挖运河文化资源，统筹沿线176处物质文化遗产和377项非遗资源，做好保护修缮，加强传承人培育，实现高水平“活态传承”。围绕建设大运河国家文化公园，推进大运河国家步道（沧州段）建设，提档升级运河沿线旅游景区景点。坚持市场化思维、专业化运营，大力培育研学、会展、文创等新业态，推动南川老街、园博园等实现自主良性发展。持续改善南大港湿地水质和周边环境，提高生物多样性水平，加快推进中央财政湿地保护与修复项目，确保候鸟栖息地世界自然遗产展示中心建成开放。

提升中心城区能级。落实城市更新5年规划，推进老火车站片区更新改造和高铁新区建设，完成14个安置区交付、中心城区17条道路贯通，确保沧州监狱、沧南监狱如期竣工投用。加快实施总投资22.6亿元的24个地下管网管廊建设改造项目，汛期前完成7个城区排涝治理项目。完善城市精细化管理机制，深入开展市容市貌秩序整治，抓好中心城区环境提升和交通畅行提升工程，打造宜居、韧性、智慧城市。

优化县城空间布局。全面完成各县（市）国土空间详规编制。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，推进燕赵宜居县城建设，创建县城样板示范街道26条，每个县（市）打造1—2个重点片区。扩大房屋全生命周期保险推广范围，建成交付棚改安置房8550套，改造老旧小区88个。

（六）坚持农业优先、强村富民，扎实推动乡村全面振兴。坚决扛牢粮食安全责任，学习运用“千万工程”经验，奋力谱写和美乡村建设新篇章。

加快农业产业化发展。严守耕地保护红线，深入实施种业振兴、粮食单产提升行动，新建改造高标准农田20万亩以上，确保粮食总产93.5亿斤以上。加快高品质蔬菜产业示范区建设，抓好北京新发地盐山市场、肃宁净菜加工交易中心等项目，全年蔬菜播种面积93万亩以上。大力发展农产品精深加工、冷链物流，培育2个产值超10亿元农产品加工业集群，新增绿色、有机、名特优新等认证农产品20个以上。

推进和美乡村建设。深化农村人居环境整治，完善农村生活垃圾收运体系，改造农村户厕2万座以上，完成240个村庄生活污水治理，黑臭水体实现存量清零、动态随清。大力发展乡村旅游、休闲康养等新业态，申报20条河北省系列休闲农业线路，加快泊头市营子镇、东光县运河沿线省级和美乡村示范区建设。深入推进农村移风易俗，争创4个国家级乡村治理示范村镇。

推动农民致富增收。推广盐山福农生物、献县乐寿、沧县鑫翰“北斗+”带农增收模式，新增140家农民合作社、250家家庭农场，全市农业生产托管服务面积达到2700万亩（次）。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化防止返贫致贫机制，加强产业、就业等开发式帮扶，脱贫劳动力就业稳定在2.35万人以上，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（七）坚持降碳减污、扩绿增长，持续提升生态环境质量。注重标本兼治、协同推进，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加紧经济社会发展全面绿色转型。

不遗余力推进污染防治。深入开展空气质量持续改善行动，加强多污染物协同控制，开展扬尘管控、散煤管控、柴油货车污染专项治理，做好重污染天气应对，PM_2.5年均浓度稳定下降，空气质量优良天数实现增加。严格落实河湖长制，强化重点河流断面、饮用水水源地环境综合治理，确保国省考断面和近岸海域水质稳定达标。加强土壤污染源头防控，重点建设用地和受污染耕地安全利用率达到100%。抓好环保督察反馈问题整改，健全完善长效机制，守住生态环境保护底线。

精准发力强化生态治理。加快推进水网先导区建设，实施地下水水源置换等压采项目，全年引调水8亿立方米以上，压减地下水超采量900万立方米。开展造林绿化行动，全年营造林5万亩，绿化提升村庄90个，创建省级森林乡村12个。加强生态保护修复，推动滨海盐碱地国土绿化示范点建设，完成省级自然资源重点生态保护修复项目。

保持定力实施“双碳”战略。加快国能沧东三期、任丘热电二期等项目建设，全力推进海兴核电前期工作，全年新增可再生能源发电装机50万千瓦以上。实施“升A晋B减C消D”行动，推动全市A级、B级等绩效先进企业数量大幅增加。倡导绿色出行，争创国家公交都市建设示范市，全市新能源城市客运和道路货运车辆突破4250辆。

（八）坚持补齐短板、增进福祉，用情用力保障改善民生。强化宗旨意识，努力把老百姓身边的大事小情解决好，让发展成果更加公平惠及人民群众。

织密扎牢社会保障网。坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，加强职业技能培训，推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，城镇新增就业7.5万人以上。促进社保扩面提质，推动农民工市民化，健全灵活就业人员、新业态就业人员等重点群体参保制度。开展低收入人口动态监测和常态化帮扶，加强流动儿童和留守儿童关爱服务，兜牢困难群众基本生活底线。深入实施医保全民参保计划，扩大跨省异地就医直接结算范围，实现符合条件的定点医疗机构医保服务全覆盖。

提高公共服务质效。开展基础教育、职业教育、高等教育扩优提质行动，新改扩建中小学12所，争创更多省级特色高中，加快东部职教园区二期工程建设，华北工业学校新校区秋季开学投入使用，支持沧州师范学院顺利通过教育部本科教育教学审核评估。推进城市紧密型医疗集团和县域医共体建设，促进市级优质医疗资源下沉基层，加快建设新型分级诊疗体系。深度对接京津，打造狮城康养品牌，吸引京津及周边省份老年人来沧养老。大力发展老年助餐服务，建设社区老年人日间照料中心。积极创建全国版权示范城市。办好第二十届中国吴桥国际杂技艺术节，申报设立国家级武术与杂技文化（沧州）生态保护实验区。

维护社会安全稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，压实责任链条，狠抓末端落实，坚决遏制各类安全事故发生。强化金融、地方债务、国资国企等安全监管，牢牢守住不发生系统性风险底线。积极打造多元住房供应体系，扎实推进保交房工作，更好满足群众住房需求。全力抓好防汛抗旱、防灾减灾救灾工作，成立渤海新区黄骅市、海兴海上搜救分中心。推进信访工作法治化，及时化解矛盾纠纷，加强社会治安整体防控体系建设，切实保障社会安定、人民安宁。

加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结良好局面。争创全国民族团结进步示范市。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事侨务、新闻出版广电、红十字、关心下一代等工作。高质量编制全市经济社会发展“十五五”规划。

各位代表，按照尽力而为、量力而行的原则，在多渠道多层次征求群众意见的基础上，我们谋划提出了2025年民生实事项目，提请大会票决确定后，将逐个制定专项方案，加快推进落实，切实把实事办实、好事办好。

三、加强政府自身建设

各位代表，新的一年，我们将把党的集中统一领导贯穿政府工作各领域全过程，把抓落实作为政府工作最鲜明的特征，坚决当好执行者、行动派、实干家。一是把牢政治方向抓落实。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终与党中央和省委、市委目标同向、行动同步，确保各项工作沿着正确的方向前进。二是厉行法治之举抓落实。认真践行习近平法治思想，加强法治政府建设，提高政府决策质量，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，拓宽政务公开渠道，让源自人民的权力始终遵循于法、造福于民。三是恪守为民情怀抓落实。践行以人民为中心的发展思想，注重调查研究，弘扬“四下基层”作风，用脚步丈量民情，用真心倾听民意，真正做到有呼必应、言出必行，着力解决群众愁盼问题，让发展实绩更有温度、民生答卷更有厚度。四是锤炼过硬作风抓落实。坚持干字当头、实字为本、敢字为要，盯着问题上、奔着结果去、朝着目标干，谋定的事一以贯之，部署的事一抓到底，把攻坚克难的勇气转化为经济发展的底气，用今天的拼搏力度换取明天的发展高度。五是永葆清正廉洁抓落实。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全力抓好巡视巡察整改和成果运用，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，巩固拓展为基层减负成效，坚持过紧日子，兜牢“三保”底线，树立为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，山高路远但见风光无限，跋山涉水不改一往无前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实省委、省政府各项决策部署，在市委的正确领导下，坚定信心、勇毅前行，加快建设沿海经济强市，为奋力谱写中国式现代化建设

 

 

 

2025年承德市政府工作报告

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的一年，是党的二十届三中全会胜利召开之年，是全市上下沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进、向上向好的一年。面对严峻复杂的外部环境，面对交织叠加的风险挑战，我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，解放思想、奋发进取，以进一步全面深化改革为动力，扎实推进经济社会高质量发展，较好地完成了市十五届人大五次会议确定的目标任务，“生态强市、魅力承德”现代化建设迈出坚实步伐。

过去的一年，我们坚持图强争先，勇于增比进位，预计全市地区生产总值增长5.9%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长13.7%，社会消费品零售总额增长6.1%，居民人均可支配收入增长6.2%，主要经济指标增速高于全省平均水平。坚持向新发力，抢跑新兴赛道，世界装机规模最大的丰宁抽水蓄能电站全容量并网发电，“6站3通道”绿电输送网络建成投用，清洁能源电力装机突破2300万千瓦、当年新增规模全省最多，全面绿色转型的战略支撑更加有力。坚持逐绿而行，铺展生态图景，国家可持续发展议程创新示范区活跃度位居全国前列，国家首批碳达峰城市、生态产品价值实现机制两大试点高点起步，大气和水环境质量创下近年来最好水平，荣膺全国生态环境领域激励表扬城市。

坚持扬优聚势，激发强劲动能，引进央企二三级子公司实现历史性突破，助企代表帮扶机制入选全国深化改革典型案例，城市信用监测位居全国26位。今天的承德，政通人和、势顺业兴，干事的氛围更加浓厚，发展的基础更加坚实，正在以只争朝夕、奋发有为的姿态谱写中国式现代化建设承德篇章。

一年来，主要做了以下工作：

（一）实施扩大内需战略，经济运行实现稳中向好。坚持供需两端双向发力，推动“两重”“两新”政策落地见效，经济实现质的有效提升和量的合理增长。项目投资加速提效。150个省市重点项目完成投资299亿元，投资完成率达到130%，44个增发国债项目全部建成，1650公里环京环塞防火道全线竣工，气象雷达监测预警系统全域升级，防灾减灾救灾能力大幅提升。工业经济企稳回升。实施重点工业项目185个，露露迁建扩能、山泰风机塔筒、兆丰高品质球团等重大项目投产运营，70家矿山企业安全复工复产，新增规上工业企业50家，工业投资、技改投资增长率保持全省“双领先”。新增专精特新企业41家，苏垦银河公司入选国家重点“小巨人”企业。消费潜力有效释放。“新能源汽车推广、家电焕新潮、家装进社区”等活动深入开展，发放各类补贴3.2亿元，拉动直接消费25亿元，新能源汽车销量增长182%。外资外贸扩规提质。新增海关备案企业130家，新设外资企业35家，进出口总值增长39.1%，钒钛特钢、园艺工具、特色农产品等优势产品表现亮眼，为外贸稳定增长注入新动能。

（二）牢固树立链式思维，新质生产力稳步发展。因地制宜构建现代化产业体系，推动新旧动能平稳接续转换。文旅康养实现融合并进。坚持把文旅康养作为支柱产业，提档升级温泉康养和环京养老示范项目31个，培育热河谷等一批高品质业态场景，医疗服务嵌入健康养老实现“五个全覆盖”，“京津康养地、旅居在承德”品牌影响力持续提升。实施重点文旅项目61个，蟠龙湖、板城酒博园、热河中药花海小镇晋升4A级景区，全市接待游客9327万人次、增长10.8%，游客总花费1173亿元、增长7.7%。清洁能源发展突飞猛进。统筹“风光水储氢”一体推进，49个风电光电项目如期并网，隆化、滦平抽水蓄能项目加快建设，兴隆140万千瓦、宽城100万千瓦抽水蓄能项目列入国家规划，全市竣工、在建、核准抽水蓄能项目达到1000万千瓦、全省第一。钒钛新材料向高端化迈进。钒钛新材料产业园等18个项目建成投产，天大钒业等3家企业入选中国钒钛产业“二十佳”，钒钛新材料全产业产值达到千亿级。普通话和大数据应用强力推进。承德高新区数字产业基地、银河环京互联网数据中心落地运营，建龙数字系统等8个项目入选国家和省工业互联网试点。呼叫服务企业达到224家、坐席1.5万个。智能装备制造、绿色食品及生物医药等产业持续壮大。

（三）筑牢绿色发展基底，生态环境优势更加彰显。持续巩固国家生态文明建设示范区创建成果，生态环境质量保持华北领先。科学扩绿、河流山川更秀美。完成营造林198.7万亩、修复退化草地26.8万亩，治理水土流失595平方公里，有林地面积、林木蓄积量实现“双增长”。强力治污、生态环境更优良。扎实推进水生态系统治理，23个国省考断面水质达标率100%，进入京津水质进一步提升。PM2.5浓度每立方米23.1微克、实现3年连续下降，改善率居全省首位。减排降碳、企业生产更清洁。7家企业完成环保绩效创A，新能源公交车占比87.6%，新建绿色建筑占比100%，单位GDP能耗超额完成省定任务。创新路径、生态价值转化更多元。深入探索生态补偿、降碳产品、排污权交易等模式，累计交易额突破1亿元。

（四）抢抓协同发展机遇，开放招商成果更加显著。深入开展协同发展十大专项行动，联通京津经济廊道等一批重点事项扎实推进。协同招商取得新突破。加速融入“六链五群”产业协作新图景，编制产业链图谱9个，举办对接京津系列活动420场，新增京津企业合作项目72个、总投资592.3亿元。共建共享迈上新台阶。与京津医疗机构共建医联体23家，纳入京津冀检验结果互认医疗机构33家，新增各类教育协同合作学校72所，社保卡实现交通、旅游等5个场景一卡通。承平高速建成通车，承克高速全线推进，宽青迁铁路列入国家铁路专用线重点项目清单。园区能级实现新提升。开发区“四大提升”行动扎实推进，核心区“九通一平”覆盖率达到100%，新增入园企业238家，营业收入达到2230亿元、增长13.4%，产业集聚效应持续增强。

（五）全面深化改革创新，发展动力活力持续增强。深入推进9个承德特色改革新图景，完成重点改革任务56项。科技创新动能加速释放。成功争取可持续发展议程创新示范区省级接续支持政策，分领域实施科技示范项目50个，打造塞罕坝生态治理提升等典型案例24个。建成京津冀国家技术创新中心承德协同中心、天津市科技创新发展中心承德中心，国家高新技术企业达到307家，国家科技型中小企业达到730家，增幅均居全省前列。重点领域改革扎实推进。国企改革持续深化，市属国有企业经营效益稳步提升。国家农村宅基地制度改革试点任务顺利完成。农村能源革命等16项改革列入国家级改革试点。优化营商环境升级加力。招投标“双盲”评审率达到100%，13个“高效办成一件事”落地实施，12345热线解决企业和群众诉求76.6万件。减税降费及退税超过15亿元，融资信用服务平台放款41.6亿元。全市经营主体达到35.2万户，市场活力进一步增强。

（六）扎实推进乡村振兴，城乡融合发展更新提速。加快促进城乡要素平等交换、双向流动，常住人口城镇化率达到59.5%。城市功能不断提升。市县国土空间规划全部获批实施，构建起规划管理“一张图”。中心城区迎宾路、丽正门大街改造等32个项目如期完成，全市打造精品示范街道24条，建设高品质口袋公园14个。村容村貌明显改观。农村人居环境整治强力推进，建立责任落实、第三方托管等长效机制，完成生活污水治理村庄48个，改造农村户厕5378个，垃圾清运达到“随有随清、动态清零”。新建改造“四好农村路”1115公里。打造和美乡村100个，省级以上和美乡村示范区达到8个。乡村产业持续壮大。做优5条特色产业示范带，建成高标准农田15.9万亩，新增环京周边蔬菜生产基地5家、总数达到19家，净菜进京30万吨。“承德山水”带动农产品销售72亿元，平泉香菇、兴隆山楂列入国家区域公用品牌。脱贫成果更加巩固。严格落实“四个不摘”要求，“一户一策帮扶”精准实施。扎实推进脱贫人口收入提升行动，投入四级衔接资金27.8亿元，实施产业就业帮扶项目1256个，培育打造劳务品牌23个，20.9万帮扶对象实现稳定就业。

（七）用情用力保障民生，社会大局保持和谐稳定。始终践行为民初心，不断提高人民生活品质。20项民生工程全面完成。改造老旧小区29个，建成棚户区安置房2520套。更新老旧管网78.3公里，完成府前路等9条道路改造提升，环城高速小客车免费通行站口增加至11个。加装电动自行车充电端口3.2万个，新增停车泊位2231个。市全民健身中心建成投用，市图书馆新馆正式开馆。城镇新增就业4.47万人，养老金、失业保险金、城乡低保标准继续提高，基本医疗保险稳健运行，残疾人两项补贴标准连续提高，孤弃儿童兜底保障应保尽保，生育托育政策应享尽享。社会事业长足进步。基础教育高质量发展“1+3”政策有效实施，公开选聘优秀校长52名，选拔培育“骨干教师、精英教师、卓越教师”4411名，24个义务教育学校扩容提质工程全部竣工，国家公共教育质量满意度测评位列全省首位。大力推进“上医工程”，组建紧密型县域医共体14个、县域医疗副中心20个，综合性医院实现老年医学科全覆盖，亲情医疗服务典型做法在全国推广，群众就医满意度测评全省第一。文化体育蓬勃开展。成功争创国家文物保护利用示范区，承德博物馆被授予全国民族团结进步模范集体。全国生态文学创作基地落户塞罕坝，鼎盛文化产业园列入国家级“文艺两新”集聚区实践基地。承办全国越野滑雪、花样滑冰锦标赛等高级别赛事30余场。安全形势持续稳定。着力防控债务、金融等领域风险，守牢基层“三保”底线。实施房地产市场平稳健康发展若干措施，推动一批“保交楼、保交房”项目完工交付。扎实做好安全生产、防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，有力保障食品药品安全。治理效能有效提升。加强政府自身建设，开展党纪学习教育，扎实做好省委巡视、专项审计等问题整改，推进政府系统全面从严治党向纵深发展。人大代表建议325件、政协委员提案339件全部办复。深化基层治理创新，大力推进常态化扫黑除恶，法治承德、平安承德建设扎实推进。国防动员新体制平稳运行，退役军人服务保障水平持续提升，全国双拥模范城创建成效显著。铸牢中华民族共同体意识试点取得丰硕成果，民族宗教领域持续保持和谐稳定。审计、统计、新闻出版、广播电视、供销、文物、外事侨务、人防、史志档案、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。

各位代表，习近平总书记的殷殷嘱托、谆谆教导，时刻引领着承德发展，时刻鼓舞着全市人民。过去的一年，我们践行忠诚、感恩奋进，不断战胜前进道路上的艰难险阻。成绩来之不易，这根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心和支持承德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战：传统产业转型速度不快，产业链仍存在堵点和断点，高技术产业拉动能力弱，县域经济发展后劲不足；改革开放有待深化，科技创新能力不强，优化营商环境仍需加力；部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，财政收支矛盾突出，一些领域风险隐患依然较多；政府系统一些干部解放思想不够，思维理念、工作方法有待进一步改进，等等。对此，我们一定直面问题，勇于攻坚克难，尽心竭力做好工作，决不辜负全市人民的期待和重托！

二、2025年目标任务和主要工作

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，认真落实省委、市委安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持“生态优先、绿色发展”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，深入推进京津冀协同发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，认真落实国家宏观政策，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，促进房地产市场止跌回稳，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右；居民人均可支配收入增长5.5%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。

落实总体要求，实现全年目标，最根本的是认真贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，牢牢扛起中国式现代化的承德担当。一是坚定不移在推进创新驱动发展中闯出新路子，让新质生产力成为推动高质量发展的根本动力。二是坚定自觉在推进京津冀协同发展中彰显新担当，让协同发展引领承德加快发展、结出更多丰硕成果。三是毫不动摇在推进全面绿色转型中实现新突破，让生态绿色成为现代化建设的鲜明底色。四是持之以恒在推进深化改革开放中培育新优势，让承德这片创新创业的热土更有活力、更具魅力。五是矢志不渝在推进共同富裕中展现新作为，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

重点做好九个方面工作:

（一）多措并举扩大有效需求，推动经济持续回升向好。更好统筹总供给和总需求的关系，形成消费和投资相互促进的良性循环。

积极开展资金项目争取行动。坚持把国家出台的一揽子增量政策作为靶向指引，抢抓超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等政策机遇，迈开两条腿、对接各部委，以最大努力争取最好效果。聚焦重大基础设施、生态环保、防灾减灾、数据智能等方面，加强全领域项目库建设，谋划储备重点项目1300个以上。建立完善向上争取工作机制，组建政策研究落实和项目谋划推进专班，制定政策指南，加强培训解读，做足前期工作，全力争取更多资金支持、推动更多项目争列规划盘子。

强力推进项目质量提升行动。继续把扩大有效投资作为主攻方向，坚持政府投资和社会投资“两手抓”，实施省重点项目50个、市重点项目280个，确保投资增速和完成率持续提升。聚焦转型升级、科技创新等领域，实施河北美富淦精密合金产业园等重点产业项目200个以上，滦平抽水蓄能项目加快建设，隆化抽水蓄能项目主体工程全面开工，兴隆和宽城抽水蓄能项目完成可研审批、用地组卷报批等工作，力争开工建设。

精准实施招商引资增效行动。坚持立足京津冀、放眼长三角、粤港澳、成渝城市群，发挥商协会桥梁纽带作用，紧紧围绕产业链图谱上下游企业精准招商，全年开展小团组招商200场次以上。用好廊洽会、进博会等平台，举办“在外能人恳谈会”等系列活动，系统开展以商招商、产业链招商，统筹全市要素资源，谋划推介100个以上优质招商项目，精准招引一批头部企业、链主企业。全面推行招商引资全程包联，着力提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。

大力推动提振消费专项行动。持续巩固传统消费，加力扩围实施“两新”政策，促进汽车、家电、住房等大宗消费，扩大家政、餐饮、住宿等服务消费，提升景区周边商业消费，拓展文化旅游、体育赛事、假日休闲等多元化消费场景。积极促进新型消费，培育首发经济、冰雪经济、银发经济、赛事经济等新的增长点。完善提升县域商贸体系，加快特色商圈、消费街区、商贸综合体建设，构建“一刻钟便民生活圈”。实施降低全社会物流成本专项行动，新建改造一批县级物流配送中心和乡镇商贸中心，实现县乡村三级物流配送体系全覆盖。

（二）培育壮大新质生产力，加速构建承德特色现代化产业体系。紧紧围绕产业发展“六个转变”思路，做大做强文旅康养、清洁能源、钒钛新材料主导产业，精准培育健康食品、食用菌、现代中药材、特色装备制造、大数据服务、绿色建材、新型储能等特色产业，加快延链补链强链，着力推动主导产业和特色产业营业收入迈上新台阶。

加快打造全域全季全链融合提升的文旅康养产业。建立市场研究分析机制，加速推进文旅康养由大众化向特色化转型。丰富产品供给，持续打造新场景。推动热河温泉等片区争创省级旅游度假区，培育丰宁云慢疏林大草原等高等级旅游景区，开发一批AI智慧旅游沉浸式体验产品，推出一批特色精品线路，培育一批河北旅游名县，实施各类文旅项目110个。推进融合发展，加快培育新业态。以温泉赋能康养养老，深化与中康养等企业对接合作，推广公建民营、社区度假养老模式，打造星级养老机构10个、高端民宿50个以上。大力发展研学游、夜间游、入境游、赛事游、冰雪游，叫响承德“冬季游”品牌。提升服务水平，着力培树新形象。健全旅游服务标准体系，规范旅游市场秩序，加强从业人员培训，全面提升“吃住行游购娱”服务水平。办好全国长城脚下话非遗、承德国际旅游文化节等活动。年接待游客达到1亿人次以上、增长11%以上，游客总花费达到1270亿元以上、增长8%以上。

强力打造风光水储氢一体化发展的清洁能源产业。抢抓“双碳”战略和能源变革机遇，推动清洁能源产业由资源利用向能源应用转变。持续壮大风电光电规模。优化调整全市风电光电资源规划，抓好风电光电项目开工建设和装机并网。承德东至滦县500千伏输变电线路工程建成投运，隆化500千伏输变电工程全面开工，丰宁特高压开关站开工建设。延伸拓展氢能制储运用链条。大力推进国华丰宁北等5个制氢加氢项目，加快实施离网制氢、弃电制氢项目，力促康保—曹妃甸氢气长输管道开工建设，绿氢生产能力实现新提升。科学布局新型储能产业。积极推进电化学储能项目，谋划布局机械储能项目，加快实施双滦建投储能等示范项目，推动宽城交投等4个电网侧独立储能项目获批开工，建设国家级新型储能产业基地。

持续打造以新工艺新产品为引领的钒钛新材料产业。牢牢抓住综合利用和链式发展两大关键环节，加快推进钒钛新材料由原料级向材料级迈进。加强多元化资源提取。探索尾矿资源综合利用新模式，深化与中国地质科学院等单位合作，加大尾矿砂提取铁、钒、钛、磷等资源力度，实施铜、钴、镍、钪等高价值元素回收示范项目15个以上。加快推进钒钛产业链上水平。实施建龙钒钛无缝管材深加工、承钢高纯钒等一批标志性项目，钒钛特钢产量占比达到60%，钒产量达到3.8万吨，钒电池组装能力达到300万千瓦以上。加强与川发龙蟒等头部企业合作，加快实施总投资60亿元宽城科丰磷钛一体化开发项目，推动全国首例金谷高纯钛粉提取项目开工，确保中能投5万吨钛材加工项目落地建设。大力推动绿色建材转型发展。深化与北京市住建委、金隅集团等对接合作，壮大环京绿色砂石骨料基地规模，加快发展新型建筑材料，协同推进装配式建筑企业与央企京企一体化发展，绿色建材产业营业收入增长15%以上。

着力打造彰显地方品牌优势的多元特色产业。坚持新型工业化方向，持续推进绿色食品及生物医药产业向高附加值转变、智能装备制造产业由生产制造向全产业链转变、大数据产业由数据传输向算力算法一体开发转变。全链提升食品医药产业精深加工能力。实施农业产业化项目150个，省级以上龙头企业稳定在100家以上，推出“承德山水”新产品100种以上，加快建设京津绿色食品供应基地，健康食品、食用菌、现代中药材产值达到500亿元以上、增长10%以上。加快装备制造全产业链拓展。围绕建设储能装备产业化示范基地、北方仪器仪表基地、京北汽车零部件基地，实施苏垦银河“高端电机轴”等新建技改项目20个，培育“制造、安装、运维、服务”多业态场景，特色装备制造产业营业收入达到90亿元以上、增长12%以上。加快发展大数据服务产业。充分发挥京承数据传输同城化优势，启动实施承德县、承德高新区重点算力中心项目，盘活德鸣大数据产业园，引进一批云计算高端数字企业，推进智能语音、私域客服等高端呼叫业务落地，实施数字化转型10个典型应用场景和10个重点项目，着力打造连接东北、服务京津的区域算力综合节点。

（三）抢抓双碳战略机遇，加快经济社会发展全面绿色转型。扎实推进国家级试点建设，协同推进降碳减污扩绿，以高品质生态环境支撑高质量发展。

更加有效抓好节能降碳。健全制度控碳体系，梯次推进能源绿色低碳转型等十项试点任务，加强产品碳足迹管理，推动能耗双控向碳排放双控转变，确保碳达峰城市试点年度目标如期实现。拓展产业降碳领域，抓好农业、工业和城镇节水，推动废旧物资循环利用，加快形成绿色生产生活方式。

更加系统转化生态价值。建立生态产品价值实现机制“一中心、两平台”，开展生态产品总值核算，支持各县市区开发CCER造林碳汇项目，拓展草原湿地、景区景点、光伏项目碳汇核算，碳汇交易额增长20%以上。推动生态资源向生态农业、生态工业、生态旅游转化，新发展林下经济4万亩，林下经济综合产值增长15%以上。

更加有力保护生态环境。加快实施“三北”六期等重大生态工程，完成营造林170万亩、修复退化草地25万亩、治理水土流失500平方公里以上。深入推进塞罕坝机械林场和国有林场“二次创业”，抓好全国森林可持续经营试点。深化矿产资源领域专项整治，坚决打击违法违规行为，提升生态环境质量成色。

更加精准开展污染防治。深入打好蓝天保卫战，完成超低排放改造项目8个，实现5家企业环保绩效创A，PM2.5平均浓度保持在每立方米25微克以下。持续打好碧水保卫战，大力推进滦河潮河系统治理，实施水污染防治项目10个，完成河道修复整治100公里以上，创建美丽河湖国家试点。扎实推进净土保卫战，加强土壤污染状况调查评审和质控监测，重点建设用地安全利用率保持100%。

（四）深度融入协同大局，着力打造高质量发展动力源。抢抓京津冀党政主要领导座谈会在河北召开机遇，在对接京津、服务京津中加快发展自己。

推动产业深度协作。瞄准京津冀产业协作新图景，加速打造京承文化旅游带，优化新能源、新材料、生物医药等产业布局，新增合作项目50个以上。加大与央企对接力度，提升落户企业发展质效，在引进二三级子公司和创新业务板块上实现更大突破。深入实施开发区“五大提升”行动，推广“管委会+公司”运营模式，抓好金融顾问进园区，主导产业企业数量占比达到70%以上。推动“平蓟三兴”深度协作，在现代农业、旅游度假、冷链物流等领域拓展合作，打造京津冀绿色低碳一体化发展示范区。

提升共建共享层级。扎实开展教育合作“百校共建”计划，推进京津名校托管帮扶4所县级高中，结对帮扶学校达到120所，争列中高职教育“3+2”联合培养试点。深入实施京津冀医联体建设提质工程，新增知名专家工作室10个以上，二级以上公立医院全部纳入检查检验互认共享范围。大力推进密联京津工程，推动津承城际铁路争列国家规划，宽青迁铁路达到开工条件。

持续扩大对外开放。用足用好政策工具箱，融入高质量共建“一带一路”，推动特色优势产品走出去，稳住外资外贸基本盘。抓好矿石进口、食用菌出口集中采购平台和二手车出口基地建设，引进跨境电商、外贸综合服务等新业态，促进外贸扩容提质。

（五）坚持创新驱动发展，推动标志性改革举措落地见效。充分发挥经济体制改革牵引作用，主动融入全国统一大市场，塑造新动能新优势。

增强科技创新支撑力。以深化国家可持续发展议程创新示范区建设为引领，集中攻关绿电制氢、新型储能等关键技术50项以上，推动实施一批重大科技成果转化项目，技术合同成交额增长10%以上。加快发展科技金融，加大科研经费投入，发起设立科技创新创业投资基金，完善成果赋权制度改革，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，全社会研发投入增长10%以上。实施创新主体培优增量计划，鼓励领军企业组建创新联合体，打造高素质产业技术工人队伍，推动县域科技创新能力全部达到B类以上。深化人才集聚提质行动，引进高层次人才500人以上，新增技能人才1.5万人，培养高技能人才5000人。

提升重点改革牵引力。抢抓国家实施更加积极财政政策机遇，全力争取政府债券、转移支付等增量政策，把政策红利转化为发展实效。全面落实“过紧日子”要求，深化“零基预算”管理，从严从紧控制非重点、非刚性、非急需支出，强化重大战略和基本民生保障。打好国企改革深化提升行动收官战，持续增强国有企业规模实力和质量效益。开展企业上市蓄势积能行动，梯次推动一批企业股改、报辅、上市。深化供销社综合改革，推进农村产权交易改革，发展壮大新型农村集体经济。

增创营商环境竞争力。扎实推进“五大环境”提升工程，全面推行“双盲”评审远程异地评标，实现企业准入、迁移、登记“一件事”集成办理，推动惠企政策应享尽享、免申即享，助企服务代表向中小微企业拓展。深入贯彻《民营经济促进法》，启动实施“四上企业”培育计划，年内新增规上工业企业40家、限上批零住餐企业50家、规上服务业企业40家，提升建筑业企业资质等级30家以上。深入开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，依法平等保护经营主体合法权益。建立政企常态化沟通机制，组织银企对接200场次以上，着力解决拖欠企业账款问题，帮助广大民营企业和个体工商户渡难关、添活力。

（六）聚力和美乡村建设，扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，促进美丽生态、美丽经济、美丽生活有机融合，加快推进农业农村现代化。

坚决扛起粮食安全责任。严守耕地红线，深入实施种业振兴、玉米亩产提百斤示范行动，完成高标准农田建设任务，粮食播种面积稳定在427万亩、产量达到29亿斤以上。发展多层次农业保险，实现“提标、扩面、增品”。全面提升农业质量效益，打造万亩以上示范片区6个，新建和改造设施果蔬2万亩，做好“土特产”文章，让好山水育出好产品、好产品卖出好价钱。

打造宜居宜业和美乡村。持续开展农村人居环境整治，建立全域垃圾收集转运处理体系，完善污水治理长效机制，新建改造户厕5000座，培育省级和美乡村80个，打造围场锦绣木兰等省级片区8个。新建改造“四好农村路”750公里，改造农村电网1425公里，农村自来水普及率提高到89%以上。加强乡村治理体系建设，推动农村移风易俗，让现代文明理念在乡村深深扎根。

巩固拓展脱贫攻坚成果。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，巩固提升“3+1”保障成果，提高易地搬迁安置区后续扶持水平，确保不发生规模性返贫致贫。抓好“四个一批”帮扶产业分类提升，拓展劳务协作、帮扶车间、公益岗位等就业渠道，让脱贫群众持续稳定增收。

（七）统筹城乡融合发展，高质量推进以人为本的新型城镇化。坚持把城乡融合作为现代化建设的必然要求，全面提升规划、建设、治理水平，促进城乡共同繁荣发展。

提升中心城区功能品质。用好地方政府专项债券支持房地产平稳发展一系列政策，抢抓城中村改造扩围机遇，深入开展城市更新行动，统筹抓好城市风貌塑造、老城区改造、公共服务设施提升，实施老旧小区、棚户区、城中村改造项目66个，推进供水供热保障提质工程，抓好武烈路、北区路改造提升，打造宜居、智慧、韧性城市。常态化推进全国文明城市创建，不断提升净化绿化美化水平。

加快县城和小城镇建设。深入推进燕赵宜居县城建设，实施重点城建项目96个，抓好平泉“样板县城”培育，提升环首都县城市功能。坚持以基础设施提升为带动，培育温泉康养、体育冰雪、现代农业等一批特色城镇，争创一批国家级乡村旅游重点镇。抓好丰宁凤山镇、隆化姚吉营村等历史文化名镇名村保护利用，让小城镇更有特色、更加宜居、更具魅力。

做大做强县域经济总量。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，实施县域特色产业提质升级行动，制定产业发展规划和年度推进方案，科学确定增量规模，引进一批关键产业链项目，县域特色产业集群营业收入增长10%以上。运用共享工厂、众筹科研等模式，降成本、提质量、增效益，创建领跑者企业10家，培育更多行业细分领域的“隐形冠军”。

（八）牢牢守住风险底线，打造更高水平的平安承德。坚决贯彻总体国家安全观，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

防范化解重点领域风险。深入落实促进房地产市场平稳健康发展政策，打好保交房攻坚战，扩大高品质住房精准促销成果，支持刚性和改善型住房需求，严控增量、优化存量、提升质量，推动房地产市场止跌回稳，构建房地产发展新模式。健全完善全链条防范化解机制，稳妥处置中小金融机构风险，深入开展打击非法集资专项行动，有效化解地方债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。

全力筑牢安全生产防线。深入推进安全生产三年治本攻坚行动，抓好矿山、危化、交通、燃气、消防、建筑施工等重点领域整治，加强旅游景区、商场市场、演出演艺等人员密集场所消防安全和规范管理，不断提升安全保障水平。扎实做好防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，加强环京环塞等重点区域防控。完善食品药品安全责任体系，不断提升饮食用药安全保障水平。

着力提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良作风，持续推进信访工作法治化，健全矛盾纠纷排查化解机制，有效防范和及时应对社会安全事件。完善社会治安整体防控体系，构建多元共治社会治理格局，常态化开展扫黑除恶斗争，着力维护社会公平正义。

（九）持续办好惠民实事，加大保障和改善民生力度。深入实施民生工程，着力解决急难愁盼问题，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

促进高质量充分就业。全面落实各项就业支持计划，多渠道促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，强化残疾人等就业困难人员帮扶，建设规范化零工市场12家，确保零就业家庭动态清零。坚持创业带动就业，健全终身职业技能培训制度，打造“15分钟就业服务圈”，举办创业活动100场以上，开展创业服务4万人次以上。

织密扎牢社会保障网。推进社保扩面提质，引导灵活就业人员、农民工、新业态就业人员等群体参保，开展低收入人口动态监测和常态化帮扶。深入实施医保全民参保计划，参保率稳定在95%以上。持续提高残疾人两项补贴标准，开展精准助残服务1.12万人，为全市14万持证残疾人实施意外伤害综合保障险。加强流动儿童和留守儿童关爱服务，实施特殊困难老年人家庭适老化改造900户。

办好人民满意的教育。开展基础教育、职业教育、高等教育三年行动计划，推进“强师工程”和校长教师队伍改革，加强师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。优化农村义务教育布局，提升基层办学质量，整合一批“小散弱”教学点，新改扩建学校24所，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。统筹推进高中阶段学校多样化发展，创建省级特色高中7所。加快职业教育提档升级，布局建设一批契合市域主导产业发展的优势专业，推进“3+4”和五年一贯制等中高职贯通培养。支持承德医学院建设医科大学、河北民族师范学院建设硕士点，支持河北石油职业技术大学、承德护理职业学院办学达标，提升高校综合办学实力。

提高医疗服务满意度。深入推进医疗卫生体制改革，完善疾病预防控制体系，加强紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉基层，选派400名医师开展全覆盖驻点帮扶，推广远程医疗服务。深化亲情医疗服务提质工程和就医购药便民服务工程，开展预约挂号和诊疗结算等高效便捷服务。深入落实生育支持政策，加快建设市级托育综合服务中心，大力发展普惠托育服务。

增强文化体育事业软实力。建立优质文化资源直达基层机制，推进公共文化服务达标提质攻坚，打造新型公共文化空间50个以上。深入开展文物普查，扎实做好文物保护利用工作。实施体育设施补短板工程，提升体育公园9处，开展群众身边赛事活动500场以上，引进全国全省体育赛事来承举办，争创全国全民运动健身模范市。

加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建，强化退役军人服务保障。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，争创全国首批旅游促“三交”试点市。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好新闻出版、广播电视、外事侨务、宗教、人防、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、关心下一代等工作。加大基层调研力度，做足做好前期工作，高质量编制全市经济社会发展“十五五”规划。

各位代表！面对新形势新任务，我们一定更加注重政府自身建设，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的政府。一是忠诚施政、永葆政治本色。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实习近平总书记重要讲话指示精神，确保党中央决策部署落地生根。二是依法行政、坚持厉行法治。认真践行习近平法治思想，依法科学民主决策，公正规范文明执法，自觉接受各方面监督，切实提升人大代表建议、政协委员提案办理质效，确保政府工作始终在法治轨道上运行。三是务实勤政、强化实干担当。坚持求真务实，强化正向激励，大力弘扬马上就办、真抓实干的过硬作风，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，奏响干事创业的时代强音。四是从严治政、恪守清正廉洁。认真履行全面从严治党责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化意识形态工作责任制，进一步巩固风清气正的政治生态。

各位代表！时代图景催人奋进，砥砺前行共创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、奋发进取，干字当头、乘势而上，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力谱写高质量发展的“生态强市、魅力承德”新篇章！

 

 

 

2025年大连市政府工作报告

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，一体贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚决执行党中央、国务院及省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，锚定“两先区”定位，聚焦“六个建设”任务，精准落实《提升清单》，经济运行总体平稳、稳中有进。预计，地区生产总值增长5.5%左右，连续13个季度赶超全国平均水平；一般公共预算收入增长3.3%；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额增长3.5%；城乡居民收入与经济增长同步，高质量发展迈上新台阶，全面振兴新突破攻坚之年攻坚之战赢得胜利。

一年来，我们全面落实市十七届人大三次会议确定的目标任务，扎实推进十方面重点工作取得实效。

（一）全力以赴稳增长稳预期，经济运行回升向好

抢抓机遇、用好政策。聚焦“两重”“两新”，积极靠前争取，共获得中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等政策资金245.5亿元、增长25%。相继推出经济稳中求进22条、稳增长30条、科创32条等政策，有效激发市场活力潜能。用好房地产新政，商品房销售面积连续6个月实现两位数增长，房地产止跌回稳态势初步形成；用足化债政策，统筹化债与发展取得明显成效。

扩大投资、促进消费。坚持抓实项目才能抓实工作，持续落实“三项机制”，重大项目建设提质增效。金州湾国际机场、地铁4号线、太平湾港、旅顺新港等基础设施项目加快推进，恒力重工二期、鼎际得新材料、奇瑞汽车、中粮油脂等产业项目开工建设，辽东半岛水资源配置、庄河核电、长海跨海大桥等重大项目前期实现突破，全年新开工项目946个、增长12%。把促消费摆上更加突出位置，开展国货“潮品”等促消费活动1200余场，拉动汽车、家电等销售额110.2亿元；培育消费新动能，升级改造2个市内免税店，33场次演唱会带动综合消费增长472%；打造消费新场景，杉杉奥莱、京东实体店投入运营，消费市场持续回暖。

稳住外资、稳住外贸。新达盟、凯德等39个项目落地，孚宝西中岛、恒隆等69个项目签约，实际利用外资增长90%，内资增长12.5%。培育外贸新动能，出口增长5.9%；创新“跨境电商+产业带”模式，跨境电商进出口增长25%，我市获批全国促进跨境贸易便利化专项行动试点城市。

（二）因地制宜发展新质生产力，现代化产业体系建设更具特色

战略性新兴产业加速发展。数字经济走深走实，地拓精密科技生产研发基地开工，海外华昇高端电子材料项目投产，大连人工智能计算中心纳入国家重大项目。低空经济稳步推进，三年行动方案发布，11条政策举措出台，低空飞行安全管理形成规范。新能源产业加快发展，国内首台氢燃料电池轨道机车成功交付，绿色氢基能源形成完整产业链，“沈大氢能高速走廊”纳入全国规划，风光火核储一体化能源基地加快建设。战略性新兴产业增加值占GDP比重达14%。

传统优势产业迭代焕新。装备制造业向中高端迈进，全球最大集装箱船用曲轴打破国际垄断，高技术制造业增加值增长10%以上。石化产业向精细化延伸，奥聚新材料、凯飞科技等项目开工建设，恒力新材料科创园160万吨树脂、260万吨聚酯等项目投产，大石化搬迁改造项目方案确定、预可研完成，绿色石化、工业母机获评国家级先进制造业集群。推进“智改数转网联”，工业技改投资增长70%以上，我市入选全国首批中小企业数字化转型及制造业新型技术改造“双试点”城市。

现代服务业质效齐升。服务业经营主体壮大，新增达规商贸和服务业企业1228家、增长33.9%，中山区连续三年跻身中国楼宇经济标杆城区30强。交通运输业降本增效，水路、航空运输总周转量分别增长10%、11.9%。会展业增势强劲，举办重要会展活动300余场、增长1.5倍。金融资源加速集聚，新设金融机构及地方金融企业11家，新三板挂牌企业5家，大连股交中心“专精特新”专板开板，大商所上市5个期货期权品种；金融服务实体经济力度加大，新发放企业类贷款平均利率3.43%、下降0.37个百分点，我市首获中央财政普惠金融发展示范区奖励，连续20次入选“全球金融中心指数”榜单。

现代农业稳步增长。狠抓粮食安全，耕地保护和粮食安全责任制考核位列全省第一，建成高标准农田7万亩、播种面积404.5万亩，产量实现“九连丰”。狠抓产业振兴，培育国家级龙头企业26家，建成超百亿元全产业链集群5个，粳稻、设施蔬菜项目纳入国家优势产业集群。狠抓重要农产品稳产保供，新建改造设施农业9074亩，创建蔬菜、水果优质高效示范基地27个，全国“菜篮子”市长负责制考核再获优秀。

（三）强化科创策源功能，区域科技创新中心建设取得标志性进展

平台建设再提速。英歌石科学城开城，创新实行理事会领导下的“管委会+公司”治理模式，8家国家级科创平台、千余名科技人才入驻，辽宁滨海、黄海实验室和大连凌水湾实验室投入使用。大连化物所智能化工大模型2.0发布，大连市工业软件创新发展研究院等创新平台投入运营，科创基础更加坚实。

科创能力再增强。实施“揭榜挂帅”、攻关项目58项，新材料、清洁能源、高铁轴承等领域关键核心技术取得突破，6个项目获国家科学技术奖，全社会研发投入强度达3.21%，科技成果本地转化率达43%，技术合同成交额增长18.7%，大连理工大学两名教授荣获何梁何利基金科学与技术进步奖。

创新生态再优化。发展科技金融，6家科技支行在连挂牌，全省首单民营企业10亿元“科创票据”发行。实施梯度培育，雏鹰、瞪羚企业超300家，新认定高新技术企业超1200家，融科储能入选全球独角兽企业榜单。建设人才高地，引育高层次创新团队11个，新增高层次人才971人，引进外籍人才3431人。成功举办“海创周”，我市入选外籍人才眼中最具吸引力的城市，“孔雀东北飞，英才聚滨城”效果显现。

（四）进一步全面深化改革，营商环境标杆城市建设再上新台阶

营商环境持续优化。实施营商环境5.0提升方案，23项60条举措全面落地，62项硬核承诺全部兑现。开展营商环境问题“大起底、大排查”专项整治，建立长效机制300余项。深化“高效办成一件事”改革，59个高频场景办理环节减少80%，40个政策事项免申即享。“海关金融机构智慧赋能体系”入选国务院典型案例，“数据仓库+政策仓库”“智税联”政务服务机制获国务院督查通报表扬，我市获评国家知识产权示范区建设城市、国际化营商环境建设标杆城市。

国企民企竞相发展。深化国企改革，组建獐子岛海洋发展集团、新闻传媒控股公司、文体旅集团，大检集团混合所有制改革取得突破，市属国企资产总额增长4.1%、营业收入增长11.6%。创新央地合作，央企在连新设分支机构15户。发展民营经济，民企诉求办理机制反映事项办结率达94%，“双进双促”收集问题办结率达96%，市县两级小微企业融资协调机制作用明显，累计授信262亿元、发放贷款119.8亿元；新增国家级专精特新“小巨人”企业14家，新登记经营主体13.65万户，总数突破100万户。

要素市场化改革落地见效。加快构建数据要素市场，入选国家数据流通利用基础设施试点城市。深化农村土地制度改革，完成旅顺口区农村宅基地制度国家级改革试点，农村产权流转交易规范化试点实现全覆盖。园区改革接续深化，经济总量占全市比重超4成，主战场、主引擎作用有效发挥，大连经济技术开发区、高新区分别入选全国综合评价30强。

（五）全面提升开放能级，高水平开放门户枢纽建设实现新突破

自贸片区整合提升取得实质性进展。大窑湾保税物流中心、铜精矿保税混矿试点等10余项政策落地，推出制度创新成果25项，4架保税融资租赁飞机、首个跨境船舶金融租赁开创东北先河。RCEP（大连）国际商务区对成员国进出口增长10%。

航运、物流中心辐射力增强。扩大航运网络，新增外贸集装箱航线4条、国际客运航线3条，总投资200亿元、运力规模达44艘的中远海运LPG及化工品船队落户长兴岛。陆路启运港退税政策落地实施，助力东北腹地外贸企业降成本、增效益。完善物流功能，矿石、油品、LNG国际分拨基地扩链增量，中欧班列开行量增长10%，港口集装箱吞吐量增长7.4%，我市入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市。

国际交流合作向深向实。融入共建“一带一路”，向北拓展俄蒙，俄罗斯出口中心大连合作中心、滨海边疆区驻大连贸易代表处挂牌成立；向东深耕日韩，市委市政府主要领导分别带队出访，巩固拓展交流合作，成功举办日本“大连周”，新设日资企业52家、韩资企业38家；向新兴市场开拓，对东盟进出口增长50%。成功举办夏季达沃斯论坛，规模、场次、嘉宾数量均创新高。成功举办国际赏槐会、数交会、海博会、服博会、首届“海军杯”国际帆船邀请赛等重大活动。“走出去、请进来”系列国际交流活动，向世界展示了更加开放的大连，城市国际影响力和美誉度进一步提升。

市际协同发展务实推进。发挥“一核引领”作用，沿海六市规划制定、产业发展等八大领域协同联动，建立低空经济协作机制，208项政务服务事项区域通办。沪连对口合作42项年度重点事项有序推进，西中岛氢基能源储运一体化项目落地。沈大互学互鉴活动持续深化，“双核”牵引作用不断增强。

（六）倾力打造蓝色引擎，现代海洋城市建设开创新局面

海洋产业蓄势发展。高技术船舶集群化推进，单舱世界最大LNG燃料舱填补国内空白，全球首艘7500立方米液态二氧化碳船、全国首艘无人驾驶船舶成功交付。海洋新能源加快开发，全省首个渔光互补示范项目并网发电，庄河海上风电项目投产。海洋渔业向深海集约高端转型，新建深水重力式网箱96个，深远海智能养殖渔旅平台加快推进，国家级海洋牧场示范区总数达32个、居全国首位。“中国海鲜预制菜之都”建设进入快车道，甘井子区入选全国预制菜基地百强榜。海洋经济总产值增长5%、达4500亿元。

海洋科技聚势赋能。深海工程创新实验基地启动，海洋中医药研究院挂牌，船舶设计软件、海洋大数据、海工装备等领域核心技术实现突破，遨海科技第四代海上通信系统技术打破国外垄断。

海域治理乘势发力。统筹推进海域污染防治、海洋生态修复、岸滩环境整治，近岸海域优良水质比例达98.3%。持续开展海域清理整顿，排查问题3830个、治理28.93万公顷，还海、还景于民深得民心，星海湾—老虎滩—棒棰岛、金石滩、长山群岛等美丽海湾、岸线、岛屿展现“人海和谐”美好画卷，“到大连来看海”成为城市名片。

（七）与时俱进提升城市品质，国际滨海旅游目的地建设取得新实效

城市建设持续推进。国土空间总体规划获国务院批复，明确大连是“沿海重要的中心城市、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市”，标志着大连市正式进入国土空间规划“多规合一”实施阶段。大连湾海底隧道及光明路延伸工程全线贯通，维修市政道路154万平方米，交通设施更加完善。实施城中村改造项目26个、1.24万户，改造管网近800公里，城市更新更加有力。整治提升背街小巷920条，建设“口袋公园”121处，城市管理更加精细。我市获评2024最具幸福感城市，成为全国十大美好宜居城市。

乡村振兴持续深入。用好“千万工程”经验，创建美丽宜居村130个、和美乡村21个，行政村生活垃圾收运处置体系全覆盖，普兰店快二线上榜全国“十大最美农村路”。以县城为重要载体的城镇化进程加快，瓦房店市、庄河市分列全国百强县58位、94位，长海县高质量发展得到省市倾力支持。

生态环境持续优化。空气质量优良天数333天、优良比例91%，13个国考河流断面水质优良比例、重点建设用地安全利用率、危险废物安全处置率均为100%，长兴岛上榜国家级“无废园区”。加快国家碳达峰试点城市建设，清洁能源装机和发电量占比全国领先，分别为62%、74%。黄（渤）海候鸟栖息地成功申遗，辽宁世界自然遗产实现零的突破。

文体旅融合持续发力。承办辽宁省高品质文体旅融合发展大会，东关街历史文化街区焕新启幕，渔人码头、俄罗斯风情街等特色街区更新升级，“港东五街”火爆全网，“海上游大连”形成品牌，长山群岛获评国家级旅游度假区。全市接待游客1.73亿人次、旅游综合收入1765.3亿元，分别增长27.2%和18.2%。文化体育繁荣发展，歌曲《小花》入选全国“五个一工程”优秀作品，沙河口区冰山慧谷获评国家文化产业示范基地，博涛文化入选全国成长性文化企业30强。400余场高端体育比赛激活赛事经济，大连马拉松、国际徒步大会、足球世界杯预选赛、中体联足球世界杯成功举办，连超赛事火爆，英博冲超、鲲城冲甲、体产女篮组建出征，振兴“三大球”彰显担当，活力大连让城市更精彩、市民更自豪。

（八）有力有效保障改善民生，人民群众获得感幸福感安全感持续增强

就业形势稳定向好。坚持就业优先，实施高校毕业生就业“万岗计划”、重点群体“春风行动”，构建全覆盖、全周期、进阶式技能培训体系，城镇新增就业13.4万人，接收高校毕业生6.8万人，零就业家庭持续动态清零。

社会保障持续加力。社保覆盖面扩大，职工医保家庭共济实施，城乡低保标准连续17年提高。普惠托育服务供给扩面，累计新增示范性托育机构18家、幼儿园托位1.9万个。新建家庭养老床位1000张，街道级养老服务综合体覆盖率达80%，泰康之家养老社区落地。公共预算民生领域支出比重达86.5%，15项46个重点民生实事全部完成。

教育惠民优质均衡。新增公办幼儿园10所、义务教育学校7所，新增公办学位9500个。获批国家教育教学改革试验区，交流轮岗校长、教师2911人，创建省级优质高中52所、占比62%，西岗区“双减”和智慧教育工作经验获评全国优秀案例。优质职业院校建设加快，5所高校12个学科入选“世界一流学科”建设，“教在大连、学在大连”品牌深入人心。

健康大连向实推进。创建国家区域医疗中心，加快紧密型县域医共体建设，新增国家临床重点专科5个，成功入选国家公立医院改革与高质量发展示范项目。推进“三医协同”，开通急救一站式服务和医学影像结果互认，群众就医便利性、获得感进一步提升。

（九）更好统筹发展和安全，平安大连持续夯基固本

重点领域风险有效防控。落实金融监管机制，加力不良资产清收挽损，中小金融机构化险改革取得突破性进展。落实“1+6”化债方案，压减融资平台22户，政府债务风险有效化解。落实房地产新政，筹集保障性住房8000套，金普新区等6个地区城中村改造消化存量商品房3000余套，盘活闲置房地产用地743万平方米；打好保交楼、保交房攻坚战，有效维护了购房人合法权益。

公共安全建设强力推进。深入开展安全隐患排查整治，各类生产经营性亡人事故起数和死亡人数分别下降10.9%、11%；出台涉海涉渔领域安全整治“史上最严十条”硬措施，实施渔港渔船安全专项整治。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，刑事案件立案下降32%。

社会治理效能不断提升。弘扬新时代“枫桥经验”，创新开展“幸福新社区”建设，“文明楼院”创建入选中宣部精神文明建设典型案例。推进网格化管理，基层智慧治理平台五级全覆盖。开展矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动，全市矛盾化解率99.91%，社会大局和谐稳定。

（十）全面加强政府自身建设，现代化治理水平进一步提升

政治建设持续加强。始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，扎实开展党纪学习教育，不折不扣落实党中央及省委、市委决策部署。

法治建设纵深推进。扎实推进依法行政，提请审议地方性法规草案4件、发布政府规章3件，行政职权管理系统上线运行，全面执行行政执法“四张清单”。主动接受人大、政协监督，462件人大代表建议和427件政协提案全部办结。

作风建设驰而不息。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，市级政府层面发文减少12.3%，节庆活动精简67%，政府一般性支出压减18%。持之以恒正风肃纪反腐，营造风清气正的政治生态。

同时，我们大力支持国防和军队现代化建设，推动军民融合发展，民族宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、仲裁、残疾人事业、退役军人事务、防震减灾、对口支援帮扶、参事文史、民兵预备役和边海防等工作取得新进步。

各位代表！过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院及省委省政府、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连振兴发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的矛盾和问题。主要是：有效需求不足，投资乏力、消费放缓、出口承压，部分中小企业经营困难。产业转型任重道远，结构性矛盾突出，动能转换不快，新质生产力培育不足。优质公共服务供给与群众期待还有差距，就业、教育、医疗、“一老一小”等民生保障还需加力。安全生产存在短板，涉海本质安全亟待提升。政府自身建设还需发力，干部作风有待加强，海域、土地、建设、国企、招投标等领域腐败问题仍有发生。我们要直面问题、迎难而上，采取有力举措加以解决。

二、2025年工作目标和主要任务

今年是“十四五”规划收官之年。回望五年前我们确定的“十四五”发展目标——“到2025年，‘两先区’高质量发展实现新突破，全省排头兵的作用进一步凸显，力争经济总量迈入万亿城市行列，创新大连、数字大连、宜居大连、幸福大连、平安大连建设取得明显成效”。今天的大连，正在向着规划愿景砥砺前行，实现规划目标胜利在望。我们将团结一心、奋战今年，把美好图景变成生动实践，实现“十四五”圆满收官。

今年是谋划“十五五”规划之年。未来五年，全面落实党的二十届三中全会改革决策部署，责任重大；未来五年，迈向基本实现社会主义现代化征程，使命在肩。我们将立足市情，做好与国家规划的有效衔接，聚焦全局性、战略性、前瞻性重大问题，绘制好未来五年“两先区”高质量发展蓝图，确保“十五五”规划符合中央精神、契合大连实际、顺应人民期待。

今年是全面振兴新突破三年行动决战决胜之年。我们将担负起新时代东北振兴“跳高队”职责使命，严格对照全面振兴新突破大连行动方案，以行百里者半九十的奋斗姿态，挑大梁、担重任，坚决打好打赢决胜之年决胜之战。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，落实中央经济工作会议精神及省委经济工作会议部署，按照市委十三届九次全会暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推进高质量发展，锚定“两先区”定位，聚焦“六个建设”任务，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，坚定不移全面从严治党，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额和外贸进出口增速高于全国平均水平，实际利用外资增长15%以上，粮食总产量达25亿斤以上，单位地区生产总值能耗完成省下达任务，城乡居民收入和经济增长同步，就业和物价保持稳定。

（一）多措并举扩投资促消费，全方位扩大内需。把扩大内需作为拉动经济增长的主动力和稳定锚，统筹供需协同发力，把各方面积极因素转化为发展实绩。

精准谋划争取政策。抢抓“政策大年”机遇，成立工作专班，围绕“两重”“两新”国家重点支持领域，全力争取更多中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等国家政策性资金支持。发挥政府引导母基金作用，推动设立天使类、创投类、产业类子基金，发展壮大长期资本、耐心资本。加强财税、货币、产业、贸易等政策协同配合，增强政策合力。强化政策资金全流程管理，提高使用效率，尽早形成实物工作量。

全力扩大有效投资。统筹推进“硬投资”和“软建设”，坚持项目建设和配套改革相结合，创新体制机制，加强项目运营管理、资产管理和负债管理，提高项目投资效益。科学谋划项目，突出现代化基础设施体系构建，强化“两重”项目布局，推动一批重大项目纳入国家“十五五”规划，全年储备项目2147个、总投资2.2万亿元。加快项目建设，推动泰星能源纯电动车电池、中石化催化剂二期等252个前期项目落地，完成年度投资100亿元以上；推动金州湾国际机场、地铁4号线、恒力重工二期、鼎际得新材料等909个项目续建，完成年度投资900亿元以上；推动庄河核电、辽东半岛水资源配置、长海跨海大桥、大石化搬迁改造、中石油商储库及绿电等513个项目开工，完成年度投资400亿元以上。规范实施政府和社会资本合作新机制，吸引社会资本参与重大工程和补短板领域建设，形成投资有回报、产业有发展、企业有利润、政府有税收的良性循环。

加速释放消费潜力。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。加力扩围实施“两新”政策，推进重点行业设备更新改造，扩大消费品以旧换新政策覆盖范围，增加5G智能手机、平板电脑、智能手表手环等3C产品消费。推动服务消费扩容升级，扩大餐饮住宿、家政服务、养老托育、技能培训等基础消费，培育壮大数字、信息、绿色、健康等新型消费，发展首发经济、银发经济、免税经济等新兴业态，培育乡村消费新增长点。深化文体旅商展融合发展，统筹资源、统一策划、统一管理、统一营销。推动华润万象城、石灰石矿EOD、航海时代海洋文旅城、万达文旅综合体等项目建设，大连宾馆、东关街历史文化街区“五一”期间全面启用；推动剧场经济、演唱会经济、赛事经济、会展经济、冰雪经济、邮轮经济协同发展，全年旅游收入达到2000亿元。

（二）强化创新驱动发展，持续壮大新动能新优势。加快构建支持全面创新体制机制，提升创新体系整体效能，推进动力变革和动能转换。

加强科创平台建设。运用好理事会领导下的“管委会+公司”工作机制，全面提升英歌石科学城效能，发挥科技创新策源、高端人才集聚、科创成果转化的示范作用，集聚科研平台组群500家左右，引进高端人才3500人。推进与青岛海洋国家实验室、鹏城国家实验室合作，先进光源预研装置正式投入运行。

开展核心技术攻关。聚焦清洁能源、智能制造、海洋经济、生命健康等领域，组织实施“揭榜挂帅”和重点研发，形成一批具有影响力、快速产业化的科技成果，全社会研发投入持续增长。完善“高校院所+科技园区”转化模式，培育概念验证中心、中试基地等成果转化服务机构10家。科技成果本地转化率达45%，技术合同成交额超过660亿元。

打造良好创新生态。健全多层次金融服务体系，综合运用贷、投、保、担等金融资源，为科技创新提供全生命周期资金支持。梯度培育科技型企业，专精特新中小企业达到700家以上、“小巨人”企业达到95家以上，省级以上单项冠军达到60户以上，科技型中小企业注册数超过1万家，雏鹰、瞪羚、独角兽企业达到2100家。落实“兴连英才计划”，实施“人才+团队+项目”“带土移植”工程，支持科技人才项目100项，持续办好“海创周”。

（三）坚持工业立市、产业强市，加快建设现代化产业体系。聚焦培育壮大新质生产力，大力推进新型工业化，扎实做好“三篇大文章”。

壮大优势产业集群。开展先进制造业集群专项行动，大力发展国家级绿色石化产业集群，加快恒力新材料科创园、石墨谷碳材料产业新城等项目建设，绿色石化和精细化工产业规模达到4000亿元以上。大力发展国家级工业母机产业集群，支持头部企业做强做优做大，吸引配套企业集聚发展，高端数控机床产业产值达到200亿元以上。大力发展新一代汽车产业集群，推动奇瑞汽车产业园二期建设，新一代汽车产业产值达到1000亿元以上。大力发展船舶与海工装备产业集群，发挥大船集团、中远海运、恒力重工、中远川崎等重点企业带动作用，提升自主研发设计及系统配套能力，谋划推动船舶配套产业园建设，高技术船舶和海工装备产业产值达到600亿元以上。大力发展高端轴承产业集群，以瓦轴集团为龙头，聚集专精特新专业化配套企业，高端轴承产业产值达到200亿元以上。大力发展轨道交通产业集群，依托中车大连机车旅顺基地，打造机车制造及配套产业园，先进轨道交通装备产业产值达到180亿元以上。

培育发展新兴产业。发展新一代信息技术产业，重点推进中国电子集团、大连数谷、SK海力士等项目建设，新一代信息技术产业产值达到2000亿元以上。发展洁净能源产业，加快清洁能源电力、储能、低碳氢氨醇产业延链补链，拓展“沈大氢能高速走廊”，打造氢基能源研发、生产、储运、加注中心，洁净能源产业产值达到610亿元以上。发展低空经济，优化“一岛三区”空间格局，加强安全监管，高水平建设低空经济产业园，开发低空+文旅、交通、物流等示范应用场景达30个，启动“空中看大连”，打造低空经济应用场景示范区和产业创新发展先行区。发展未来产业，开展“人工智能+”行动，聚焦智能汽车、智能装备、人型机器人研发制造，拓展智慧城市、智慧农业、智慧能源、智慧交通等场景应用；谋划布局新材料、绿色低碳、生物制造、生命健康等产业。战略性新兴产业增加值占GDP比重达15%。

推进现代服务业发展。实施生产性服务业高质量发展三年行动，大力发展信息服务、金融服务、物流服务、贸易服务四大优势产业，培育壮大科技服务、商务服务、绿色服务、海洋服务四大特色产业，完善“4+4”产业布局，培育生产性服务业领军企业，生产性服务业占服务业比重达56%以上。全面落实“服八条”，推动新增限上商贸业和规上服务业企业1100家以上。

（四）发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地。落实党的二十届三中全会决策部署，有序推动市委《实施意见》明确的改革措施落地，激发振兴发展动力和活力。

持续优化营商环境。召开全市优化营商环境工作会议，实施营商环境6.0提升方案。优化政务环境，深入推进“三网”融合，提高政务服务效能；加快“高效办成一件事”提质扩面，深化综合窗口改革，加快服务流程再造、服务模式创新、服务效率提升。优化信用环境，开展新一轮主题践诺活动。优化法治环境，开展规范涉企执法专项行动，减少重复检查，减轻企业负担，以有呼必应、无事不扰的服务，推动企业轻装前行、安心发展。

深化国资国企改革。完成国有企业改革深化提升行动，加快文体旅、海洋渔业、新能源等领域专业化整合，完成132户子企业管理层级压缩。深化“三项制度”改革，健全考核评价制度，提升国资监管效能。持续拓展央地合作，争取央企在连布局更多研发机构和产业项目，太平湾合作创新区建设国资国企综合改革特别示范区实现新突破。市属国资控股企业营业收入达440亿元，增长15.5%。

大力发展民营经济。落实促进民营经济高质量发展行动方案，推进基础设施竞争性领域公平开放，支持民营企业参与重大战略、重大工程。落实支持小微企业融资协调机制，打造综合金融服务平台，促进小微企业融资成本稳中有降、涉企收费应免尽免。落实防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，开展政企常态化沟通交流，构建亲清新型政商关系，全力营造重商、亲商、安商浓厚氛围。

推进要素市场化改革。深化土地制度改革，审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。深化公共数据授权运营，加快数据要素市场化配置改革示范城市建设。深化零基预算改革，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益。深化园区改革，完善“管委会+公司”体制机制，健全园区干部流动、薪酬分配和绩效激励制度，激发园区发展内生动力。

（五）扩大高水平对外开放，综合施策稳外资、稳外贸。深度融入国家开放战略，发展开放型经济，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。

实施自贸区提升战略。加快推进大连自贸片区整合提升，用足用好国家支持政策；围绕航运物流、新能源、国际康养等全产业链创新发展，开展首创性、集成式探索，推出制度创新成果30项。RCEP（大连）国际商务区招引贸易或投资企业50家以上。推进跨境电商综合试验区、公共海外仓、中小企业服务平台建设，全年新增跨境电商企业50家、跨境电商进出口额180亿元以上，跨境数字贸易额55亿美元以上。

加快“三个中心”建设。提升航运中心能级，积极参与北极航线建设，开辟“一带一路”和RCEP国家海上航线，织密东北亚、俄远东地区航空航线网络。完善物流中心体系，打造中欧班列沿海集结中心，建设保税物流和大宗商品分拨、中转贸易基地，畅通“北醇南运”“北粮南运”海陆通道。提升区域性金融中心辐射力，实施普惠金融直达、资本市场提升、保险资金引入三项工程；放大大商所功能优势，加快推进期现联动，打造大宗商品交易中心。

大力稳外资、稳外贸。扩大向北向东开放，以欧盟、韩日澳新、新兴经济体为重点，拓展俄蒙白、挖潜中西亚，积极服务共建“一带一路”。推动招商体制机制改革，规范招商引资行为，制定招商引资正负面清单，引进更多项目落户，高质量完成年度目标任务。培育外贸新动能，建立外贸公共服务平台，提高贸易便利化水平。拓展中间品贸易，发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易，扩大保税期货油进口及转口、铜精矿保税混矿、融资租赁、汽车出口等贸易规模。

（六）注重统筹协调联动，增强区域发展整体性均衡性。全面落实国土空间总体规划，促进要素在城乡、区域间平等交换、自由流动，推动区域发展优势互补、竞合有序。

提升城市功能品质。加强数据、算力、充换电站等新型基础设施建设，建成5G基站总数2.41万个以上，让城市更智慧。推进燃气、桥梁、供排水、综合管廊等城市生命线安全工程，建设“平急两用”重点项目40个，改造更新排水供热管网150公里，让城市更有韧性。增加停车泊位5000个，综合整治背街小巷691条，实施未通管道燃气改造3.3万户，主城区具备条件用户应通尽通，让城市更宜居。

促进城乡融合发展。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，科学有序推进农业转移人口市民化，构建产业升级、人口集聚、城镇发展的良性互动机制。用好“千万工程”经验，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。扛牢保障粮食安全重任，开展全域土地综合整治，严守耕地保护红线，建设高标准农田43万亩，强化农业科技和装备支撑，稳定粮食播种面积400万亩，确保粮食稳产丰产。推动产业振兴，培育农业龙头企业10家以上、农业产业化联合体30家以上，打造大樱桃、蓝莓、肉鸡和海参等优势特色产业集群，扶持45个村发展新型农村集体经济，确保“菜篮子”稳产保供。改善农村人居环境，加强农村道路、供水、电网等基础设施建设，持续开展农房改造，建设省级美丽宜居村105个。壮大县域经济，加快优势主导产业集群发展，推动县域争先进位。

大力发展海洋经济。以现代海洋城市建设为牵引，做强海洋科技，加快船舶设计院建设，推动海洋开发技术工程等实验室纳入全国重点实验室序列。做大海洋产业，大力发展海洋生物医药、海洋新能源、海洋信息与大数据等新兴产业，高标准建设海王七星、獐子岛等现代海洋牧场，提升深远海养殖能力，大力发展海产品加工业，探索构建国家极地现代渔业产业体系，打造“蓝色粮仓”样板，全市海洋总产值力争达到4800亿元。

服务融入国内大循环。主动对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域发展战略。发挥“一核引领”作用，推动辽宁沿海经济带联动发展；深化沪连对口合作，持续放大干部交流、产业联动效应；服务“三省一区”合作协同，共建东北海陆大通道，推动沈大哈长制造业走廊、科技创新走廊建设实现新突破。

（七）协同推进降碳减污扩绿增长，推动经济社会发展全面绿色转型。坚持绿水青山就是金山银山的理念，统筹污染治理、生态保护、产业发展，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

打好污染防治攻坚战。推进大气环境质量提升、重点流域水质改善、土壤污染治理行动，确保空气质量优良天数比例达90%以上，国考河流断面水质达标率、县级以上饮用水水源水质优良比例、危险废物安全处置率达到100%。推进垃圾分类提质增效三年行动，完善分类投放、收运、处理全链条体系，打造生活垃圾分类样板小区200个。推进“无废城市”建设，加快固体废物减量化、资源化、无害化，推动城市资源循环、增绿提效、颜值提升。

加强生态保护治理。落实生态保护红线管理制度，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。推进自然保护地体系建设，实施“水润大连”“绿满大连”工程，加快废弃矿山修复。加强世界自然遗产黄（渤）海候鸟栖息地建设，巩固提升海域、滩涂、岸线综合整治成果，梯次开展美丽海湾建设，近岸海域水质优良比例力争达到99%，共同守护海蓝、岛秀、湾美的蓝色家园。

有序推进碳达峰碳中和。发展绿色低碳产业，培育绿色建筑等新增长点。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，非化石能源占能源消耗总量比重达16%。积极参与碳汇交易，开展零碳排放试点建设，推动长海县、太平湾等区域建设零碳岛、零碳园区。倡导绿色出行、绿色居住、绿色消费，让绿色低碳成为时尚大连的新标签。

（八）加大保障和改善民生力度，着力提高人民生活品质。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，突出“小切口”破题，办好15项重点民生实事，让幸福大连成色更足、可感可及。

促进高质量充分就业。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业，实现留连来连高校毕业生7万人。优化创业促进就业政策，健全“家门口”就业服务体系，实现城镇新增就业13万人以上。持续开展“技能大连行动”，新增高技能人才1万人，让每一个劳动者各展其长、人生出彩。

社会保障提标扩面。加快发展多层次多支柱养老保险体系，跟进提高退休人员基本养老金，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。推进社会救助提质扩容增效，提供“物质+服务”多元化救助服务，更好满足人民群众多样化、个性化、多层次保障需求。

发展人民满意的教育。强化科技教育和人文教育协同，提升“教在大连、学在大连”品牌，推动市校协同发展，支持在连高校“双一流”建设，扎实推进优质本科扩容，培养拔尖创新人才。提升职业教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇，推进市属高职学院建设。新建扩建公办幼儿园、中小学10所，优质普通高中占比达到72%，建立与区域学龄人口变化相适应的学位动态供需机制。强化学校教育主阵地作用，全面提高课堂教学水平和课后服务质量，教师课内“教足教好”、学生校内“学足学好”，拓展“双减”成效，提升中小学课间“微改革”实效，让孩子们运动多出汗、眼里更有光、身心更健康。

医疗卫生服务向基层延伸。实施医疗卫生强基工程，加快推进紧密型县域医共体建设，加快构建分级诊疗体系，促进优质医疗资源均衡布局。加强重大疫情防控救治和医疗应急能力建设，构建全生命周期的慢性病健康管理服务体系，让群众看病就医更方便、更经济、更安心。

养老托育向高品质发展。推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，构建县乡村三级养老服务网络，新建家庭养老床位1000张，完成适老化家庭改造3500户，星级养老机构达到125家。落实生育支持政策，健全普惠育幼服务体系，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等模式发展，打造一刻钟便民托育服务圈，建设儿童友好城市、生育友好型城市，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，让育龄人群生得起、养得好、育得优。

提升城市文化软实力。完成创建国家历史文化名城评估，全面提升公共文化服务能级，建设“城市书房”“文化驿站”等新型文化空间10个，“书香大连”浸润人心。擦亮“文化悦动大连”品牌，开展文化惠民系列活动1000场，办好赏槐会、沙滩文化节等特色活动。新建改造“三大球”“三小球”等场地330片。推动全国足球发展重点城市建设，高水平办好大体联世界杯、中超中甲、连超，高标准承办大连马拉松、国际徒步大会、女篮联赛等高端赛事，让时时阅读、处处健身、家门口看大赛成为市民生活新时尚。

（九）有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。强化源头治理，突出防控结合，推进高质量发展和高水平安全良性互动。

推动房地产市场止跌回稳。推动商品房销售面积、销售额和房地产投资等主要指标平稳增长。有序推进8000户城中村改造居民安置工作，以合理价格收购存量商品房用作保障性住房，筹集保障性住房8000套；盘活存量闲置土地和空置楼宇，确保商品房空置率处于警戒线以内。加力“白名单”扩围，推动保交楼保交房提质增效。加力建设“好房子”示范项目，建立租购并举住房制度，构建房地产发展新模式，在“严控增量、优化存量、提高质量”中，推进房地产市场平稳健康发展。

加强金融和政府债务风险防控。强化金融监管，开展非法中介专项治理，严厉打击非法金融活动；完善央地协同机制，加快推进单体金融机构风险处置方案获批实施、法人银行历史包袱化解、村镇银行结构性重组。强化政府债务风险管控，完善化债长效机制，用足用好置换政策，全力压降融资平台公司数量和债务规模，严禁新增政府隐性债务。强化财源税源涵养，降低非税收入比重，提高财政防风险能力，坚决兜牢基层“三保”底线。

开展公共安全系统施治。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，彻底整治渔船渔港、危化品、城镇燃气、交通运输、建筑施工、消防安全等重点领域风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。深化国家食品安全示范城市创建，强化食品药品全链条监管。健全社会治安整体防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶。加强应急处置和综合防灾减灾救灾能力建设，打造高水平平安大连。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实“四下基层”制度，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全矛盾纠纷多元化解体系，有效化解涉法涉诉、邻里纠纷、房产物业等矛盾纠纷。健全社会心理服务机制和危机干预机制，严防发生极端案件，全力维护社会大局和谐稳定。

三、从严从实全面加强政府自身建设

把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，把为民造福作为最重要的政绩，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）强化政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）强化法治建设。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推动“八五”普法规划全面落实。坚持科学民主依法决策，把政府行为全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，强化审计、统计监督，自觉接受社会和舆论监督，始终让政府权力在阳光下运行。

（三）强化作风建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，健全为基层减负长效机制。把抓落实作为开展工作的主要方式，健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制。突出专业思维、专业素养、专业精神，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

（四）强化廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任，推动党纪学习教育常态化长效化，驰而不息正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，切实在遵规守纪中改革创新、干事创业。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，干字当头，奋发有为，高质量冲刺万亿GDP城市，不断开创“两先区”高质量发展新局面，奋力谱写中国式现代化大连篇章！

谢谢大家！

 

 

 

2025年调兵山市政府工作报告

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年,是冲刺“十四五”规划的关键之年,是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,在市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,聚焦市委五届八次全会确定的“一区四地”目标定位,凝聚全市力量抓发展、惠民生、保稳定,经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。预计全年:地区生产总值实现118.9亿元,增长1.5%;固定资产投资完成23亿元,增长6%;社会消费品零售总额完成12.2亿元,增长5%;一般公共预算收入完成8.96亿元,同比持平。主要开展了以下6方面工作:

——千方百计扩大有效投资,经济发展后劲不断增强

一是招商引资成果丰硕。化工园区成功获批,依托国投生物、安琪酵母、煤矸石电厂等龙头企业,全年新签约中能建绿色甲醇、江和化工新材料、休美特海藻提取物及腐殖酸等项目120个,其中亿元以上项目28个,到位资金42亿元。深入挖掘存量资源,成功盘活辽煤机、鼎天建材等项目,358亩土地、5535平方米厂房得到重新利用。特别是投资23亿元的华电氢醇一体化项目全票通过集团投审,即将开启投资建设,实现了重大项目招引新突破。

二是项目建设扎实有力。强化资源要素保障,钛时代复合钛锂电池、坤鸿发动机外壳、倍耐机电汽车零部件、大辽环保设备、琅润钢化玻璃、翰辰新能源等80个项目实现开复工,新天科技智能仪表、烯旺石墨碳碳复合材料等40个项目建成投产,小王子食品扩建、麦琪涂料产业园等22个项目当年开工建设、当年达产达效。化工园区道路、管网等基础设施及污水处理厂工程加速建设,为化工项目落地提供了坚实保障。鸿润嘉苑、中央华府2处闲置十余年土地成功盘活,独立工矿区避险搬迁安置小区、明月金沙房地产项目顺利实施。全力提升商贸服务业水平,引进建设佰草园酒店项目,完成主体工程施工。

三是资金争取量质齐升。围绕中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、省级专项资金等政策内容和重点支持领域,紧盯资金动向和申报窗口期,全年争取到位资金4.25亿元。东北黑土区侵蚀沟、王河(新开河)河道、南岭河重点山洪沟及长沟河小流域水土流失治理等水利工程稳步推进,循环经济产业园区、一高中异址新建、燃气老旧管网改造等项目建设全面展开。

——坚定不移推动转型发展,实体经济运行总体平稳

一是工业经济承压前行。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,积极帮助国投生物、安琪酵母等企业开展产需对接,新增燃料乙醇、发酵饲料等产品订单7500吨。全力支持企业科技创新和新产品研发,提升市场竞争力,尚威医疗等11户企业实施技改项目12个,卡斯特金属等4户企业获评省级技术中心、绿色工厂及5G示范工厂,通用重型等3户企业创建省级数字化车间和智能工厂,汽众润滑油等3户企业入选《省创新产品目录》,威跃集团荣获“创客中国”优胜奖,麦琪集团航空疏水防冰涂层技术获批省重点研发项目。加大优质企业培育力度,翊安非金属成功认定瞪羚企业,凯斯特电缆等2户企业迈入省级“专精特新”中小企业行列,新增山海环保等科技型中小企业7户。衡驰新材料、煤矸石电厂等15户企业产值超亿元,浩润环保、中旭石化等6户企业产值实现10%以上增长,恒业气体等5户企业升入规上企业。

二是第三产业提档升级。消费场景多元拓展,成功举办国际蒸汽机车推广季、“五一”文化旅游节、第二届啤酒节等文体旅活动,以及“月满中秋·情满古城”等促消费活动,拉动餐饮业、住宿业营业额分别增长12%、15%。商贸服务业扩容增量,市场主体总量达1.52万户、增长4%,北上建材、广盛源食品、麦德满实业等13家单位升级入库,中泰物流等14家单位实现10%以上增长,新隆港酒店、甲子轩饭店获评辽宁省5A级绿色餐厅。金融服务实体经济质效提升,存贷款余额达到372.3亿元、116.5亿元,分别增长6.6%、18.3%,总量位居铁岭市前列。房地产市场回暖升温,商品房销售面积及销售额完成5.4万平方米、2.1亿元,分别增长3.9%、26.6%,增速位列铁岭市各县(市)区第一。

三是乡村振兴稳步推进。牢牢把握粮食安全主动权,播种粮食14.93万亩,完成保护性耕作、“一喷多促”及农田排涝16.7万亩,粮食产量1.83亿斤。持续扩大特色种植业规模,芦笋、辣椒、甜玉米等经济作物发展到7150亩、增长25.4%,新改建设施农业500亩,蔬菜产量2.65万吨,产值实现1.56亿元、增长9.8%。积极推动畜牧业健康发展,猪牛羊禽出栏量达到14.6万头、4500头、3.2万只、246.7万羽,产值实现4.36亿元,增长5.8%。促进农业产业化、品牌化发展,7户规上农产品加工企业产值完成25.9亿元,新增太平山地瓜、泉眼沟芦笋2个国家农产品绿色标识。农村居民人均可支配收入预计实现2.45万元,增长4%。

——全力以赴加强城乡建管,群众生活品质稳步提升

一是基础设施日益完善。4.5公里开奈线改线建成通车,获评省级示范创建项目品质工程。18.2公里农村公路大中修全部竣工。维修老旧小区屋顶防水11.5万平方米,中心、西山等29个小区房屋漏雨问题得到解决。金添悦府危房改造项目如期回迁安置,有效保障了346户居民住房安全。实施新湖公园改造提升,建成幸福花园、城建花园等5个口袋公园,更好满足群众休闲需求。

二是城乡管理有力有序。积极开展文明城市创建,荣获省级标兵县区。实施环卫市场化服务,新增电动扫地机、垃圾转运车等机械设备65台,城区环境卫生得到改善。实施城乡环卫一体化,农村人居环境整治取得阶段性成效,投放钩臂箱222个,落实保洁员233人,配备各类车辆203台,取缔露天堆放点188个,实现了生活垃圾、建筑垃圾、畜禽粪污减量化、资源化、无害化处理。创建大冮、东调兵山2个省级美丽宜居村。开展绿满铁岭行动,栽植乔灌木18万株,种植花卉、绿化草坪5万平方米。完成废弃矿山复绿5137亩。

三是生态环境持续优化。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战,严格落实大气污染防治“五控”措施,PM2.5平均浓度下降12.5%,城区空气质量优良率88.1%。统筹水资源、水环境、水生态治理,维修改造新开河污水管线3公里、泵站2座,改建施荒地污水提水设施,治理城市黑臭水体1处,实行城南污水处理厂及3个乡镇污水处理设施专业化管理,省市考核断面水质均值达标,县级地下饮用水源地水质达标率100%。强化土壤污染防治,实施化肥减量增效4万亩,土壤环境质量总体稳定,重点建设用地安全利用率保持100%。

——多措并举发展社会事业,人民群众福祉不断增进

一是基本民生保障有力。举办“春风送真情、就业暖民心”等招聘活动39场,城镇失业人员再就业1548人。辽宁朗为获评市级创业孵化基地,林丰、振兴、溯源3个社区获批市级充分就业社区。累计发放城乡低保、残疾补助、高龄津贴等各类救助资金3148万元,受益群众1.3万人次。完成60户特殊困难家庭适老化改造,建成平安、宏大2个社区食堂。

二是教育事业再上台阶。持续改善办学条件,实施育才等7所幼儿园改扩建和提质工程,普惠性覆盖率达93.7%;完成十三小、二中等8所中小学校舍维修改造和教学设备更新;实施示范高中提质升级项目,教学楼、宿舍楼等主体工程完工。稳步提高教学质量,与沈阳浑南九小、南昌中学持续开展联合办学,中考成绩连续两年位列铁岭市第一名;创新高中培优模式,高考一本上线率连续三年保持50%以上,我市考生以707分优异成绩位列全省第12名,被北京大学录取,创历史最好水平。

三是公共服务不断提升。推进基本医疗保险参保扩面,切实减轻居民医药费用负担。市医院与铁煤总医院开展医联体合作,建立分级诊疗服务体系,对口帮扶60人次。香树湾中医院投入运营,填补了域内空白。举办元宵节大型音乐焰火晚会、公益电影放映、非遗进乡村等群众性文化活动430余场。

——凝心聚力防范化解风险,社会大局保持安定和谐

扎实开展安全生产治本攻坚三年行动,排查整治城镇燃气、非煤矿山、特种设备、危化品等重点领域风险隐患3900余项,完成贸易城、商业大厦消防设施改造,安装燃气安全装置“四件套”7.15万户,打赢抗洪抢险保卫战,全市安全生产形势总体稳定。严格落实领导干部包案和接访下访制度,省第一批“万件化访”台账案件化解率达100%。深入开展平安护航等专项整治行动,全市刑事、治安警情均下降15%以上。

——坚持不懈提升行政效能,政府自身建设全面加强

深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,扎实开展党纪学习教育,严格落实全面从严治党和意识形态工作责任制,持续深化政府系统党风廉政建设。全面贯彻落实党中央及省市决策部署,有力有序抓好中央生态环保督察、省委巡视、省统计督察等反馈问题整改工作。自觉接受人大、政协监督,办结人大代表议案建议、政协委员提案104件,见面率、办复率、满意率均为100%。深入推动法治政府建设,大明、调兵山五星级司法所创建通过省、市验收。深化“综合窗口”改革,窗口压缩率达72%。

同时,圆满完成国务院第五次全国经济普查事后质量抽查,调兵山市气象局正式揭牌成立。民族宗教、广播电视、妇女儿童、残疾老龄、工会慈善、民兵编建等各项事业取得新进展。

各位代表,这一年我们承压力、谋根本、务实效、扬正气,走得很坚实,取得了沉甸甸的收获,向全市人民传递了担当作为、善作善成的正能量和自信心。这些成绩的取得,得益于市委的坚强领导,市人大、市政协的鼎力支持和有效监督,饱含着全市上下凝心聚力、团结拼搏。最令我们感动和钦佩的是,人民群众爱家乡、讲奉献,广大企业家抗风险、保生产,各行各业的建设者都在自己平凡的岗位上拼搏奉献,用一己之光为调兵山全域添彩!在此,我谨代表市政府,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体,向铁法能源公司等中省直驻调单位,向全体武警官兵、公安干警,向所有关心支持调兵山振兴发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展存在的问题和不足:一是推进资源型城市转型升级思路不宽、办法不多,支撑经济高质量发展的动能不强。二是产业结构不优,农业产业链条短,产品附加值低;新型工业占比少,新质生产力发展滞缓;消费需求减弱,商贸服务业态层级不高。三是民生领域还存在短板,教育、医疗、养老等公共服务与人民群众需求仍有差距。四是财政收支矛盾加大,保刚性支出和风险防范难度持续增加。对于这些问题,我们将采取有力措施认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年,是“十四五”规划的收官之年,是全面振兴新突破三年行动的决胜之年,也是“十五五”规划谋篇布局之年,做好今年工作任务艰巨、意义重大。

政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神,以及习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,全面落实市委五届十次全会工作要求,聚焦“一区四地”奋斗目标,深入实施全面振兴新突破三年行动,坚持“项目为王、发展为要、民生为本”,强力推进“能源立市、工业强市、文化兴市、创新活市”发展战略,进一步解放思想,激发活力,继续巩固和扩大经济回升向好态势,推动新型工业化、城镇化同步发展,确保实现“十四五”规划和三年行动目标任务。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%,固定资产投资增长10%,规模以上工业增加值增长5%,一般公共预算收入增长3.5%,社会消费品零售总额增长6%。重点抓好以下6方面工作:

(一)坚持抓招商、上项目,不断培育经济发展新动能

瞄准招商方向,依托优势产业、头部企业持续发力,做到数量和质量并重、签约和落地齐抓、政策和服务同步,切实以项目工作新成效支撑经济高质量发展。

一是大力开展招商引资。聚焦特色产业深入开展产业链招商、以商招商。在北园区充分发挥化工园区载体优势,发展生物化工、新能源、精细化工材料等产业,重点推进合成甲醇、纳米酶材料等项目;同步推进化工园区现有企业嫁接盘活,完善园区管理运营,实施扩容升级,不断提升项目承载能力。在南园区立足现有产业基础,发展煤机装备制造、新能源电池等产业,重点推进井下智能设备研发、薄煤层智能化开采设备制造、电池生产及配套等项目。同时,全力推进沈铁联动,围绕汽车、航空制造等领域龙头企业,精准招引上下游和关键配套项目,促进域内企业与沈阳都市圈企业产业协同。

二是高效推动项目建设。严格落实项目包保服务机制,强化签约落地、开工建设、竣工投产“三段式”管理,力争全年开复工项目80个以上,亿元以上项目25个。社会投资类重点推进国核石墨复合漆包线改性材料、翊嘉生物纳米酶等项目落地;华电氢醇一体化、煤机装备产业园、江和化工精细化学品、休美特海藻提取物及腐殖酸等项目春季开工建设;翰辰新能源、琅润钢化玻璃等40个续建项目建成投产;明月金沙等房地产项目开盘销售。政府投资类重点完成化工园区道路、管网等基础设施及污水处理厂项目,公共体育场标准田径跑道和足球场建设,推进实施独立工矿区道路改造、长沟河山洪沟防洪治理等工程。

三是切实做好向上争取。紧盯国家政策导向和资金投向,围绕基础设施、民生保障、产业发展、乡村振兴等领域超前谋划优质项目,为高质量发展蓄势赋能。全力做好老旧小区改造、城市地下管网建设,以及惠企补助等122个储备项目前期准备,力争循环经济产业园续发专项债、涝区治理等总投资9.7亿元的22个项目获得支持,切实把政策机遇转化为发展实效。

(二)坚持兴产业、夯基础,充分激发经济增长新活力

持续把发展经济的着力点放在实体经济上,扎实做好结构调整,促进一二三产业融合发展,不断稳固经济回升向好态势。

一是全力推动工业经济企稳回升。加强铁法能源公司服务保障,为企业安心生产、专心经营提供优质环境。靶向开展银企对接、产需对接、用工对接,切实保障地方企业生产经营稳定,力争烯旺石墨等5户企业实现“小升规”。推动企业科技创新,扶持纽泰科新材料等9户企业实施技术改造以及数字化车间和智能工厂建设,打造恒业气体等3户企业成为省级技术中心、工业设计中心、专业技术创新中心。深化产学研合作,重点推进麦琪新材料、翊安非金属等企业与中科院过程所、清华大学、沈阳化工大学,研发航空防腐涂层、树脂改性材料,提升科技成果转化率。加强优质企业梯度培育,新增科技型中小企业7户、雏鹰瞪羚企业4户、高新技术和专精特新中小企业各2户,力争鑫丰矿电、卡斯特金属分别成为国家级、省级制造业单项冠军。

二是加快推动第三产业扩量提级。充分利用国家、省关于推动经济稳中向上、稳中向好若干措施,积极引导商贸服务行业开展促消费活动,继续办好蒸汽机车旅游节、啤酒节等文旅活动,持续提振消费市场活力。借助辽宁省拳击协会在我市成立有利契机,结合现有温泉酒店、新一高中体育馆等基础设施,建设区域性拳击培训基地,承办拳击等各类体育赛事,促进文体旅商融合发展。推动贸易城露天市场改造提升,轻工步行街特色发展,创建消费新场景。加快推进影视田园综合体建设,打造集蒸汽机车文化、乡村休闲民宿、影视剧拍摄等为一体的特色文旅项目,培育消费新增长点。全力推进投资1.5亿元的佰草园酒店项目,确保10月份投入运营。制定商贸服务业扶持政策,促进麦德满、恒发百货等企业健康发展,推动豪泽酒店、中润石油等12户企业达限入统。支持尚威医疗、博迈特硼合金等企业扩大出口规模。

三是稳步推动农业产业提质增效。切实扛牢粮食安全重任,落实播种面积14万亩,实施玉米单产提升工程5万亩,治理小青、万家房等6个涝区,确保粮食产量达1.8亿斤以上。发挥丰谷农机、绿满园蔬菜等合作社引领作用,打造辣椒、地瓜、甜玉米种植基地,建设芦笋、有机蔬菜产业园。做好望山屯酒厂建设,发展特色村集体经济。积极发展高效畜牧业,建立村村联合模式,推广夏家楼村黑猪养殖。实施绿色种养循环项目,促进农业绿色低碳发展。争创省级乡村振兴示范带,在泉眼沟、高力沟等15个村,建设生态农业区、城乡融合区、现代农业区,同步推动锁龙沟等6个电商村建设,带动乡村特色产业发展。

(三)坚持强建设、重管理,全力打造城乡环境新面貌

更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴,以城市品质提升、城乡环境综合整治为抓手,一体推进城市更新、美丽乡村建设,释放城乡融合发展新动能。

一是统筹推进基础设施建设。实施矿管路、农村公路及开奈线调兵山桥维修改造,提升城乡道路通行条件。加快独立工矿区避险搬迁安置小区建设,启动老旧小区屋顶防水维修二期工程,进一步改善群众居住环境。推进实施城市备用水源、黎明路和育才路排涝等项目,补齐城市基础设施短板。

二是不断提高城乡管理水平。强化市容秩序整治,重点治理占道经营、私搭乱建、车辆乱停乱放等问题,营造整洁有序的城市环境。稳步推动物业管理改革,提高物业服务水平。开展城区树木补植,提升城市绿化品质。深入实施城乡环卫一体化,严格落实“分类、转运、监督”三个责任体系,整合水库移民、和美乡村建设等资金,打造项荒地等7个人居环境整治示范村。

三是全面加强生态环境保护。扎实做好第三轮中央生态环保督察迎检准备,按要求完成第二轮中央生态环保督察剩余3项整改任务。深化扬尘整治、挥发性有机物治理、秸秆禁烧等工作,力争城区空气质量优良率88%以上。推进城镇污水设施及管网建设、黑臭水体治理、入河排污口监管,实施晓南污水处理厂提标改造,确保省市考核断面水质稳定达标。严控农业面源污染,提升建筑垃圾处置能力,强化固废危废规范化管理,保障土壤环境安全。

(四)坚持优服务、惠民生,满足群众美好生活新期待

从解决人民最关心最直接最现实的问题入手,集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生事业,全面提升公共服务水平。

一是大力实施就业优先战略。统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶,城镇新增就业1200人。依托省市级充分就业社区,打造15分钟就业服务圈,提升基层就业服务实效。建设人力资源服务产业园,发挥人才公寓引才留才作用,促进高质量就业。

二是兜牢兜实基本民生底线。扎实做好城乡低保、社会救助等工作,切实保障困难群众生活。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。推广医养结合养老模式,新建西山、东方金悦2个社区食堂,同步推动社会福利院提质改造。

三是努力办好人民满意教育。大力弘扬教育家精神,积极推广“五育并举”“五育融合”教育理念。推进六小等7所中小学薄改能力提升工程,确保示范高中提质升级项目9月份投入使用,争创国家义务教育优质均衡示范县。

四是丰富群众精神文化生活。积极举办全民读书节、文艺三下乡等文体活动,提升群众幸福指数。努力打造城北新湖公园观光带、城中兀术古城文化街、城南佰草绿地休闲地。

五是持续增进百姓健康福祉。加强医保基金监管,健全参保长效机制。建设医共体信息化平台,进一步整合医疗资源,更好满足群众就医需求。深入开展爱国卫生运动。健全疾病预防控制体系。完善基本公共卫生服务。

(五)坚持防风险、除隐患,奋力开创长治久安新局面

坚决扛起维护安全稳定的政治责任,树牢底线思维,增强忧患意识,全力防范和处置各类风险挑战,切实以安全保发展、以发展促安全。

一是坚守经济安全红线。优化财政收支结构,有效防范政府债务风险。严厉打击非法金融活动,守护好群众的“钱袋子”。加快推进国有企业公司制改制、三项制度改革,促进国有资产保值增值。

二是夯实安全生产防线。持续开展安全生产治本攻坚三年行动,深入推进重点行业领域隐患排查整治。加强应急指挥体系建设,有效提升汛情、火情、灾情防范应急处置能力。强化特种设备、食品药品安全监管,守住群众身边安全。

三是筑牢社会安全底线。全面推进信访法治化,强化信访问题源头治理和积案化解。加强社会治安防控体系建设,依法严惩各类违法犯罪行为。推进军民融合深度发展,做好国防动员、双拥共建、兵役服务站和退役军人服务站两站合一等工作。

(六)坚持讲政治、严作风,牢固树立为民务实新形象

深入践行正确政绩观,始终把抓落实作为政府工作的生命线,全方位推进治理体系和治理能力现代化,努力建设新时代人民满意的政府。

一是打造政治坚定的忠诚政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,坚决捍卫“两个确立”,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央重大决策部署,持续推进省委巡视反馈问题整改,巩固党纪学习教育成果,始终做到旗帜鲜明讲政治。

二是创建阳光透明的法治政府。树牢法治思维,严格执行行政决策程序,规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督。深化政务公开,依法保障群众知情权、参与权、监督权。做好“八五”普法验收工作,积极争创国家级法治政府建设示范市。

三是铸造善作善成的务实政府。坚持担当实干的工作导向,完善抓落实工作机制,营造干事创业的良好氛围。践行“四下基层”制度,深入群众、问需于民。深化“综合窗口”改革,优化“12345”政务便民服务热线运行机制,提高政务服务质效。深入推进“双进双促”专项行动,更好地服务企业发展。

四是建设风清气正的廉洁政府。坚决做到襟怀坦荡、一身正气,永葆为民务实清廉的政治本色。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键领域、关键岗位,强化廉政风险管控,推动政府系统党风廉政建设走深走实。严格落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”。坚持政府过紧日子,严控一般性支出,把有限的财力用于推动发展、改善民生。

各位代表,初心铸就伟业,使命引领未来。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,承压奋进,砥砺前行,坚决打赢三年行动决胜之年决胜之战,为调兵山加快全面振兴新突破而努力奋斗!

 

 

 

2025年东方市政府工作报告

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是封关运作的攻坚之年，也是东方实现高质量跨越式发展的关键一年。面对复杂严峻的外部环境和多重超预期的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全力以赴稳增长、促改革、育动能、保民生，全市经济社会发展取得丰硕成果，呈现难中有进、进中提质的良好局面。

——全面实施“5+3”大提升行动，经济运行向上向好。紧紧围绕高质量发展目标，以系统思维谋划推动经济社会大发展，科学制定“5+3”大提升行动方案[1]，目标化、指标化、清单化推进工作。面对年初主要经济指标大幅下滑的严峻形势，我们积极进取、迎难而上，奋力推动指标由负转正，地区生产总值从上半年仅增长1%到全年增长4.5%，固定资产投资从上半年-19.1%到全年增长8.8%，实现了触底反弹、强势逆转，走出了V字型上扬曲线。社会消费品零售总额47.91亿元。地方一般公共预算收入12.07亿元，同比增长16.3%，增幅位居全省第二。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长3.5%和6.5%，交出了一份成色好、分量足的优异成绩单。

——全面开展大招商、招大商，发展动能加速集聚。把招商引资作为“头版头条”，吹响招商引资集结号，全员出动，尽锐招商，抽调77名精锐力量，成立3支“实体化专班”[2]，组建3个驻外招商组，定向性、跟进式、精准化招商，全年入库项目119个，总投资669.4亿元，其中亿元以上项目82个。签约项目73个，投资343.24亿元，同比增长近两倍。落地项目47个，投资178.47亿元。招引服务类企业191家，累计营业额收入1.52亿元。赴比利时、新加坡开展招商考察，不断扩大招商引资“朋友圈”。

——全面打造大平台、大载体，引擎驱动更加强劲。临港产业园石化新材料产业链向高端材料延伸，“风电+风机+应用”新能源全产业链初步构建，全球叶轮直径最大的风电叶片成功装船出海，抢先入轨新质生产力新赛道。园区规上工业企业产值267.08亿元，占全市规上工业总产值97.13%。湘琼先进制造业共建产业园入选国家区域间产业转移合作模式案例。制造业集群成势，入驻企业由3家跃升至27家，总投资122亿元，10个项目开工建设。国家现代农业产业园加快建设，四更海洋牧场项目建成，国内最大的半潜式海洋牧场养殖平台“鑫环1号”投产运营，新增5家中国农村专业技术协会科技小院。数字产业提速崛起，数智科创产业园加快建设，入园企业36家，数字化跨境贸易、智能化物流系统服务产业加快发展。

过去的一年，我们主要做了以下工作。

一年来，我们以主动超前的意识，抢抓机遇扩规模、优结构，产业集群加速壮大。热带特色高效农业提质增效，全年粮食种植面积28.85万亩，水稻制种面积全国第二，冬季瓜菜种植面积全省第二，鳄鱼养殖规模全国第一。发布“东方渔美”公用品牌，“东方味美”公用品牌入选2024年海南省农业品牌目录。全市农林牧渔总产值完成144.08亿元，同比增长6%，增速排名全省第一。传统优势工业提级转型，引进工业企业32家，协议总投资额234.99亿元，明阳电氢氨醇等21个项目落地开工，3个海上风电项目加快推进，三一重工等12个项目竣工，工业投资33.79亿元，同比增长10%。海南华盛获批“海南省石化功能新材料技术创新中心”，实现全市省级研发创新平台“零”的突破。现代服务业加快发展，外贸货物吞吐量476.2万吨，增速排名全省第二。因城施策用好政策“工具箱”，全面取消商品房限购限售政策，商品房销售面积同比增长137.8%，销售额同比增长82%。普惠金融扩量提质，存贷款余额分别同比增长6.1%和9%。金融平台撮合放款11.2亿元，同比增长超25倍，有效缓解中小微企业融资难题。文旅产业提档升级，娥仙岭生态文化旅游区成功创建国家4A级景区，新增1家五椰级、3家四椰级乡村旅游点、2个省级少数民族特色村寨、4个省级传统村落，展现东方旅游独特魅力，描绘“诗和远方”美好图景。成功举办2024年东方半程马拉松、“村BA”篮球超级联赛等系列活动，带动旅游综合收入再创新高。全年接待游客总人数410.49万人次，同比增长10.4%；过夜游客总花费35.32亿元，同比增长21.8%。

一年来，我们以分秒必争的拼劲，集中精力抓调度、强保障，项目投资逆势上扬。持续掀起项目建设热潮，织密要素保障网，跟踪调度项目241个，累计完成投资111.6亿元，超额完成省定目标。全年完成供地91宗，合计149.17公顷。东方机场选址获批，八所港高排港区前期工作加快推进，一批事关长远发展的大项目取得突破性进展。八所互通、名山互通等项目加快建设，一批补齐短板的基础设施项目实质性开工。八所港新港区石化码头等项目全面竣工。封关运作建设项目主体完工，顺利开展“二线口岸”通关模拟演练。项目建设拉满了“进度条”，跑出了“加速度”。

一年来，我们以精益求精的执着，标本兼治补短板、强管理，城乡面貌焕然一新。统筹滨海片区开发与老旧小区改造，滨海片区第一批1464套安置房完成交付，第二批1579套安置房全部封顶。累计完成23个老旧小区改造，惠及居民2174户，在全国城镇老旧小区改造工作现场会上作经验交流。竣工交付安居房1214套，有力保障群众住房需求。城镇基础设施不断完善，完成疏港一路那悦段、规划二支路等一批园区市政道路建设，完成二环南路雨水设施、城区污水收集管网改造工程，在全省率先实现农村集中式供水全覆盖。新建5G基站169个，完成率124.26%，行政村5G覆盖率100%。城区燃气管道改造完成率达100%。扩建1个220千伏输变电站，加快2个110千伏输变电工程建设。城市品质不断提升，高质量编制22个城市街角公共空间规划设计，治理8条黄土裸露小巷，建成一批“口袋公园”，福民公园建成开放，城市绿化覆盖率超40%，满足百姓亲近自然、休闲游憩的新需求新期待。升级改造北黎老街、烤乳猪特色美食街，福民夜市投入运营，新增一批特色消费街区打卡地，城市“烟火气”愈加浓厚。全面推进乡村振兴，农村集体经济持续壮大，全部行政村年收入均超5万元，30万元村占比过半。建成6个和美乡村和62个清洁乡村。实施基础设施项目44个，硬化村道34.6公里，修建农田水利渠道12.5公里，“四好农村路”融合发展入选全国高质量发展典型案例。农村改厕普及率99.8%，基本实现卫生厕所全覆盖。城乡面貌日新月异，美丽东方更加宜居。

一年来，我们以敢闯敢试的勇气，破旧立新促改革、优服务，发展活力加速释放。深化机构改革，新组建3个部门，调整12家单位职责，挂牌8家单位，优化10个乡镇机构设置，行政效能进一步提升。国企改革步伐加快，划转盘活一批低效闲置资产。深化乡镇财政体制改革。农业农村改革亮点频现，农村产权交易中心投入使用，农村集体土地挂网成交总额1.36亿元，完成率230%，在省内率先成立首家村集体联合公司。加快推进基层卫生健康综合试验区建设，6条先进经验在全国推广。水权交易改革取得新突破，完成全省首单千万吨级跨市县用水权交易。创新驱动不断加强，省级创新型县（市）通过评估验收。率先开展黎锦人才职称评审，2个案例入选全省人才创新案例。全省首创“政协+营商环境”推进机制，4个案例入选省营商环境示范案例，城市信用监测指数大幅提升，在全国县级市排名中由第205名跃升至第57名，在全省同类市县排名第二。深化“放管服”改革，政务服务“零跑动”可办率95.12%，可办事项使用率98.96%，“高效办成一件事”广受好评。办好政务服务“小事项”，实现为民服务“大目标”。12345热线考核连续5个月在全省同类平台排名第一，板桥镇获评全国12345政务服务便民热线办单楷模场景治理典范。一流营商环境成就投资兴业热土，全年新增市场主体6804户，同比增长13.96%。

一年来，我们以驰而不息的韧劲，久久为功抓环保、优生态，绿色底蕴更加浓厚。生态环境整治成效明显，争取中央和省级生态转移支付资金2.35亿元，创十五年来新高。第三轮中央环保督察、海洋专项督察、森林督查整改完成率均达100%。空气优良天数比例98.1%，PM2.5平均浓度11.2微克/立方米，臭氧平均浓度125微克/立方米，空气质量持续改善。开展罗带河水环境整治，国控断面水质稳定达标。建制镇污水排放考核位居全省第一，地表水达标率、饮用水水源地达标率、城镇内河水质达标率100%。感城港湾、北黎湾分别获评国家级、省级美丽海湾。率先启动尾矿库生态环境损害赔偿治理，经验做法在全省推介。秸秆综合利用率90%，废旧农膜回收率85%，城乡垃圾无害化处理率100%。新能源汽车保有量占比22.4%，排名全省第三。分布式光伏装机并网规模达20万千瓦。装配式与绿色建筑成效显著，新建绿色建筑面积97万平方米，超额完成省定目标。生态“高颜值”不断成就绿色发展“好气质”。

一年来，我们以不忘初心的情怀，持之以恒办实事、暖民心，群众幸福指数显著提升。“十大民生支出”[3]47.13亿元，占地方一般公共预算支出85.9%。高标准完成省市民生实事20件[4]、为民服务事项120项。城镇新增就业人数、农村劳动力转移人数等11项指标均超额完成省定目标。不断擦亮就业驿站、“东方工匠”等劳务品牌，实现劳务对接6.5万人次。打造全省首个国际人才综合服务平台，挂牌成立“东方国际人才之家”，新增引进人才5089人，32人获国家级荣誉，53人获省级荣誉。教育工作再上新台阶，4所学校获“国字号”称号，新增1个全国“双减”工作优秀案例。新改扩建幼儿园2所，增加学位450个。感恩学校成为全省首家有学生考入高中的公办专门学校。新丝路职业学院建成开学，填补全市高等教育空白。在省内率先开展“一扫双筛”[5]活动，为2.5万人提供免费筛查服务。多维构建基层卫生人才队伍做法入选全国典型案例。市人民医院二期、市妇幼保健院改扩建项目基本完工。优化“一老一小”服务供给，新增2家老年人“幸福餐桌”，超额完成202户适老化改造，社会养老保险扩面排名全省前列，新增幼儿托位280个。十所村搬迁安置工作有序推进。深入推进爱国卫生运动，有效保障人民群众身体健康和生命安全。

一年来，我们以一抓到底的决心，全力以赴固根本、防风险，社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全责任事故起数同比下降14.3%。顺利完成东方市临港产业园化工（集中）区安全整治提升安全风险等级复核评估。“减量控大”[6]“路长制”考核位居全省第一。严厉打击电信诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪，共立刑事案件1134起，同比下降16.31%；破案649起，破案率57.23%，刑事、治安警情连续4年下降，连续193天无刑事警情发生，实现“发案数下降、破案率上升、社会治安持续向好”目标。社区矫正、刑满释放人员衔接率100%。“一站式”矛盾纠纷排查调解中心建成运行，信访总量同比下降3.95%，矛盾纠纷化解率98.73%。完成2000余户商品房交付及办证工作，一批房地产领域风险得到有效处置化解。开展打击非法集资专项行动，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。有力有效防御超强台风，实现“不死人、少伤人、少损失”目标。

一年来，我们以雷厉风行的作风，坚定不移提能力、求实效，自身建设全面加强。扎实开展党纪学习教育，广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，党的纪律建设进一步加强。严格落实中央八项规定精神，查处“四风”[7]问题122个126人，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大建议、政协提案266件，办复率、满意率均达100%。认真落实政府“过紧日子”要求，大力压减一般性支出，严控“三公”经费，把宝贵的财力用在发展紧要处、民生急需上。坚持依法行政，强化府院联动[8]，行政机关负责人出庭应诉率始终保持100%，行政诉讼案件上诉率同比下降5.61%，败诉率1.43%。行政复议调解和解率48.78%，处于全省前列。巡视整改序时完成率100%，审计整改完成率100%，排名全省前列。

同时，国防动员和后备力量建设、人防、海防、退役军人事务取得新成效。审计、统计、信访、民族、史志、档案、气象、烟草、邮政、防震减灾等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、侨务、港澳台、慈善等事业实现新发展。

过去一年，根据市委统一部署，我们思想同心、目标同向、行动同步、执行同力，汇聚了心往一处想、劲往一处使的强大合力。始终坚持党的领导。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求，切实做到旗帜鲜明讲政治、一切行动听指挥、雷厉风行抓落实、风清气正谋发展，开启了海南自由贸易港建设进程中豪情满怀、奋勇争先的东方发展新篇章。始终坚守为民初心。牢记人民至上，与人民群众风雨同舟、甘苦与共，尽心尽力解好“急难愁盼”题，倾力倾心办好“烦心揪心”事，形成了心齐气顺、共谋发展的强大合力，凝聚了知重负重、愿为敢为的磅礴力量，迈进了干群一心、逐梦前行的东方崛起新征程。始终笃定必胜信念。以锲而不舍的劲头、昂扬向上的精神状态，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，以滚石上山的勇气士气，干出了爬坡过坎、攻城拔寨的东方奋进新气象。始终激情践诺履职。各级干部用心谋事、激情干事，在项目一线、在招商一线，在各项重点工作、急难重任面前，夙兴夜寐、栉风沐雨，以“说了算，定了干，一声喊到底，执行不走样”的硬核作风，绘就了破题前行、改革发展的东方建设新画卷。始终坚持加压奋进。全市上下顽强拼搏、奋勇争先、勇争高线，汇聚攻坚力量，蓄积笃行之功，以“敢想敢干敢担当，创新创业创一流”的争先创优意识，打开了劈波斩浪、一往无前的东方事业新天地。

各位代表！回顾一年的艰辛历程，困难比预料的多，挑战比预想的大，取得的成绩殊为不易，这是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、共克时艰的结果。一年来，我们合力成势，奋斗的身影熠熠生光。志愿者、网格员、驻村干部奔走在城市发展第一线、乡村振兴最前沿，用爱心传递信心；基层干部奋战在防御台风主战场、服务群众主阵地，用平凡铸就不凡；人民教师、医护人员、科技工作者辛勤耕耘、默默奉献；驻市部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员挺身而出、守护东方；环卫工人、个体商户起早贪黑、风雨无阻；快递小哥、外卖骑手穿行于大街小巷、奔波于生活万象，各行各业的人们为幸福打拼、为梦想奋斗，无数微光汇聚成璀璨星河，映照出多姿多彩、魅力四射的东方。这里，我代表市人民政府，向你们致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前我市工业发展的支撑带动能力还不够强，引领性、牵引性的重大项目、重点企业还不多；农业产业化发展层次还不高，规模化、标准化、品牌化上还有较大差距；景区知名度、吸引力和服务接待水平亟待提升；城乡基础设施欠账仍然较多，优质公共服务供给相对不足；一些干部思想解放不够，破解难题的魄力、能力还不足，营商环境还需进一步优化，等等。面对这些问题，我们一定高度重视，不回避、不掩盖，采取坚决有力措施加以解决，绝不辜负全市人民的深切期待！

今年是“十四五”规划收官、“十五五”谋篇布局之年，是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，也是东方全面推进“5+3”大发展大突破之年，做好今年的政府工作责任重大、意义深远。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会和八届省委历次全会、省委经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架[9]，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，举全市之力推进封关运作“一号工程”，加快构建东方特色现代化产业体系，全面推进“5+3”大突破，促进经济回升向好，增进民生福祉，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，努力打造全省高质量发展重要增长点，加快建设海南西南部中心城市，全面彰显实力、魅力、活力东方，为实现“十五五”良好开局、努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户作出更大的东方贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，城镇就业人数完成省定目标，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成省定目标。

今年，我们要不折不扣落实好“5+3”大突破行动方案，在八个方面加压奋进，全面争先创优，推动各项工作大发展、大突破。

实施工业经济大突破行动。坚定“工业强市”战略不动摇，把工业作为加快发展的“牛鼻子”，集结重兵、集中火力，大力掀起招商引资、项目建设新热潮，力争规上工业产值突破400亿元，规上工业增加值增长30%以上，工业增加值综合排名提升至全省前三。

实施乡村振兴大突破行动。坚持产业化思路化农业、城市化理念化农村、市场化主体化农民，以更大力度实施乡村振兴战略，力争农林牧渔总产值增长8%以上，乡村振兴考核进入全省前五。

实施现代服务业大突破行动。坚持把发展服务业作为经济调结构、转方式的重要举措。实现生产性服务业和生活性服务业双轮驱动、并驾齐驱。力争现代服务业增加值达40.7亿元，同比增长15%。

实施城市能级大突破行动。聚焦“三高三精三化”[10]，加快城市更新步伐，补齐城市软硬件设施短板，促城市风貌“蝶变”，打造“生态、精致、时尚、人文”现代化滨海城市，力争“十四五”末常住人口城镇化率达60%，跻身省中等城市行列。

实施作风建设大突破行动。持续优化干部考核评价体系，强化“5+3”大突破、高质量发展等工作考核结果运用，真正在“比”中增动力、“学”中强本领、“赶”中争一流、“超”中求突破，力争综合考核排名第一类市县前五。

实施为民服务大突破行动。聚焦“医、教、水、住、行、法、访、文、保、收”等民生服务领域群众普遍关心关注的热点、难点、痛点、堵点问题，重点实施十二大类为民服务事项，促进民生工作取得实实在在进展。

实施优化营商环境大突破行动。以营商环境“软实力”，构建高质量发展“硬支撑”。加压推进营商环境重要量化指标赶超一流行动，力争营商环境达全省一流水平，城市信用监测排名进入全国前五十。

实施旅游业大突破行动。把旅游发展作为高质量发展的关键环节和重要抓手，打造文体旅深度融合发展高地。力争全年接待游客总人数达652.5万人次，同比增长35%；游客总花费48.8亿元，同比增长25%，旅游业增加值增长率全省前三。

每一个大突破都是一场硬仗，我们将锚定大突破各项任务，全力抓好八个方面工作。

（一）坚持聚焦重点、做强载体，奋力推进封关运作“一号工程”

紧紧围绕封关运作“一号工程”，精心做好各项准备工作，确保封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜。

按下封关运作“快进键”。全力攻坚冲锋，决胜封关运作。全面落实封关任务清单、项目清单、压力测试清单各项工作要求，深化落实自贸港加工增值货物内销免关税、“双15%”[11]等政策。细化完善软硬件条件，顺利完成八所港封关运作项目，确保高质量通过国家验收。配合开展全面模拟演练和压力测试，优化通关业务流程，构建集约便利的监管模式。强化封关运作信息化建设，实现海关智慧监管。

夯实园区平台“基本盘”。坚持将重点园区作为承接海南自贸港政策的重要载体，加快临港产业园建设，签约项目22个，开工项目11个，竣工项目11个，新增规上工业企业6家。推动科创孵化器总部基地（一期）主体结构封顶、标准化厂房（一期）竣工，蓝领公寓（一期）交付使用。深化湘琼合作，建立完善省际产业共建和跨区域产业链协作机制，签约项目33个，开工项目21个，竣工项目16个，新增规上工业企业8家。加快完善园区基础设施，确保产业园内部道路管网如期建成投用，努力把湘琼共建产业园打造成为合作共建产业园的示范标杆项目、国内国际双循环的实践案例、行业低碳智能的灯塔项目。“双轮驱动”提速向前，重大平台点燃经济发展强劲引擎。

织密风险防控“保障网”。深入推进自贸港建设专项领域风险防控工作，常态化打击治理离岛免税“套代购”[12]等走私违法犯罪，完善反走私综合治理体系，构建“打防管控宣”一体化治理模式。健全重大风险防控体系，在风险源头防控上多想办法、多出实招，加快形成全方位、多主体的风险防控合力，坚决守住不发生系统性风险底线。

（二）坚持深化改革、扩大开放，持续迸发高质量发展活力

坚持发展出题目、改革做文章、开放添活力，加快打造更有吸引力、更具竞争力的营商环境。

更快步伐深化改革。用好改革“关键一招”，激发东方高质量发展强劲动力。建立健全园区管理机制，完善“管委会+公司”运营模式，推动园区聚焦主责、壮大主业，不断实现晋位升级。深化园区投融资改革，发挥湘琼合作产业发展基金作用，推进重点领域投资，提高石化新材料、清洁能源、先进制造业等领域金融支持水平。高质量推进国企改革深化提升行动，深化国企负责人薪酬制度改革，推动市属国企加大对主导产业投资布局力度，做大做强一批市属国企。进一步创新土地供应模式，提高资源利用率。深化农业农村和垦地融合改革，加快推进农村土地承包改革“云仲裁”“云调解”试点，提升农村土地承包经营争议处理效能。

更广视野扩大开放。用足海南自贸港政策，不断拓展开放的广度和深度，打造合作竞争新优势。加强机场周边配套基础设施互联互通，加快推进东方机场各项前期工作，完成东方机场立项、可研批复，力争完成征地和机场快速路前期规划工作。大力推动八所港转型升级，开工建设高排港区一期工程，谋划推动八所港至广西和越南滚装航线，打造一流综合性物流运输港口。启动感恩国际渔港建设，打造海南国际渔货贸易窗口。加强与共建“一带一路”国家和地区自由贸易园区的交流合作，加快湘琼先进制造业共建产业园建设，扩大优势特色产品出口，培育保税再制造、维修服务和跨境电商等外贸新业态，将湘琼产业园打造成为跨省合作、“区港”联动的全国典范。

对标一流优化营商环境。深入实施优化营商环境大突破行动，更大范围实现“高效办成一件事”，推动12345热线诉求办理提质增效，持续打响“营”在东方服务品牌。加快推动政务数据共享工作，新增数据资源共享单位3家以上。强化社会信用体系建设，完成2个信用应用场景创建。进一步放宽市场准入，简化审批流程，降低制度性成本、要素资源成本，持续增强各类经营主体活力。深化政银企对接互动机制，常态化开展“政企相约”活动，持续推动企业高质量发展大调研大服务专项行动，落实支持民营经济发展各项政策，加力实施小微企业融资协调机制，全身心、全周期、全要素做好企业服务，有需必应、无事不扰，真心实意当好服务企业的“店小二”，一切为了企业，为了企业的一切，努力为企业营造更好环境、创造更多机会。

（三）坚持招大引强、扩量提质，不断夯实经济发展质效

坚持大招商、招大商，大抓项目、抓大项目，提振消费需求，提升消费品质，为经济社会发展注入强劲动力。

全力以赴强招商。开展“招商质效突破年”行动，更大力度“走出去，请进来”，瞄准头部企业、龙头企业，赴长三角、京津冀、粤港澳等重点区域开展精准招商，铆足干劲大招商、招大商，全年招引重点项目160个以上，正式签约项目100个以上。简化招商程序，将闲置的土地、“半拉子”工程纳入招商范围进行统一盘活。聚焦临港产业园和湘琼先进制造业共建产业园，招引一批具有突破性、带动性、示范性的强链补链延链项目。着力推动园区外向型经济发展，力争两个园区引进外资突破2亿元，外贸突破6亿元。以招商引资新成效汇聚高质量发展新动能。

大干快上抓项目。牢固树立“项目为王”理念，聚焦中央预算内资金、地方政府专项债、超长期国债支持领域，全年谋划500万元以上固定资产投资项目170个，总投资165亿元以上，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库。加快实施一批补短板、增后劲的大项目、好项目，重点推动中煤高塔化肥等37个亿元以上项目开工建设，东方智谷、博能科技等项目提速建设，华特沥青等37个亿元以上项目竣工验收，紫金矿业全球铜精矿配送中心项目保税混矿试点年内投产，形成“谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。着力完善要素跟着项目走机制，破解项目用地用工融资等难题，力争全年新增建设用地3000亩以上。积极申报超长期国债、地方政府专项债等资金20亿元以上，全力支持项目建设，全面打好项目建设的“主动仗”，夯实东方经济发展的“硬支撑”，展现自贸港建设“塔吊林立”的火热场景。

精准发力促消费。深入实施提振消费专项行动，让老百姓能消费、敢消费、愿消费。落实“两新”[13]扩围政策，进一步带动设备换代、汽车换能、家电换智。深挖基础型、改善型消费潜力，促进传统零售业创新转型。大力培育龙头企业，新增10家限额以上商贸入库企业。扩大数字、绿色、健康等新型消费，支持发展首发经济、银发经济、平台经济，加大本地农产品直播带货力度，培育东方网销农产品爆款。打造更多消费场景，拓展消费时间和空间，多元场景加速向“新”，点燃消费增长新引擎。

（四）坚持集群发展、向新求质，加快构建现代化产业体系

聚焦“五向图强”[14]，积极培育新质生产力，推动“四大主导产业”补链延链、优化升级，不断开辟新赛道、塑造新动能。

提档升级旅游业。提升旅游服务品质，积极拓展国内外旅游市场，策划推出至少5条1日游、2日游的旅游新线路，打造2日游成熟线路。打造一批叫得响、串得起来、山海相连的旅游精品，让广大游客乐得来、留得住、游得好。做好2026年黎族苗族传统节日“三月三”主会场活动筹备工作，持续办好海南东方“村BA”篮球超级联赛、东方马拉松等精品赛事活动，打造东方文旅标志性赛事。提升旅游业发展质态，推动花梨谷、娥仙岭等旅游区服务配套升级，滨海、金月湾等6个片区创建省级旅游度假区，积极打造三家鳄鱼省级旅游小镇。提升旅游接待能力，新增2家高端品牌酒店，加快推进起航酒店商务商业综合体建设。推动旅游设施提档升级，完善“两环”[15]旅游公路东方段沿线标识牌、骑行补给站等配套服务设施建设，刷新旅游公路“东方名片”。

蓄势突破现代服务业。推进生产性服务业与生活性服务业高效融合，稳步推进房地产业发展，加快御龙湾等房地产项目建设，切实满足刚性和改善性住房需求。提升金融服务实体经济能力，推动金融机构创新产品服务和融资模式，鼓励金融机构加大信贷投放，让更多金融“活水”灌溉实体“良田”。大力发展电子商务业，打造8家村镇线上线下展销直播间。大力发展现代物流业，加快农产品冷链集散中心等项目建设，建成八所港鱼鳞洲码头散改集铁路专用线，进一步降低物流运输成本，打通“大动脉”，畅通“微循环”。加大总部经济招引力度，推动现代服务业从“多点开花”到“放量增长”。

发展壮大高新技术产业。依托园区打造高新技术产业集群，推进低空装备制造项目开工建设，引进头部企业合作建设东方低空经济服务综合基地。推广“低空经济+农业”，利用无人机开展植保、播种，打造农业领域低空经济应用新场景。强化创新引领，力争“专精特新”[16]中小企业达9家以上，积极培育高新技术企业达15家以上。全力提升研发投入强度，力争R&D[17]支出上报数突破2亿元，增长10%以上。深化市校合作，打造产学研科技创新平台，力争新获批1家省级研发创新平台。强化企业创新主体地位，鼓励有条件的企业加大创新投入力度，让更多创新“种子”加速长成产业“大树”。

做强做优热带特色高效农业。坚决扛牢耕地保护和粮食安全的政治责任，高质量建成3.26万亩高标准农田。加快国家现代农业产业园建设，推动制种大县提质增效，打造水稻种子培育、研发、仓储、加工、包装、物流全链条建设体系。推动新奇特水果扩面升级，新增榴莲、凤梨、燕窝果等优异果蔬种植面积1.5万亩以上。推进芒果深加工等项目建成投产，加快冬季瓜菜、芒果产业集群等项目建设，推动农业产业链集群化、园区化发展。推进渔业转型升级，大力打造国家级渔港经济区，加快恩祥、康泓标准化养殖工厂建设。加强海水养殖优质品种培育和健康种苗繁育技术研发，建设鳄鱼产业研究院，引进优质种鳄。做精做优农业品牌，探索推进鳄鱼、黄花梨等地方标准创建，继续扩大“东方味美”“东方渔美”等区域公共品牌影响力，让更多农产品叫响大江南北。

（五）坚持优化布局、精细管理，着力推进城乡融合发展

全力打造“实力、魅力、活力”东方，提升城市品质品位，加快农业农村现代化步伐。

加速推动城市更新。加快滨海片区棚户区改造，推动第一、二批3331套安置房全部竣工交付，加快第三批2400套安置房建设。实施4个城镇老旧小区改造，建成4个项目保障性安居房1426套。推进十所村搬迁取得突破性进展，全面完成搬迁签约工作。加快推进生活垃圾焚烧发电项目（二期）、4座转运站等环卫基础设施建设。启动西湖水环境治理项目建设，畅通环湖道路。开通4条定制客运专线，更好满足市民多样化出行需求。让城市更加宜居、更有温度、更具魅力。

加强城市精细管理。科学编制城乡国土空间总体规划，完成主城区控规修编，推动中心城区详细规划全覆盖。严格落实规委会制度，强化城市色彩、城市天际线等形象把控，做好边角地公共空间建设，优化城市充电停车场等场所布局，力争2025年取得全国文明城市提名资格。全面推进市容市貌、交通秩序等专项治理，实施背街小巷黄土裸露治理工程，完成9000平方米路面硬化改造。加强物业行业整合与管理，提高物业小区覆盖面，不断提升物业服务水平，创建3个以上五星小区。提高城市规划建设管理水平，以城市之治雕琢城市之美。

推进乡村全面振兴。做好“三农”大文章，奋力实现农业强、农村美、农民富。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升防止返贫监测效能，坚决守住不发生规模性返贫底线。大力发展乡村特色产业，引进15家以上鳄鱼养殖企业，因地制宜打造牛蛙小镇、乐妹花卉、罗带粽子等一批强镇强村特色产业。持续发展壮大村集体经济，力争实现各村集体经济收入超过10万元全覆盖，农村集体经济总收入突破1亿元、平均收入突破50万元，每个乡镇至少要有1个村集体经济收入超过100万元。全面开展镇墟综合整治提升，开工建设2个农贸市场，升级改造2个农贸市场，打造农村综合服务社2家以上。打好农村人居环境整治五年行动收官战，认定至少6个省级和美乡村，申报2家省级共享农庄。持续促进农民稳岗增收，充分发挥就业驿站等平台作用，抓实农村劳动力就近就地务工，确保脱贫人口、监测对象务工人数高于省定目标。把更多就业机会和增值收益留在农村、留给农民。

各位代表，东方的建设和管理，每个人都是主角，我们将秉持人民城市为人民的理念，用足“绣花”之功，扮靓城市之颜，刷新乡村之貌，让生活在东方的人民更舒适、更幸福、更自豪！

（六）坚持生态优先、绿色发展，深入推进生态文明建设

树牢绿水青山就是金山银山理念，加强突出环境问题整治，守护好青山绿水、碧海蓝天，打造新时代生态治理的东方模式。

巩固提升污染防治成效。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓大气污染防治，PM2.5年均浓度12微克/立方米以下。狠抓水污染防治，严格落实河湖长制，常态化开展河湖库“四乱”[18]整治，完成111宗河湖图斑整改，打造水清岸绿新图景。深入推进罗带河流域水环境治理，抓好黑臭水体、城镇内河治理，完成感恩河49个、罗带河57个入河排污口整治，保持城镇内河湖监测断面水质稳定达标。完成城区3宗城镇污水管网建设项目，实现城区管网覆盖率达96%。强化陆源入海污染控制，近岸海域水质优良比例保持100%。狠抓土壤污染防治，加强矿山环境监管和农业面源污染治理，实现农药化肥单位面积施用量同比减少3%以上，推动废旧农膜回收率、农药包装废弃物回收处置率均达省定目标。以高水平生态保护推动高质量发展，绘就绿水青山新画卷。

科学开展生态保护治理。深入推进第三轮中央环保督察整改任务、省级环保例行督察整改，推动典型案例销号，确保系统改、彻底改、改到位。持续深化国家生态文明示范区建设，确保工业增加值用水降幅等多项指标达标。深入实施四必湾黑脸琵鹭国家级重要湿地生态修复、矿山生态修复、海洋生态保护修复等工程。加快推进海垦广坝农场全域土地综合整治试点、罗带河全流域土地综合整治试点项目实施建设。严打破坏森林资源等违法犯罪行为，切实筑牢生态安全屏障。以“生态优先、绿色发展”的理念建设生态文明高地。

统筹推进绿色低碳发展。积极推动临港产业园打造国家绿色低碳示范产业园。谋划海水制氢、电解水制氢技术、燃料电池等示范项目，加快推动绿氢制备规模化，延伸氢能源产业链。应用节能减排新技术，积极创建绿色工厂，打造国家级绿色低碳循环发展示范区。完成省市新能源汽车推广目标，持续扩大新能源汽车销售占比。大力推进公共机构节能创新创优，强化能耗定额节能管理，实现强度“双控”目标。持续推广装配式建筑、绿色建筑，大力推进“禁塑”工作，营造绿色低碳的社会氛围，以发展“含绿量”提升经济增长“含金量”。

（七）坚持用心用情、兴办实事，全力保障和改善民生

尽力而为、量力而行，强化基础性、普惠性、兜底性民生建设，让发展成果更多更好惠及人民群众。

千方百计促进就业创业。坚持就业优先导向，强化就业创业政策落实，加强农民工、退役军人等重点群体就业创业支持。深化特色就业服务平台，新增就业人数5700人以上。实行城镇失业人员动态管理，强化就业指导，确保再就业人数超额完成省定目标。建立就业困难人员帮扶档案，制定帮扶计划，实现400人就业目标。组织开展返乡人才等专场招聘活动和“候鸟”人才供需对接会。加强校企合作，开展产教融合一体化培养，促进高校毕业生实现更大范围就业。持续开展“走百企、访千才”活动，针对高层次人才、外籍人才等群体提供“订单式”人才服务，让人才在东方尽享礼遇、尽情逐梦、尽展才华。

全心全意办好人民满意教育。深化教育体制改革，新增4个基础教育集团[19]，力争实现市域内50%的学校参与集团化办学。加强校长队伍建设，打造优秀管理团队。开工建设东方黄冈高级实验中学，建成新丝路职业学院二期工程。实施教育教学质量提升三年行动，力争中考成绩保六追五，高考平均分在全省至少提升四个位次，千方百计提高教学质量，让东方学生在家门口上好学。夯实人才根基，深化校企合作，强化职业学校与园区企业精准对接，实现更多高素质技术技能人才“本土培育”。加强与金砖国家人才技术交流，探索中俄联合办学新模式。

尽心尽力提升全民健康水平。加快推进国家基层卫生健康综合试验区建设，进一步深化医药卫生体制改革。加快妇幼保健院改扩建项目建设。加强基层人才队伍建设，推动医共体新增编制向基层倾斜，落实大学生乡村医生专项计划，优化乡村医生队伍。强化与省内外优质医疗资源合作，加强市级医院重点专科建设，推动市人民医院达到三级综合医院能力水平。开展市级医疗资源“四个下沉”，提升基层服务能力，确保乡镇卫生院、社区卫生服务中心全面达到优质服务基层能力标准。加强重大疾病防治，持续开展“一扫双筛”，把服务送到“家门口”，当好健康“守门人”。支持黎医黎药产业发展。支持刘中民专家团队创新中心做大做强，提升医疗科技创新能力，营造“要健康、到东方”氛围，实现“要长寿、到东方”新愿景。

持之以恒完善社会保障体系。持续做好“米袋子”“菜篮子”等民生保障，提升平价蔬菜市场销售份额。加强社保政策宣传，提高基本养老保险参保率，实现社会保险法定人群全覆盖目标。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄。发挥“护苗”驿站作用，做好困难儿童帮扶。健全分层分类社会救助体系，实现特殊困难老年人探访关爱全覆盖，为经济困难失能老年人提供集中照料服务，让更多保障举措，托起人民群众“稳稳的幸福”。

守正创新繁荣文化体育事业。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建，努力实现物质文明和精神文明“双提升”。推动感恩文化、黄花梨文化、黎苗文化等本土文化创造性转化、创新性发展。举办黄花梨文化节，支持白查村船型屋申请“双世遗”。免费开放市民文化活动室等场馆，满足市民文化需求。依托文化广场、东方大剧院持续举办文艺活动，丰富群众文体生活。引入社会资本投资建设市体育中心（一场两馆）[20]。加大群众体育项目支持力度，丰富全民健身赛事活动，不断提升人民群众身体素质和健康水平，努力推动文体事业添彩群众生活。

各位代表，家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。今年，我们继续以人大代表票决的方式，由群众“点单”、代表“定单”、政府“接单”，确定10件民生实事。我们一定实打实办好，努力在件件实事中惠民生、在点点滴滴中增福祉，尽心竭力让老百姓的生活更有品质、更加美好。

（八）坚持筑牢底线、防微杜渐，建设更高水平平安东方

坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，推动发展和安全实现动态平衡、相得益彰。

聚力守好安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚行动，加强电动自行车、道路交通、城镇燃气、渔业船舶等重点行业领域风险防控，坚决防范重特大事故发生。加强防灾减灾救灾能力建设，强化基层应急力量建设，持续提高地震预警、森林防火、“三防”[21]工作水平，提升应对重大风险挑战能力。加强安全生产执法监管，加大联合执法、专项执法、暗查暗访力度，对各类非法违法的生产经营和建设行为，果断亮剑、重拳整治、坚决打击。守护全市人民岁月静好，保障感恩福地岁岁安澜。

着力夯实社会治理根基。常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击私彩赌博、电信网络诈骗、涉未成年人和涉黄涉毒、盗抢骗等突出违法犯罪，全力保障人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展涉稳风险防范化解，推动落实矛盾纠纷属地管理责任、源头稳控措施和多元化解机制，推进信访工作法治化，让老百姓感受到和谐无处不在，平安就在身边。

全力维护社会安全稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全和网络安全。稳妥处置金融机构风险，严厉打击非法集资等违法金融活动。打好商品住房保交房攻坚战，确保房地产市场平稳健康发展。狠抓“四个安全”监管[22]，织牢织密安全防护网。

二、大力加强政府自身建设

面对新形势新任务，我们将坚持把党的领导贯穿始终，持续深化效能政府建设，不断提升政府治理能力和水平，以作风建设大突破推动工作质效全面提升。永葆绝对忠诚的政治品格。坚持党的全面领导，把忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在实际行动上，不折不扣落实省委省政府决策部署和市委工作要求，主动在大局下想事、谋事、干事，奋勇当先、争创一流，以担当作为诠释对党忠诚。践行为民服务的根本宗旨。始终同全市人民想在一起、站在一起，直达第一线、精准抓末梢，让落实“提速度”，用实绩回应百姓期盼。巩固深化“四下基层”[23]制度，直面群众安危冷暖、柴米油盐、急难愁盼、喜怒哀乐，用心用情办好省市民生实事，办好为民服务事项，以更接地气的工作成效书写更有温度的民生答卷，点燃最美人间烟火、最暖万家灯火，让东方人民的日子越过越红火。提高依法行政的能力水平。加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，严格执行市人大及其常委会决议决定，认真办理人大建议和政协提案，确保政府权力行而有规、监督有力。打造狠抓落实的效能政府。进一步优化“办成事”的机制，打造“好办事”的环境，形成“办好事”的生态。以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间观念和责任感，闻令而动、马上就办。扛牢加快发展职责，一以贯之挑重担、打头阵、争先锋，让“实干政府”鲜明底色深入人心。严守清正廉洁的纪律底线。巩固党纪学习教育成果，锤炼苦干实干硬作风。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，提高“三不腐”一体推进能力和水平。严格落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，为基层减负，让廉洁用权、担当作为在全市政府系统蔚然成风。

各位代表，新的征程，前景光明、任务艰巨、充满挑战。梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，锐意进取、勇毅前行，深入开展“5+3”大突破，为加快建设海南西南部中心城市，打造全省高质量发展重要增长点而努力奋斗！

 

 

 

2025年鄂尔多斯市政府工作报告

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作总结

2024年，是实现“十四五”目标任务的关键之年。一年来，在市委带领下，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，全力办好两件大事，扎实推进“六个工程”，持续抓好“三个四”工作任务，较好完成全年目标任务，开创了高质量发展新局面。

一是经济实力再攀新高。全年地区生产总值增长6.4%、达到6363亿元，实现“十四五”以来第3次千亿级跨越。三次产业提质增效，一产增长5.3%，粮食亩均单产增长3.4%、高于全国平均水平1.1个百分点；二产增长7%，规上制造业增加值增长16.4%，4个工业园区入选自治区高水平园区；三产增长5.5%，规上服务业企业实现利润增长22.1%。“三驾马车”动能增强，实施重大项目426个，设立新质生产力基金，招商引资到位资金951.6亿元，固定资产投资增长23.3%、连续48个月保持两位数增长；开展以旧换新等消费促进活动，新能源汽车、通讯器材类商品销售额分别增长111.6%和155.4%，社会消费品零售总额增长7.8%、增速居全区第一；组建中欧班列平台公司，完成外贸进出口总额113.8亿元，汽车、锂电池出口额分别增长124%、105%，实际利用外资居全区第一。

二是“六个工程”成效明显。狠抓政策落地工程，贯彻国务院支持《意见》127项重点任务有序推进，配套《重大项目清单》涉及的23个项目开工16个、完成投资628亿元，争取到上级资金248.5亿元。狠抓防沙治沙和风电光伏一体化工程，打造库布其沙漠“光伏长城”、毛乌素沙地“一廊多点”标志性项目，310万千瓦一体化工程项目全部开工。狠抓温暖工程，扩围实施水电气暖项目105个，新建改造管网1500多公里、电力线路1600多公里，建成引黄供水工程，有效解决了群众反映的供热保障不足、东胜区20多年缺水等问题。狠抓诚信建设工程，国家城市信用监测排名升至全国第23位、全区第1位。狠抓科技“突围”工程，氢能领域纳入自治区科技“突围”重点点位，世界首创煤加氢气化、绿色航油、液态阳光、碳硅负极材料、工业热储能等创新成果从“实验室”走向“生产线”。狠抓自贸区创建工程，复制推广制度创新成果178项。

三是产业转型加快推进。加强传统产业绿色化、数字化改造，完成火电机组节能降耗改造195万千瓦，新创成国家级绿色工业园区2个、绿色工厂1个，内蒙古煤炭交易中心上线，智慧能源服务体系建成运行，获批自治区制造业数字化转型试点城市。推动现代煤化工升级示范，建成全球单厂规模最大的“绿氢+”煤制烯烃项目、全区首条聚乙二醇二甲醚生产线，现代煤化工入选国家级先进制造业集群。紧抓快干新能源，全国单体最大采煤沉陷区光伏基地并网发电，新能源装机规模达到2124万千瓦、占电力总装机比重提高14个百分点。加速壮大新能源装备制造业集群，晶澳组件、株洲时代百米级叶片、卡尔动力智能重卡等23个“风光氢储车”产业链项目投产，新能源装备制造业增加值增长261.3%。积极布局未来产业，成为西北地区唯一入选国家智能交通先导应用、车路云一体化“双试点”城市。

四是科技创新成果丰硕。迭代推出科技新政2.0版，新增“三清零”企业50家，国家级高新技术企业、科技型中小企业总量突破1000家，全社会研发经费增长贡献率居全区首位，连续两年跻身全国城市创新能力百强。加强科创平台建设，获批首家材料领域自治区重点实验室，鄂尔多斯新能源研究院挂牌运行，“推进新型研发机构集群建设”入选中国改革年度案例。组建煤基新材料、碳中和、新能源产业技术创新联盟，现代煤化工创新技术中试基地签约中试项目9个，高技术制造业增加值增长246.1%。开工建设内蒙古工业大学新能源学院，实现硕博研究生招生。启动人才友好型城市建设，建成投用上海、深圳、雄安新区人才科创飞地，新获批院士工作站5家，招引院士创新团队5个，进入“最佳人才发展生态城市”全国前50强，在中国地级市科技创新发展指数排名中位列第33位，是自治区唯一上榜的城市。

五是生态环境持续改善。打好黄河“几字弯”攻坚战，实施“三北”工程六期重点防沙治沙项目21个，成立全国首家“三北”工程推进中心，完成沙化土地治理面积500万亩，库布其沙漠、毛乌素沙地治理率分别提升至40%和80%。打好黄河流域保护战，新增水土流失治理面积1463平方公里，完成毛不拉孔兑治理，“十大孔兑”年入黄泥沙量降至400万吨，入选全球“生物多样性魅力城市”。打好蓝天碧水净土保卫战，实施污染防治攻坚任务1307项，建成国家碳计量中心鄂尔多斯分中心，地下水污染防治试验区建设年度考核排名全国第一，乌兰木伦河入选全国美丽河湖优秀案例。单位GDP能耗下降4.5%，提前一年达到“十四五”规划控制目标。

六是改革开放不断深化。实施优化营商环境改革5.0版，大力开展助企纾困，出台支持民营经济高质量发展实施意见，成立市民营经济发展服务局，推出“暖商保”项目，为企业减税降费及退税78.2亿元，“我为企业找订单”签订金额124亿元，市场主体增长7.1%、达到34.1万户。开展国企改革深化提升行动，市直国有企业资产总额、营业收入、利润总额分别增长9%、57.5%和17.1%。推进质量强市建设，新立项国家标准17项、地方标准75项，专利授权量增长15.6%。推行用地指标“周转暂借”模式，消化批而未供和闲置土地3.8万亩。鄂尔多斯机场新开通9条国际（地区）航线，年旅客吞吐量首次突破300万人次。

七是乡村振兴扎实推进。深入推进一产重塑，实施高标准农田建设45.6万亩，粮食产量突破45亿斤、实现“二十一连丰”，新增设施农业4490亩、舍饲棚圈50万平方米，粮、绒、牛、羊、奶全产业链产值达560亿元。建成盐碱地国创中心鄂尔多斯试验站、羊绒产业院士研究院。注册阿尔巴斯山羊绒地理标志证明商标，新认证绿色有机农产品24个、名特优新农产品10个，“暖城多味”入选全国区域农业品牌案例。新改建农村牧区道路875公里、户厕2265个，建成嘎查村寄递物流综合服务点461个，完成1219户偏远农牧户通电升级，实施农村牧区供水工程17项，农村牧区生活垃圾收运处置体系实现全覆盖。

八是民生福祉不断增进。民生支出占一般公共预算支出66.4%，教育、社保、医疗分别占民生支出18.7%、10.8%和8.3%。18件市级民生实事年度任务全面完成。新增城镇就业2.1万人，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%和6.1%。发布服务暖城“新市民”措施，吸引1.2万“新市民”迁入。新改扩建中小学幼儿园21所、增加学位超1万个，康巴什区基础教育高质量发展指数位列全国第二，我市获批国家基础教育综合改革实验区。实施“暖城友医”项目284个，建成紧密型县域医共体6个，产前检查和生育医疗费用全额报销，医药集中带量采购减轻群众就医负担3.4亿元。新建城乡养老服务设施188处，建成保障性租赁住房1306套，改造老旧小区80个，“保交房”完成交付10665套。国家级非物质文化遗产——漫瀚调唱响法国巴黎国际博览会，乒乓球全国锦标赛、“草原村排”、“星空鄂马”等文体活动火热出圈。信访总量下降27.7%，刑事、治安警情分别下降62%和50%，生产安全事故起数、死亡人数分别下降25%和32.6%。

民族宗教、国防动员、退役军人、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、红十字会、贸促会、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。

一年来，我们巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，政府系统党的政治建设进一步加强。提请市人大常委会审议地方性法规3部、修正6部，办结人大代表建议190件、政协委员提案298件。开展“预算绩效管理提升年”活动，市本级压减非急需、非刚性支出8.9亿元，政府隐性债务化解完成年度任务236%。大力开展整治形式主义为基层减负，“根数据库”减少基层填表负担50%以上，入选中国地方政府行政效能“百高市”，获评中国典型城市高质量发展监测前50强。

各位代表！过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记的掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是在市委的带领下，全市人民一起拼、一起闯、一起干的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持鄂尔多斯市改革发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意、表示衷心感谢！

我们也深刻认识到工作中面临的困难和挑战。从短期看，市场总体需求不足，大宗工业商品、农畜产品价格下行，部分市场主体生产经营困难；重大项目储备不足，特别是事关转型发展、新质生产力培育的重大产业项目不够；消费场景不够丰富，消费创新产品供给不足，文旅消费还缺乏爆点；对外开放平台能级不高，中欧班列等出口通道还有堵点，物流成本高；就业结构性矛盾比较突出，对困难群体，特别是城镇低收入群体的救助帮扶还需更精准有效。从长期看，产业结构“一煤独大”要下大力气解决，新能源、新材料、先进制造等战略性新兴产业需要加快培育壮大；全社会研发投入强度低于全国平均水平，产学研合作不够紧密，从研发到中试再到产业化的通道还不畅通；生态综合承载力和环境容量不足，水、土地、能耗等资源要素保障水平还不高；水网、电网、路网、气网等基础设施还需加快完善，城镇建设、教育医疗、养老育幼等方面还有不少短板，城市功能品质还需进一步提升；全面深化经济体制改革还需加力，盘活资源、防范风险等领域制度机制需要进一步完善。从政府自身看，运用市场化手段提升经济发展、社会治理、服务群众水平不高；工作统筹能力、创新能力、改革能力不强，运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的能力还需提升；以政府所能解决企业所需、群众所盼还不够精准及时有效，“慢粗虚”问题仍然存在。我们将直面问题、正视差距，采取有力有效措施，认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年，是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。做好政府工作意义重大、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议精神，按照市委五届九次全会暨全市经济工作会议确定的目标任务，以党建为引领，全面深化改革，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，更好统筹发展和安全，以铸牢中华民族共同体意识为各项工作主线，全力办好两件大事，接续实施“六个工程”，扎实开展“六个行动”，加快推进“三个四”工作任务，提高谋划能力、统筹能力、创新能力、落实能力、执行能力，在人才科创工作上蹚出一条路子来，在经济高质量发展、群众高品质生活、科技创新、防范化解风险上走在前、作表率，一往无前闯新路、进前列，确保“十四五”圆满收官，为“十五五”良好开局打好基础，当好全区发展的顶梁柱、排头兵。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入同口径增长2%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，新增城镇就业2.2万人以上，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格保持平稳，完成“十四五”能耗强度下降目标。

以上目标，贯彻了中央精神、落实了自治区和市委部署要求，体现了经济大市挑大梁的责任担当，彰显了闯新路、进前列的决心信心。我们要准确把握全市发展面临的形势，认清发展大势，既要看到外部环境更趋复杂严峻、国内宏观经济运行承压、煤炭价格存在不确定性，更要看到具备的有利条件和积极因素，进一步坚定信心，增强干劲，全力在闯新路中开新局。一是有中央政策机遇。中央经济工作会议释放发行大规模超长期特别国债和地方政府专项债券、实施提振消费专项行动、加快“沙戈荒”新能源基地建设、建立一批零碳园区等系列利好政策，国务院出台《意见》支持内蒙古高质量发展，为我们谋项目、促转型、稳增长提供了多重机遇。二是有自治区大力支持。自治区党委、政府对鄂尔多斯市发展高度重视、寄予厚望，要求我们当好全区发展的顶梁柱、排头兵，并出台支持鄂尔多斯市建设现代煤化工产业示范区、建设国家可持续发展议程创新示范区等政策措施，在产业发展、科创人才等方面给予大力支持。三是有良好发展基础。鄂尔多斯市资源禀赋突出、产业基础坚实，经济总量跨入新台阶，科创人才实现新突破，经济社会保持良好发展势头；特别是历届班子凝心聚力、接续奋斗，广大干部敢闯敢干、奋发作为，各族群众同心同德、同向同行，高质量发展有很好的基础和环境。

工作中，我们要做到：坚持“五个必须统筹”，自觉运用党中央对经济工作的规律性认识创新思路、指导实践、推动发展。坚持站位发展全局，找准鄂尔多斯市在全国、全区的发展定位，调整调高参照系，全力办好两件大事、推进“六个工程”、开展“六个行动”。坚持深化改革创新，以经济体制改革为牵引，一体推进改错、改机制、改布局、改作风，进一步全面深化改革；以新能源带动新型工业化，用改革、科技、资本、绿电、品牌赋能产业，为转型发展插上腾飞的翅膀。坚持尊重市场主体，让企业唱主角，设身处地为企业着想，对本地企业、外来企业平等对待，对大中小企业一视同仁，鼓励支持引导民营经济发展，大力扶持创新型企业发展，创造条件鼓励走出去的鄂尔多斯籍优秀人才返乡创业，依法为企业发展提供公平机会、更优服务、更强保障。坚持优化发展环境，倾力建设一流政务环境、市场环境、法治环境、城市环境，打造近悦远来的“强磁场”。坚持以人民为中心，以共同富裕为目标，把群众安危冷暖放在第一位，加强公共服务供给，关心关爱困难群体，持续精准改善民生，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

今年要重点做好以下十个方面工作。

（一）持续加力扩大有效投资。扎实开展重大项目谋划行动，坚持产业、企业、项目协同抓，突出抓好产业项目，重点抓好工业项目，以项目带动产业链式、配套、集群发展。

扩投资重在抓项目。围绕政策谋项目，把握中央扩围实施“两新”政策、更大力度支持“两重”项目等政策机遇，积极谋划中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债的项目，争取上级资金300亿元以上。围绕产业发展谋项目，抓住自治区进一步优化重点产业布局契机，聚焦重点产业链，在做强优势特色产业、做优新兴产业、做大未来产业上谋划一批重大项目。围绕要素保障谋项目，规划建设一批水网、电网、路网、通讯网和新型基础设施项目。围绕“十五五”规划编制窗口期谋项目，争取一批项目纳入国家、自治区“盘子”，储备项目总投资额达到3万亿元以上。

扩投资务在优项目。从优化项目、投资结构入手，优化产业结构，优化产业布局，扩大有效投资，提升投资效益。落实项目集中联动审批机制，力争433个重点项目前期手续一季度基本办结、上半年全部开复工，完成项目投资1700亿元以上。建立项目动态调整机制，每两个月对重点项目进行一次调整补充，确保项目数量、投资额度只增不减。开展破解要素制约攻坚年行动，坚持要素跟着项目走，积极争取能耗单列、跨盟市水权转让等政策支持，全面提升项目用地、用能、用水保障水平。优化项目投融资机制，健全多层次金融服务体系，扩大新质生产力基金规模，有效保障项目资金需求。

扩投资要在强招商。积极融入全国统一大市场建设，研究制定招商引资政策，精准有效实施产业链招商、场景招商、基金招商、现有项目扩规招商、并购重组招商，引进百亿级投资项目5个以上、10亿元以上投资项目40个左右。坚持全市“一盘棋”，优化旗区重点产业和项目布局，避免“内卷式”竞争，强化“互补式”合作。加强签约项目全周期调度服务，提高合同履约率、项目落地率、资金到位率，引进到位资金1000亿元以上。

（二）供需协同激发消费潜能。大力实施提振消费专项行动，坚持挖潜力、塑特色、补短板、增活力，加快构建多层次多元化消费体系。

丰富消费场景业态。大力培育首发经济、冰雪经济等新场景，积极拓展潮玩经济、集市经济、直播带货等模式，新引进知名首店、星级酒店、国货“潮品”店30家以上，谋划建设冰雪乐园。推动现有商圈、街区特色化改造、多元化创新，建成万达二期、铜锣湾广场等大型商业综合体，打造购物、餐饮、社交、娱乐等“一站式”服务新地标。深化旅游业态融合创新，推出一批有影响力的精品旅游路线，支持重点景区创建国家级旅游度假区，擦亮沙漠、草原休闲度假等特色品牌，打造旅游“四地”新IP。

更好服务居民消费。把促消费和惠民生结合起来，坚持从收入端提升居民消费能力，完善以旧换新、消费补贴、贴息贷款等政策措施，持续开展“暖城乐购”等消费促进活动，激发新能源汽车、智能家居、数码产品等消费需求。大力发展银发经济，推进社区嵌入式养老服务机构建设，丰富旅居养老、商业养老、互助养老、医养结合等业态。顺应科学育儿、亲子服务、主题游乐等消费趋势，创新场景业态，提升服务品质。增强家政服务、教育培训等消费供给，壮大数字、绿色、健康等新型消费，新建“一刻钟”便民生活圈35个，让群众乐于消费、方便消费。

大力吸引外来消费。积极发展会展经济，办好世界新能源新材料大会、国际羊绒羊毛展览会、煤炭博览会等大型活动，支持央企、大型民企在我市举办年会、展会。申办“5·19中国旅游日”主会场活动、全国公路自行车锦标赛、全国青年游泳锦标赛等国家级赛事和活动，鼓励市场主体承接、引进大型商演活动，承办一批顶流演唱会、音乐节，吸引更多儿童、青少年和高端消费人群来我市消费，丰富消费产品，增强消费粘性，让流量聚起来、人气热起来、消费旺起来。

（三）聚力攻坚推进新型工业化。坚持品类、品质、品牌“三品”联动，强化产业链、创新链、人才链、资金链、供应链“五链”协同，推进“新能源+”、“人工智能+”，推动产业向新而行、以质取胜、做强做优，为产业产品打上、擦亮“绿色”标签。

加快构筑“四个世界级产业”。加强传统能源与新能源互补融合，新增煤炭储备产能1000万吨、煤电装机130万千瓦，开展深层煤层气勘探开发；以新能源赋能新型工业化，紧抓快干新能源大基地，全力推动库布其沙漠至京津冀、上海、江苏、华东电力外送通道建设，新增新能源装机1000万千瓦；加快推进绿电进园区，新建一批新型储能项目，培育发展绿色氢氨醇等绿电偏好型产业，布局一批光热项目，争创以新能源为主导的国家级全面绿色转型示范城市。坚持现代煤化工高端化、多元化、低碳化发展方向，实施现代煤化工及延链补链项目23项，推动宝丰项目全面投产，加快中石化煤制烯烃、汇能卓正甲醇等项目建设，推动荣盛煤化一体化、中石油乙烷制乙烯、国能煤液化升级示范等项目落地，推进新能源和化工产业深度耦合，新增现代煤化工产能300万吨，在国家四个现代煤化工产业示范区中走出特色化、差异化、循环利用发展的新路子。坚持风光氢储新能源装备制造业全产业链发展，加快通威、宝馨等光伏装备项目建设，新增光伏组件产能8GW、光伏玻璃产能1440万重量箱；推进风电装备整零协同，引进一批发电机、塔筒及铸件等项目；培育氢能、新型储能制造业创新中心，推动国富氢能、镕锂一期、华景二期等项目投产见效，新增储能装备产能2GWh、正负极材料产能18万吨。聚力打造“世界绒都”，一体推进养殖强基、科技攻关、产业强链、交易提质、品牌提升，实施重点项目18个，加快“一基地三中心”建设，打造标准化示范牧场350个、超细特细型核心群100个，力争羊绒全产业链产值突破200亿元。

改造升级传统产业。着力优存量，推进传统产业设备更新、工艺升级、数字赋能，实施工业技改项目72个，重点行业标杆以上水平产能提升至30%。以绿电替代为抓手推进铁合金企业节能改造，加快氯碱化工项目无汞化改造，完成焦化产业整合升级。着力扩增量，延伸焦化下游产业链，建成恒坤焦化及下游一体化项目，推动上海石化碳纤维、建元焦炉煤气综合利用、东日二期石墨容器等项目建设。积极发展高端合金新材料产业，力争宝钢高纯硅铁生产基地落地。推动建筑业投资、产值“双提升”，实施既有居住建筑节能改造120万平方米，力争建安投资增长10%左右，做大做强绿色建材产业链。

培育壮大新产业新业态。高质量建设低空经济示范区，加强低空飞行器起降场（点）、低空飞行监视体系等基础设施建设，开发“低空+安全巡检、快递物流、文化旅游”等多元应用场景，发展飞行器用高分子材料、绿色航油等低空制造业。大力发展汽车制造业，依托整车项目发展配套产业，推动厦门金龙汽车零部件项目下线，做大做强奇瑞鄂尔多斯零部件工业园，推进智能网联汽车规模化、产业化发展。围绕能源开发，培育壮大重型成套设备、工程机械、综采装备等特色装备制造业。争取纳入全国一体化算力网内蒙古枢纽和林格尔数据集群，错位发展绿色算力，推动与和林格尔数据中心互为灾备，加快建设天地通、万国数据等智算中心，加强能源行业AI大模型建设应用，打造“北方能源大脑基地”和面向全国重点地区的算力基地。

打造高水平工业园区。以创建国家级开发区、自治区高水平工业园区为目标，优化工业园区产业定位、功能布局。推动园区降本增效，以需求为导向完善基础设施，加强智能化、数字化改造，集中规划建设能源岛及污水处理、废弃物回收等公用工程；构建园区循环经济产业链，促进资源共享和副产品互换。加强与我市新能源外送通道受端地区园区合作，构建跨区域配套装备产业体系。建立鄂托克高新技术产业开发区与乌海周边工业园区协同发展机制。推动园区上规模、增产值、提效益，打造新的千亿级园区，力争工业园区总产值突破5000亿元。

大力发展生产性服务业。围绕新型工业化布局生产性服务业，前端抓研发制造，后端抓运营维护。培育引进一批研发设计、信息软件、检验检测、运维服务等服务业企业，打造百亿级科技服务业。开展降低全社会物流成本专项行动，提升生产服务型国家物流枢纽建设水平，全力打通“朔黄”下海和“浩吉”通江铁路通道，培育亿元以上营业收入物流企业10家。

（四）加力强化创新驱动发展。持续深入推进科技“突围”工程，统筹推进教育科技人才一体化发展，瞄准世界产业、科技发展前沿，坚持有所为有所不为，聚焦产业创新抓科技创新，加快建设新质生产力场景应用创新城市，实现经济高质量发展靠资源能源和科创人才“双轮驱动”。

集聚优质科技资源。创新强化多元投入机制，力争R&D投入强度达到1%。推进国家可持续发展议程创新示范区、呼包鄂国家自主创新示范区“双区”共创，合作共建中关村鄂尔多斯（北京）科创园，支持蒙苏经济开发区、达拉特经济开发区创建自治区高新技术产业开发区。推进新型研发机构功能跃升，争创国家级重大创新平台。发挥人才科创“飞地”矩阵作用，大力开展科技招商，促进科技资源聚集升级。

加速成果应用转化。积极对接国家战略部署和重大生产力布局，围绕重点点位布局实施“揭榜挂帅”、重点研发计划等项目，深化推进“三清零”“双倍增”，加快组建由龙头企业牵头的重点产业链创新联合体，健全创新型中小企业、专精特新企业、“小巨人”企业梯度培养体系。建立“企业出题、政府立题、科研机构答题”的科研攻关机制，加强同大院大所、头部企业战略合作，设立科技成果转化基金，建设清华大学全国重点实验室鄂尔多斯基地、国家能源集团综合协同创新示范基地，推动产业化中试基地落地项目10个以上。

建设人才友好型城市。推动“高层次科技人才+团队+平台+项目”整建制引进，新招引高层次科技人才团队10个、硕博等高层次人才2000名以上。实施重点产业人才倍增计划，深化“人才一件事、服务一站式”改革，引进实用技能人才、青年人才3万人以上，加快建设青年发展型城市。发挥科技咨询委、企业家咨询委作用，为全市产业、科技、企业提供战略咨询。

深化产创、产教、产城融合。整合集聚创新资源要素，推动鄂尔多斯高新技术产业开发区提质进位，高标准建设鄂尔多斯“能创谷”，打造中心城区产城融合主阵地、创新发展主引擎。加快内蒙古工业大学新能源学院建设，落地内蒙古高等研究院鄂尔多斯分院，加强能源、羊绒、大飞机等特色产业学院建设。争取自治区中高本一体化贯通培养试点，建好建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，推动职业教育同区域发展相协调、产业布局相衔接。

（五）产业引领促进乡村振兴。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，重点做好农畜产品品牌创建和精深加工龙头企业培育，以农牧业高质量发展带动乡村全面振兴。

促进农牧业增效益。稳产提质发展农业，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力实施“种子工程”，新建高标准农田19万亩，改良盐碱地5万亩，发展现代数智设施农业。量质并重发展畜牧业，提升优质饲草供给能力，发展生态养殖和舍饲圈养，因地制宜发展适度规模的特色养殖，打造西部高端肉牛全产业链基地，提升阿尔巴斯羊肉品牌价值。以园区化带动农牧业现代化，建设市级现代农牧业产业园3个、特色产业基地10个。做好农畜产品精深加工文章，引进、培育一批农牧业加工龙头企业，配套完善仓储保鲜与冷链物流体系。健全农牧业服务体系，稳步推进科技小院建设，搭建区域性农牧业社会化服务平台，提升动物疫病和植物病虫害防控能力。加强“暖城多味”区域公用品牌建设，让更多优质农畜产品叫得响、卖得好。

促进农牧民增收入。稳步提高经营性收入，大力推广“三统共富”模式，实施工农互促利益联结项目10个。下大力气提升工资性收入，开展农牧民技能培训和就业帮扶1万人次以上，积极开发公益性岗位，拓展以工代赈实施范围。大力发展嘎查村集体经济，改革创新经营管理模式，提升“造血”功能、“带富”能力。充分发挥乡村能人带动作用，支持大学生等群体返乡创业。强化防止返贫致贫动态监测预警和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

促进农村牧区增活力。扎实推进乡村建设，提升乡村规划建设水平，打造一批特色村庄。完善基础建设，新改建乡村公路274公里，实施农村牧区供水工程14项。健全环境管理长效机制，新建农村牧区户厕2660个、公厕152个，巩固提升生活垃圾、污水处理成果，争创国家级美丽休闲乡村。深入推进文明乡风建设，积极开展移风易俗。

（六）提质提速建设新型城镇。深入实施以人为本的新型城镇化战略，持续深入推进温暖工程，发挥好全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国最具幸福感城市、全国民族团结进步示范市等“国字号”荣誉效应，进一步办好教育，下大力气做好医疗，完善城镇功能，吸引更多年轻人、更多大学生等高学历人才来鄂尔多斯市创业、就业，让暖城更有活力、更具影响力、更富美誉度。

优化城市发展格局。加快东康阿中心城区一体化发展，严格规划执行，加强城市设计，增强人口集聚、承载能力；提升旗府所在地基础设施和服务保障水平，依托产业因地制宜发展特色中心镇。推进城市有机更新，实施供热、供水、供电、供气改造升级项目118个，改造提升公园、绿地面积100万平方米，新增公共停车泊位2000个，新建公共充电桩1500台。提升安居水平，筹建保障性租赁住房3600套，改造老旧小区30个，实施城中村改造项目6个，持续用心用力解决“回迁难”“入住难”“办证难”问题。建设城市信息模型平台二期，稳步推进雨污分流改造，实施燃气管线物联感知安全建设等“生命线工程”，打造宜居、韧性、智慧城市。加强工业园区所在镇的教育、医疗、商贸、住房等配套服务设施规划布局，为聚人留人、兴产强产提供有力支撑。加强城市内外联通，打通城市内部“断头路”25条，协力推进乌横、阿小等省际“断头路”建设，争取开工包鄂榆高铁、S27呼鄂高速，开工建设杭锦旗通用机场。

繁荣发展城市经济。持续深入推进自贸区创建工程，推动综合保税区提质进位，做大物流仓储、加工制造、跨境电商、零碳服务贸易规模。积极发展总部经济、楼宇经济，引导、支持大型企业在我市设立区域总部和具有独立法人资格的研发中心、财务结算中心、销售中心，引进一批高端商务、金融保险等项目。加强同全国一流专业服务机构、企业合作，引导本土能源企业跨界投资，提档升级商贸、文体、健康、住宿、餐饮等生活性服务业。

提升城市形象内涵。持续深入推进诚信建设工程，完善社会信用体系建设制度，突出抓好政府履约践诺，决不能失信于企业、失信于市场、失信于百姓；丰富拓展“信用+”应用场景，推进全民诚信教育，全面提升政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信水平。扎实推进城市精细化、智慧化管理，突出抓好环境卫生净化、交通秩序整治、市政设施管护，下足“绣花”功夫提升市容环境品质。推进文明培育、文明实践、文明创建，提升城市文明建设水平。强化普法宣传，营造全民学法尊法守法用法浓厚氛围。加强科普教育，提升全民科学素质。

（七）久久为功建设美丽暖城。落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，创新机制模式促进生态建设同产业发展、群众增收有机结合，实现生态美、产业优、百姓富有机统一。

坚决打好黄河“几字弯”攻坚战。实施“三北”工程项目19项，全线贯通库布其北缘锁边林带，治理沙化土地500万亩，完成林草湿荒一体化保护修复1000万亩。持续深入推进防沙治沙和风电光伏一体化工程，确保“开春即开工”，加快实施850万千瓦一体化项目，光伏治沙面积突破100万亩，办好全国防沙治沙现场会、第十届库布其国际沙漠论坛。实施黄河流域山水林田湖草沙一体化保护修复工程，加快建设拦沙换水二期工程，推进重点小流域治理，持续开展河湖“清四乱”专项整治，全域解决草原过牧问题，高质量完成历史遗留废弃矿山生态修复。

扎实开展节水行动。统筹推进水资源管理科学化、水网建设体系化、水资源利用集约化，万元GDP用水量下降2%。逐步解决黄河南岸灌区大水漫灌问题，建设“水肥一体化”节水基地10万亩，新增农业节水4000万立方米。加强重点行业水效管理，创建节水型企业23家，新增工业节水1800万立方米。推动各旗区全部建成县域节水型社会，新增城乡生活节水200万立方米。加快建设自治区水网先导区，推进中心城区供水管网互联互通、互补互济，打通黄河水、疏干水、排干水供水主干线，全部建成工业园区供水骨干管网。健全用水总量强度双控、预算管理、取水许可制度，非常规水利用率达到90%以上，推动8个地下水超采区实现采补平衡。

深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，实施攻坚任务942项。加强工业源、移动源、扬尘源综合治理，推进重点旗区28个行业特别排放限值改造。建立地下水污染防治重点监管单位名录，实现工业园区污水全收集全处理。高质量建设国家“无废城市”，推进蒙泰高铝粉煤灰制备铝硅氧化物、汇能煤矸石资源化综合利用等示范项目建设。抓好生态环境保护督察反馈意见整改，切实解决群众身边突出生态环境问题。

积极推进碳达峰试点城市建设。完善碳达峰政策体系，加快构建能耗双控向碳排放双控转变机制。研究制定碳计量标准和技术规范10项，推进产品碳足迹管理、碳标识认证工作。打造蒙苏零碳产业园升级版，推进宁德时代“零碳超级发电机组”研发应用示范项目建设，建设一批绿色供应链、绿色矿山、绿色工厂、绿色园区。

（八）坚定不移深化改革开放。以经济体制改革为牵引，以进一步全面深化改革破解难题、以高水平开放增添活力，不断提升发展环境吸引力、竞争力。

扎实开展助企行动。实施优化营商环境6.0版，推进“高效办成一件事”改革扩容，推行“承诺制+全代办”服务模式。推广“政策计算器”做法，实现惠企政策即申即享、免申即享、直达快享。持续推进助企纾困，深化“我为企业找订单”活动。开展新一轮拖欠企业账款摸底，推动涉企账款“连环清”。规范涉企执法，优化“综合查一次”，推行简单事项“一表通查”。加强企业家培养和市场主体培育，实施新生代企业家成长计划，新增规上工业企业50户以上，市场主体突破35万户。深化国有企业改革，规范投融资行为和经营管理，推动市属国企做强做优做大、提高核心竞争力。

深化重点领域改革。全面推进国家级改革试点示范建设，推出一批具有地方特色的改革。积极推进电力体制改革，深化与内蒙古电力集团等战略合作，扩大绿电交易规模，降低企业用能成本。全面试行零基预算改革，优化完善市与旗区权责配置和财力分配机制。探索实践容错免责机制，营造良好创新生态和改革氛围。

扎实开展区域合作深化行动。深度融入高质量共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，启动中欧班列西线运行，组织重点外贸企业组团“出海”抢订单、拓市场、提份额，扩大汽车、新能源装备、能源化工、羊绒制品等优势产品出口规模，进出口总额增长20%以上。深入落实京蒙协作“六个倍增计划”和“四项行动”，主动承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区资金、技术、产业转移，以经贸合作为重点，深化同国际国内友城交往交流。推进呼包鄂乌一体化发展，加强与榆林、宁东等互补协作。探索构建旗区间深化合作新机制。

（九）用情用力保障改善民生。深入践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续提升公共服务品质，高效办好民生实事，让更多有形有感有效的惠民举措温暖全市人民。

扎实开展就业促进行动。深入实施就业优先战略，建设就业创业友好型城市。强化供需精准对接，以就业为导向调整优化高校专业设置，动态发布企业岗位需求目录，积极引导自主创业、推动灵活就业、开发公益性岗位。构建全链条就业服务体系，推进家门口就业服务站、零工市场建设，打造“一刻钟”就业服务圈。广泛开展职业技能培训，提高劳动者就业能力。做好农牧民工工资支付保障工作，加大零就业家庭、低保家庭、残疾人等困难群体就业帮扶力度。

推动基础教育优质均衡发展。推动学前教育普及普惠发展，加强托幼一体服务，扩大普惠托育服务供给；推动义务教育扩优提质，加大与区外名校合作办学力度，推动鄂托克前旗、杭锦旗创建全国义务教育优质均衡发展县，准格尔旗、鄂托克旗创成国家县域学前教育普及普惠县，让更多孩子在“家门口”实现学有优教。推动高中阶段教育特色化多样化办学，打造一批自治区示范高中、县域优质高中、特色高中。全面推行使用国家统编教材，确保新中考、新高考平稳落地。加强校外托管机构管理。办好教育关键在好校长、好教师，要大力弘扬教育家精神，强化中小学名师培养、引进，建设高素质专业化教师队伍，加快建设教育强市。

大力建设健康鄂尔多斯。深入实施健康优先发展战略，以高水平医院和特色学科建设为主要突破口，全面提升医疗卫生服务水平。深化紧密型医共体三年攻坚，加快打造东胜区、康巴什区紧密型城市医疗集团，推动7个县域医共体全部达到国家评估考核标准，实施国家肝胆精益化诊疗分中心、天津市肿瘤医院区域肿瘤医学中心等共建项目。提升院前急救能力，启动建设市直属急救站，试行急诊急救分离。实施“流动的医院”项目，推动90%基层医疗卫生机构达到国家服务能力基本标准。提升老年人就医服务保障水平。建好医院关键在好院长、好科室主任，要大力培养医疗卫生管理人才，加强名医引进、培育，建强专业科室，新增2个自治区级重点专科，新引进硕士、副高级及以上人才100人以上。

提升社会保障水平。推进社会保险精准扩面。适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。完善“1+3+N”多层次医疗保障体系，建立长期护理保险制度。优化医保基金监管方式，既守好群众“看病钱”“救命钱”，又提升医保服务便捷性。加强残疾人关爱服务，提高残疾人补贴标准。抓好全国服务类社会救助试点、社区基金会服务试点建设。

扎实开展北疆文化建设提升行动。深入实施打造“北疆文化”品牌三年行动，加强精品文艺力作创作，组织开展优秀剧目全国巡演，办好“鄂尔多斯文化神州行”等品牌活动，举办文化惠民活动1000场次以上。实施文物平安工程三年行动，保护好长城、秦直道等遗址，推进萨拉乌苏“申遗”，建设非遗数字化体验展馆。紧扣主线深化民族团结进步示范创建，加快构建互嵌式发展格局，促进各民族广泛交往交流交融，让民族团结之花常开长盛。

（十）主动作为统筹发展安全。树牢风险意识和底线思维，建设发展更安全、社会更安定、人民更安宁的平安鄂尔多斯。

积极防范化解重点领域风险。完善全口径政府债务监测监管体系，坚决杜绝新增隐性债务，严防中低风险旗区债务风险等级“返高”。加快地方法人银行机构改革化险，严厉打击非法金融活动。做好稳楼市工作，盘活存量商办用房，加快处置存量商品房，全面完成“保交房”任务。

持续提高本质安全水平。推进安全城市建设，深化安全生产治本攻坚行动，加快重塑安全生产“四个体系”，坚决防范较大及以上事故。夯实安全生产基础，建强市安全生产科学技术研究院，推动建设国家煤矿开采安全工程化集成创新中心，化工园区安全风险等级全部达到D级。加强自然灾害防治体系建设，提升防灾减灾救灾能力。

加强市域社会治理。推行“网格党小组+专职网格员+楼栋（单元、联户）长”机制，用好“多多评+接诉即办+媒体监督”基层治理模式，提升综治中心规范化建设、实战化运行水平，深化国家智能社会治理实验综合基地建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广信访代办制、“三分吸附法+”，全面推进信访工作法治化，推行“法律服务进千村”，持续提升矛盾纠纷化解率。

强化公共安全系统施治。落实意识形态工作责任制，健全舆论引导和舆情应对协同机制。扎实推进公安工作现代化，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，严防重大公共安全事件。严格落实“四个最严”要求，强化食品药品全链条监管。深化新时代国防动员和双拥共建，提升退役军人服务保障水平，巩固军政军民团结。

三、提高政府履职能力和水平

我们要努力建设人民满意的服务型政府，在谋事中促发展，在干事中树形象，在成事中赢民心。

锻造绝对忠诚的政治品格。始终把拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定当好执行者、行动派、实干家，确保中央、自治区和市委决策部署落实落细、见行见效。

强化依法行政的法治思维。深入践行习近平法治思想，以法治思维和法治方式用好“有形之手”。全面加强法治政府建设，落实重大行政决策程序实施办法，提高依法决策能力。提升行政执法能力，严格规范公正文明执法。高质量办好人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协和社会各方面监督，让“民意”变“满意”。

提高把握政策的能力水平。持续深入推进政策落地工程，善于学习研究政策、用好用足政策，牢牢抓住政策机遇，找准结合点、切入点，形成务实有效的配套措施，最大限度释放政策推动发展、改善民生的红利。更大力度“跑部进厅”，千方百计争项目、争资金，为全市发展提供更强支撑。

树立争先实干的担当精神。大力弘扬“蒙古马精神”和“三北”精神，锚定闯新路、进前列，放大“坐标系”，找准“参照系”，既要跳起摸高，又要脚踏实地，推动目标、工作、效率向高标准迈进。强化“有解思维”和“优解思维”，摒弃“没有成方就不敢开药”的做法，提升解决问题的主动性、创造性和能力本领。强化敢为人先、实干为先、奋勇争先的导向，对符合发展方向、政策取向和规划要求的，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，统筹推进“减负、赋能、解困、整改、督促”，用政府“实干系数”赢得高质量“发展指数”。

恪守为民服务的宗旨意识。树立和践行正确的权力观、政绩观、事业观，把为民服务贯穿政府工作始终，自觉站在群众立场想问题、作决策。传承弘扬“四下基层”优良传统，每年实打实解决好一批群众的烦心事、企业的期盼事、基层的困难事，让暖城的民生“温度”标注更多幸福“刻度”。

守牢廉洁奉公的纪律底线。坚决扛牢全面从严治党政治责任，推动党纪学习教育常态化、长效化，纵深推进政府系统党风廉政建设，深化重点领域、关键环节廉政风险防控。构建亲清政商关系，真诚交往而不逾规矩、热情帮助而不谋私利。建立“过紧日子”负面清单管理制度，严控一般支出，把更多的财力和资源用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！时代因奋斗而精彩，暖城因拼搏而美丽。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导和市委的团结带领下，真抓实干，改革创新，锐意进取，实现“十四五”圆满收官，奋力谱写中国式现代化鄂尔多斯新篇章！

 

 

 

2025年鄂州市政府工作报告

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，抢抓花湖机场和武汉新城两大战略机遇，加压奋进，各项事业取得新成绩。

（一）坚持稳中求进，经济增长态势持续向好

年初计划目标全面实现。预计地区生产总值增长6.5%，高于全省平均水平0.5个百分点。固定资产投资增长8.0%，社会消费品零售总额增长4.8%，一般公共预算收入增长12.6%，规上工业增加值增长7.7%，服务业增加值增长7.0%，进出口总额增长30%。粮食稳产丰收，产量达5.1亿斤。新增经营主体2.83万户，增长19.5%，总量超17万户。新增“四上”企业178家。高质量完成“五经普”工作。

项目建设持续加力。签约亿元以上项目330个。推进鄂州电厂四期、拓材科技、科贝激光等585个亿元以上项目建设，完成投资726亿元。中国长飞、博进生物、双创之星产业园等45个项目纳入省级重点。获批“两新”“两重”项目18个，争取中长期特别国债、中央和省预算内资金75.9亿元，创历史新高。增发地方专项债78.4亿元。

房地产市场止跌回稳。接续出台“房九条”和“新房九条”，商品房销售面积增长5.5%。分类施策解决古城春天等6个烂尾楼项目。15个项目纳入“白名单”，放贷11.6亿元，实现“应贷尽贷、能贷快贷”。首个“第四代住房”云隐栖山府上市。筹集保障性租赁住房1565套，提供安置房7880套，城南等6个安置小区交付使用，安置房缺口由10090套降至2076套。长投誉府等33个保交楼及保交房项目、1.5万套商品房交付率100%，有力保障购房户权益。

消费潜力加速释放。服务业发展综合评估全省第2。400家企业参与消费品“以旧换新”，拉动消费10亿元。开展“焕新消费嘉年华”“武昌鱼·梁子湖螃蟹万人品”主题活动，发放消费券3124万元。吴都·乔街火热“出圈”、南浦路激活“夜经济”、梁子岛国庆游客量和营收均增长60%以上。梁子湖凤栖绿洲获评国家4A级景区。建成峒山西岭别院、岳石洪半山抹翠茶坊、伴山伴岛等网红民宿，三舍雅宿获评国家等级民宿。全年接待游客1311.59万人次、游客出游总花费94.03亿元，分别增长13.7%、18.1%。

（二）坚持扩大开放，花湖机场效应更加显现

枢纽功能持续增强。引进中外货运航司19家，全年新开通货运航线30条，累计达85条（国内55条、国际30条），通达50个国内城市、34个国际城市。年货邮量全国第5、增速全国第1。全货机起降超3万架次、全国第3。国际货站“开仓即爆仓”，单日货邮量最高达2000吨。光谷前置货站投运，首个企业海外仓落地非洲。鄂州市入选国家骨干冷链物流基地、全球性国际邮政快递枢纽承载城市。

开放能级全面提升。花湖机场口岸获批开放，正式更名花湖国际机场，获批全国智慧口岸试点，保税物流中心（B型）封关。药品进口通关口岸获批，水果、肉类、食用水生动物、冰鲜水产品、植物种苗和药品“5+1”开放口岸功能齐备。综保区一期建成，仓储物流设施建筑面积达40万平方米。获批保税航油试点。“空空中转”16种运输模式常态化运营。花湖国际贸易数字化平台投用，进出口业务一窗办理。实现“7×24小时”通关，实行快件分拨“分类分区”监管、“机坪直提直装”，通关效率国内领先。成功举办花湖机场开放大会，亮相国家“进博会”和“链博会”。

配套设施日益完善。花马湖特大桥合龙，机场南北通道通车，临空经济区“五横六纵”城市骨干路网成型。鄂州长江大桥、双柳长江大桥均完成总工程量70%以上，机场高速二期、武黄高速改扩建项目分别完成总工程量39.7%、29.7%，机场铁路联络线启动建设。三江港综合码头投运泊位4个，集装箱吞吐量达5.7万标箱。中心医院临空院区、皇冠假日酒店、临空青年体育公园投用，顺丰高端人才生活基地、中医特色重点医院、文化中心竣工，华宜寄宿学校秋季开学。

临空产业加速发展。规划临空产业“一区四园”25.9平方公里，建成4平方公里。引进临空偏好型项目79个。特斯联人工智能、德玛克半导体、芯创半导体等项目开工。度边电子、佰圣特、中康众盛、明理医疗等项目投产。新科宇航MRO一期竣工。中国物流、中国邮政、东航物流等超80家物流企业入驻。嘉里物流、丝路国际等50家国际货代公司开展业务。深创建、佳裕达、湖北国贸、绿山墙英文图书等跨境贸易企业落户。

（三）坚持创新驱动，产业技术体系更加完善

科技创新成效显著。莲花山人工智能研究院开工建设。光谷科创大走廊鄂州功能区12个重点科创项目全部开工，获批省级激光智能装备创新型产业集群、2家省级企校联合创新中心。入驻省科创供应链平台企业1107家。技术合同交易额突破105亿元、增长40%。与武汉高校共建省级创新平台9家，转化落地成果106项。高新技术企业总量达400家。鄂钢、容百锂电、虹润高科入选省百强高企，新增省科创“新物种”企业16家，8家企业荣获省级科学技术奖。华工科技、华工法利莱获得国家重大装备核心技术攻关专项。花湖机场申报知识产权62项，主编、参编民航行业标准4部。万人有效发明专利拥有量13.96件，万人高价值发明专利拥有量5.57件、全省第3。承办全国中小学信息技术创新与实践大赛、全国VEX机器人大赛。

产业结构持续优化。光电子信息、高端装备制造、生命健康等产业产值分别增长45.5%、20.3%、8.8%。圆通湖北总部、彤诺电子二期、泽石科技、亿玛在线、中国供销产业园等项目加快建设。华工法利莱荣获国家级制造业“单项冠军”，三维五轴激光切割装备市占率全国第1。杜肯新材料柔性复合风管全球市占率达70%。鄂钢自发电二期并网、三期试运行。小铂生物药品持证文号达35个。新增专精特新中小企业45家。引进中建三局云采供应链公司和湖北联投九州医药供应链公司，交投致远公司获评国家最高级5A物流企业。

数字经济加速起势。5G基站达3058个，在全省率先实现行政村5G村村通，入选全国“千兆城市”。“数公基”全域覆盖。城市综合服务客户端“爱上鄂州”正式上线。工业互联网标识解析二级节点注册量达5.9亿。数字经济核心产业“四上企业”达79家，营收超450亿元、增速全省第1。鄂州市入选省级中小企业数字化转型试点城市。新增省级工业互联网平台3家，数字孪生工厂2家，无人工厂2家，先进级智能工厂11家，两化融合贯标3A级认定企业2家。

（四）坚持协同发展，城市空间布局更加集中

武汉新城建设全面提速。制定《鄂州市战略规划》，编制完成武汉新城《综合交通专项规划》等6个专项规划。开工200个重点项目，完成投资280亿元。武鄂黄黄“三横三纵”鄂州段10个品质提升工程、3个重要节点工程如期完工，光谷葛店无感通过。建成葛店综合交通枢纽。清理批而未供、闲置土地1.3万亩。华夏理工新校区封顶。颁发首张无人驾驶汽车道路测试牌照，开通全国首条跨市自动驾驶公交线路。“新城快线”公交化运营。葛店经开区在全国经济技术开发区排名升至34名。葛店镇上榜全国百强镇，庙岭镇入围全国乡镇500强。新城鄂州片区人口年均增长11.3%。

城市更新步伐加快。开工城建项目153个，完成投资107亿元，中心城区雨污分流工程完工，新港路雨水泵站投用。中建“葛店之星”高星级酒店开建，希尔顿欢朋、华美达、联投美悦达等酒店开业运营。建成完整社区14个，91个老旧小区改造项目完工，既有住宅加装电梯174部，在全省率先完成燃气管网更新改造。强力拆违1909处14.7万平方米。整治违规广告牌3217块。“智慧停车”系统接入车位6.9万个，新增公共停车位3233个、充电桩3058个、电动自行车充电端口11733个。建成吴都文化广场等“口袋公园”10个，新增绿地面积3万平方米。

乡村振兴扎实推进。完成高标准农田建设2.85万亩。鄂州武昌鱼入选中国农业品牌目录。泛亚香料获评国家级农业产业化龙头企业。中新开维高楼养猪增产达效，生猪存栏量达25.6万头。杜山镇获评全国农业产业强镇。沼山镇入选省“一村一品”示范村镇。新增“二品一标”农产品13个，省“菜篮子”市长负责制考核获“优秀”等次。中央支持梁子湖区乡村振兴人居环境整治项目顺利实施，建成省级美丽乡村示范村6个。完成建改户厕8399座。村湾垃圾无害化处理、垃圾收集转运处置体系全覆盖。全面完成村级寄递物流网点升级改造。开展农村集体“三资”管理专项整治。新改建农村公路156.68公里。华容区农村供水入选县域统管全国典型案例。

（五）坚持深化改革，发展动能释放更加充分

重点改革多点突破。推进大财政体系建设，盘活资产103.51亿元，推行零基预算改革，压缩一般性建设项目32个，压减费用性支出3.43亿元，净偿还各类债务及利息34.45亿元，债务率降至170%、实现“退橙转黄”。公物仓国家级标准化试点稳步推进。省内率先建成“区块链+住房公积金”改革平台。住房资金管理改革试点、公积金住房贷款“不见面”办理试点经验全省推广。细王冲花岗岩“采矿权+土地使用权”组合供应成为国家级试点。

营商环境稳居前列。获评省中小企业发展环境A类地区，市场环境评估全省第1。获评全省金融信用市、中央财政支持普惠金融发展示范区，鄂城区获评省金融信用示范县。兑现惠企资金4.3亿元、惠及企业800余户。减免不动产登记费惠及302家企业。政策性融资担保支持市场主体超18亿元。推出优化营商环境改革事项148项。“一业一证”改革拓展至40个行业。在全省率先实现“评定分离”定标环节电子化。“获得电力”指标连续三年居全省前列。

要素保障更加有力。高效供地13100亩，“标准地”出让1800亩，处置闲置土地3054亩。实施全域国土综合整治和耕地占补平衡项目43个，新增占补平衡指标3193亩、增减挂钩指标1243亩，创造价值约8.5亿元。汀祖项目入选省级全域国土综合整治典型案例。全市年末贷款余额1190亿元，增长9.8%。临空集团获亚投行4亿美元贷款。城控集团发行中期票据15.5亿元，票面利率低至2.9%。昌达集团获评AA+主体信用等级，发行首支基金债5亿元。承办第二届湖北人才周活动。7个人才（团队）入选湖北“楚天英才计划”项目。发布“新鄂州人”政策，引人聚才5000余人，人才总量达22.9万人。

（六）坚持绿色发展，生态安全屏障更加坚实

流域综合治理积极推进。修编完成洋澜湖、南迹湖流域综合治理规划，实施鄂城区长港河、华容区灯塘港、梁子湖区全域小流域综合治理试点。临空经济区、长港河、红莲湖3个EOD项目开工建设。编制完成《鄂州市现代水网规划》。持续推进梁子湖、梧桐湖、红莲湖等水系连通和花马湖流域综合治理工程。石桥水库获批省级水利风景区。

生态环境持续向好。整改完成中省生态环保督察反馈问题31个。PM2.5达到国家二级标准，重污染天数完成省定考核目标。整治入河排污口518个，长江干流鄂州段水质保持在Ⅱ类以上。国、省控考核断面水质优良率均为100%，饮用水水源地水质达标率100%，5个湖泊水质达到Ⅲ类标准，29个湖泊水质提升。

绿色低碳转型步伐坚实。公交车新能源化率达95%。新能源中重型货车保有量占营运货车比重达15.9%。完成排污权核定企业126家。梁子湖退捕渔民安置经验入选农业农村部典型案例。“水草+”产业产值超亿元。鄂钢被授予“第七届湖北省环境保护政府奖”。南都新能源、容百锂电、欧冶链金入选省级“绿色工厂”。程潮铁矿入选省级绿色矿山名录，推荐纳入国家级名录。提前完成“十四五”能耗强度考核目标。《鄂州市建筑垃圾管理条例》公布施行。

（七）坚持人民至上，民生保障水平更加有力

基本民生保障高水准夯实。民生支出132.4亿元，占财政支出超70%。完成十大民生实事65项具体任务。城镇新增就业1.76万人，帮助失业和就业困难人员就业1.93万人，发放创业担保贷款4.71亿元，带动就业3702人，开展补贴性技能培训1.53万人次。城乡居民养老保险人均待遇达236元/月、全省第2。发放社会救助资金2.13亿元、生育津贴3269万元。殡葬服务基本费用全免。

公共服务提质增效。全面落实“教育十条”，实现高考、中考数质双升，“一本线”人数增长20.5%，入围清北“强基计划”5人，中考优秀率提高18.5%。改扩建中小学、幼儿园10所，新增学位8685个。整合31所100人以下乡村小学，4个教联体获评首批省级示范，段店中学荣获全国教育系统先进集体。建成国家临床重点建设专科、重点中医专（学）科7个。成功申报国家级家庭健康促进项目3个。37家医疗机构实现“线上+线下”查验结果互认。鄂城区、华容区成功创建全国基层中医药工作示范区。数智化病理服务体系投用。新建乡镇养老服务综合体3个，新增养老床位509张，建成幸福食堂85家。市博物馆获评国家一级博物馆。武昌鱼制作技艺等5个项目入选第七批省级非物质文化遗产名录。承办6个省级以上赛事活动。鄂州大剧院完成升级改造。开展文化惠民活动383场次。

社会治理安定有序。民生案件破案率全省第2，刑事发案连续3年下降，连续8年未发生较大及以上交通事故。承办全国公安专项现场会，市公安局经侦支队获全国“猎狐”追逃工作先进集体。《社区邻里生活场景设置导则》省级地方标准获批立项。完成67个共同缔造试点扩面任务，全域开展“清洁家园”行动。实施地质灾害治理项目16个，完成隐患点治理19处。789台电梯装上智能阻车系统。建成全省首家校园食品安全“共享快检室”，实现“互联网+明厨亮灶”智慧监管全覆盖。12315效能评价全省第1。

（八）坚持自我革新，行政作风效能更加提升

扎实开展党纪学习教育，引导政府系统党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。大力推进全面从严治党，着力纠治群众身边不正之风和腐败问题，办理案件563个。全面落实政府系统意识形态工作责任制。坚持政府执行会制度，对党委工作部署每周调度，提高政府落实力。办理人大代表建议179件，政协提案200件，满意率100%。提请人大常委会审议法规案2件，清理规章13部、规范性文件215件，废止、失效、修改规章、规范性文件84件。建成三级行政执法协调监督工作体系，集中评查行政执法案卷395卷。行政负责人出庭应诉率100%。推进作风转变，倡导事必躬亲。获省级以上表彰206个，纳入省级以上试点项目75个，承办省级以上现场会36场。市场监管局获本系统全国先进集体。

此外，工会、共青团、妇联、文联、社科联、科协、侨联、工商联、残联、红十字会等群团组织作用充分发挥，编制、档案、民族宗教、国防动员、消防、供销、海关、边检、邮政、气象、通信等工作都取得新突破。

各位代表，过去的一年挑战众多。每一道难关的跨越、每一项成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于省委、省政府坚强领导，是市委团结带领全市上下勠力同心、团结拼搏的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向百万鄂州人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻鄂州人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持鄂州发展的中省企业、海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒认识到，发展中还面临不少困难和挑战：经济稳中向好的基础还不牢固，市场有效需求不足，部分行业产能过剩，部分指标增速不及预期，县域经济增长乏力；财政支出刚性而可用财力不足，资金使用中跑冒滴漏仍有发生；传统行业经营困难，创新能力不强；公共服务与群众期盼还有差距；少数干部抓发展的本领、抓落实的精神状态仍需提升，政府效能须进一步提高。对此，我们将直面问题，认真解决。

二、2025年重点工作安排

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，按照省委十二届九次全会、市委八届十一次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，落实好“五个统筹”要求，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快建设“两区一枢纽”，努力在谱写中国式现代化湖北篇章中展现鄂州更大作为。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；规上工业增加值增长7.5%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长7.5%以上；进出口总额增长12%以上；服务业增加值增长7%以上；一般公共预算收入增长7%以上；城镇新增就业1.5万人；居民收入增长与经济增长同步；粮食产量5亿斤以上。

重点做好以下工作：

（一）推进科技创新和产业创新

壮大市场主体。强化“三率两量”调度，续建、新建亿元以上项目626个，新竣工亿元项目140个。实施“招商引资突破”行动，签约亿元项目不少于360个，其中工业项目不少于180个，开工率不低于50%。新增规上工业企业40家、限上商贸主体80家、资质等级建筑企业10家、规上服务业企业30家。促进民营经济做大做优做强，支持欧冶链金冲刺营收百亿级，推动杜肯集团上市。新增专精特新中小企业20家。

建设现代化产业体系。支持工业领域设备更新，实施工业技改项目100个，确保工业投资增长10%、技改投资增长10%。实施战略性新兴产业倍增计划，大力发展光电子信息和新材料、生命健康、高端装备制造、低碳冶金、航空物流等优势主导产业。积极布局人工智能、前沿材料、低空经济等未来产业。常态化开展产销衔接活动。建成华中区域应急物资供应链与集配中心，加快鸿禧冷链物流、国药控股药品全国中心仓等项目建设，支持赫金供应链、九州通沃田国际供应链中心扩大规模。加快银商云数据中心、悦科数据中心等项目建设，提档升级光谷东数字经济产业园。完成100家以上企业数字化改造。加快“5G+工业互联网”规模化应用，创建5G工厂、智能工厂等示范项目10个。深化城市数字公共基础设施应用。力争数字经济核心产业规模突破500亿元。

畅通教育科技人才良性循环。紧紧围绕立德树人根本任务，深入推进“教育十条”落地。纵深实施“抓队伍、正三风、提质量”行动。创建省级学前教育普及普惠区。建成梧桐湖第二学校。改革高中教学管理体制。加快鄂高改扩建，建成校史馆。推进鄂州中专“双优”建设，迁建市特殊教育学校，争创国家级市域产教联合体。建成莲花山人工智能研究院、北斗5G产创院，支持华科鄂州工研院建设光电医疗器械概念验证中心。运营好离岸科创中心。优化省科创供应链平台鄂州专区功能。组织实施科技计划项目50个。开展高新技术企业量质提升行动，规上高新技术企业数占规上工业企业比重达30%，新增科技型中小企业入库110家，完成科技成果转化100项。引育高层次人才（团队）10个、企业急需人才1000人。

（二）统筹高质量发展和高水平安全

打好污染防治攻坚战。系统推进长江高水平保护提质增效行动，完成长江入河排污口全部整治任务和验收销号。推动中省生态环保督察和长江经济带警示片反馈问题整改清零。PM2.5、优良天数比率和重污染天数达到省考要求，国、省控考核断面水质优良率和饮用水水质达标率达到省考要求。建设安全韧性现代水网，大力实施花马湖、南迹湖等湖泊水生态修复工程，推进曹家湖、垱网湖、梁子湖水系连通等工程。启动花湖污水处理厂二期工程。探索实施污水处理价格动态调整机制改革。落实河湖长制，纵深推进河湖“清四乱”。依法严厉打击环境违法犯罪行为。

加快绿色转型。开工生活垃圾焚烧发电项目，推动固废源头减量和资源化利用，打造“无废城市”。支持物流枢纽场站、仓储设施、运输工具等绿色化改造。推动柴油货车、船舶及非道路移动机械新能源替代。支持梁子湖区申报国家“两山”实践创新基地。壮大“水草+”产业，实现产值1.5亿元。

守牢安全底线。提档升级长江干流堤防，加快建设花马湖泵站扩容工程。加快实施主城区至花湖镇农村供水管网提档升级工程、吴楚大道供水加压泵站及配套管网工程。巩固提升农村饮水工作，强化饮用水水源地保护。深入推进小流域综合治理试点。严守耕地保护红线，粮食播种面积稳定在58.7万亩以上。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，加强基层应急能力建设。提升机场安全保障能力。加强食品药品安全监管。持续推进社会治安防控体系建设。

（三）全面深化改革和扩大高水平开放

推进重点领域和关键环节改革。深化大财政体系建设。健全完善投融资机制，开展重大投资后评价。深化国企改革，建立国资国企功能性绩效评价机制，优化“一企一策”功能定位。消化处置批而未供、闲置土地6000亩，工业用地“标准地”出让100%，支持工业上楼。引导金融机构支持实体经济，贷款余额增长10%以上，政策性融资担保支持市场主体19亿元以上。

加快建设花湖国际自由贸易航空港。织密优势货运航线航班，新开国内、国际货运航线20条以上，年货邮量增幅保持在20%以上。推动“鄂货回鄂”，省内货量占比提升至50%以上。推动国泰航空、德铁信可等国际知名航司及大型物流集成商落户，加快红莲湖农产品交易中心、中国供销产业园等商贸物流项目建设。加快建设机场铁路联络线、机场高速二期、鄂州长江大桥、双柳长江大桥、燕花路黄石连接线等项目。确保武黄高速年内完工。加大机场推介力度，让世界看见鄂州。完成综保区二期工程建设。获批跨境电商综试区，申报综合保税区、国家物流枢纽经济区。

优化营商环境。深化“高效办成一件事”，深入推进“五办”改革。“最多跑一次”比例达100%，零跑腿比例达95%，即办件比率达76%。深入开展“企业家日”系列活动。健全公平竞争审查工作机制。规范涉企行政检查，推行柔性、服务型执法，推进涉外法律服务。深化市场准入准营准出改革。全域推行“政务服务数字地图”。强化知识产权保护。

（四）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴

加快建设空港新城。“东翼”提速“两组团、四片区”建设，实施滨江五期沿江大道工程。提升高速出口和火车站出站口市容风貌。完整社区覆盖率40%以上。推进沿江大道、鄂钢周边、华容庙岭等重点片区老旧城区改造。坚持违建“六必拆”。全面落实已出台房地产政策。收购存量商品房用作安置房和保障性住房，推行“合作社”模式开展危旧房改造。推动安置房任务动态清零，杜绝超期过渡费。做实城市更新投资开发集团。

加快建设武汉新城鄂州片区。“西翼”立足片区功能，推进“双集中”发展，开展城市提档升级行动，提升整体形象。实施林待秋学校二期、鸭儿湖输变电工程等222个重点项目，完成投资306亿元。加力建设“三横三纵”，建成武汉新城至黄石新港快速通道鄂州段、S257葛店南站葛店至樊家庄段改扩建。建成梧桐湖水厂。协同建设光电信息产业基地、大健康产业园、工业母机产业园。支持葛店经开区加快建成国家科技创新与制造业基地重要节点。加快梧桐湖片区科技创新园区建设，争取华夏理工年内开学。

推进城乡融合发展。以强区工程为抓手，积极参与全省农业农村供应链搭建，重点打造现代种业、武昌鱼、生猪等优势产业链。提档升级武昌鱼原种场，建设武昌鱼生态养殖基地和加工园区，打造长港河城乡融合发展示范带。加快中新开维现代农业产业园、七妙食品蛋品加工等项目建设，实施畜产品精深加工专项工程。学习运用“千万工程”经验，深入开展“清洁家园”行动，农村卫生户厕普及率、生活污水治理率和生活垃圾分类覆盖率分别达96%、80.6%、50%以上。推进农村集体经营性建设用地入市，深化供销综合改革，发展新型农村集体经济。全面落实防返贫监测帮扶机制。

（五）加强文化资源保护和推动文化产业发展

用好用活文化资源。挖掘长江文化、鄂楚文化、三国文化底蕴，唱响“千年吴都空港鄂州”品牌。推进第四次全国文物普查，加强西山、吴王城遗址、观音阁、怡亭铭等历史文化资源的活化利用。讲好中共建党“鄂州三杰”故事，整合市烈士纪念园、贺龙军部旧址、鄂南抗日根据地指挥中心旧址等红色资源，赓续红色血脉。启动传统村落和传统建筑调查研究。支持涂家垴镇申报千年古镇。传承好、发展好雕花剪纸、牌子锣、旱龙舟、百节龙等非遗项目，鄂州非遗馆对外开放。

丰富群众文体生活。组织开展“强国复兴有我”、“红色文艺轻骑兵”、送戏下乡等文化惠民活动450场次。办好梁子湖马拉松、环湖自行车赛等品牌赛事。积极承办赛艇、皮划艇、铁人三项等高水平赛事。创排新文艺作品。加大公共体育设施建设投入力度。建成红莲湖水上运动中心综合馆，开放市文化艺术中心。持续推进数字群艺馆、博物馆、图书馆建设。

推动文旅深度融合。提档升级莲花山风景区、西山风景区、葛山风景区。支持梁子湖区创建国家级旅游度假区。深化与灵玲文旅合作，园博园“十一”前开园。着手盘活童世界。定制3条精品旅游线路，开通主城区旅游观光专线。“一宿一品”深化民宿产业发展。打造四峰山、杏福园等乡村旅游示范带。用好红莲湖短视频基地。提升南浦路、佛罗伦萨小镇等商圈能级，加快华润商业综合体建设，建成吴都·乔街二期、联投未来荟。

（六）坚持党的全面领导，建设人民满意的服务型政府

树牢政治自觉。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实党中央和省委、市委决策部署。

严格依法行政。建设更高水平法治政府。贯彻执行民主集中制，主动接受人大、政协监督及社会各方监督，全面加强审计监督，把权力放到阳光下。完善政府诚信履约机制，敢理旧账、能办旧事。

提升执行效能。增强效率意识，坚持结果导向，只为成功想办法，不为落后找理由。事必躬亲。改进文风，不讲空话；改进作风，不务虚功。严格执行编制纪律，严控计划外聘用人员。不搞形象工程、门面工程。压减一般性支出5%。带头过“紧日子”，让老百姓过好日子。

永葆清正廉洁。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒推进政府系统党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。

家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事！今年我们办好十件民生实事。

1.教育满意度。整合小规模教学点30所。培育新优质校20所。义务教育紧密型教联体覆盖率达到100%，城乡教师交流轮岗不低于5%。开办假日托管班不少于120个。延续势头，提升中高考成绩。

2.打通断头路。打通麻纺厂路、庾亮路、来苏路、莲花山景区连接路、鹰山路、莲花雅苑西巷、学府路、黄龙路、金明大道东、华蒲路北等12条断头路。新改建农村公路100公里。新增城市车位1700个。新增改造充电桩1200套。

3.化解烂尾楼。曼晶酒店、意邦、莲花中央广场、海博吴都国际百兴写字楼、航宇国际等烂尾楼，凤凰山庄、海宁皮草城等闲置物业，根据意愿和条件，优先盘活2-3家。

4.交付安置房。提供安置房6325套，安置房缺口动态清零。筹集保障性住房1658套。改造老旧小区123个，惠及居民2万户以上。推动既有住宅加装电梯工作。

5.整治洋澜湖。实施洋澜湖流域综合治理工程，联通临空污水厂和城东污水厂，根治武汉东和明堂体育场地区内涝。

6.城市除疤痕。拆围28万平方米，新增违建清零。整治“脏乱差”区域52.5万平方米。治理城区路面破损、市政设施残缺、围挡遮丑、苗木枯败、低俗广告等问题。新建“口袋公园”10个。

7.提高生育率。给予分娩补助和育儿补贴。补助辅助生殖技术治疗费用。免费开展新生儿遗传代谢性疾病和听力筛查。将产前检查费用纳入医保门诊统筹范围。新增3岁以下婴幼儿托位600个，普惠托育达到每千人口托位数4.5个。

8.扩大就业面。开展线上线下招聘80场次。新增高校毕业生就业创业3500人以上。实现就业困难人员再就业1700人以上。发放创业担保贷款4亿元。新增返乡创业700人以上。

9.解决看病贵。免费筛查“三高”、慢阻肺等慢性病和心脑血管疾病。推进全市公立医疗机构检查检验结果互认提质扩面。将500种以上创新药品纳入“双通道”管理，将更多治疗肿瘤、罕见病药品纳入医保报销。推进15个标准化卫生室建设。实行“两癌”专项救助。

10.吃上放心餐。食品抽检合格率达到98%以上。完成87所中小学“数字食堂”建设。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，实干笃行、奋楫争先，加快建设“两区一枢纽”，奋力谱写中国式现代化鄂州篇章！

 

 

 

2025年二连浩特市政府工作报告

 

各位代表：

现在，我代表二连浩特市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻上级党委、政府决策部署和市委工作要求，始终贯穿一条主线，锚定高质量发展，聚力办好“两件大事”，落实落细“六个工程”，口岸发展势头越来越好、活力越来越强、劲头越来越足。

——全力以赴抓经济、谋发展，向好态势持续稳固。经济调度高效精准。坚持稳中求进工作总基调，高位统筹、强力推进，预计地区生产总值完成78.9亿元，同比增长7%；固定资产投资完成42.2亿元，增长100%；一般公共预算收入完成4.5亿元，增长61.9%；社会消费品零售总额完成24亿元，增长2.5%；城镇居民人均可支配收入55900元，增长4.5%；农牧民人均可支配收入38580元，增长6%。综合排名全盟第一。投资拉动强劲有力。坚持“大抓项目、抓大项目”，实施500万元以上固定资产投资项目82项，完成投资增长1倍，全盟排名第二。紧盯招商引资“一号工程”不放松，“走出去、引进来”对接企业129家、签约项目18个，引进到位资金14.5亿元，增长72%，增速保持全盟前列。营商环境不断优化。以政策落地工程为牵引，全面落实促进民营经济发展等政策，新注册市场主体2383家，新增企业贷款4.9亿元，减免税费4.1亿元。持续优化政务服务，政务数据共享平台建成投用，13个“高效办成一件事”重点事项上线运行，12345热线办理“三率”[1]连续三个季度保持100%。全国首个中外海关载货清单电子数据交换项目落户二连，“边检通”备案预约服务平台[2]上线运行，铁路口岸通关时间压缩5%。口岸出入境人数、车辆分别达到259万人次、67.6万辆（列）次，创历史新高。国企改革深化提升，新组建驿利贸易集团有限公司。

——凝心聚力抓开放、提能级，发展活力不断增强。开放平台集聚成势。中蒙经济合作区及管理机构正式获批，共同发展总体方案、国土空间详细规划、产业发展规划等文本完成修编、论证、报批。查验区南北广场主要工程完工、供热项目建成投用、查验楼内装等项目加快推进，完成投资1.2亿元。边民互市贸易区B区、互贸商品二级市场投运，出口业务完成压力测试，冻马肉、羊绒、亚麻籽等进口商品实现常态化加工，互贸交易额达到5.2亿元，占全区七成以上。《二连浩特沿边产业园发展规划（2024—2030年）》启动编制，边境经济合作区保税仓投用。开放通道优化拓展。国际航空口岸通过国家验收。公路口岸成为全国首个对蒙试行24小时货运通关口岸，中蒙8座以下小型非营运车辆实现常态化通行。驿拓富源海关监管区、珈和物流园投入运营，公路口岸第二通道开工建设。成功获评全区城乡交通运输一体化发展水平5A级旗县市。铁路口岸边检查验区功能提升项目稳步推进，二连浩特—扎门乌德宽准轨增建二线可研上报国家发改委，集二线扩能改造纳入国家铁路局2025年工作计划。开放交流日益密切。全国首批卡车“自驾出口”TIR公路直达运输开行，中蒙间首次TIR国际道路危险货物运输出境，中蒙边境包裹特殊资费业务开通。全区首个境外来华支付服务示范区落地、外汇服务站“锡汇通”[3]揭牌，国际邮件直通出口和跨境电商业务全面恢复。2024中国（二连浩特）国际经贸投资洽谈会实现社会化办展。助力自治区“一带一路”·光明行”活动，免费为114名蒙古国患者实施复明手术。

——驰而不息抓升级、壮规模，产业发展蓄能起势。国际贸易物流业稳步壮大。认真落实孙绍骋书记访蒙成果，加速扩大中国商品出口蒙古国份额，中国名优特商品、工程机械和商品车出口展销中心挂牌营业，环宇商贸城西区维修改造、昊罡预制菜等项目完工。落实对外贸易创新发展等措施，4家企业获批二手车出口资质，1家认定为自治区首批二手车出口基地。大力发展网络货运新业态，网络货运平台注册车辆超10万辆，交易额突破10亿元。公路口岸货运量突破300万吨，进口煤炭、液化石油气等矿产品规模提升。口岸进出口货运量、贸易额分别完成2105万吨、460亿元，增长9.4%、8.7%。验放中欧班列3389列，增长2.9%。出口货运量、验放中欧班列分别位居全区第一和第二。进出口加工业提档升级。持续延链补链强链，千方百计助企纾困，锦裕500万吨铁矿石加工一期、中基锡安180万吨铁精粉技改等项目建成投产，蒙润达轻钢、宏连进口活马加工等项目稳步推进。聚焦低碳能源、工艺改进，3家矿产品加工企业完成技改。新增规上工业企业4户，规上工业增加值增长50%，连续半年位居全盟首位。清洁能源业加快发展。蒙能150万千瓦保障性风电项目实现并网，驭风行动项目上报待批，新能源总装机达到210万千瓦。统筹新能源外送通道建设，玉龙220千伏变电站主变增容工程完工。边境文旅业活力迸发。中蒙跨境旅游合作区创建方案上报待批，跨境旅游车队组建运营，中蒙边境一日游实现“破冰”。国门景区展馆、驿站博物馆重新布展，国豪、汉庭、锦疆假日等6家酒店投入运营。成功举办首届二连浩特音乐那达慕、第九届“万里茶道”文化旅游节等特色活动。大力发展研学游，1个课程[4]入选自治区“十佳研学旅游精品课程”。接待国内外游客223万人次，增长33.7%；实现旅游业总收入44.5亿元，增长39.4%。

——蹄疾步稳抓生态、促宜居，城乡面貌越发靓丽。生态环境持续向好。中央生态环境保护督察反馈问题全部完成整改。全境纳入“引嫩济锡”、南水北调西线工程受水范围。扎实推进浑善达克沙地综合治理、防沙治沙和风光一体化项目建设，超额完成44万亩年度治理任务。提前完成“十四五”期间160公顷闲置土地处置任务，收回企业闲置用水指标94.3万立方米。建筑垃圾场建成投用，完成57家萤石企业、粉状物料堆场及物流园区治理，空气质量优良天数比例达93.4%。城市功能持续完善。以实施温暖工程为抓手，投资近3亿元统筹推进城市更新，新建、更换100吨热源锅炉3台，升级改造换热站6座，完成5条街路、53个小区、68.4公里供热及排水防涝管网改造工程，建成新能源充电桩（车位）56个，安装电动自行车充电端口2039个、辐射小区105个。乌兰区西巷114户居民实现房票安置。创新物业管理模式，2个社区自办物业公司，接管无物业小区35个。乡村振兴持续推进。积极壮大特色农牧业，奔犇良种肉牛养殖基地投入运营，新建日光温室无土栽培大棚、“驼萌苏”骆驼养殖基地，5个嘎查集体经济总收入突破720万元、实现翻番。稳步推进农牧区人居环境改善，新建储水窖36座、5G通信基站17座，13户牧民小型风电转网电等工程完工，3条通村公路建成通车。

——不遗余力抓民生、增福祉，发展成果更加惠民。民生服务成效明显。自治区33件、市级5件民生实事全部兑现。民生领域支出11亿元，占一般公共预算支出52.4%。坚持就业优先，新增就业511人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。完善社会救助兜底保障措施，城乡低保、城乡居民月均养老金、高龄津贴等指标继续保持全区前列。提前完成社会保险扩面任务，在全盟率先实现城乡居民养老保险嘎查集体经济补助全覆盖。完善医疗保障服务，调整职工门诊共济起付线和城乡居民基本医保住院支付比例，城乡常住人口医保参保率达95%以上。社会事业加快发展。第四小学迁建基本完工，8所中小学配套设施完成改造，11所校园通过消防验收。出台系列激励措施，义务教育阶段全部使用国家统编教材、国家通用语言文字授课。新建中医医院基本完工。国家卫生城市复审通过自治区验收，国家紧密型医共体建设试点、格苏木创建国家卫生乡镇通过自治区评审，1名医师荣获“全国最美医生”称号，医疗服务水平持续提升。强化全链条食品安全监管，“互联网+明厨亮灶”项目建成投用、覆盖率100%。宝鼎菜市场、今满棠（奥莱）美食街获评自治区级食品安全管理标准化市场、放心消费街。因地制宜实施科技“突围”工程，新增科技发明、实用新型专利5项。社会治理出新出彩。落实全国民族团结进步示范盟创建工作，更新布展铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，打造民族团结进步模范长廊1处、“石榴讲堂”14处。深入开展矛盾纠纷排查化解，积极推进信访法治化建设，代办信访事项化解率达100%。全力防范化解重大风险，西区土地案件圆满解决，农合行改制扎实推进，政府化债5.4亿元，实现“退橙”降级。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全市未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势平稳。2名退役军人分别荣获“全国模范退役军人”、“全区最美退役军人”荣誉称号，烈士纪念碑完成迁建。严密边境管控措施，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪活动，“平安二连”持续巩固。

——一如既往抓落实、强担当，政府效能显著提升。扎实开展党纪学习教育，政府系统拥护“两个确立”、做到“两个维护”更加坚定有力，纪律规矩意识更加入心见行。修订完善政府工作规则，强化重点指标、重点项目、重点工作的督查督办，政府执行力持续提升。高效开展诚信建设工程，民营企业无分歧欠款、涉政执行案件持续保持“清零”状态。深入推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和群众日常监督，79件人大代表建议、116件政协委员提案办复。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，巡视、审计、统计等上级反馈问题全部按期整改。严格落实中央八项规定精神，持续精文减会、统筹规范督查检查考核，基层减负和赋能取得实效。强化审计监督及预算投资评审，全年节约政府性投资资金1.9亿元。

此外，工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。国防动员、人民防空、统计调查、气象、地震、机关事务等工作实现新提升。

各位代表，盘点总结一年来的工作，我们深切地感受到，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协有力监督和鼎力支持的结果，更是全市人民同心同德、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与二连发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

对标新任务新使命，我市还面临一些困难和挑战：经济总量偏小，产业层次不高，缺少大项目、大企业支撑；对外开放深度不够，与蒙俄务实合作成果不多，基础设施互联互通推进较慢；财政收支矛盾压力不减，民生领域仍有不少短板，教育、医疗等公共服务尚不能满足群众期盼；营商环境还需进一步优化，政府系统行政效能建设仍需加强。对此，我们一定采取有效措施，认真加以解决。

2025年工作安排

今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划布局之年，按照市委十四届八次全会部署，做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，保持定力、增强信心，聚焦关键、打牢基础，坚守底线、应变求变，全力办好两件大事，持续推进“六个工程”，着力抓好“六个行动”[5]，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设口岸特色现代化产业体系，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入增长8%左右；规上工业增加值增长15%左右；社会消费品零售总额增长3%左右；城镇居民人均可支配收入增长4.5%左右；农牧民人均可支配收入增长5.5%左右。

围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作：

（一）聚焦向北开放深入攻坚，在释放发展活力上求突破、见实效。

构建更高能级平台。紧跟自治区申建自贸区步伐，有序推进二连片区申建，优化制度创新清单，明确重点任务和实施路径。紧扣制度创新、平台项目建设、政策举措三张清单，集中攻坚、抓重破难，推动国家重点开发开放试验区建设任务落实落细。锚定实现标志性突破目标，提速中蒙经济合作区建设，全力争取海关总署、国家移民管理局明确监管模式、出台监管方案，协调外交部开展跨境主通道过境点位现场确认并开工建设，争取自治区出台支持合作区建设政策措施。推动查验楼内装、智慧口岸管理系统、仓储物流中心等项目完工。加快建设综合商务中心，持续开展专项招商，力促线索项目、意向项目、签约项目转化落地，力争高纯石英砂项目建成投产，公铁物流园区、牛羊肉深加工等项目开工建设。创新边民互市贸易区发展，争取自治区出台互市贸易配套实施细则，进一步丰富进口商品国别和种类。巩固进口商品落地加工规模，正式开通出口业务，实现日用百货等小商品出口，力争互市贸易额突破10亿元，继续在全区领跑。发挥边境经济合作区产业集聚优势，引导既有企业技改升级、延伸链条，联动互贸区招引落地加工项目，申建自治区级工业园区。

深化经济体制改革。强化统筹调度，以重点带动全局，推动年度改革重点任务落实落地。狠抓助企行动，持续优化营商环境，全面推行“容缺受理+告知承诺+并联审批+帮办代办”服务措施，推进“高效办成一件事”，打通服务群众“最后一公里”。启动数据治理项目，推进政务、公共数据整合共享，加快数字政府建设。积极探索土地二级市场交易新模式，创新土地储备与资金保障机制，有效盘活闲置、低效用地。深入推进通关效能提升，积极推行公路口岸一体化查验，持续优化铁路站区运输调度，探索拓展大宗商品智能化、自动化监管模式。坚定不移支持民营经济发展，深入落实市级领导联系民营企业、礼遇民营企业家制度，全力营造尊商重企氛围。积极搭建企业间、银企间对接沟通平台，推动银行全面落实无还本续贷[6]等政策，破解企业融资难题。规范涉企执法行为，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等现象，切实维护企业合法权益，让企业轻装上阵、放手发展。持续推进国企改革深化提升行动，开展国有企业资产清查与盘活攻坚，做强做大国有企业。

持续扩大双向开放。深入推进区域合作深化行动，持续加强与中蒙俄经济走廊沿线城市对接交流，巩固拓展经贸投资、跨境交通、能源矿产、教育医疗、人文旅游等领域务实合作。促成与俄罗斯克孜勒市缔结友好城市，推动与乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦及欧洲地区建立友城关系，不断扩大国际“朋友圈”。深化二连浩特—乌兰察布国家物流枢纽建设，强化与呼包鄂、京津冀、长三角、粤港澳等区域合作，探索园区共建、飞地经济、异地孵化等新模式，有效承接产业和要素转移。坚持“政府指导、企业唱戏”，市场化办好中国（二连浩特）国际经贸投资洽谈会。

提升互联互通水平。赋能加速铁路口岸建设，推动二连浩特—扎门乌德宽准轨增建二线项目开工建设，铁路边检场地、进境货物检疫处理区等项目建成投用。会同国铁集团做好集二线扩能改造、中蒙俄中线铁路项目前期工作。持续完善公路口岸基础设施，推动第二通道及扩建、边防检查及管控设施设备提升等项目早日完工。支持企业试运行模块化多挂汽车列车跨境运输[7]，开辟新型公路运输模式。全力推动国际航空口岸正式运营，开通蒙古国乌兰巴托航线，力争开通俄罗斯伊尔库茨克航线。探索发展临空经济、航空物流等新业态，积极融入“赤通锡”[8]低空应用集聚区建设。

（二）聚焦内需潜力全面攻坚，在做大经济总量上走在前、勇争先。

全力扩大有效投资。深入实施重大项目谋划行动，以“十五五”规划编制为契机，围绕上级政策方向和资金投向，做大“项目储备库”，下好“投资先手棋”，争取更多项目进入国家、自治区“大盘子”。聚焦全要素跟踪服务、全周期协调推进，严格落实领导包抓、专班推进、协同发力等机制，全力以赴抓项目、跑项目、上项目，计划投资120亿元实施81个固定资产投资项目，年内完成投资46.2亿元。

强力推进招商引资。坚持“招大引强、招小引优”，重点围绕开放平台、口岸通道、特色产业、城市建设等领域，加大“走出去”频次和“请进来”力度，千方百计找项目、谈项目、引项目。瞄准京津冀、长三角等目标地区，抓住重点央企国企和行业龙头企业，打好产业链招商、以商招商、节会招商“组合拳”，强化项目落地服务保障，推动签约项目早落地、落地项目早开工，力争招商引资到位资金增长16%左右。

着力激发消费潜能。深入推进提振消费专项行动，加力扩围落实“两新”政策，引导商家、消费者知晓掌握补贴政策、申领流程，确保资金及时直达消费者，放大政策效应。以“消费促进年”为主线，组织重点商贸流通企业开展促销活动，丰富消费供给，促进批发零售、住宿餐饮等传统消费稳定增长，提振新能源汽车、3C类电子产品等大宗消费。筹办好第4届房交会，推进房地产企业与家居、家电、家装品牌和卖场互动促销，满足群众多样化、多层次购房需求。积极培育和打造新的消费增长点，深入挖掘文旅、养老、育幼、家政等消费潜力，大力支持首发、首店经济，力争规上服务业企业达到11家。

（三）聚焦量质并举持续攻坚，在推进产业升级上优结构、强特色。

增强国际贸易物流业引领力。锚定进出口货运量突破2200万吨目标，推动铁路口岸稳运行、公路口岸扩增量，完善落实支持外贸创新发展等措施，巩固拓展煤炭、铁矿石等传统大宗商品贸易，推动铜精粉、锌精粉、钾肥规模化进口，液化石油气、石油常态化进口。围绕扩大中国商品在蒙俄市场份额，推动新能源汽车出口，提升二手车出口量，加快出口商品海外仓建设，确保危化危爆品物流园建成投产，稳步提高中国名优特商品、工程机械和商品车出口展销中心销售规模。充分发挥跨境电商产业园、国际邮件互换局等平台优势，推动跨境电商轻小件业务破题，力争国家跨境电子商务综合试验区获批。大力发展现代物流业，支持网络货运产业发展壮大，加快推动景辰仓储物流园建设，杰森物流园等项目建成运营。

增强进出口加工业竞争力。加快推进千万吨进口矿产品、百万吨进口粮油、万吨进口畜产品加工基地建设步伐，推动宏连进口活马、名辉200吨绒毛等项目建成投产，加快实施朗缪气凝胶、鹏顺60万吨铁矿石技改等项目，推动晟运储能锂电池负极材料、峰岩热电碳联产等项目取得实质进展。积极引导工业企业提质升级，推动百汇源矿业、浩田中蒙农业申报“绿色工厂”[9]，支持培育创新型、专精特新中小企业。强化工业运行调度，持续推进企业升规纳统，力争新增规上企业3家、工业产值增长10%左右。

增强清洁能源业带动力。紧扣二连千万千瓦新能源基地建设，推动蒙能新建风电、驭风行动等项目开工建设，防沙治沙与风光一体化20万千瓦风电项目建成投产、蒙能150万千瓦保障性风电项目全容量发电。稳步提升新能源外送能力，推动蒙能二连—西苏保障性新能源项目接网工程建成并网。积极谋划储能、装备制造等新能源延链项目，加快国天能源20万千瓦电网侧独立共享储能电站等项目建设，推动“绿电+优质高载能”产业发展。力争新能源装机容量达到280万千瓦。

增强边境文化旅游业吸引力。有力推进北疆文化建设提升行动，深入挖掘和宣传推介“北疆之门、茶路驿站、恐龙故里”文旅资源，深化“一市两旗”[10]乌兰牧骑合作共建，联合创作文艺精品、共同巡演展演，持续擦亮北疆文化品牌。出台支持文旅市场高质量发展措施，全力争取中蒙跨境旅游合作区获批，积极推动跨境游、自驾游、边关游、恐龙文化游持续升温。不断提升文旅“软实力”和“硬支撑”，筹备好“万里茶道”文化旅游节、蒙古马中蒙俄赛马联赛、二连浩特·扎门乌德全民健身运动会等品牌活动，启动实施旅游休闲街区服务设施改造、国门商业街等项目，推动龙源酒店建成投用。精准实施线上线下联动宣传营销，强化与呼包鄂乌、京津晋冀等客源地交流合作，加速打造区内外旅游环线，构建资源共享、路线互推、游客互送、利益共赢的区域旅游合作新模式。力争接待国内外游客人次增长10%左右。

（四）聚焦宜居安居精准攻坚，在实现城乡融合上同谋划、共发力。

筑牢绿色发展根基。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，完成生态文明体制改革年度任务，抓好第二轮自治区生态环保督察反馈问题整改，力争中蒙生态文明共建试验区建设取得实质进展。加快实施浑善达克沙地综合治理、“三北”工程林草湿荒一体化保护修复等项目，年内完成治理面积67万亩。全面推行建设项目环评“打捆”审批、环评和排污许可“两证审批合一”改革，落实排污“一证式”管理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保全市细颗粒物平均浓度、空气质量优良天数比例达标。深入开展节水行动，严格取用水监管，加快推进农业节水增效、工业节水减排、城市节水降损，力争耕地灌溉亩均用水量下降10%、城区管网漏损率降至10%以内、工业中水利用率提升至75%，完成水价调整，让节水理念深入人心、成为习惯。坚持开源与节流并举，统筹后备水源地建设，持续寻找新水源，不断提高水资源保障能力。

提升城市功能品质。坚持用系统观念推进城市更新，年内统筹实施前进路、茶马大道供水管网改造、北疆街排水防涝、南地桥地下综合管廊等工程。巩固拓展温暖工程成果，新建、改造换热站9座，改造供热管网38.6公里，推动联源热电联产项目建成投运。加快改善型住房建设，鼓励引导社会资本拆除改造老旧平房，探索推行现房销售制度，推动中景华府、君为首府二期等4个小区建成交易。完成西城区110千伏变电站线路改造等供电工程。稳步推进新能源充电桩建设，赋能绿色出行。持续开展城市精细化管理提升和整治工程，全力打造干净、整洁、有序的宜居环境。实施住宅物业服务全覆盖提质行动，通过以大带小、公建带民建、托管代管、业主自治等方式，推动无物业小区实现物业或准物业管理。强化城市规划执法，严格程序审批，严禁私搭乱建。稳步解决不动产登记历史遗留问题，力争完成4个铁路小区1830户居民办证工作。

加快乡村振兴步伐。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫人口不返贫。深入实施乡村建设行动，推动自来水入户、农网巩固提升等项目建成投用，赛乌素—额尔登高毕等7条公路建成通车。围绕农牧业规模化、产业化、品牌化发展，结合推进额尔登高毕嘎查禁牧试点，推动防灾饲草料加工储备基地、“驼萌苏”骆驼养殖基地、奔犇良种肉牛养殖基地三期等项目投运。加快赛乌素新型温室基地建设，推广无公害蔬菜无土栽培技术，做精做优绿色种植业。积极探索嘎查集体经济公司化运营模式，壮大嘎查集体经济，促进农牧民稳步增收。

（五）聚焦民生诉求高效攻坚，在发展成果共享上出实招、办实事。

完善社会保障体系。深入实施就业促进行动，全面落实就业创业扶持政策，强化职业技能培训，积极拓展就业渠道，促进高校毕业生、农牧民工、就业困难人员等重点群体就业，确保城镇登记失业率控制在3%以内。深入实施全民参保计划，引导和鼓励中小微企业、新业态从业人员参加城镇职工养老保险，扩大医疗保险、工程建设领域工伤保险覆盖面。健全完善分层分类社会救助体系，动态调整城乡低保对象、残疾人等困难人群救助保障标准，强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，兜实民生底线。加强养老和托育服务体系建设，拓展普惠托育服务，努力降低养老、生育、养育成本。

优化公共服务供给。持续改善教育办学条件，优先推动第四小学迁建高质量竣工投用，启动三中操场、中小学校舍维修等项目。探索实施集团化办学、“县管校聘”等改革，全面提升教育教学质量。优化义务教育资源配置，确保顺利通过国家、自治区学前教育普及普惠验收。坚定不移推行国家通用语言文字教育教学，年内实现高考统编三科“一张卷”。加快医共体建设成果应用，深化医疗、医保、医药“三医联动”，依托对口协作三甲医院，打好医疗人才“引、育、用、留”组合拳，进一步提升医疗救治水平。启动实施疾控综合楼、医共体业务用房等项目，推动中医医院投入运营。健全完善疾控体系，着力提升重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。坚持“四个最严”[11]要求，常态化开展执法检查，全力守护群众“舌尖上的安全”。

守牢安全稳定底线。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续推进民族团结进步创建“八进”活动[12]，创新实施各民族交往交流交融“三项计划”[13]，奋力争创全国民族团结进步示范市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面加强信访法治化建设，探索“信访代办+志愿服务”新模式，切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，强化隐患排查治理，坚决防范遏制安全生产事故。持续防范化解重大风险，稳妥有序化解存量债务，严防新增隐性债务，推动完成农合行改制。全力支持国防和军队建设，健全退役军人服务体系，确保实现全国双拥模范城“五连创”。积极争创全国平安边境模范县市，全面落实党政军警民“五位一体”强边固防机制，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪行为，全力维护边境安宁。

（六）聚焦作风建设久久攻坚，在加强政府建设上提效能、作表率。

永葆忠诚之心。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”。始终牢记“国之大者”，自觉把政府工作放在大局全局中谋划推进，不折不扣落实上级党委、政府和市委决策部署，以实际行动诠释对党绝对忠诚。

严守法治之规。加强法治政府建设，严格执行政府重大行政决策程序，深化政务公开，依法规范行政权力运行。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察监督、社会舆论监督，加强审计监督、财会监督和统计监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

昂扬奋进之姿。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，让“马上就办、办就办好”成为工作常态，力求“高效商定一件事”、“高效办成一件事”。大力弘扬求真务实之风，多在实效上用功、少在形式上费劲，以钉钉子精神一件一件抓落实，一项一项求实效。

弘扬清廉之风。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化重点领域、关键岗位监管，守牢拒腐防变底线。构建亲清政商关系，真诚交往不逾规、热情帮助不谋利。坚持过“紧日子”，进一步压减非刚性、非重点、非急需支出，兜牢“三保”底线，把有限的资金用在促发展、惠民生上。

口岸奋进正当时，实干图强启新章。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，大力弘扬蒙古马精神，务实重干，勇毅前行，不断开创中国式现代化二连新篇章！

 

 

2025年福安市政府工作报告

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是充满困难挑战的一年，更是迎难而上、砥砺奋进的一年。在宁德市委市政府和福安市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，聚焦“五福新城、全家福安”发展目标，深入开展“提能级、攻项目、优服务、促振兴、谱新篇”活动和“六大攻坚”，持续深化19个专项行动，较好地完成市十八届人大三次会议确定的主要目标任务，经济社会发展在承压中持续向上向好，入选全国综合竞争力百强县，连续四年获评全省县域经济实力“十强”县（市）。预计全市地区生产总值915亿元，增长9%；农林牧渔业总产值116亿元，增长4.5%；规上工业增加值增长13%；固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额185亿元，增长3%；金融机构本外币贷款余额773亿元，增长25.83%；一般公共预算总收入86.42亿元，增长13.6%；一般公共预算地方级收入48.5亿元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入50920元，增长5.5%；农村居民人均可支配收入27879元，增长8%。其中，地区生产总值、规上工业增加值、金融机构本外币贷款余额3项指标增幅持续保持在宁德市第一。

一年来的主要工作和成效是：

（一）聚焦强实体、壮集群，产业奋进态势愈发强劲

工业经济支撑有力。规上工业总产值2505亿元，增长7.6%。工业用电量115亿千瓦时，居全省第二。不锈钢新材料产业完成产值2200亿元，增长8.7%，获评省中小企业特色产业集群。3家企业入选福建民企100强、制造业企业100强，青拓集团蝉联双榜第二。鼎信再生资源、奥展四期等项目竣工投产。震裕锂电池、源创锂电池一期、天铭汽车下箱体等项目全面建成。出台按摩器产业发展规划、电机电器、食品行业加快发展若干措施，电机电器（按摩器）、船舶修造、食品加工、冶金铸造等传统产业完成规上产值305亿元。“全家福安”省级工业互联网平台入选全国减负成效案例。“中国中小电机之都”通过复评。实施省、宁德市重点技改项目17个，5家企业完成“透明工厂”改造，2家企业获评省智能制造优秀场景项目，巨龙电机入选工信部5G工厂名录。“三大产品”加快培育。青拓矿卡二期试产，产销突破1500台。23家船舶企业完成改造提升，全省首批入级纯电动清洁船、全国最大南极磷虾捕捞加工船建成下水。市政府荣获中国海洋装备博览会“十佳行业组织奖”，全国首个获得小型电动船舶入籍登记检验资质的县（市）落户福安。成功举办全省电机产业供需对接、“按摩器轻松GO”“全家福安·遍布生活”等活动，按摩器网络销售额超100亿元，全产业链产值超220亿元。

现代农业优势凸显。获评全国“三茶”统筹发展县域、全国茶业重点县域、全国平安渔业示范县、省级林下经济重点县。第十届葡萄文化节、首届两岸红茶交流大会成功举办。“2+N”特色农业全产业链产值超200亿元。新增“二品一标”3个。与南京农业大学共建葡萄产业科技研究院，福安葡萄科技小院获评省级科技小院，葡萄产业综合产值达35亿元。岳秀脐橙入选全国名特优新农产品。福安杨梅、特晚熟龙眼上榜省“福农优品”百品榜。出台“坦洋工夫”红茶高质量发展7条措施，“坦洋工夫”荣登全国红茶类品牌价值榜首、品牌价值50.7亿元，蝉联中国品牌价值百强榜。甘棠北门生态茶园获评中国大美茶山。坦洋茶叶加工小微园、坦洋工夫坂中园竣工投用，中国红茶数字交易中心动工建设。新建林下经济示范基地1689亩，新造油茶林1.3万亩、油茶低改林2240亩。福安绿竹笋荣获国际竹产业博览会金奖。出台扶持促进畲医药发展5条措施，新建畲药种植基地10个。新增大黄鱼良种场1家。康厝高台村入选省休闲渔业基地。深化“福安福田”活动，认领“福田”3500多亩。新建高标准农田8290亩，发放耕地地力保护补贴2143万元。完成粮播面积24.2万亩、粮食产量7.83万吨。

第三产业扩容提质。第三产业增加值280亿元，增长5.2%。新增限上商贸业和规上服务业企业35家。入选全国农产品电商百强县，电商网络零售额142.93亿元，居宁德市第一。持续开展以旧换新、“全闽乐购·惠聚韩城”等系列促销活动，带动消费1.3亿元。东百城商圈获评省智慧商圈，下白石海鲜一条街二期开街，溪北洋农贸市场即将建成投用。宁德首个大件产地商务仓落地福安，获评省级农村“客货邮”融合发展试点县。坪岗作业区4#泊位建成投用，港口货物吞吐量4398.5万吨，全市集装箱吞吐量3.97万标箱，均居宁德市前列。商品房销售面积19.1万平方米，建发和玺、中建平安里、美伦清华园等房地产项目竣工。入选省乡村文旅发展指数二十强县市，吸引力居全省第一。成功举办白云山音乐帐篷节、非遗文化旅游宣传周、特色水果采摘节等系列农文旅活动，推出五福游精品旅游线路。启动编制白云山国家级风景名胜区总体规划，出台民宿发展实施办法，白云山景区获评省自然教育基地，晓阳朴宿·懿园民宿主体完工。穆云虎头村入选全国“春季村晚”示范点，社口坦洋村获评省级金牌旅游村，上白石白石坂村获评省美丽休闲乡村。全年接待游客1017万人次，增长11%，实现旅游综合收入90亿元，增长10%。

（二）聚焦攻项目、促投资，发展动力赋能持续增强

项目攻坚有力有效。深化“项目建设攻坚”“三比三赛”行动，一、二季度考评居宁德市前列。出台争资立项奖励方案，落实项目前期“1+3+N”机制，安排项目前期工作经费2000万元，新策划储备项目120个，总投资335.43亿元。46个省、宁德市重点项目完成投资115亿元，超序时进度5个百分点。3000万元以上重大项目开竣工62个。青拓中厚板、友臣食品产业园等项目实现“拿地即开工”。制定产业链图谱，开展“招商季”专项行动，签约落地项目35个，总投资183.9亿元，其中亿元以上项目18个。成功引进青磊耐火材料、汽车科技创新园等一批大项目好项目，经济发展积蓄新动能。

要素保障精准高效。制定工业园区标准化建设方案，福安经济开发区综合评价跃居全省第13位。绘制“亩产效益一张图”，新建标准化厂房7.28万平方米，盘活工业园区厂房14.23万平方米。福安经济开发区高端制造产业园一期建成投用，中南高科、溪北洋标准化厂房二期主体完工。深入开展“征交净地”攻坚，供应土地3619亩，处置批而未供、闲置土地3767亩。电网工程完成投资2.2亿元。获批专项债项目54个、资金21.7亿元。争取中央、省预算内资金10.26亿元。建立县域“政会银保企”工作机制，全年授信80.16亿元。

科技创新全面赋能。深入开展科技创新扩面升级专项行动，科研投入2.75亿元，研发活动覆盖率55%。新授权专利745件。通过国家科技型中小企业备案41家，新申报国家高新技术企业25家。新增省级创新型企业、“专精特新”中小企业15家。4家企业入选省首批“科创中国”博士创新站。青拓集团荣获中国冶金科学技术一等奖。宏旺实业、巨龙电机获评省信息技术与制造业融合发展标杆企业。铨一电机荣获省制造业单项冠军、省级企业技术中心。赛岐象环村获评省科技村落。新申报各类高层次人才93人。我市选手在全国、全省青少年科技创新等大赛中荣获41个奖项，居宁德市第一。

（三）聚焦更协调、促融合，城乡建设活力处处涌动

城乡环境颜值更高、品质更优。国土空间总体规划获批实施。实施城乡品质提升项目92个，完成投资17.11亿元。湾坞片区入选省级城市综合开发样板工程。坂中森林公园北园、畲族文化公园完成改造提升，建成“十个十”民生工程26个、口袋公园9个。新改造公园绿地555亩、福道16公里。新改建燃气管道15公里、城区雨水及供水管网14公里。获评全国县域充换电设施补短板试点县。建成智慧停车泊位2428个、5G基站406个、充电桩422个。完成电力高压缆化下地42公里、低压缆化下地21公里。深化“属地吹哨、部门报到”机制，整治“两违”建筑3.4万平方米、占地3.8万平方米。街尾片区安置房、亭兜D地块棚改项目全面建成，栖云棚改项目主体封顶。城南莲池历史文化街区二期、东门头婚庆民俗一条街二期、20个老旧小区改造提升将于年前完成。

和美乡村面貌更靓、里子更实。成立全家福安乡村振兴研究院，各级财政累计投入乡村振兴战略资金5.67亿元，获评省乡村振兴“宣传度”指数前十县（市）。批复省级乡村振兴示范村创建项目56个，投入资金6240万元。实施“一事一议”奖补项目121个，兑现奖补资金1630万元。晓阳东源村、潭头西坑村等14个村入选全省乡村振兴示范村。溪柄立峰村、康厝金斗洋村等6个村获评省“一村一品”专业村。上白石里垄坑村获评省农业产业化联合体。农村生活垃圾治理智慧平台建成投用，完成溪尾全镇域和49个建制村垃圾分类。新增省“五个美丽”建设典型28个。新创建省级森林村庄3个、高级版绿盈乡村13个。获评省级传统村落集中连片保护利用示范县（市）。溪柄茜洋村入选省重点改善提升历史文化名村。溪潭仙石村入选省闽台乡建乡创合作样板村。

综合交通路网更顺、体系更全。温福高铁福安设站通过可研评审。通用机场完成选址、飞行程序、航空产业园规划等报告编制。湾坞大道全线贯通，湾坞疏港公路沙湾至黑石段建成通车。宁上高速霞浦至福安段主体完工，国道228线霞浦官岭尾至临江段、湾坞至下广段改造提升如期竣工。国道104线程家垅至赛里段一期、国道228线乌山特大桥段动工建设。国道228线英平至白招段、国道104线大留至观里段、湾坞赤沙隧道、大洋片区路网加快建设。中兴街完成“白改黑”，坂中公园北路、城阳吉安路一期、富春大道江家渡至溪北洋隧道口改造提升将在年前完工。新改建农村公路39.3公里，顺利通过全国农村公路管理养护体制改革试点县验收。下南溪至龟凤段全线贯通，范坑领先至泰顺界、松罗至牛落洋、潭头太逢至西坑等一批农村路网建成。

生态福安底色更亮、成色更足。县级集中式饮用水水源水质达标率100%，空气质量优良天数比例99.4%，主要流域国省控断面水质保持Ⅲ类及以上。第三轮中央生态环保督察交办28件信访件和反馈问题加快办理销号。制定三都澳海湾生态环境整治暨水质提升工作方案，完成20个农村生活污水治理提升，启动湾坞半岛尾水排海工程。城区生活垃圾卫生填埋场封场竣工，柳堤污水处理厂二期完成扩建。新改建城乡污水管网41.6公里，全市污水日处理能力达7.5万吨。18个水利项目完成投资5.62亿元。上白石水利枢纽工程完成开工准备。溪尾水库大坝封顶，湾坞西片区矿卡段排洪渠主体完工。建成安全生态水系2条，治理河道16.8公里、水土流失4万亩。穆阳溪突发水环境事件应急演练入选全国首批优秀案例。完成造林绿化9.13万亩。范坑墩头村获评省林业生态文明实践基地。海上养殖综合整治、海漂垃圾治理、互花米草除治成效持续巩固。

（四）聚焦扩普惠、兜底线，民生改善成效不断彰显

社会保障日益完善。民生支出57.4亿元，占一般公共预算支出的81.8%。36件为民办实事项目基本办结。落实拓岗稳工促发展10条措施，发放奖补资金1543.7万元。零工市场投入运营。新增城镇就业3816人、再就业1111人。出台扶持高校毕业生创新创业17条措施，扶持创业项目161个。发放城乡居民养老金2.46亿元、60周岁以上被征地农民保障金4412.6万元。发放低保金、特困供养金、残疾人两项补贴等2.1亿元。成立福乐家园残疾人康复中心，新建嵌入式养老服务机构1个、日间照料中心1个、互助孝老食堂10所、老年人活动中心50个。新殡仪馆建成投用，城市公益性公墓加快建设。

教育医疗更趋优质。努力办好人民满意的教育，全市高考尖子生人数、高分段人数、本一上线率均居宁德市第一，创历史新高。入选全国中小学科学教育实验区，获评全国三类城市语言文字工作达标市，一中、师范附小入选省中小学科学教育特色学校，康厝小学入选省乡村温馨校园。尊师重教蔚然成风，乡绅贤达热心捐资助教，累计发放市乡两级奖教助学及各类慈善助学资金1126.6万元。实施教育补短板项目21个，完成投资3.2亿元。老区中学新校区、八中综合楼扩建一期、下白石中心幼儿园、第二民族实验幼儿园坂中园、湾坞第二中心幼儿园建成投用，宁德市民族中学新校区、机关儿童学园富春园主体完工。一中（湾坞）滨海校区、职校穆阳校区、三贤学校、九中综合楼、六中宿舍楼动工建设。新增学位4760个。新增名医工作室8个。市医院综合楼、民族医院康复大楼竣工验收，城南、城北社区卫生服务中心搬迁投用。市人民医院通过二甲中医院评审。全市乡镇卫生院100%达到服务能力基本标准。溪柄、晓阳、潭头等8个乡镇入选省卫生乡镇。阳头社区卫生服务中心上榜全国“优质服务基层行”表扬名单。

文体事业再创佳绩。微电影《九家保》入围温哥华电影节“红枫叶奖”。平讲戏《赠金钗》进入全国优秀传统戏曲复排计划名录。动画片《蓝色牧场》入选国家文旅主题电视节目。市融媒体中心获评全省十佳融媒体中心第一名。下白石下岐村连家船民上岸定居展示馆成为省对外文化交流基地。穆阳宏文书屋入选省全民阅读优秀项目。闽东苏区创建90周年系列纪念活动、全省畲族“三月三”、连家船民上岸节、“白云山杯”自行车邀请赛等成功举办。闽东苏区纪念馆、24处革命遗址完成修缮。出台畲族文化保护总体规划，建成畲医药展示馆。民族团结工作更加扎实，被国家民委授予共同现代化试点县，畲族文化中心获评省铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。市民研习中心、智慧体育公园建成投用，全民健身中心竣工验收，平讲戏传承中心迁入新址。闽台棒垒球区域发展中心落户福安。我市选手在省射击锦标赛赢得21枚奖牌，在宁德市运动会赢得498枚奖牌，奖牌、总分双榜宁德第一。

社会大局平稳有序。获评福建省第五轮第一批平安县（市）。“八五”普法成效显著，办理法律援助案件1056件，市委宣传部获评全国普法表现突出单位，福安经济开发区职工法律服务基地荣获省“园区枫桥”优秀单位。化解各类信访问题459件，社会治安综治中心新址启用。建立宁德市首个市民反诈宣教中心和未成年人危机干预平台。严厉打击电诈、涉毒、暴力等违法犯罪活动，破获刑事案件837起，查结治安案件3217起，实现刑事、治安警情双下降。海上船舶安全专项整治取得良好成效。金融市场健康稳定，金融机构不良贷款率降至0.47%，荣登全国城市信用百强榜第23名。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势总体平稳。4个单位、23名同志获评宁德市防御台风“格美”工作先进集体、先进个人。食品安全工作考评连续三年达A级。统计、审计、国防动员、支前、海防、人防、民兵预备役、退役军人服务保障、反走私、处非工作持续加强，宗教、侨务、侨联、外事、台港澳、档案、党史方志、气象、水文等工作取得新进展，工青妇、工商联、残联、贸促、科协、计生协、红十字会、慈善、老区、老干部、老促会、老龄、库区移民、关心下一代等事业健康发展。

（五）聚焦活机制、强自身，奋勇争先态势一往无前

深化改革添活力。顺利完成新一轮机构改革。实施分领域综合窗口受理模式，1658个事项实现“一窗受理”。25件国务院“高效办成一件事”落地办理，推出10件本地特色“一件事”套餐服务。国资国企改革持续深化，全面推行业绩考核，完善薪酬激励制度，城投实业获AA主体信用评级。普惠金融改革不断深化，福安农信社“五福·要素贷”获评宁德市普惠金融创新项目，25个村获评宁德市金融信用村。出台乡镇（街道）片区联合监管执法试点方案，基层执法体制更加顺畅。持续深化医药卫生体制改革，全面推行总院党委书记、院长、基层医疗机构院长年薪制，依托市人民医院资源，便民创设五福圆医养中心，持续巩固市医院、人民医院医共体建设，推动优质医疗资源共享。

优化服务提效能。实施营商环境“一把手”工程，232个数字化监测事项全面完成，持续打造“宁德服务”升级版福安模式，获评全国投资营商环境最优城市。深化“书记市长益企茶话日”“千名干部进千企”活动，落实“局长服务日”“3+N政企会商互动”机制，完善企业困难问题征集交办机制，千方百计为发展助力、为企业护航。设立“惠企政策专窗”，梳理“免申即享”项目清单32项，兑现各类惠企政策11.66亿元，退税、征前减免25.53亿元。新增市场主体12041户。充分发挥政府性融资担保效能，为中小微企业、三农主体融资担保14.5亿元。

自身建设增本领。严格落实全面从严治党主体责任，深入开展党纪学习教育，积极配合省委巡视工作，党风廉政建设和反腐败工作纵深推进。持续深化整治形式主义为基层减负，进一步规范办文办会办活动。市政府网站获评全国绩效评估第8名，“一体化招商服务平台”入选全国网站十佳优秀创新案例。加强预算绩效管理，“三公”经费支出保持在合理区间。25家单位获评“全省节水型单位”。“12345”便民服务平台诉求件36090件，办结率达99.99%，群众满意率达99.05%。依法执行市人大及常委会决定决议，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理人大代表建议166件、政协委员提案222件，答复率、办结率均达100%，满意率持续提高，市政府获评宁德市政协提案办理好单位。发挥市政府顾问团智囊作用，多形式开展咨政会商，征集意见建议48条，助力科学决策。

进取点点星铺路，步履稳踏自昂扬！过去一年，面对各种风险挑战，我们只争朝夕、真抓实干，一关接着一关闯，一仗接着一仗打，付出的努力超出寻常，取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委省政府、宁德市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市上下万众一心、拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

稳不忘忧怀远虑，好中知难慎始终！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：受宏观经济形势等影响，发展不确定因素依然存在；用地用林用海等要素制约明显，重大项目滚动接续不足；新兴产业布局发展较慢、传统产业转型升级成效不及预期；城乡发展不平衡，乡村振兴任务繁重，城市精细化管理任重道远；教育、医疗、养老、文化等社会事业仍有短板，区域布局不均衡问题亟待解决；安全生产监管仍需加强；营商环境仍需优化；财政“三保”任务较重；干部队伍作风和能力建设还需加强等等。对此，我们将直面问题、精准施策，千方百计推动各项工作再上新台阶，不负全市人民的期望和重托。

二、扎实做好2025年工作

新征程催人奋进，新使命重任在肩！2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，主动融入福州都市圈和宁德市打造“增长极”、建设“四个区”大局，笃定“五福新城、全家福安”发展目标，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，进一步稳定预期、激发活力、防范风险，高质量完成“十四五”规划目标任务，全面谋划“十五五”良好开局，继续在宁德市发展中担大责、扛大任、当好排头兵，为奋力谱写中国式现代化宁德实践新篇章做出新的更大贡献！

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；农林牧渔业总产值增长4.3%；规上工业增加值增长11.5%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长3%；一般公共预算总收入增长3%；一般公共预算地方级收入增长2%；进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长8%；完成年度节能减排任务。

工作中，我们要遵照习近平总书记在福建考察时强调的“扭住目标不放松，一张蓝图绘到底”重要要求，按照省、宁德市和市委部署，从六个方面接续发力。

（一）打造全国特色样板区，接续建设乡村振兴新福安

始终牢记习近平总书记“努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”的回信精神，学习运用“千万工程”经验，打造乡村振兴样板区。

推动乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守牢不发生大规模返贫底线。深入实施乡村振兴321行动、乡村振兴三年行动，持续提升“东部红文旅、西部畲古廉、南部葡萄海、北部茶文旅”4条乡村振兴示范线，打造28个省级乡村振兴示范镇村，争创全国乡村振兴示范县。完善农村服务体系，充分发挥乡村振兴研究院、市政府乡村振兴顾问组、“一书记三大员”、乡村振兴特聘指导员作用，深化“五个百”挂钩帮扶机制，整合农村“六大员”，为乡村振兴提供人才技术支撑。深化农村区域共富型党组织建设，探索乡村职业经理新模式，运营盘活乡村优质资源资产，确保全市建制村经营性收入逐步达到15万元以上，促进村集体和农民双增收。

推动农业欣欣向荣。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，大力发展现代果园、深海养殖、林下经济，树牢“大食物观”，持续推广十种粮经作物双丰收模式，稳定粮播面积24万亩以上，总产量7.7万吨以上。以争创国家现代农业产业园为抓手，深入实施农业“八个一”“四个园”工程，继续打造国家农业现代化示范区，“2+N”特色农业综合产值达220亿元以上。新增省优质合作社（农场）3家以上、“一村一品”专业村5个以上。做大做强茶叶、葡萄、水蜜桃、脐橙、芙蓉李、绿竹笋、油茶等特色农业产业核心区，招引一批农产品精深加工、冷链物流龙头企业，全面加快中国红茶数字交易中心、竹工坂茶叶小微园一期建设。实施坦洋工夫红茶全国营销计划，有序引导茶企在全国逐步布局坦洋工夫红茶体验中心、专营店，并积极拓展国际市场。深入开展油茶三年行动，启动建设油茶高质量发展融合示范园，新造油茶林4800亩、油茶低改林300亩。推广应用丰产竹林栽培技术，扩大“中国绿竹之乡”影响力。培育现代休闲渔业发展模式，再争创一批省级大黄鱼良种场，促进渔业绿色高质量发展。

推动村貌美美与共。实施农村建设品质提升项目27个，完成投资4.2亿元。深化农村人居环境分类晋级专项行动，聚焦乡村“五个美丽”建设，逐步推进25个农村生活污水治理提升、1个全镇域和44个建制村垃圾分类，实现标准版、提升版覆盖率分别达100%、50%以上，推动乡村环境从干净整洁向美丽宜居转变。巩固裸房整治成效，做到动态清零。注重解决农村项目用地问题，规范农村建房审批。加强农村电力、通信、广播电视等“三线”维护梳理，整治线路违规搭挂。深化农村客货邮融合发展，增设调整一批村级服务点，实现“快递进村”服务全覆盖。

（二）打造湾区经济强引擎，接续建设产业融合新福安

始终牢记习近平总书记“多抱几个‘金娃娃’”的殷切期盼，因地制宜发展新质生产力，塑造产业发展新优势。

增强传统产业竞争力。突出“数转智改网联”，推进工业互联网平台与“产业大脑”深度融合。深入实施电机电器（按摩器）产业链供应链质量赋能工作方案，引导电机电器（按摩器）行业龙头企业向高端产品、自主品牌发展，加快永磁电机等专用产品研发创新，向智能家居、智能家电、电动工具等应用领域拓展，提升市场竞争力。建成投用中南高科、溪北洋标准化小微园二期。加快船舶电推化转型，在下白石宁海村、赛江流域打造电动船舶示范应用场景，动工建设乐港游艇电动船舶项目，争创国家中小型装备电推化改造示范基地。支持乡贤返乡投资，靶向对接、推动一批食品加工项目落地福安，培育一批行业领军企业，重点加快友臣食品产业园建设，推动食品加工业集群化发展。

增强主导产业引领力。实施主导产业集群壮大工程，全面建设国家新型工业化产业示范基地，确保规上工业总产值达2700亿元以上。围绕不锈钢新材料产业延链补链强链，重点在溪尾下邳园区、长岐工业园区等地布局一批龙头及精深加工项目，推动主导产业向全产业链延伸布局，确保不锈钢新材料产值达2400亿元、增长9%以上。建成投产青拓中厚板、青磊耐火材料等项目。加快不锈钢国际交易中心、青拓现代装备制造、鑫青鸿不锈钢等项目建设。推动震裕锂电池、青拓矿卡二期达产满产，加速汽车科技创新园项目建设，力争再招引一批新能源产业链企业。发挥工业园区整合优势，健全“一区多园+小微园”产业发展平台，分步完善工业园区基础、公共配套设施，打造集约化、专业化的高质量产业发展载体。

增强第三产业驱动力。深入开展服务业高质量发展三年行动，大力发展总部经济、仓储物流、银发经济、假期娃经济，确保全年新增限上商贸业企业30家、规上服务业企业5家以上，培育限上电商企业10家以上，第三产业增长7%。抢抓“两新”政策加码机遇，系统开展促销活动，促进新能源汽车、按摩器等大宗消费，繁荣餐饮住宿、休闲娱乐、养老家政等传统消费，打造一批直播电商、潮流夜市、智能家居、国货“潮品”、医美康养、名优小吃等新增长点，提质升级东百商圈，建成投用熙台美食广场，让城市烟火气更旺、生活味更浓。推进智能商贸城、赛岐冷链物流中心、坪岗作业区5#泊位建设。加快溪北洋、赛岐、甘棠、湾坞等区域商品房去库存，重点开发建设大洋中片区、大修厂地块、赛岐城市综合体三期等项目，确保商品房销售面积19.5万平方米以上。围绕打造“全国知名山海旅游福乡福地”，加快白云山百里大环线、大坦洋片区、“大穆阳”景区、红色旅游一号线等综合开发建设。办好第十四届宁德世界地质公园文化旅游节、“三月三”文化周、连家船民上岸节、“福”文化宣传周等主题活动，力争全年接待游客量、旅游综合收入分别增长10%、9%。

（三）打造山海联盟共同体，接续建设宜业宜居新福安

始终牢记习近平总书记“闽东重镇”的深情寄望，推动城乡要素互补、设施互通、发展互融，让宜居宜业新福安可感可知。

以交通互联促进区域融通。紧紧围绕“外联周边城市，内畅片区组团”发展思路，逐步打造机场、铁路、公路、港口四位一体的综合立体交通网，推动城市“一核引领、两轴协同、三区联动”发展。推动温福高铁福安段开工建设，动工建设宁上高速长岐出入口、赛江疏港公路。加快国道228线福安境内、国道104线程家垅至赛里段、湾坞赤沙隧道、大洋片区路网、北互通连接线等建设。完成宁上高速霞浦至福安段、国道104线罗江大留至甘棠观里段、国道237线下白石南浦至塘楼下段提升改造。完成国道104线城区至财洪段一期、城北新阳路等“白改黑”。全力加快通用机场、溪北洋第二通道、赛岐特大桥、韩穆快速通道、国道353线溪柄至罗江段、福泰公路及范坑连接线、省道582线下白石湖头至坪岗公路等前期工作。提速推进社晓路晓阳至龙洋段、上范路一期提升改造。完成赛岐苏阳至宝洋、穆云岭坑至燕坑、松罗杜坑至赤溪、溪柄至霞浦界等农村路网改建。新改建农村公路38公里以上。

以特色文化赋能城市发展。坚持把人文思想、美学理念和绣花功夫嵌入城市建设，以建设省级传统村落集中连片保护示范县为契机，加快构建“一带四廊五片区”总体格局，让城市经得起品味、留得住乡愁。将中心城区作为交溪文化景观带重要枢纽来打造，用好市民研习中心、全民健身中心、大剧院、文化馆、科技馆、文博苑等公共文化场馆资源，串联城南东门头婚庆民俗一条街、莲池历史文化街区、花漾街区、阳头察阳古街，持续提升城阳岩湖茶文化街区、城北官埔民俗街区、富春茶叶精品街，丰富业态布局，守护历史根脉，打造乡愁乡忆网红打卡地品牌。持续推动社口、晓阳立足坦洋工夫茶、世界地质公园等资源禀赋，建设“茶文化”康养福地。支持溪潭、穆云、穆阳、康厝以廉文化、乡村民俗为重点，打造“畲传统、廉文化”休闲胜地。推进溪柄、松罗结合丰富红色资源，走“旅游+”路子，加快建设“红色文化”体验区。鼓励潭头、上白石、范坑深入挖掘士族、建筑文化，打造“士文化、传统建筑文化”研学基地。推进赛岐、甘棠、罗江、湾坞、下白石、溪尾结合山海门户景观特色、港口商贸文化，擦亮“海洋文化”新名片。

以精益求精提升城市管理。统筹山—水—城格局，以落实最新国标加强市政安全、环卫保洁、绿化管理，一体推进富春溪（老城区）组团城市更新行动，持续推动各类要素向富春溪西岸、溪北洋、城区北部新区聚集，继续整治提升城区南北大门，用“绣花”功夫做好城市“微改造”和“精提升”。实施城市建设品质提升项目65个，完成年度投资12亿元。着手编制城市道路绿化规划，完成天马山休闲健身公园改造提升，新改造公园绿地180亩、福道10公里。改造提升17个老旧小区，确保栖云棚改项目主体完工。新建智慧停车位1000个、充电桩30个、5G基站185个。新改建城市供水管网8公里、燃气管网5公里、城乡雨污水管网30公里。常态化开展“两违”、占道经营、噪音扰民等综合治理，加快中心城区彩钢瓦治理、坡屋顶试点改造，让城市管理工作真正做到既有尺度更显温度。

（四）打造山水画廊生态城，接续建设绿色和谐新福安

始终牢记习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的科学论断，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，厚植高质量发展优势。

深化污染防治攻坚。深入贯彻习近平生态文明思想，抓好第三轮中央生态环保督察反馈问题整改销号。保持大气污染整治高压态势，强化臭氧、挥发性有机物等治理，持续改善空气质量。开展流域环境风险隐患排查整治，巩固提升城区污水治理成效。落实三都澳海湾生态环境整治暨水质提升工作方案，健全海漂垃圾陆海统筹机制，加快湾坞半岛尾水排海工程建设，严抓近岸海域污染监管防治。加快建设城镇环境卫生垃圾处理中心，建成投用金属表面处理中心二期，严格落实建设用地土壤污染调查评估、修复，降低土壤重金属污染风险。

筑牢生态保护屏障。实施水利重点项目13个，完成投资4.5亿元。全力推进上白石水利枢纽、茜洋水库、赛江流域四期防洪提升等工程建设。建成溪尾水库、穆阳溪引水一期、城区供水工程。严格落实河（湖）长制，完成2条安全生态水系建设，持续管好穆阳溪美丽河湖。治理水土流失3.6万亩。巩固互花米草除治成效。全面落实林长制，造林绿化5.17万亩，深化松材线虫病防控，完成防治性采伐1.2万亩，争创国家森林城市。

坚定绿色低碳发展。扎实开展“碳达峰十大行动”，全面落实碳达峰碳中和21条措施，持续优化能源、产业结构。扩大新型能源供给体系，谋划海上风电、海上光伏等产业布局，推进全市公建单位建筑、国有企业厂房屋顶分布式光伏、大唐溪尾渔光互补集中式光伏项目建设。倡导绿色低碳生活方式，加快打造下白石六屿岛、松罗天池草场、阳头阳春社区、社口坦洋村等一批近零碳海岛、景区、社区、村庄试点，扎实推进全国县域充换电设施补短板试点建设，让“蓝天常驻、绿水长清”成为福安最鲜明的底色。

（五）打造营商环境新高地，接续建设开放便捷新福安

始终牢记习近平总书记“以改革总揽全局”的重要嘱托，坚持向创新要动力、向环境要活力、向开放要潜力，抢占经济社会发展制高点。

全面深化改革强动能。持续推进“互联网+政务服务”工作，推动国务院“高效办成一件事”落地服务，推出更多“一件事”套餐。深化政务服务综合窗口改革，加快延伸至乡镇（街道）、村居，真正让企业、群众“少跑腿、好办事、易办事”。推动国企做大做强，打造AA+信用评级企业平台，持续增强“造血能力”。巩固拓展普惠金融试验区建设成果，推动更多金融资源向中小微企业和乡村振兴倾斜。深化预算绩效管理改革，优化财政支出结构，兜牢“三保”底线。落实渐进式延迟法定退休年龄改革。持续推进医药卫生、农业农村、职业资格、收费清理、商事制度、科教文体、乡镇（街道）事项清单等领域改革。

优化营商环境塑品牌。落实新时代民营经济强省战略，深化营商环境创优专项行动，创新推出一批让企业办事更便利的措施、解决一批让企业烦恼的难题，争取更多指标排在宁德、全省乃至全国前列，擦亮“宁德服务”升级版福安模式名片。持续开展“书记市长益企茶话日”“局长服务日”，发挥“千名干部进千企”“组团工业服务队”作用，深化百名干部挂钩重点商贸服务业企业活动，完善三级会商、项目专班驻点服务机制，顶格落实各项惠企政策，强化融资、用工、土地、能源等要素保障，全力支持实体经济和中小企业发展。

扩大对外开放提能级。引导企业拓展海外市场，鼓励发展跨境电商、海外仓等新业态新模式。主动融入福州都市圈发展和环三都澳湾区建设，积极对接长三角、粤港澳大湾区等先进地区，承接更多优质产业、资金、技术、人才转移。加强与寿宁、周宁山海协作结对帮扶，重点推进不锈钢新材料、传统产业飞地建设，实现互利共赢。常态化开展小分队招商、产业链招商、以商招商和“迎乡贤、建家乡”活动，再引进一批大项目好项目，完成年度招商180亿元。

强化创新驱动激活力。鼓励企业加大科研投入，确保研发投入增长20%以上，规上企业研发覆盖面55%以上。支持龙头企业申报省、宁德市“揭榜挂帅”项目，争取更多纳入国家、省科技计划盘子。继续培育一批高新技术、“专精特新”、众创空间、单项冠军企业，推动青拓集团建设国家级不锈钢工程研究中心，支持青美新型研发机构、青拓重点实验室创建省级创新平台。出台“全家福安”区域公用品牌管理办法，全面提升区域特色产品品牌价值、市场竞争力。加快驻外人才工作站布局，深化“大院大校大企大所”交流合作，引进更多知名智库、院士专家、科研机构人才，出台更有含金量的人才政策，让来自五湖四海的各类人才在福安大显身手、建功立业。

（六）打造品质生活幸福圈，接续建设普惠共享全家福安

始终牢记习近平总书记“把心贴近人民”的谆谆教诲，努力实现家家户户的“小愿景”“新向往”，让全市人民的生活一年更比一年好！

让社会保障更全面贴心。全力稳就业保民生，加强高校毕业生创新创业扶持力度，加大退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体托底安置和就业帮扶，提升零工市场运营服务，确保年内新增城镇就业2600人、城镇失业人员再就业700人。深化根治欠薪专项行动，维护劳动者合法权益。落实全民参保，探索社会救助“物质+服务”模式，打造全国服务类社会救助、精神障碍社区康复服务试点。落实困难群体福利制度和保障政策，改造提升一批养老服务机构，用心加快解决老年人居家养老、就医用药、康养照护等问题。深化殡葬制度改革，确保基本殡葬费用免除政策惠及全体户籍居民，建成城市公益性公墓。

让教育供给更优质均衡。重视发展各类教育，推进教育综合改革，落实“双减”要求，高水平建设全国中小学科学教育实验区、省级基础教育综合改革实验区。着眼提升教育质量，实施名师、名校长培养工程，壮大优秀师资队伍。完善教育评价体系，加强师德师风建设，注重师生心理疏导，发挥“全家福安”奖教助学基金激励作用，营造尊师重教浓厚氛围。实施教育补短板项目15个，完成投资2.2亿元。建成投用宁德市民族中学新校区、福安一中（湾坞）滨海校区、九中综合楼、机关儿童学园富春园，加快职校穆阳校区、三贤学校、六中宿舍楼等项目建设，启动二中新校区前期工作，新增学位1860个以上。以争创国家级优质中职学校和优质专业为契机，加快建设适应福安产业发展的产教融合共同体。

让医疗服务更普惠优质。完善市医院、人民医院医共体建设，做好三级医院对口帮扶，深化“百医进百村、专家下基层”活动，扩大优质医疗资源共享面。新打造一批“师带徒”名医工作室，加快市医院四大中心、市人民医院“两专科一中心”建设。建成投用罗江卫生院。加快市第二医院（湾坞）、赛岐卫生院迁建项目前期工作。支持医疗机构开拓康复、护理、医养结合领域，深化市人民医院医养结合新型养老服务试点工作，扩大优质养老服务供给。加快建设市人民医院“共享中药房”及中药配送服务、城北社区卫生服务中心精品中医馆等项目，推动中医药传承创新发展。开展“暖心行动”，持续优化患者就医体验。

让文体生活更丰富多彩。深入开展第四次全国文物普查，充分挖掘特色地域文化，加大文艺精品创作。出台红色文化遗存保护规划，办好文化遗产日活动，挖掘复排传统经典折子戏。完善市、乡、村三级公共文化服务体系，常态化打造“社区群星秀”“百姓大舞台”“书香福递”“白云山合唱团”“全家福安·艺起唱”等文化惠民品牌。加强畲医畲药、畲族武术等非遗项目保护传承，深化坂中畲族乡-宁夏闽宁镇民族团结进步结对共建，全面推进全国共同现代化试点县建设。积极备战省第十八届运动会，持续打造廉岭古道越野赛、白云山音乐帐篷节、畲族传统武术文化节、“红色旅游一号线”半程马拉松等体育品牌赛事，持续打响体育强市品牌。

让社会大局更安定稳定。推动市、乡两级综治中心规范化建设，深化“快处快赔121”“公法诉调联动”等创新机制，提升社会治理效能。常态化开展扫黑除恶斗争，建强网格员队伍，依法严厉打击电诈、黄赌毒、食药环等各类违法犯罪。深化“安全生产治本攻坚三年行动”，健全隐患排查长效机制，推进防灾减灾体系建设。全面推进信访工作法治化，深化信访化解“7+N”机制，奋力开创新时代社会工作新局面。支持工青妇、计生协、科协、红十字会、工商联等群团组织依照法律和各自章程开展工作。加强统计、审计工作，做好国防动员、民兵预备役、退役军人服务保障、支前、海防、人防、反走私、处非、宗教、外事、台港澳、侨务、侨联、贸促、科协、档案、党史方志、气象、水文、慈善、老区、老干部、老促会、老龄、残联、库区移民、关心下一代等工作。

三、加强政府自身建设

各位代表，全市人民的重托庄严而神圣，政府肩负的使命光荣而艰巨，我们将不断加强政府自身建设，切实提升政府治理能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。

始终把忠诚铸入灵魂。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，全面加强意识形态工作，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，坚决贯彻落实中央、省、宁德市和市委各项决策部署，确保政府工作始终保持正确的政治方向。

始终把担当刻进骨子。大力弘扬“四下基层”优良传统，一切从发展出发，少说“不能办”，多想“怎么办”，把能力体现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，鼓励干部在经济发展、项目建设、民生事业等重点工作一线中勇挑重担、攻坚克难，让担当和效率成为政府的鲜明标签。

始终把法治嵌入脑海。坚持用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限、程序履行职责。自觉接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督、监察机关监督、司法监督，办好人大代表建议、政协委员提案。加强审计、统计监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志的意见和建议。深化政务公开，让权力在阳光下运行。

始终把廉政融进血液。巩固拓展党纪学习教育成果，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒推进全面从严治党，做好省委巡视反馈问题整改后半篇文章，用好群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作成果，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。树牢“过紧日子”思想，严控一般性支出，把有限的资金用在刀刃上。加强对重点领域、关键环节的监督管理，严查违法违纪行为，营造风清气正的政治生态。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，拼搏者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，拿出“而今迈步从头越”的豪情，激扬“事事当争第一流”的斗志，振奋“不待扬鞭自奋蹄”的精神，担大责、扛大任、当好排头兵，奋力谱写中国式现代化福安实践新篇章！

 

 

 

2025年根河市政府工作报告

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，在呼伦贝尔市委、市政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，聚焦贯穿一条主线、办好两件大事，提速实施“六个工程”，全面推进“五项改革课题”，接续奋斗、笃志前行，较好地完成全年目标任务。预计，全市地区生产总值完成42.86亿元，增长5%；限额以上固定资产投资完成8.51亿元，增长15.8%；社会消费品零售总额完成13.59亿元，增长5%，增速位居呼伦贝尔市前列；一般公共预算收入完成1.39亿元，增长61%；城镇常住居民人均可支配收入达到35978元，增长5%；绿色指标全面完成，整体发展保持良好态势。

（一）全力以赴抓项目、扩投资，经济发展增添新动力。项目投资支撑有力。实施重点项目35个，完成投资7.03亿元，产业发展和文化旅游类项目投资分别增长28%和207%。新一代天气雷达、飞行器极寒测试基地基础设施扩建等12个项目列入自治区2024年重大项目清单。全领域全要素资源排查工作全面开展，产业发展、项目建设的空间布局取得实质性突破。招商引资成效明显。举办招商引资推介活动48次，签约项目26个，引进市外资金6.55亿元，增长63%，到位资金总量再创历史新高。

（二）全力以赴擦底色、筑屏障，生态建设迈上新台阶。通过国家生态文明建设示范市预复核，争取生态转移支付资金1.31亿元，县域生态环境考核位列自治区第一位。深入落实“河长制”，巡河700余人次，清理河道垃圾20余吨，根河河道、好里堡河山洪沟治理工程主体完工，满归镇、得耳布尔镇饮水安全维修养护工程建设完成。全面推进“林长制”，全年义务植树8万余株，完成“三北”六期人工造林500亩任务。敖鲁古雅乡荣获第三批“自治区森林乡镇”称号，根河市入选联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会“自然城市”平台。

（三）全力以赴挖潜能、延链条，产业发展厚植新优势。文旅产业质效跃升。投入资金4.6亿元，对敖鲁古雅景区进行提档升级，冷极温泉酒店、沐渡水世界等项目开工建设，景区业态不断丰富，营业收入突破2000万元。第十一届中国冷极节系列活动成功举办，打造了敖鲁古雅森林童话婚礼等旅游品牌，冷极村二期工程建设进展顺利，冬季旅游发展势头强劲。“敖鲁古雅云”平台投入运营，产出视频1800余条，开展直播700余场，线上曝光量达1.6亿。央视《人文百镇》《喜事》纪录片在根河拍摄，受邀参加中央广播电视总台《在中国！这样玩！》大型文旅主题直播活动，《让敖鲁古雅使鹿部落不再神秘》获评2024中国旅游产业影响力案例，“中国冷极”“敖鲁古雅”品牌知名度持续提升。根河假日旅行社入选自治区研学旅游服务商，根林木业入选自治区级研学基地，西乌乞亚营地、美林山庄获评自治区丙级旅游民宿，岭上花开获评国家甲级旅游民宿，根河源国家湿地公园获批国家级旅游服务标准化试点，大兴安岭房车营地获评国家4C级自驾车旅居车营地，是呼伦贝尔市首个获评且等级最高的营地。敖鲁古雅乡入选自治区乡村旅游重点村、自治区“十佳非遗特色村镇”，根河市入选自治区文化产业和旅游产业融合发展示范区。全年接待游客251.94万人次，实现旅游收入36.96亿元，分别增长14%和12%。农牧产业稳步发展。全面完成粮食、油菜播种任务，种植灵芝、蘑菇、黑木耳等156万袋，蓝莓108亩，芍药2000余亩。畜牧业加快发展，牧业年度牲畜存栏1.62万头只，肉产量达739吨、增长8%。敖鲁古雅驯鹿保种工作有序推进，驯鹿存栏量达1500余头。林下资源优势不断深挖，蓝靛果忍冬推广示范项目通过验收，建立生产、供销、信用“三位一体”综合合作组织，生产了灵芝、桦树汁浓缩液，灵芝酒等系列产品。林海源公司获得“蒙”字标认证，实现“零”的突破。新兴产业加速扩容。中国冷极工业品耐冷性测试基地建成投用，中国航天五院科研测试圆满完成，西安试飞院多型号飞行器极寒测试进展顺利，中国航空工业无人机完成夏季飞行测试，工业品全季测试实现破题。成功举办中国冷极马拉松赛，“冰雪+运动”成为点燃冰雪经济发展的新引擎。传统产业优化升级。山金和比利亚矿业公司股权转让工作有序推进。山金矿业尾矿库治理工程进入收尾阶段，森鑫矿业智能抛废项目进展顺利。全年传统产业创新创优项目完成投资2.01亿元，有色金属采选业、木材加工业、电力和热力供应业实现产值4.4亿元。

（四）全力以赴促改革、优环境，发展氛围实现新变化。财税体制改革不断深化，减免税费3858万元，留抵退税546万元。“放管服”改革稳步推进，“高效办成一件事”办件量2196件，全程网办率达到98.69%。营商环境持续优化，“12345”服务热线受理工单3801件，办结率达到97.82%。诚信建设工程扎实开展，敖鲁古雅旅游公司荣获自治区“诚信达标企业”“诚信示范企业”称号。禾伦酒店、西乌乞亚旅游公司纳入限上企业库，住宿餐饮行业消费活力加速释放。

（五）全力以赴夯基础、抓统筹，城镇品质获得新提升。《根河市国土空间总体规划》通过自治区政府批复，《中心城区控制性详细规划》编制取得阶段性成果。温暖工程取得实效，投入资金6000万元，改造老旧小区1个、老旧管网20.6公里，安装74栋楼立管15.8千米，惠及居民2908户。交通项目加速推进，根河至牙克石、乌力库玛至下央格气、耳布尔至木瑞公路开工建设。市政设施不断完善，投入资金3100万元，完成松林街道路建设、破损路面修补、改造污水管网9公里，群众出行、生活得到极大改善。环境综合整治大力开展，栽种景观花卉11.5万株，实施市区沿街平房改造提升工程，城市面貌焕然一新。

（六）全力以赴惠民生、暖民心，社会事业取得新成效。落实各项惠民政策，民生领域支出11.45亿元，占一般公共预算支出的64%。就业保持总体稳定，城镇登记失业率控制在3.86%以内。完成满归镇、敖鲁古雅乡养老服务中心建设，实现乡镇、街道全覆盖。改造完成残疾人综合服务中心和满归镇残疾人托养中心，残疾人服务水平得到有效提升。教学设施持续完善，数字标准化高清考场改造项目建设完成。教学质量全面提升，一本上线率、本科上线率位于呼伦贝尔市第一方阵。医药卫生体制改革纵深推进，完成紧密型县域医共体总医院及分院机构设置，市公立医院与4家三甲医院签订医联体和技术帮扶协议，优质医疗服务扩面提质。文化事业繁荣发展，开展乌兰牧骑惠民演出300余场，《我们的敖鲁古雅》实景演出入选自治区重点培育演艺旅游精品项目，市图书馆被评为“全国县级以上三级图书馆”，根河市连续两年入选国家文旅部“四季村晚”示范展示点名单。铸牢中华民族共同体意识走深走实，幸福社区获批自治区级各族群众互嵌式发展试点社区。严格落实安全生产责任，重点领域安全监管不断强化。社会治安综合治理持续加强，电诈发案数下降61%，反诈工作经验在全区进行推广，被公安部列为“大要案件”的“5∙16”传销案、“6∙24”贷款诈骗案成功破获。

（七）全力以赴转作风、提效能，自身建设得到新加强。始终把党的领导贯穿到政府工作全过程，坚持依法行政，以改革创新思维推进市委部署要求落实落地。党纪学习教育扎实开展，群众身边不正之风和腐败问题集中整治深入推进。自觉接受人大、政协监督，27件人大代表建议、82件政协委员提案全部办结。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治形式主义为基层减负，“三公”经费不断压减，文件会议进一步精简，务实重干、加快发展的干事氛围更加浓厚。

同时，双拥共建、国防动员、社会工作、档案史志、统计、审计、人防、气象、机关事务、红十字、工青妇、科协、文联、残联、工商联、老龄、关心下一代等工作都取得了新成绩。

各位代表！成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。回首征途，我们用初心和使命全力化解各类风险挑战，用责任和担当全力兑现各项为民承诺。换届以来，经过不懈努力，千方百计筹措资金化解债务，做到了政府债务风险等级由“黄”转“绿”；多措并举推进文旅产业提档升级，走出了一条以文旅产业推动一二三产融合发展的新路子；竭尽全力深挖“冷”资源优势，实现了工业品耐冷性测试从无到有、从冬季到全季的新突破。根河在呼伦贝尔市、自治区乃至全国的知名度、美誉度实现了较大提升，得到了上级的充分肯定和群众的高度认可。这些成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，更是全市各族干部群众共同奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民及所有关心支持根河建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，一是经济增长基础还不牢固，传统产业增长动力不足，新兴产业刚刚起步，财政收支矛盾仍然突出；二是教育、医疗、养老等优质公共服务供给，离人民群众民生需求还有差距；三是发展环境有待改善，政府系统一些干部闯劲不足、担当作为不够、思想观念僵化保守等问题尤为突出，等等。对此，我们要采取更加有力的硬招实招，尽最大努力加以解决，决不辜负人民的期望。

二、2025年工作安排

2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是改革攻坚、创新突破、推动经济社会全面转型升级的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以生态优先、绿色发展为导向，以改革创新为动力，聚焦贯穿一条主线，办好两件大事，深化“六个工程”，抓实“六个行动”，转化五项改革课题成果，更好统筹发展和安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化根河高质量发展新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长5.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长4.5%；一般公共预算收入按可比口径增长6%；居民收入增长与经济增长基本同步；绿色发展指标全面完成，努力在实际工作中争取更好成绩。

为实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面工作。

（一）聚力生态建设，坚定不移擦亮发展底色。深入践行习近平生态文明思想，坚守生态环保底线不动摇，让良好生态成为根河最持久的生产力、最核心的竞争力。

推进生态治理。深入贯彻“三个立起来”要求，全面强化“六个统筹”，坚持有所为、有所不为，推动生态环境保护工作向“大生态”转型升级。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，做好森林草原湿地荒漠化普查，争取历史遗留矿山地质环境治理、无主取料场治理工程实施，推动根河发展底色更美。

抓好源头防治。用好“精准画像”摸清生态环境家底，高效做好自治区生态环保督察反馈问题整改，不断巩固拓展整改成效。坚决打好蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战，实施65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，加强施工、道路、堆场等扬尘管控，规范餐厨垃圾管理，持续改善生态环境质量。深化“林长+河长”协调联动，严厉打击盗伐林木、侵占林地、散埋乱葬、破坏湿地、乱捕滥猎野生动物等违法行为，强化国家级公益林、天然林管护，切实保护好大兴安岭这片绿色林海。

加速价值转化。做好“国家生态文明建设示范市”复核工作，推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果转化。实施“区域合作深化行动”，与周边旗市区开展对接，将良好生态和优质的自然景观、生态产品进行串联，促进生态产业互补发展，实现项目投资跨区域流动。加强与驻市森工企业合作，联合用好森林资源，开展林下经济、碳汇经济、生态旅游、森林康养等合作，推动生态环境“高颜值”与经济发展“高质量”协同共进。

（二）聚力项目招引，坚定不移厚植发展动能。坚持以项目之“进”护航经济之“稳”，推动根河经济发展步伐更加坚实。

全力以赴谋项目。实施“重大项目谋划行动”，持续推进“政策落地工程”见实见效。抢抓“十五五”规划编制窗口期，用好国家积极的财政政策和宽松的货币政策，用足国务院《意见》27项政策措施，用活中央经济工作会议和新一轮西部大开发、东北全面振兴等政策利好，盯紧盯实国家、自治区资金支持方向，聚焦产业发展、生态环保、林下资源开发、民生保障、社会治理等领域，最大限度争取政策支持，谋划一批与国家、自治区政策契合度高的高质量储备项目。

开足马力抓项目。全年计划实施呼伦贝尔市级重点项目26个，市本级重点项目12个，年度计划投资12.04亿元。重点把握冬闲时节，创优项目前期工作机制，紧盯项目立项、选址、用地等前期工作，完善“要素跟着项目走、资源跟着项目配”保障机制，利用一切有利条件，跑起来抢前期、抢进度，把项目建设的“冬歇期”变为奋力赶超的“冬忙期”，确保开春即开工。

靶向发力引项目。以全领域全要素资源摸底排查工作为抓手，聚焦文化旅游、土地、矿产、林下资源等重点领域，分产业、分类别梳理资源底数，加快制定资源资产整合、管理使用计划方案，为后续规划编制、资产资源盘活、项目招引、项目库建设奠定基础。聚焦重点产业链、目标企业，做好“存量挖潜”和“增量招引”，确保招商力度不减、项目持续落地。坚持将“全生命周期”理念贯穿招商引资全过程，推动签约项目早日投产达效，力争全年招商引资到位资金增长10%以上。

（三）聚力产业发展，坚定不移挖掘发展潜力。坚持将文旅产业作为主攻方向，以文旅产业发展带动三产、拉动一产、联动二产，持续推动一二三产深度融合。

推进文旅产业提速发展。王莉霞主席在今年的政府工作报告中提出，“以北疆文化建设提升行动为引领，把文旅业打造成支柱产业”。根河市生态优质，四季分明，森林覆盖率达91.74%，旅游资源非常丰富，是比邻最美边疆路331上的一道靓丽的风景线。我们要全力做好旅游城市建设，重点打造在根河与驯鹿亲密接触、品尝特色美食、体验中蒙医药浴温泉、观赏沉浸式演出四个系列业态，把根河的民族特色和地域特色融合到文旅产业中，为文旅产品和业态赋予灵魂和生命力，生生不息地传承下去。要通过大力发展文旅产业，拉动林下种植业和林产品加工业发展，着力增加林区百姓的收入，解决林区“后继有林、后继有人”问题。要聚焦敖鲁古雅景区品质提升，全力向上争跑政策资金，完善景区设施，拓展文旅业态，推动景区建设全方位升级。要深化与农业发展银行对接洽谈，积极引导社会投资，加快冷极温泉酒店、沐渡水世界等一批重点文旅项目建设，高标准打好项目招引建设、文化挖掘展示、服务运营提升组合拳，举全市之力推动敖鲁古雅景区创建国家5A级景区。以呼伦贝尔市旅游环线优化提升三年行动为契机，推进根河源国家湿地公园、满归旅游度假区、卡鲁奔湿地公园、冷极村等景区建设，完善沿线配套服务设施，提升全域旅游服务质量。加强宣传推介，持续做好“敖鲁古雅云”平台建设，与国内主流媒体深度合作，推动根河文旅宣传“破圈”出彩。

推进农牧产业量质提升。坚决落实保障粮食安全政治责任，全面完成上级下达的粮食和油料作物种植任务，稳定粮食和蔬菜、肉、蛋、奶供应，守好群众“米袋子”“菜篮子”。扩大灵芝、黑木耳、蓝莓、芍药等特色林产品种植规模，加快“根河灵芝”地理标志登记，提升农牧产业综合竞争力。

推进生态产业赋能升级。深挖绿水青山潜在价值，加快根河森工公司生物质颗粒燃料加工项目建设，实施茗林水厂改扩建项目。支持宏源、森芝宝等企业发展壮大，延伸以灵芝、蓝莓、矿（山）泉水为主的绿色食品加工链条，做好野生浆果、中草药等系列产品深加工，推动根河在特色产业发展之路上稳步迈进。

推进新兴产业培育壮大。全面落实国家激发冰雪经济活力和东北地区加快冰雪经济高质量发展支持措施，做好高寒测试服务保障工作，深化与中国直升机设计研究院、西安试飞院等科研院所合作，加快与中国兵器工业集团、包头一机厂等装备制造企业洽谈，积极争取航空、军工装备测试项目，全力打造工业品耐冷性测试基地。依托森林冰雪资源和冬季体育项目优势，办好第十二届冷极马拉松，推动“冬季旅游+体育”融合发展，为经济社会高质量发展注入新动能。

推进传统产业创新创优。加快完成山金与比利亚矿业股权重组，鼓励矿山企业加大技改投入，接续实施山金矿业绿荫山矿段采矿等项目建设，推动矿山企业满负荷生产。支持根林木业、民安木业等木材加工企业开展技术改造，拓展国外原料供应市场，加强资源集约利用，促进产品提档升级。

（四）聚力深化改革，坚定不移激发发展活力。坚持以改革拓空间、以改革破难题、以改革增动能，厚植营商沃土，促进市场主体活力竞相迸发。

深化重点领域改革。以数字政府建设为抓手，做好一体化在线政务服务平台建设，全面推行政务服务“零跑动”，涉企便民服务事项“一网通办”。深化财税体制改革，充分发挥财政资金的引导、调控和保障作用。加快生产、供销、信用“三位一体”改革，成立综合合作组织，助力百姓增收致富。持续推进医药卫生体制改革，加快紧密型县域医共体建设，推动公共卫生服务更加优质高效。

全面实施“助企行动”。推行“市级领导包联、职能部门走访、属地政府问需”模式，落实助企纾困各项政策，把宏观层面利好逐项落实到企业中。坚决治理乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，让企业安心经营、专心发展。积极落实扶持小微企业个体工商户高质量发展三年成长计划，持续打好减税降费、金融信贷等政策组合拳，推广“信易贷”综合金融服务平台，优化民营经济发展环境。拓展“高效办成一件事”数量和场景，全面提高“12345”热线“四率”，提升为民服务水平。

全力激发消费需求。深入贯彻落实促消费各项政策，实施政府消费券引领行动，推动批发零售、住宿餐饮等行业提质扩容。聚焦居民消费升级，加力落实“两新”政策，扩大大宗商品消费。持续改善消费环境，培育发展露营经济、夜间经济、赛事经济等新业态，打造特色消费集聚地，不断提升城市“烟火气”。

（五）聚力城镇建设，坚定不移夯实发展基础。坚持在强管理、抓规范、重内涵上精准发力，促进城镇增颜值、升品质，让群众生活更有“质感”。

更大力度完善城镇功能。启动乡镇控制性详细规划编制工作。实施城市更新行动，做好光明街路面修补、敖鲁古雅供热管网项目建设，加快推进市区铁路移交平房改造，完成污水处理厂日处理4300吨改造工程，争取老旧供水设备及管网更新改造项目实施。完善城镇路网系统，加快推进乌力库玛至下央格气、耳布尔至木瑞、根河至牙克石公路建设，改造农村公路危桥13座。新建5G基站20个，为群众提供更优质的通信网络服务。

更高标准实施“节水行动”。扎实做好县域节水型社会建设复核工作。开展全市取用水领域信用评价工作，强化水资源管理管控，确保全市用水总量控制在1500万立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降13%和19%。城镇公共管网漏损率控制在11%以内，规模化工程、千人以上供水工程覆盖乡镇人口比例分别提升至82.51%和86.06%。

更实举措改善城市面貌。深化市容市貌环境综合治理，大力开展占道经营、私搭乱建、卫生死角整治工作。深入开展爱国卫生运动，全力争创国家卫生城镇。加大冬季清雪力度，确保群众出行安全。实行主次干道保洁清扫、公共设施破损即查即修，营造更加宜居宜业的城市环境。

（六）聚力民生保障，坚定不移提升发展品质。谋划好普惠民生的实事，解决好急难愁盼的要事，实打实办好应民意、暖民心的小事，让民生温度更加可感可及。

提高就业保障水平。实施“就业促进行动”，健全以创业带动就业和多渠道灵活就业的保障机制，加大创业担保贷款发放力度，增加本地就业岗位供给，统筹解决“就业难”“招工难”问题。紧盯高校毕业生、残疾人、退役军人等重点群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶，积极开发公益性岗位，确保“零就业”家庭动态清零。

完善社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，提升基本医保参保覆盖率。强化医保基金监管，看住管好群众看病“救命钱”。全面落实城镇低保、特困供养对象、残疾人、孤儿保障政策，推进养老保险精准扩面，动态开展经济困难老年人能力评估，支持社会力量发展养老事业，提升养老服务品质。

优化公共服务供给。巩固“双减”成效，推进高考课程改革，提高教学质量和升学率。加快第二中学高考综合改革改造项目建设。贯彻中长期青年发展规划。加强医疗卫生人才队伍建设，提升医疗服务水平。加强文化遗产保护和传承，做好第四次文物普查工作。组织乌兰牧骑惠民演出100场。开展全民阅读系列活动，丰富高品质文化供给。全面铸牢中华民族共同体意识主线，拓展民族团结进步示范市创建成果，认真落实各民族交往交流交融“三项计划”，讲好根河民族团结故事。

（七）聚力平安根河，坚定不移筑牢发展屏障。牢固树立底线思维，有效防范化解各类风险挑战，以高水平安全护航全市高质量发展。

筑牢安全生产防线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，

深化重点领域重大隐患排查整治，加强重点企业跟踪指导服务，保证企业安全稳定生产。严格落实安全生产十五条硬措施和“三管三必须”要求，加强应急指挥和应急队伍建设，不断提升应急处突能力水平。深入推进安全宣传“五进”，狠抓安全监管预防性执法，切实提升安全管理水平。

严密防范风险隐患。坚持“过紧日子”思想，加大政府债务化解力度，坚决遏制新增隐性债务。高度关注金融领域风险，强化食品药品安全监管，坚决守住不发生系统性风险底线。完善欠薪防治措施，加大欠薪失信联合惩戒力度，维护农民工合法权益。

完善社会治理体系。以法治政府建设为牵引，持续深入推进诚信建设工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实领导信访包案责任制，推行信访代办制，加大信访案件化解力度。完善社会治安防控体系，加大电信网络诈骗“打防宣”力度，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，市政府将聚焦改机制、改作风，持续提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）始终把党的领导作为履职之要。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面。全力推动呼伦贝尔市委、市政府和市委决策部署落地落实，用政府“执行落实”力度换取市委“蓝图成景”速度。

（二）始终把实干担当作为成事之道。大力弘扬真抓实干良好政风，坚持以改革创新为动力，精准把握上级政策，科学谋划转型升级思路举措，高效落实各项任务。坚持以改革促突破，聚焦“五项改革课题”，切实增强报账意识、交卷意识、成果意识，以实干实绩开创高质量发展的新局面。

（三）始终把依法行政作为行事之纲。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实开展“八五”普法，全面提升法治思维和依法行政能力。深化府院、府检联动，主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，高效办理建议提案。推动“四下基层”常态化，切实把群众“盼的事”变成政府“干的事”。

（四）始终把勤政廉政作为从政之德。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，压紧压实“六个责任清单”，把廉政风险防控落实到岗、落实到人。下大力气解决“慢粗虚”问题，减轻基层负担，提升行政效能。厉行勤俭节约，优化财政支出结构，兜牢“三保”底线，防范整治“新形象工程”，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！勇扛发展之责，凝聚前行之力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在呼伦贝尔市委、市政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、抢抓机遇、务实笃行，奋力书写根河高质量发展新篇章！

 

 

 

2025年广元市政府工作报告

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是实施“十四五”规划、加快建设现代化广元的关键之年。一年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，感恩奋进、笃学力行，全面落实党中央国务院、省委省政府决策部署，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，大力实施“1345”发展战略，全力以赴拼经济比发展惠民生，坚定不移推动高质量发展，各项事业取得新进展新成效。全年地区生产总值增长6.4%，规上工业增加值增长12.3%、社会消费品零售总额增长5.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、7.1%，实现地方一般公共预算收入73.32亿元、增长8.8%。主要做了以下工作：

一、精准施策稳增长，经济运行持续回升向好。政策效应加速显现。积极争取国家“两重”“两新”政策和中省预算内资金、地方政府专项债资金支持，成功争取支持广元建设成渝地区北向重要门户枢纽专项政策，接续出台加快推进现代物流发展、食品饮料产业发展、房地产市场平稳健康发展等稳增长系列政策措施，全市经济增速连续4个季度高于全国全省，划出了一条回升向好的昂扬曲线。项目投资支撑有力。新开工中煤广元燃煤发电等项目893个、总投资1012.4亿元，19个省重点项目、300个市重点项目投资完成率分别达117.2%、118.3%，能投燃机、传化物流港等79个重大项目竣工投运，问题项目（企业）化解取得积极成效。招商引资成效明显。举办广元市“四川好水”品牌推介、四川—南亚东南亚国家工商合作发展大会“广元行”等系列投资推介活动，连续3年实现招商引资项目在省级重大平台活动展示签约，新签约鲁丽绿色数智家居产业园等项目758个、签约资金1934.6亿元，澄明食品产业园等一批重大项目实现当年签约、当年开工，引进省外产业项目新增实际投资280亿元。

二、突出优势夯支撑，产业体系建设加快成势。工业经济加快发展。举办2024年中国（广元）绿色铝产业发展大会、中国西部（广元）食品饮料产业发展大会、西部油气发展大会暨成渝地区能源安全保障基地（广元）建设大会，“1+3+3”工业优势主导产业实现产值839.88亿元、增长15.8%。联合省经济和信息化厅共建全省先进材料重要基地，挂牌运营全省首个铝期货指定交割库，中国西部铝锭贸易中心贸易额突破140亿元，铝基新材料产业集群入选省级中小企业特色产业集群和先进制造业集群，产值增长30%。成立广元硅基新材料新技术创新中心，建成通威绿色基材（一期）项目。建成全国煤炭交易中心西部（广元）交易专区，旺苍嘉川化工园区成功认定为省级化工园区。全市电力总装机规模突破500万千瓦，成渝地区能源安全保障基地加快建设。制定广元饮用天然苏打水团体标准，调味食品城、火锅食材城、川陕甘渝预制食材生产基地加快建设。新增园区开发面积3630亩，新建标准化厂房23.5万平方米，朝天经济开发区获评省级优秀开发区。新培育规上工业企业57家、省级专精特新中小企业12家，3家企业入选四川省制造业企业100强。商贸服务业提振恢复。开展“醉美广元·嗨啤一夏”啤酒音乐季等消费促进活动1000余场次，以旧换新直接拉动消费9.64亿元。改造提升特色街区11条，入围“全国百佳消费场景”1个，入选省级消费新场景2个、县域商业激励县1个。新培育“两上”企业超116户，2家企业入选全省服务业企业100强。跨境电商交易实现“零”突破。全市银行存贷款余额分别增长10.6%、14.3%。数字经济核心产业企业达到69家，产值突破70亿元。文旅康养亮点纷呈。持续打造景区“二次创业”新样板，苍溪黄猫垭旅游景区被确定为国家4A级旅游景区，利州月坝旅游度假区被认定为省级旅游度假区。国际旅行商大会、广元女儿节、“坐高铁游广元”、古蜀道徒步游等文旅活动精彩出圈，全市4A级及以上旅游景区门票收入增长超30%。连续5年入选中国康养可持续发展20强市，广元知名度美誉度进一步提升。现代物流蓬勃发展。连续两年举办中国（广元）物流产业发展大会，川陕甘多式联运智慧服务平台上线运行，广元国际铁路港海关监管中心封关运营，广元港苍溪港区开港运行，广元盘龙机场新开通航线2条、客货吞吐量领先川陕甘毗邻地区。社会物流总额增长9.0%，新增A级物流企业全省占比超五分之一。特色农业量质齐升。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，新建和改造提升高标准农田21.3万亩，全年粮食产量163.9万吨，大豆玉米带状复合种植面积连续3年居全省第二，“菜篮子”市长负责制考核再获全省“优秀”等次。新评定升级省星级现代农（林）业园区6个，茶叶、猕猴桃、核桃、油橄榄产量产值再创新高，“白叶一号”青川白茶实现量质双提升，5个区域公用品牌入选中国农业品牌目录，脱贫地区帮扶产业可持续发展工作经验全国交流，获评全国首批农产品质量安全信用监管创新先行区。“广供成都”“广供杭州”销售额达17.77亿元。

三、协同联动强统筹，城乡融合发展纵深推进。基础设施扩容升级。南（江）苍（溪）三（台）、青（川）剑（阁）阆（中）高速公路前期工作有力推进，G5京昆高速扩容项目加快建设，新（改）建国省干线145公里，5座在建中型水库枢纽工程基本完工、灌区工程有序推进，大寨水库获“四川土木工程李冰奖”。建成新型能源站306座、5G基站1041个，入选国家第三批“千兆城市”。城市面貌持续改善。市县两级国土空间总体规划获省政府批复，中心城区建成面积突破70平方公里，国家海绵城市示范城市建设获中央财政补助资金绩效评价A等级，全国海绵城市示范城市建设成果凝练工作会在广元召开。推动出台《广元市城市园林绿化条例》，提升改造城市主次干道30条，打造口袋公园5个，新增绿地面积约30万平方米，南河湿地公园、利州广场靓丽呈现。改造城镇老旧小区329个、城镇燃气管道671公里，增设电梯361部，青川县入选省级城市更新行动重点城市。和美乡村成色更足。新（改）建农村公路1302公里，改造农村危房1972户、户厕21967户，新建宜居宜业和美乡村147个。获评全省乡村振兴先进市，以工代赈工作连续两年获省政府督查激励，剑阁县、青川县、苍溪县进入全省39个托底性帮扶县评价前15名，剑阁县荣获全省县域经济进步显著县，利州区获评全省乡村振兴先进区。

四、聚力改革促创新，发展动力活力加速迸发。科技创新取得新成效。新增国家高新技术企业8家、国家科技型中小企业85家，建成省级中试研发平台1家，荣获省科技进步奖1项，技术合同成交额增长80.4%，国家级技能大师工作室实现“零”突破，利州区入选国家知识产权强县建设试点区。深化改革实现新突破。152项年度重点改革任务全面完成，94项自主申报的特色改革事项取得突破，现代物流“物畅其流、降本增效”改革获评“中国改革2024年度市域改革案例”。国企改革深化提升行动深入实施，全市国有企业资产总额突破2400亿元。入选国家三维地籍试点城市。集体经营性建设用地入市试点稳步推进，青川县入选第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点。营商环境得到新提升。《广元市优化营商环境条例》正式出台，行政执法监督与12345热线实现互联互通，亲商助企热线“专广快”服务机制全面构建，“广圆享”惠企政策精准推送平台建成投用，及时兑现惠企政策资金19.6亿元。打造全省首家“公积金便民服务旗舰店”，创建省级园区示范政务服务中心2个，入选全省围绕产业生态开展政务服务增值化改革试点市，政务服务全程网办率97.59%，审批再提速30%以上。3家企业入选四川省民营企业100强，民营经济增加值增长6.5%。开放合作迈出新步伐。全面完成18项川东北经济区振兴发展重点任务，阆苍南一体化发展深入推进。成功举办陕甘川宁毗邻地区经济联合会第34届年会，与陇南市、哈密市签订深化经济社会发展合作协议，探索建设川疆经济协作先行区。九广合作持续深化。与法国厄尔卢瓦尔省签署友好合作备忘录，稳定开行中亚、中老等国际班列32列、增长113%，全年外贸进出口额实现20.77亿元、增长13.6%。

五、补短提质惠民生，群众幸福指数稳步提升。高质量完成民生实事46件，财政拨付民生资金增长4.3%。就业形势总体平稳。开展就业促进“六大攻坚行动”，精准落实就业创业补助资金3.2亿元，城镇新增就业3.38万人，登记失业率控制在4%以下，高校应届毕业生帮扶就业率96.11%，农民工转移就业96.85万人，零就业家庭动态清零，农民工工作连续6年获省委、省政府通报表扬。教育提质稳步推进。建成城乡学校共同体36个、市域产教联合体1个，新增学位5870个，普惠性学前教育资源覆盖率达90%，适龄儿童九年义务教育巩固率达98.74%，高考本科上线率提升2.3个百分点。发起成立中西部研学实践教育营地联盟。入选第二届地方教育改革创新成果百佳案例2个。持续实施“爱·圆梦”等资助项目，精准惠及29.53万名学生。健康广元加快建设。与四川大学华西第二医院签订区域联盟合作协议，新增三乙医疗机构1家，立项国家中医优势专科2个，36家医疗机构实现171项检查检验结果互认，来广看病就医人数连年增长。社会保障托底有力。城乡居民最低生活保障标准分别上调48元、47元，城乡特困人员基本生活标准分别上调63元、61元，发放困难群众救助资金9.66亿元。扎实做好住房保障工作，新开工保障性租赁住房1640套。建成社区养老服务综合体14个、累计服务15.31万人次，新增托育托位2105个，“一老一小”服务体系更加完善。基本养老、医疗保险参保人数分别达189.45万、242.92万，为9.48万名困难群众代缴养老保险费。苍溪县新型农村社会养老保险试点平稳并入全国统一的城乡居民养老保险制度。文体事业繁荣发展。全国唯一细石器考古博物馆—中子铺细石器考古博物馆、全省首个生态博物馆—广元翠云廊蜀道生态博物馆设立开馆，新创建国家二级博物馆2家、省级非遗品牌3个，作为唯一市州在全省文化遗产保护传承座谈会上作交流发言。全省首个市州地方文库成果《广元历代方志集成》、本土重大主题作品《中国蜀道史》等出版发行。常态化开展惠民文化活动1800余场，入选国家艺术基金项目2个，《蜀道问窟》等3部纪录片在央视播出。举办全国女篮锦标赛、大蜀道山地越野赛等大型赛事20余项，入选全省首批体育消费试点城市，人均体育场地面积居全省第2位。

六、常抓不懈防风险，社会大局保持和谐稳定。本质安全水平持续提升。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，大力推行“安全隐患随手拍”，全市未发生较大及以上生产安全责任事故，事故起数和死亡人数连续5年“双下降”。成功应对13轮强降雨，连续8年未发生洪涝伤亡事件，连续16年地质灾害预警点“零伤亡”，旺苍县“7·8”何家湾泥石流避险入选全国地质灾害成功避险典型案例。连续17年未发生一般及以上食品安全事故。绿色生态本底不断夯实。市城区空气优良率97.3%，19个国省考核断面水质全部达优，土壤环境质量保持稳定。全国地下水污染防治试验区建设和农村黑臭水体治理试点任务全面完成，入选国家深化气候适应型城市建设试点。中央、省级生态环保督察和长江经济带反馈问题扎实整改。完成营造林23.8万亩，森林覆盖率达57.93%。出台进一步加强古树名木保护管理十九条措施，全国古树名木保护工作现场推进会在我市召开，剑阁县获批国家首批古树名木保护试点。省级生态产品价值实现机制试点深入推进，完成全市及各县区GEP核算，全省首笔“GEP生态价值贷”落地广元，广元经济技术开发区园区循环化改造国家级示范试点通过终期验收。平安广元建设深入推进。在全省率先实现县乡矛盾纠纷调解中心全覆盖，全市信访总量同比下降10.1%。“保交楼”任务全面完成，“保交房”交付率居全省前列，化解问题楼盘10个。常态化推进扫黑除恶斗争，全市刑事案件、传统侵财案件、电信网络诈骗案件持续下降，命案发案率系全省最低市州之一，群众安全感满意度保持全省前列。

七、忠诚履职重实干，政府自身建设全面加强。聚焦打造让党放心、让人民满意的服务型政府，驰而不息改进和加强政府工作。坚持对党忠诚。把全面从严治党贯穿到政府工作全过程、各方面，扎实开展党纪学习教育，推进“清廉广元·生态社会”建设，风清气正政治生态进一步巩固。坚持崇严尚实。大力纠治形式主义、官僚主义特别是“新形象工程”，抓实高标准农田建设、“校园餐”、殡葬等领域突出问题专项整治，坚定不移整治群众身边的不正之风和腐败问题，切实为基层减负赋能。严格落实“过紧日子”要求，政府一般性支出再压减7.4%。坚持法治思维。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理市人大代表建议93件、政协提案218件。强化府院联动，推动行政复议和行政诉讼有效衔接，行政机关负责人出庭应诉率连续3年100%。严格依法统计，高质量完成第五次全国经济普查工作。坚持高效服务。“高效办成一件事”改革深入推进，水电气网联合报装、百姓购房等“一件事”经验全省交流推广，政务公开和政务信息、政府网站及政务新媒体监管工作保持全省前列，位列2024年中国地方政府效率“百高市”全国第37名、西南地区第3名。

一年来，全市审计、国防动员、民族宗教、机关事务、海关、邮政管理、消防、气象、水文、档案、保密、国安、工商联、驻外联络、外事侨务、港澳台等工作取得新成效，精神文明、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善等事业实现新进步。

各位代表！过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，是市人大、市政协监督支持的结果，更离不开全市人民的共同努力和辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻广解放军、武警官兵、公安民警、消防救援和民兵预备役人员，向关心支持广元发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难、问题和挑战，主要是：经济总量不大，经济能级不高，发展滞后的矛盾依然突出；发展质量不高，产业结构不优，工业化水平较低，创新能力不强；外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，经济回升基础尚不牢固；统筹发展和安全的任务还很艰巨，一些重点领域依然存在风险隐患；个别干部作风还不够深入，等等。我们将在今后的工作中采取有力措施，务实加以解决。

2025年主要目标任务和重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，深入实施“1345”发展战略，全力以赴拼经济比发展惠民生，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，全力完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化广元新篇章。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长10.0%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长7.0%，地方一般公共预算收入增长4.0%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率5.5%左右，完成省下节能减排和环境保护等任务。

当前广元正处在高质量发展的关键阶段，前进的道路上，面临不少挑战，但有利条件和积极因素仍然较多。从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，随着今年实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加强超常规逆周期调节，推进战略腹地和产业备份基地建设，推动经济向上向好的有利因素明显增多。从全省看，四川作为我国发展的战略腹地，正抢抓机遇，加快建设“两高地、两基地、一屏障”，经济大省挑大梁作用将愈加明显。从自身看，在推动高质量发展的生动实践中，全市拼经济比发展的思路更加清晰、重点更加突出、举措更加务实，通道优势向经济优势、资源优势向产业优势、环境优势向竞争优势转变的成效显著，产业基础不断夯实，发展质量持续提升，推动经济高质量发展潜力更足、支撑更强。我们要科学研判“形”与“势”、“危”与“机”，保持战略定力、坚定发展信心，持续巩固经济回升向好态势。

实现上述目标，我们要深刻把握习近平总书记关于五个“必须统筹好”的科学方法论，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，把准工作方向和着力重点：一是始终保持高质量发展定力，一体推进新动能培育和旧动能更新，在构建符合高质量发展的产业体系上加快突破，着力推进实施有效益的投资、有税源的项目和有根基的产业，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。二是坚持把扩大内需作为长期战略之举，用好用活国家“两重”“两新”、逆周期调节等政策，瞄准“有效”发力，聚焦“潜能”攻坚，以更大力度扩大投资，千方百计提振居民消费，让内需成为拉动经济增长的强劲引擎。三是用好改革开放关键一招，科学谋划进一步深化改革“广元篇章”，以改革赋能、以开放聚势，不断激发广元高质量发展的强大动力活力。四是始终昂扬“不服输、敢争先”精气神，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，敢于跳起摸高、善于争先进位、勇于担当作为，全力以赴完成各项目标任务，努力交出经济社会高质量发展的人民满意答卷。

重点抓好以下七个方面工作：

一、坚持稳定预期、激发活力，在全力提振内需上加压奋进

（一）全力以赴提高投资效益。抓住政策机遇。精准对接超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等投向，结合“十五五”规划编制，谋划储备一批重大项目，全力推进2025年向上争取项目、318个加快前期重大项目，不断提高项目成熟度、精准度，确保动态储备项目总投资不低于1.5万亿元。抓实项目建设。组织重大项目现场推进活动4批次，开工项目600个以上。强化重大项目全生命周期服务保障，推动广巴铁路扩能改造、中储粮现代粮食仓储等141个新开工项目尽快开工，中石油川科1井勘探、中科瑞能等167个续建项目加快建设，大蜀道剑门关旅游区基础设施、广汇物流（一期）等89个重点项目尽早竣工，确保省市重点项目完成投资450亿元以上。支持社会资本参与重大项目建设，规范实施政府和社会资本合作新机制。抓好招商引资。强力推进招商引资攻坚年行动，开展重点产业项目“揭榜攻坚”，用好基金招商、产业链招商、以商招商、小分队精准招商等模式，办好光伏产业发展大会等重大投资促进活动，围绕产业龙头建圈强链，大力招引一批“填空型”“补充型”和强链补链项目，引进省外产业项目新增实际投资增长7.0%以上，招引落地亿元以上重大产业项目100个以上。

（二）千方百计提振消费需求。实施提振消费专项行动，完善扩大消费长效机制，推动中低收入群体增收减负，改善群众预期，着力提升消费能力、意愿和层级。加力扩围实施消费品以旧换新政策，进一步优化申领流程，扩大受益面。坚持网上网下齐发力，规范发展网络直播带货等新型销售方式，持续办好秦巴山区年货促销暨迎春购物月、美食嘉年华、家居家装博览会等消费促进活动，支持“广元造”产品拓展市场，拉动消费超40亿元。打造多元化消费新场景，大力培育“蜀里安逸、元来有你”消费品牌，持续完善“烟火利州十二坊”等特色街区布局，支持县区因地制宜打造高品质一刻钟便民生活圈，力争创建更多省级消费新场景。培育新兴消费，积极适应个性化、品质化消费升级趋势，大力发展游戏竞技、新式餐饮等新业态，积极培育首发经济、平台经济、银发经济、夜间经济，持续打造“川北美食之都”，加快建设区域消费中心。

（三）多措并举稳外贸引外资。充分利用连接“一带一路”、西部陆海新通道和长江经济带的战略节点地位，实施外贸突破性发展三年攻坚行动，提升开放型经济发展质效。切实加强贸产融合，鼓励布局海外仓、国际营销服务平台，加快推动“跨境电商+产业带”发展，大力发展市场采购贸易、外贸综合服务等新模式，外贸进出口总额增长15%以上。持续拓宽开放通道，依托广元国际铁路港陆港功能，加密开行中亚、中老等国际班列，用好蓉新欧班列、渝新欧班列过境等有利条件，大力发展木材、铝材、粮食、煤炭等适铁大宗物资贸易。推动保税物流中心（一期）等项目竣工投用，高效运营海关监管中心，完成进口再生金属转关试点，不断提升平台能级。持续深化国际友好城市交往。大力培育外贸主体，新增进出口实绩企业10家以上。

二、坚持创新引领、集群集聚，在建设现代化产业体系上精准发力

（一）加快推动科技创新。加快科技创新推进传统产业转型升级。抢抓国家推动大规模设备更新机遇，大力实施产业基础再造工程，推进制造业“智改数转”，鼓励企业加大研发投入力度，加快落后低效设备替代，引领产品迭代升级，着力建设一批数字化车间、智能化工厂。强化科技创新引领培育发展新质生产力。实施科技创新攻坚突破行动，加强企地、校（院）地合作，采取科技计划“揭榜挂帅”“定向委托”等方式，开展产业技术路线研究，加快天然沥青、锰、钒、石墨等资源开发利用，培育动力电池、高性能石墨等战略性新兴产业。依托良好的空域资源和企业基础，积极发展低空经济。持续推动科技成果转化。支持企业参与“聚源兴川”行动，运行好国家技术转移西南中心广元分中心、铝产业技术研究院、硅基新技术创新中心，健全科技成果转移转化机制，技术合同成交额突破6亿元。壮大科技创新主体，新增创新平台5家以上、高新技术企业10家以上，入库科技型中小企业380家以上。支持青川创建省级高新技术产业园区。

（二）攻坚发展新型工业。壮大“1+3+3”优势主导产业体系。大力发展铝基新材料产业，举办中国绿色铝产业发展大会，创建国家级中小企业特色产业集群，着力打造川陕甘渝铝交易中心、加工中心、物流中心，加快建设“百企千亿”中国绿色铝都，力争实现产值500亿元。聚力发展硅基新材料产业，推动通威绿色基材项目（一期）一季度点火投产、通威光伏组件等项目早日落地，加快建设全国硅基新材料产业绿色发展基地。聚力发展能源化工产业，推进中煤广元煤电一体化等项目建设，加快成渝地区能源安全保障基地建设。探索建立市县共建化工园区机制，用好旺苍嘉川化工园区平台，招引落地一批精细化工项目。聚力发展食品饮料产业，大力引进火锅食材、烘焙食品等企业，力促明仁苏打水、味欣研发中心等项目加快建设，持续擦亮“中国食品产业名城”“中国特色天然饮用水之乡”招牌。聚力推动建材家居产业发展，举办绿色家居产业发展大会，依托鲁丽木业等链主企业，引进上下游配套企业和知名家居品牌企业，建成投运川陕甘国际木材贸易中心，积极构建绿色家居产业生态圈。抓好重点工业项目建设。新开工射坪山风电等60个项目，加快建设九华明坤铝精深加工等10个项目，推动广美新材料再生铝（一期）等45个项目竣工投产，确保工业投资增长10.0%以上。筑牢新型工业化载体基础。完成开发区审核公告目录修订，深化“亩均论英雄”和工业用地“标准地”改革，围绕重点产业完善园区配套基础设施，新增园区开发面积3000亩以上，新建标准化厂房20万平方米以上。

（三）创新发展现代服务业。着力推进补短板、优结构、强功能，加快构建优质高效服务业新体系。推动生产性服务业专业化高端化延伸。大力发展信息服务、生产性租赁，生产性服务业增加值增长15.0%以上。大力发展现代物流产业，高效运营广元铁路综合物流基地、全国煤炭交易中心西部（广元）交易专区等平台，稳定开行高铁快运动车，常态化运行广元至重庆货运班轮，组建广元物流集团，新培育A级物流企业5家以上，全市社会物流总额增长8.0%以上，全力争创国家物流枢纽承载城市。加快5G、云计算、大数据分析、人工智能等落地运用，推动研发设计、供应链管理、交通运输等数字化转型，数字经济核心产业产值增长10.0%以上。加快发展金融服务，银行业金融机构余额存贷比达到67％以上。推动生活性服务业品质化多样化升级。加快发展文旅经济，坚持一流标准推进景区“二次创业”，推动剑门关—昭化古城联动打造世界级旅游景区，一体开发曾家山、米仓山，加快米仓山大峡谷创建国家5A级旅游景区，支持曾家山、唐家河创建国家级旅游度假区。提质升级“吃住行游购娱”全链条服务，持续办好广元女儿节、女皇故里彩灯会、“坐高铁游广元”等活动，大力发展避暑游、冰雪游、文博游、研学游、红色游。实施入境游发展三年行动，接待入境游客10万人次。实施服务业企业提质扩容行动，持续落实服务业“三上”政策，新培育“两上”企业70户以上。

（四）持续壮大现代农业。全面落实“田长制”，严守耕地和永久基本农田保护红线，推进农田宜机化改造和适度规模经营，新（改）建高标准农田20万亩以上，确保全年粮食面积480万亩以上、产量164万吨以上，出栏生猪360万头以上，加快建设成渝地区粮食安全保障基地，助力打造新时代更高水平的“天府粮仓”。加快脱贫地区特色产业高质量发展引领区建设，深入实施现代农业园区建设行动，持续推进已建园区提质增效，发展壮大五大百亿特色产业集群，推动茶叶、猕猴桃、核桃产量以及肉牛羊和土鸡出栏增速高于全省平均水平。深入践行大食物观，新建一批省级“天府森林粮库”示范基地和园区，着力构建多元化食物供给体系。大力推进农业产业“接二连三”，搭建三次产业融合发展服务平台，布局建设一批粮食烘储加工、果蔬冷链保鲜等设施，推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，不断提升畜禽本地屠宰率，促进就近就地转化增值。积极拓展农业服务功能，加快昭化区天雄村等地农旅融合建设，大力发展生态微田园、观光休闲农业、农事体验等乡村旅游。持续开展“游大美蜀道·品广元好茶”活动，强化“广元七绝”品牌营销，突破性推进“广供成都”“广供杭州”，更好实现优质优价。

三、坚持抓好两端、畅通中间，在促进城乡融合上提速加劲

（一）做强做优中心城区。围绕加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市，推进城市高标准规划、高品质建设、高效能治理，加快构建城乡融合发展新格局。强化国土空间规划引领，科学编制中心城区详细规划，合理布局城市空间，完善功能体系，进一步增强中心城区综合承载力、人口聚集力。持续推进海绵城市示范建设，高品质改造提升环城北路、凤凰山公园等重要节点，加快小南山海绵型公园、黑石坡体育公园等31个项目建设，全力打造全国山地河谷型海绵示范城市。大力推进城市有机更新，加快城北片区公共服务配套设施建设，推进兴安路、广元火车站等综合提升改造，加快“两江四岸”和东坝、雪峰、万缘等片区污水管网更新，改造城市危旧房908套、城中村2306户、城镇老旧小区165个，燃气、供排水等老化管网891公里，常态抓好建筑立面、市容环境整治，推进城市精细管理。深入实施“营城”计划，挖掘独特的历史文化、资源禀赋、产业优势，加强城市品牌营销，不断提升广元知名度和美誉度。坚持去库存与优供给相结合，加大对毗邻地区推介营销力度，打好“好房子”建设、“房票安置”等政策组合拳，充分释放刚性和改善性住房需求，促进房地产市场尽快止跌回稳，实现建筑业产值增长7.0%。

（二）增强县域综合承载能力。发展壮大县域经济，做强县城产业支撑，促进乡村人口向县城转移，实现就近就地城镇化，力争城镇化率达到50%。加快完善县城基础设施，全面开展县城城市“体检”，深入实施县城精修细补十项民生工程，推进完整社区建设，加强地下管网、燃气管道、防洪排涝建设管理，提升县城综合承载能力，建设宜居、韧性、智慧县城。持续推动苍溪县域内城乡融合发展改革试点、青川县城新型城镇化建设试点，支持旺苍县、剑阁县争创全省城市更新试点县。强化中心镇辐射带动，建设一批工业强镇、文旅强镇和商贸物流强镇。支持利州区宝轮镇、剑阁县普安镇按小城市标准规划建设，推动苍溪县元坝镇、旺苍县白水镇、青川县竹园镇等县域副中心发展。

（三）加快建设宜居宜业和美乡村。坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。学习运用“千万工程”经验，深入推进农村基础设施提升和公共服务补短行动，抓好农村公路、危房改造、电网升级、供水工程等项目建设。深化农村人居环境整治，一体推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，持续推进“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点，新建宜居宜业和美乡村143个。做好中省定点帮扶、省内结对帮扶、托底性帮扶等工作，抓实东西部协作“四项行动”，深化防止返贫致贫动态监测帮扶，确保不发生一户一人返贫致贫。规范帮扶项目资产管理，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。完善联农带农机制，发展壮大农村集体经济，推动青川县退出欠发达县域行列。

四、坚持深化改革、区域协同，在积蓄发展动能上攻坚突破

（一）扎实抓好重点领域改革。认真落实党的二十届三中全会、省委十二届六次全会和市委八届十次全会关于进一步全面深化改革部署安排，逐项抓好改革任务落实，确保推进有力有序、成效可感可及。完成国企改革深化提升行动，健全以管资本为主的国有资产监管体系，完善“三重一大”决策制度和事项清单，分类推进国有资产资源盘活利用和资产注入，支持市属国有企业参与优质企业并购重组，进一步巩固提升国企实力和竞争力。持续深化零基预算改革，实施全过程预算绩效管理，完善政府投资引导基金管理体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。持续深化供销社综合改革、殡葬改革。进一步规范土地二级市场，深化农村承包地和集体林权制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点和全省深化集体林权制度改革试点，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。

（二）持续深化区域协同发展。主动融入成渝地区双城经济圈建设，实施好亭子口灌区一期工程等2025年共建成渝地区双城经济圈重大项目，加快建设成渝地区北向重要门户枢纽。坚持相向而行、紧密协作，协同推进川东北经济区振兴发展，全面落实30项重点推进事项、市际合作协议和一体化发展事项，推进阆苍南一体化协同发展。深化与绵阳、陇南、汉中等毗邻地区交流，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区合作。强化与乌鲁木齐、哈密等城市联系，着力建设川疆经济协作先行区。不断深化九广合作。

（三）倾力打造最优营商环境。认真实施《广元市优化营商环境条例》，用好“1+5”营商环境工作机制，以控制成本为核心，以改革创新为突破，着力优化政务环境、法治环境、要素环境、创新环境，全力打造产业综合运营成本洼地。坚持服务和融入全国统一大市场建设，扎实开展违规设置市场管理、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查等专项治理。加快市县乡村四级政务服务“三化”建设，推动“高效办成一件事”。深化全国社会信用体系示范区建设。坚定不移支持民营经济健康发展，民营经济增加值增长6.5%以上。

五、坚持生态优先、绿色发展，在建设美丽广元上久久为功

（一）深化污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，协同推进工业源、移动源、扬尘源和面源治理，力争市城区空气优良率达96.7%以上，PM2.5平均浓度控制在25.2微克每立方米以内，国省考核断面水质优良率保持100%，土壤环境保持安全稳定。集中开展中央、省级生态环保督察和长江经济带反馈问题“回头看”，举一反三推动问题彻底整改，建立巩固成果长效机制。

（二）加强生态保护修复。实施美丽广元建设规划，加快推进苍溪县美丽四川先行试点县建设，支持剑阁县等争创国家级生态文明建设示范县。持续推进山水林田湖草一体化保护和修复，加强生物多样性保护，加快构建以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系，推进大熊猫野外科学观测研究。深化河湖长制，严格河湖水域岸线空间管控和河道采砂管理，扎实推进长江十年禁渔。全面加强林长制工作，大力推进国土绿化行动和国家储备林项目建设，深入推进剑阁县全国古树名木保护试点。扎实抓好自然资源督察反馈问题整改。全面推进绿色勘查，加强绿色矿山建设，纳入省级绿色矿山名录库的大中型矿山比例不低于15%。

（三）推进绿色低碳发展。加强源头预防，全面落实生态环境分区管控要求。持续实施“碳达峰十大行动”，深入推进国家深化气候适应型城市、国家低碳城市和广元经济技术开发区省级近零碳排放园区试点建设，推进全市碳排放统计核算，加快碳汇项目开发交易，积极鼓励和引导企业创建“绿色工厂”，推动全市规上工业单位增加值能耗持续下降。建立促进生态产品总值核算结果应用等机制，持续深化省级生态产品价值实现机制试点。深入实施垃圾分类提质增效三年行动，开展粮食节约和反食品浪费行动，积极倡导绿色低碳生活方式。

六、坚持发展惠民、服务为民，在增进民生福祉上持续用力

（一）切实兜牢民生保障底线。实施就业优先战略，完善重点群体就业支持政策体系，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，确保城镇新增就业2.5万人、农民工转移就业96万人、脱贫人口务工就业15.5万人。加大保障性住房供给，建设保障性租赁住房2122套（间）。精准推进养老、医疗、工伤、失业等社会保险参保扩面，全面启动实施四川省劳务专合社社员工伤保险“广元试点”。加强“一老一小”服务保障，持续开展居家失能老人“健康敲门行动”，深化公办养老机构社会化改革，扎实推进农村困难老人集中供养。完善生育支持政策体系，加快托育综合服务中心建设，深入推进国家儿童友好城市、青年发展型城市建设。加强残疾人关心关爱服务体系建设。持续健全分层分类社会救助体系，深入推进全国救助管理区域性中心试点。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，深化双拥模范城创建，做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作。

（二）持续推进教育扩优提质。深入推进基础教育综合改革国家实验区建设，扎实开展教育项目攻坚三年行动计划，持续优化学校布局，新增学位2000个，着力解决城区义务教育学位紧张问题。支持朝天区、昭化区分别创建国家义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠县（区），普惠性学前教育资源覆盖率稳定在90%以上。持续开展“跟着总书记走蜀道”研学活动，探索中小学实践育人新模式。实施普通高中“强校工程”，创建省级示范性普通高中2所，推动剑门关高中教育提质取得明显成效。建成省级“双高”院校1所、“三名工程”中职学校7所。深化“校园餐”突出问题专项整治，确保学生“吃得放心”。精心组织新高考“首考”。深化“爱·圆梦”教育资助项目，健全家庭困难大学生资助长效机制。深入实施心理健康成长守护工程。加快广元中核职业技术学院新校区迁建，积极推动川北幼儿师范高等专科学校、四川信息职业技术学院创建本科院校。

（三）全力打造“医在广元”品牌。积极争创国家区域医疗中心，建成省区域医疗中心1个，新增省级临床重点专科2个。深化“两个紧密型”建设，建成县域医疗卫生次中心3个。扎实推进药品和医用耗材集中带量采购提质扩面，推动医联体内检查检验结果全部互认。加强中医药传承创新，建成省级区域中医医疗中心，支持利州区创建全国基层中医药工作示范县（区）。支持市疾控中心争创省级区域公共卫生中心。

（四）着力繁荣发展文体事业。认真开展第四次全国文物普查工作，推进皇泽寺千佛崖摩崖造像保护地方立法。深化“考古中国”重大项目蜀道考古研究，积极推动蜀道、川渝宋元山城防御体系申遗，大力推进蜀道博物馆、市博物馆新馆、“三线记忆”博物馆建设。实施城乡公共文化设施提质增效工程，打造城市“15分钟”、农村“10里”文化圈。办好第二届群众合唱音乐季、百姓大舞台等群众性文化活动，加大凤舟、舞龙舞狮等民俗保护推广力度。培育“大蜀道”体育品牌，加快推进体育公园、全民健身中心等体育设施建设，办好大蜀道山地越野赛、广元市第四届运动会等重大赛事活动，推动体育产业融合发展。

七、坚持底线思维、极限思维，在防范化解风险上主动作为

（一）常抓不懈夯实安全基础。深入实施安全生产治本攻坚三年行动、“强安2025”监管专项执法行动，强化重点行业领域安全监管，扩大“安全隐患随手拍”运用，构建安全生产责任到末端、提醒到末端、激励到末端的工作机制，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。着力完善四川省区域应急救援广元基地功能，加强应急救援能力建设，统筹抓好道路交通安全、城乡消防、森林防灭火、防灾减灾、防汛抗旱、食品药品安全等工作，切实保障人民群众生命财产安全。

（二）有效防范化解重点领域风险。加快建立与高质量发展相适应的政府债务管理机制，严防违规新增举债。强化金融监管，加大防范和处置非法集资力度，严厉打击各种非法金融活动，全力防范化解金融领域重点风险。持续做好“保交房”工作，深入推进问题楼盘化解，切实保障购房群众合法权益。

（三）综合施策提升社会治理水平。深化法治广元建设，实施城乡社区治理优化提升行动，深入推进全省小区依法治理试点，承办好全省第十一届“治蜀兴川”法治论坛。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发扬“四下基层”优良传统，推动全市涉法涉诉信访化解中心建设，深入开展重点领域信访积案攻坚专项行动，用好矛盾纠纷化解“一地办”，推动网上诉求“网下办”。打造区域国防动员战略保障中心。深入推进“破小案、护民生”行动，依法严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、跨境赌博，以及侵害老年人妇女儿童权益、“黄赌毒”“食药环”等突出违法犯罪，扎实推动社会治理向“深耕善治”转型。

加强政府自身建设

各位代表！新时代呼唤新作为，新征程展现新气象。党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革，推进中国式现代化的宏伟蓝图。面对气势恢宏的发展新画卷、改革到底的时代最强音，我们将始终如一加强政府自身建设，全面履行好政府职责，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

一、突出政治引领，铸牢忠诚之魂。坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽政府工作，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚定不移推进党中央国务院和省委省政府、市委决策部署落地落实，用实际行动诠释对党绝对忠诚，确保政府工作始终沿着正确方向笃定前行。

二、突出服务宗旨，砥砺为民之心。始终牢记让人民过上幸福生活是头等大事，坚持把群众满意作为第一追求，及时回应社会关切，办好民生实事，不断创新公共服务供给机制，完善公共服务体系，加快推进数字政府建设，大力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力把老百姓身边的大事小情解决好。

三、突出效能建设，大兴实干之风。牢固树立正确政绩观，坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步规范督查、检查、考核事项，持续巩固拓展整治形式主义为基层减负成果，让干部轻装上阵、潜心干事。紧紧扭住经济建设这一中心工作和高质量发展首要任务，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，注重调查研究，凝聚干事合力，推动工作形成闭环，持续提升政府效能。

四、突出依法行政，夯实法治之基。深入践行习近平法治思想，持续深化全国法治政府建设示范市创建成果，严格执行重大行政决策程序，深化新时代政务公开，依法规范行政权力运行。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，持续提高科学决策、民主决策、依法决策能力和水平，确保政府工作在法治轨道上高效运行。

五、突出正风肃纪，永葆廉洁之本。持续深化“清廉广元·生态社会”建设，扎实推进政府系统党风廉政建设，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的日常监管，让权力在阳光下运行。坚定不移整治群众身边的不正之风和腐败问题，巩固和发展风清气正、干事创业的良好氛围。落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力全部用在推动发展、改善民生上。

各位代表！目标已经确定，扬帆起航风正劲，击鼓奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市、谱写中国式现代化广

 

 

 

2025年贵阳市政府工作报告

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是落实“十四五”规划、推进“强省会”行动、实现贵安新区“一年一个样、三年大变样”的关键一年。全市上下认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚定不移落实“四主四市”工作思路，锚定目标不松劲、不懈怠、不停步，以改革为动力稳增长、调结构、防风险，凝心聚力稳住了经济增长基本盘，经济运行呈现总体平稳、稳中有进、进中提质的良好态势。全年地区生产总值增长6%，增速位居全国省会城市前列；其中，贵安新区直管区生产总值连续6个季度保持20%以上增长，全年增速达21.1%、位居国家级新区前列。

一年来，主要做了以下工作：

（一）工业产业提质升级迈出新步伐。引擎作用持续凸显，规模以上工业增加值增长9.7%，工业对GDP增长贡献率达31.1%。六大重点产业增加值增长18%，磷及磷化工、铝及铝加工发展势头强劲，增速分别达27.5%、25.3%。新能源汽车产量首次突破10万辆、对全省汽车制造业的贡献率达92%以上，吉利生态链、黎阳生态圈、海信生态链产值分别达200亿元、120亿元、110亿元。新开工亿元以上项目68个，建成航天智能制造基础件产业集群（一期）、集隽半导体产业园等重点产业项目，工业投资占固投比重达28.5%。两化融合发展水平达到65.3，入选国家中小企业数字化转型城市试点。园区发展提质增效，云岩产业园、南明智能制造产业园、花溪工业园、观山湖现代制造产业园获批省级经济开发区，张江（贵安）高科技产业园、深贵产业园升格为省级园区，全省首家表面处理产业园、首家工业设计城建成开园，累计引进园区专业运营商22家，开发区对工业经济增长的贡献率超92%，开发区产业发展“主阵地”作用快速提升。产业招商成效明显，新引进落地惠科光电显示产业集群、聚力生精细磷化工循环产业园等项目820个，招商项目对固投贡献率达50%以上，新增产业到位资金1100亿元。新培育总部企业25个，新增亿元税收商务楼宇10栋。工业经济的发展壮大，让“强省会”的引擎更加强劲、发展更有韧性。

（二）统筹城乡融合发展发生新变化。基础设施建设有序推进，轨道交通S1线一期开通运营，实现贵安新区与老城区快速连通。建成贵黄高速延伸段，打通“断头路”12条。城中村改造征收签约4.2万户，开工建设安置房3.45万套，新开工老旧小区改造4.1万户，改造背街小巷100条，完成城镇地下管网建设改造803公里。启动实施“平急两用”公共基础设施项目55个。建成“汪家大井”水源应急替代工程和清沙河、新桃等水库，新增供水能力4000万立方米以上。房地产企稳回升，保交房交付率达91.17%。出台20条房地产“新政”，房地产开发投资和商品房销售面积连续7个月“正增长”。乡村振兴全面推进，巩固提升“3+1”保障成果，守牢了不发生规模性返贫底线。“菜篮子”工程在全国考核中排名第4位、创历史新高。成功落户“一基地一院站一总部”，新培育家庭农场389个、种养大户2700户，市农投集团首次进入中国农业企业100强，经营性收入10万元以下的村集体基本消除。完成15个“两改两治理”试点村建设。人口人才加速集聚，新增常住人口20万人左右，新增各类产业人才5.46万人，高校毕业生留筑人数再创新高、突破13万人。敬才爱才的大气，正加快汇聚为“强省会”的人气、才气。

（三）“爽爽贵阳”城市品牌释放新活力。文旅活动出圈出彩，举办路边音乐会217场、音乐节17场、演唱会10场，“爱乐之城”更加闪亮。民族巡游大联欢传播量超10亿次，连续两年成功举办全省民族大联欢活动。上榜“绿色旅游实践优选目的地”等榜单。全年接待过夜游客人次、入境游客人次和游客人均花费分别达3430万、19万、1326元，均创历史新高。消费场景更加多元，青云路步行街成功创建国家夜间文化和旅游消费集聚区，建成投运太平路、新印1950等7个商业综合体、特色商业街区，引进各类首店248个，城市消费更具“烟火气”。汽车、家电、家居等以旧换新拉动销售额超134亿元。旅居产业加速起势，打造12个旅居重点项目，新增一批特色等级民宿，带动139个村旅居产业蓬勃发展，吸引超18万人次来筑旅居，其中约8.5万人次停留30天以上。旅游流量正实实在在转化为发展增量，“六爽”魅力加速释放城市活力。

（四）“中国数谷”城市名片实现新提升。智算领先地位持续巩固，华为云智算基地当年签约当年投运，电信、腾讯等智算中心加速建设，算力规模达53.12EFLOPS、智算占比达95.6%，成为全国国产化智算资源最丰富、能力最强的地区之一。贵安新区“聚焦‘算力+产业’，积极打造面向全国的算力保障基地”的做法获国务院通报表扬。行业大模型加快落地应用，国家大数据（贵州）综合试验区人工智能训练场落户，华为云盘古NLP大模型算法、39健康医疗内容生成算法等12个大模型算法通过国家网信办算法备案，入选全国首批城市全域数字化转型典型案例。数据要素市场化配置加速改革，建立首席数据官制度，打造全省首笔“数据资产入表”案例，全年交易额突破50亿元。平台支撑更加有力，贵阳大数据科创城集聚企业1355家，全市软件和信息技术服务业营业收入突破980亿元、增长20%。第十届数博会发布大数据领域成果154项，参展参会企业历年最多、超3000家。数字经济竞争力持续增强，“中国数谷”名片越擦越亮。

（五）推动改革开放创新取得新突破。重点领域改革推进有力，34项年度改革要点和市县两级机构改革全面完成，开发区“五优”改革列入省委重要改革事项并加快推进，完成市旅发集团等5家国有企业改革组建，“城市大脑”建设经验全省复制推广。息烽县农村集体经营性建设用地入市试点工作入选全国典型示范案例。民营经济服务体系进一步完善，全年新设市场主体14.66万户，石板现代商贸服务园和西南国际商贸城成为商贸园区改革发展典型。开放水平持续提升，新开通国际货运航线3条、开行贵阳—胡志明跨境卡班，新增国际友城3个、友好交往城市1个，建成投用“一局四中心”，新设外资企业107家、增长20.2%。科技支撑更加有力，贵州科学城扩容提质，中南（贵州）贵阳贵安产业技术研究院成立运行，新获批国家级科技创新平台1个、认定省级科技创新平台48个，新增发明专利授权占全省77.2%。深化改革、扩大开放、科技创新，为“强省会”持续注入强劲动力。

（六）建设美丽贵阳贵安厚植新优势。生态文明示范区成果持续巩固，建设口袋公园10个，新增城市绿地114万平方米，贵阳成为全省首个入选联合国“自然城市”平台的地级市。环境质量持续提升，空气质量在全国168个重点城市中排名靠前，实现国省控断面水质达标率和优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率、地下水国控点位水质达标率、重点建设用地安全利用率、工业固废处置利用率、医疗废物无害化处置率“7个100%”。生态环境问题整改扎实推进，完成第二轮中央生态环保督察反馈问题整改17个，第三轮中央生态环保督察交办信访件办结率81.1%。贵阳贵安的绿色本底更加巩固、更加夺目，已成为人民群众的“幸福增长点”。

（七）提升人民生活品质收获新成效。城市“一圈两场三改”成果更加巩固，新改扩建“15分钟生活圈”民生项目327个，城镇新增就业15.91万人，新建和改扩建中小学（幼儿园）43所、新增学位3.1万个，新增优质床位800张、三级医院2家、县级中医院2家、县域医疗次中心5个，新建和提质改造街道社区养老服务设施18个、“15分钟托育服务圈”37个。新增公共停车位2万个，数字化改造提升农贸市场20个。农村“五治”扮靓人居环境，改造宜居农房超1万栋，农村自来水普及率98%以上，行政村生活垃圾收运处置正常运行率99%以上，农村卫生厕所普及率98%以上，“两书一约一会两榜”全面落实。公共服务能力持续提升，完成为民办“十件实事”。“爽贵阳”智慧民生综合服务平台上线运行。在全省率先完成殡葬基本服务政府定价，“百姓身后事”联办平台获评2024年数字政府五十佳优秀创新案例。通过保障房、环卫公寓积极解决一线环卫工人住房困难，特困供养、一二级重度残疾人护理补贴、三级精神和智力残疾人护理补贴标准提升至西部省会城市前列。人民群众的生活更有保障、更添美好、更加幸福。

（八）安全发展防线底线得到新巩固。债务金融风险总体可控，争取上级各项补助创历史新高，政府法定债务风险稳定可控，融资平台转型取得积极进展。安全生产稳中向好，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，事故起数和死亡人数持续“双降”，未发生较大及以上生产安全事故。社会大局和谐稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，分级分类化解了一批信访积案。纵深推进“1+6+1”重点工作等行动，全市刑事警情、治安警情均呈下降趋势，人民群众安全感满意度进一步提升。

各位代表！过去一年，我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，严格执行请示报告制度，认真开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，紧盯“十减”大力推进基层减负，扎实做好第五次经济普查，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，国防动员、双拥共建、民族宗教、妇女儿童等工作不断深化，外事、审计、统计、工会、青年等各方面工作有力推进。

各位代表！过去一年，我们坚决扛起勇挑大梁、多作贡献的省会担当。我们更加深刻感到，中国式现代化贵阳贵安实践取得的每一项成绩、发生的每一个变化，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府坚强领导和市委直接领导的结果，凝聚着各位代表、委员及全市广大干部群众的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻筑部队官兵、公安干警、消防救援人员，向广大离退休老同志，向全市各族人民，向所有关心支持贵阳贵安发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是经济持续向好基础尚不牢固，有效需求不足，社会预期偏弱，产业集群化程度较低，营商环境市场化、法治化、国际化水平仍需提高，群众普遍关心的基础教育学位、优质就医床位、公共停车位等民生事业还有不少短板，债务金融、安全生产、资源环境等领域风险隐患不容忽视，少数干部工作作风需要进一步改进。我们一定直面问题，在知重负重中全力做好各项工作，决不辜负党和人民的重托！

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，坚持规划为先、产业为要、民生为本，强化产业引领、创新策源、要素集聚、开放门户、综合服务“五大功能”，坚定不移落实“四主四市”工作思路，更好激发活力、稳定预期、防范风险，不断提高人民生活水平，顺利完成“十四五”规划目标任务，全面实现贵安新区“三年大变样”，勇当全省高质量发展的“排头兵”、现代化建设的“领头羊”，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

主要预期目标是：全年地区生产总值增长6%左右，经济总量突破6000亿元，其中一产、二产、三产分别增长4%左右、8%以上、5.5%左右。规模以上工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长5.5%左右；一般公共预算收入增长3%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%左右、7%左右；城镇新增就业15万人。贵安新区直管区生产总值增长15%以上，其中规模以上工业增加值增长30%以上；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长20%左右；一般公共预算收入增长20%左右。

上述目标，立足贵阳贵安发展阶段性特征，统筹考虑了增长潜力、现实条件和“强省会”目标要求、“十四五”与“十五五”规划有序衔接，随着国家和省系列重大战略、重要政策、重点改革持续发力见效，是“跳一跳、够得着”的。实现上述目标，一天也不能耽误、一刻也不能松劲，我们要坚持功夫在平时、抓住用好每一天，全力拼经济、惠民生、保安稳，积小成为大成、积小胜为大胜。我们一定要把推进中国式现代化作为最大的政治，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，推动经济持续回升向好；我们一定要抓住上级政策叠加的机遇期，深入落实国发〔2022〕2号文件，用足用好国家一揽子增量政策、省推动经济持续回升向好若干政策措施和强省会“35条”“新贵安八条”等政策，把各项政策利好转化为实实在在的资金项目，同时注重政策取向的一致性，在政策实施上强化协同联动、放大组合效应；我们一定要保持实干担当的好状态，坚持以上率下，进一步解放思想，在发展中拼作风、拼效率、拼干劲，盯住关键问题和重点环节逐个攻坚，脚踏实地抓工作、求突破。

今年，重点抓好八个方面工作。

（一）全力以赴抓产业、强工业，加快构建现代化产业体系

一是坚持主攻工业。坚定不移大抓工业、大兴工业、大干工业，以六大重点产业为引领，全力推动新型工业化取得更大突破。加快升级传统产业。坚持“富矿精开”，建成投产6万吨磷酸铁、5万吨磷酸铁锂等磷及磷化工项目，以及50万吨铝土矿脱硫、3万吨超薄及动力电池铝箔等铝及铝加工项目，磷及磷化工产值达430亿元、铝及铝加工产值达355亿元。聚焦“三品一菜”，建成惠诚生态园、娃哈哈新产线等项目，生态特色食品产业实现产值220亿元。围绕“两药一械”，加快上海汇伦、国药同济堂醇提取车间等项目建设，健康医药产业实现产值170亿元。加快壮大新兴产业。大力发展装备制造业，推动吉利汽车新车型投产、长江汽车持续放量，带动吉利发动机等本地零部件企业扩能扩产，建成投产宁德时代第二条生产线、闪聚电池第三条生产线等项目，实现产值800亿元，其中汽车产业生态圈产值达400亿元以上。大力发展电子信息制造业，重点围绕“芯、件、板、机、器”五个领域，支持贵阳海信成长为百亿级企业，推动贵州集隽显示芯片、贵阳浪潮服务器等提产上量，推动惠科中小尺寸显示模组等项目投产，实现产值430亿元。着力加强对已落地企业和项目的精准服务、要素保障，加快提产扩能增效。加快布局未来产业。聚焦六大未来产业发展方向，结合产业基础和资源禀赋，合理规划、精准培育和错位发展未来产业。重点聚焦创新研发、生产制造，加快建设贵阳低空经济产业园，推动落地低空飞行服务站和低空智能管理系统，加快建设低空智联基础设施底座，规划建设低空基础设施，拓展“低空+应用场景”，打造全省低空经济高质量发展强劲引擎。积极发展商业航天，以卫星星座建设为突破，围绕“星、箭、船”研制以及卫星数据应用，探索推进卫星整星和结构体、重型运载火箭、返回式飞船研制基地等项目落地建设，支持双龙航空港经济区打造深空经济产业先行示范区。

二是做强数字经济。聚焦算力、赋能、产业三个关键，坚决落实数字经济“一二三四”工作思路，加快建设数字经济发展创新区核心区。做大算力规模。突出“存算一体、智算优先”，持续加大算力中心招引力度，推动招商银行等数据（算力）中心加快落地、华为马场等数据（算力）中心加快建设，打造全国最大的国产化智算集群。深化东西部算力合作，积极对接粤港澳、长三角区域算力需求，探索推进“港数黔算”。加快“东数西算”南部数据大通道、贵阳贵安城市算力网等信息基础设施建设。推动中国（贵州）大视听算力产业园建设。做实数智赋能。积极争取城市全域数字化转型试点，打造一批行业细分领域数字化转型平台，推动实现龙头企业建平台、中小企业用平台，累计打造融合示范项目300个以上。聚焦“四个赋能”，打造10个公共数据授权开发利用场景，建设升级“城市大脑”2.0版本，加快7大应用体系及专业数据库建设。培育一批行业大模型，推动旅游、气象、矿山等领域行业大模型落地应用。做强数字产业。围绕龙头企业强化产业生态建设，不断做强云服务“首位产业”、做大数据要素流通产业、做优信创特色产业，华为云生态伙伴企业累计达100家，确保软件和信息技术服务业规模突破千亿元。培育数据标注、数据训练、数据交易、数据安全等数据业态，打造人工智能大模型训练中心，迭代升级贵阳大数据安全靶场，推动数据资产入表、质押融资，数据交易额达100亿元以上。

三是加快发展现代服务业。聚焦生产、流通、消费三大环节，发挥现代服务业带动支撑作用，更好赋能制造业高质量发展。聚焦服务生产。做好金融“五篇大文章”，大力引进银行、证券、保险、基金、信托等各类金融资源，引导金融机构加快向贵阳大数据科创城7平方公里核心区集聚，提高金融服务重大战略和实体经济质效。“一楼一策”找准楼宇发展定位，大力发展楼宇经济、总部经济。加快引育研发设计、数智赋能、节能环保等专业机构，培育一批“两业”融合发展试点区域和企业。聚焦服务流通。加快贵阳贵安国家现代流通战略支点城市建设，谋划推动黔中综合交通枢纽规划建设，建成投运贵阳综保区综合物流基地，新增A级物流企业29家，进一步降低全社会物流成本。聚焦服务消费。改造提升贵阳农产品物流园、地利农产品物流园等重点批发市场。积极发展首店经济、会展经济，引进中高端品牌100个以上。深入开展住宿业、餐饮业服务品质提升行动，大力推广老字号品牌、非遗品牌和地标产品，新培育星级酒店5家、五星级农家乐2家，开展“爽爽贵阳宴”以及花溪牛肉粉、息烽阳朗辣子鸡等“名菜、名店、名厨、名小吃”宣传推广，引导黔菜餐饮企业连锁化、规模化、品牌化发展。

各位代表！产业兴则城市兴，工业强则城市强。我们将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快培育新质生产力，构建具有贵阳贵安特色的现代化产业体系，让“强省会”的根基更加坚实、支撑更加牢固、发展更有底气！

（二）远谋近施扩投资、提消费，充分激发有效需求潜力

一是持续扩大有效投资。坚持以项目论英雄、凭招商比能力、从落地看作风，强化项目“谋、投、建、管、用”全生命周期管理，更好发挥投资的关键性作用。狠抓项目谋划。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、专项债、专项转移支付、“四化”基金等资金投向，重点聚焦“两重”“两新”领域，完善2025年需国家和省级资金支持项目、2025—2026年需国家和省级加快推动实施项目、“十五五”期间需国家和省级支持纳入重点规划项目等“三张清单”，确保前两张清单储备项目1000个左右、投资规模2000亿元左右。安排1.5亿元前期工作专项资金，滚动做大前期经费“资金池”，做细做实项目立项、可研、环评等前置性工作，提高争资争项“命中率”。狠抓项目招商。动态更新“两图两库两池”和“一图三清单”，推动招商引资垂直大模型应用全面上线运行，实行招商引资政策和重大招商引资项目提级报备。用好“招商易”“贵商易”平台，常态化开展重大工程和补短板、重点产业链供应链、完全使用者付费的特许经营等项目梳理推介，加快推出一批政府与社会资本合作新型示范项目，持续扩大民间投资。狠抓项目建设。深化领导干部联系包保重点企业、重点项目机制，实行“一个项目、一个团队、一线服务、一体推进、一帮到底”“五个一”服务保障机制，推行“多评合一、多审合一”，加强资金、用地、用工、用能等要素保障，推动新建项目按期开工、续建项目按期推进、收尾项目按期建成。全年开工重大项目180个以上，建成投用重大项目50个以上。坚持“投资必问效、无效必问责”，加强已获资金项目跟踪调度、政府投资项目绩效评价管理，严控低效无效投资，提升项目效益。

二是促进消费扩容提质。以建设区域性国际消费中心城市为抓手，坚持供需两端共同发力，持续激发消费潜能。丰富消费场景。新培育省级夜间消费聚集区2个、商业步行街1条、夜间商圈1个，持续推动商圈、商街提质发展。加快“卖酒”向“卖生活方式”转变，培育扶持一批精酿啤酒品牌，打造酒商融合特色街区9条。提升贵安新区商业配套水平，打造以云谷商圈为核心的文商体旅融合发展消费中心。扩大传统消费。持续推进消费品以旧换新，扩大新能源汽车、绿色家电、电子产品、智能家居等大宗消费。用好“酒+”联动促销政策，持续打造具有贵阳特色的“520购物节”“消暑消费季”等消费品牌。培育新型消费。积极发展在线教育、远程医疗、直播电商等业态，推动电商平台线上线下融合业态落地，建设示范直播基地2家，培育示范直播企业10家。加快发展健康消费，大力推动医养结合、康养结合，打造一批避暑康养、医药康养、温泉康养、森林康养等优质项目，支持白云区发展医美和生育鼓励产业。积极发展银发经济，引进一批智能穿戴设备、康复辅助器械、适老化产品等制造类优质企业，支持乌当区打造国家级银发经济产业园试点，培育新的消费增长点。

三是提升旅游发展能级。聚焦资源、客源、服务“三大要素”，不断丰富“六爽”内涵，加快建设具有国际影响力的旅游名城。持续深化文旅融合。围绕阳明文化园、阳明祠等重点场所，培育一批精品研学课程和文旅产品。新打造10条从贵阳出发的红色旅游精品线路。加快黔灵山公园改造升级，新培育3A级及以上景区2家。推进贵州民族文化园规划建设，整体提升多彩贵州城，精心策划民俗风情节庆欢乐季。做深“音乐+旅游”文章，举办路边音乐会120场以上，推出一批音乐主题玩法，持续做大演艺经济，唱响“爱乐之城”。加快推进体旅融合。建设完善一批体育场馆设施，谋划推出避暑季赛事活动100项以上，办好“贵阳马拉松”“环城健身步道越野赛”等“奔跑贵阳”系列赛事，承接好青年攀岩锦标赛、国际网球公开赛、全国三人篮球超级联赛等国际国内重大赛事活动，广泛开展体育赛事“进景区、进街区、进商圈”，让“跟着赛事去旅行·奔向公园去运动”成为新风尚。大力发展避暑旅居。在花溪、息烽、修文、乌当、清镇等区域落地民宿样板示范点，新培育等级民宿6家，推出避暑类地产产品25万平方米，围绕“吃住行游购娱”优化基础设施配套，加快构建多样化、多梯次旅居产品体系，吸引不少于25万人来筑避暑旅居长住。优化提升服务水平。全面推行“小车小团”模式，持续整治旅游市场乱象。针对国内重点市场策划系列推介活动，用好240小时过境免签政策，开展国际联程产品推介。过夜游客、入境游客分别增长8%和50%。

（三）坚持不懈强功能、优品质，持续改善城市环境面貌

一是加快提升城市承载能力。实施以人为本的新型城镇化战略，严格执行《贵阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》，着力完善城市配套设施、提升城市“颜值”和品质，让城市更有韧性、更加宜居，让广大市民以生活在贵阳贵安为荣为傲，让八方来客以旅居在贵阳贵安为亲为暖。大力实施城市更新。抢抓城中村改造政策机遇，按照“安全隐患大、群众意愿强、综合效益好”的原则，新开工城中村改造项目30个、1.7万户，完成安置房2.8万套以上。围绕老房子、老街区、老厂房，实施老旧小区改造项目30个、3万户。加快推进“平急两用”公共基础设施建设。强化城市整体风貌打造和历史文化传承保护，高质量推进“一河一道两片”规划建设，因地制宜再现“九门四阁”文化魅力。持续完善城市交通。启动实施贵阳环城高速公路扩容工程，加快推进乌长高速项目建设。聚焦群众出行多样化、品质化需求，大力发展微循环公交、惠民公交，新辟及调整常规公交线路20条，开辟定制公交线路200条，加快城乡交通运输一体化（农村客货邮融合）发展。加快推进管网建设。积极开展市政基础设施数字化改造升级和智能化管理，编制城市地下管网专项规划，开工建设5个变电站项目，建设改造燃气管网450公里、供水管网120公里、雨水管网120公里、污水管网70公里，提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性。

二是着力构建房地产发展新模式。以农业转移人口市民化为重点，着力建设适应人民群众新期待的好房子，促进房地产市场平稳健康发展。加快保交房强信心。发挥“白名单”保障作用，落细落实抢工程建设、破融资难题、抓换购工作等关键措施，市场化、法治化推进保交房，加快完成剩余目标任务。“一项目一策”对企业拿地、开工、销售及资金拨付实行全流程管理，管控房屋交付风险，确保2025年新开工项目全覆盖，为购房者打造更安心可靠的购房环境。建设保障房保刚需。保障公租房租赁补贴家庭1.75万户，实施保障性住房项目9600套（间）以上，完善一线环卫工人住房保障机制，建立完善以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主，“租购并举”的住房保障体系，着力保障低收入人群、新市民、青年人、工薪家庭和引进人才等刚需群体住房需求。发展商品房活市场。加快构建“人房地钱”房地产发展新模式，根据客户需求加大商品房差异化房源供给，推出改善房80万平方米。通过布局优质教育、医疗等配套赋能项目，推动房地产与教育、医疗、康养、避暑旅居等配套联动发展，推出配套房100万平方米。探索“以需定供”实行精细化、定制化、特色化供房供地，探索运用“小地块出让”建设高品质住宅小区。用好“百城千企促销”平台，持续做好优质房企进景点、进酒店、进企业等宣传推广，推出优质团购房源5000套以上。动态更新政策调整措施，扩大住房公积金制度支持范围，探索商业性个人住房贷款转公积金贴息贷款，推动刚性及改善性需求不断释放。

三是持续提升城市治理水平。优化城市治理理念、治理方式、治理手段，营造文明有序、整洁美观、安全高效的城市环境。深化交通治堵成果。加快智慧交通体系项目建设，进一步优化交通组织、推进智能管控，重点实施10个路口精细化提升，让市民出行更安全、更方便、更快捷。纵深推进垃圾分类。加快推进清镇“餐厨+厨余”协同处置项目建设，推动生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，改革生活垃圾处理收费方式，生活垃圾资源化利用率达80%以上。巩固文明城市建设。持续推进强基、整脏、治乱、改差“四大工程”，启动新一轮全国双拥模范城市建设，精心选树道德模范、身边好人等典型，推动“文明”内化为市民素质、外显为城市气质。

（四）持之以恒固三农、稳根基，加快推进乡村全面振兴

一是抓紧抓实底线任务。以“时时放心不下”的责任感，牢牢守住不发生规模性返贫、耕地保护和粮食安全底线。毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果。健全实施防止返贫动态监测和帮扶机制，强化就业和产业帮扶，持续巩固“3+1”保障成果。抓好易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬得出、稳得住、能致富。毫不放松加强耕地保护。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和建设，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，加快闲置低效耕地、撂荒地（荒山资源）盘活利用，新（改）建高标准农田5万亩。毫不放松确保粮食安全。稳定粮食生产面积135万亩、年产量41万吨以上，扩种油菜到47.3万亩、大豆11万亩，建成西南粮食城22万吨主体工程。

二是做优做特山地高效都市农业。聚焦品种品质品牌，推进现代山地高效都市农业标准化、规模化、绿色化、市场化。提升保供能力。实施“4个10万+100万+5000万”重点产业项目，持续做大越冬蔬菜、大众蔬菜、设施养鱼等保供，试点推广垂直农业，积极推广设施化工厂化种植养殖，提高“菜篮子”重要农产品自给率。发展现代种业。建好崖州湾国家实验室贵阳粮油作物试验基地，持续深化与岳麓山种业创新中心合作，育成自主知识产权农作物新品种10个以上，加快打造全省种业高地。加快农产品流通。持续推进产地冷链设施、农产品综合市场、专业市场建设，推进花溪区、开阳县供销社基层社整县试点建设，完善城乡流通“一张网”。狠抓农产品精深加工。深入开展农技人员下沉技术服务行动，加快推进农业工业化生产，农产品加工总产值达1000亿元以上。

三是千方百计促农增收。稳步提升农民人均收入、村集体收入、亩均收入，全力拓宽农民增收致富渠道。提升农民收入。抓实富民产业、稳岗就业、技能培训、以工代赈等工作，培育壮大农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户，力争农民人均可支配收入突破2.7万元。提升村集体收入。深化“1+1”村集体经济发展方式，因地制宜发展林下经济、民族非遗等业态，积极盘活村集体建设用地，加快实现经营性收入20万元以下的村集体清零。提升亩均收入。开展大面积单产提升、耕地接茬轮作套种等行动，继续推广“五个示范”，积极推广“粮（烟）+”等种植方式，持续提升土地利用效率，确保亩均收入提升至6200元以上。

（五）坚定不移抓改革、促开放，塑造发展新优势新动能

一是深化重点领域改革。用足用好改革这个关键一招，坚定不移推进深层次改革，着力破除机制性梗阻和体制性障碍。持续深化国企改革。坚决落实“改、强、分”改革举措，大力推动国企“瘦身提质”，“一企一策”明确国企主责主业，完善国企分类考核评价体系，推动国有资本向装备制造、电子信息制造等重点行业集中，增强国有企业核心功能、核心竞争力。持续推进“五优”改革。分级推进开发区人事编制、财政体制、事权划分改革，加快省级开发区薪酬体制改革，完成开发区专项规划编制并纳入国土空间规划“一张图”，建立开发区建设用地“储、批、供、用、管、评”全生命周期管理机制，探索工业用地弹性出让，推行园区“高效办成一件事”集成套餐，优化完善入园事项和办理流程，不断提升园区建设发展质效。持续优化营商环境。迭代升级“五个一办”，推出“便民利企爽爽办”政务服务事项150个以上，实现企业营业执照增减等事项“一日办”，用地规划许可证核发等事项“一周办”，工程规划许可证核发等事项“一月办”，让企业和群众办事“只跑一次、高效办结”。全力促进民营经济发展壮大，健全涉企重大事项政商沟通及问题解决、营商环境问题全流程闭环处理等机制，在市场准入、要素获取、公平执法等方面推出一批可感可及的标志性举措，分型分类精准帮扶个体工商户，常态化预防和清理拖欠企业账款，严格落实政商交往正负面清单，严格规范涉企行政检查。全面启动帮助民营企业和中小微企业找订单、增融资、降成本、强基础、提干劲“五帮”专项行动，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，让企业放心投资、安心创业、舒心发展！

二是扩大高水平开放。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，在服务和融入双循环中加快建设内陆开放型经济新高地先行区。做强开放平台支撑。建立市级口岸联席会议制度，申建2025年跨境贸易便利化专项行动试点城市，加快建设进口生鲜集散分拨中心，支持贵安建设贵州农产品出口东南亚分拨仓。持续开行中欧班列和中老班列、黔粤班列、西部陆海新通道班列，全年陆港集装箱周转2.5万大柜，开行跨境公路卡班500车次以上。推进“两区两县”协同发展。发展开放型产业。支持张江（贵安）高科技产业园、苏贵产业园、深贵产业园和贵阳绿色生态印染产业园等积极承接东部产业转移，深化国家加工贸易产业园、国家加工贸易梯度转移重点承接地建设，壮大贵阳、贵安综保区“保税+”产业。聚焦“跨境电商+产业带”，持续推进贵阳跨境电子商务综合试验区建设，分类培育生态食品、汽摩配件等特色产业带。鼓励支持数字服务贸易企业拓展海外市场。大力吸引外资。用好国家和省外经贸资金，积极开展外商投资股权投资企业试点（QFLP），打造开放型经济示范区2家以上，新设外资投资主体80家以上。

三是一体推进教育科技人才发展。着眼发展前沿和全省需求，加快打造“面向未来、引领全省”的创新策源地。加快“四城”联动发展。加强产业、教育、科技、人才联动，编制完成贵州科学城空间布局规划、创新驱动高质量发展规划，推进“科技云”平台建设，在“四城”新培育创新平台10个，调整与产业发展相关理工科专业6个。建好用好科创平台。持续推进黎阳贵州创新中心、贵州省电子元器件实验室等研发平台建设，支持先进装备制造、人工智能等领域建设省实验室，新认定省级科技创新平台15个。加快科技成果转化。建立中试平台培育储备库、市级科技信息专员管理库，支持企业、高校、科研院所建立创新联合体、建设通用性行业性中试平台。实施科研项目备案管理，赋予科研人员更大自主权。强化知识产权保护，深化质量强市建设。更好发挥企业科技创新主体作用，培育新增省级专精特新中小企业50家，新认定技术转移示范机构5家，技术合同成交额突破200亿元，全社会研发投入强度提升至2.2%。大力“引育用留”人才。持续开展“筑人才·强省会”高校毕业生就业创业行动和黔籍外省大学生返筑招引活动，大力引进急需紧缺高层次人才，新增各类人才10万人以上、高校毕业生留筑10万人以上。推进青年发展型城市建设。

各位代表！有人就有希望，人才就是未来。我们将坚持真心实意付出、真金白银支持，坚决打好“卡、钱、户、房、岗”人才政策组合拳，持续唱响“筑才”品牌，全力打造近悦远来、才聚业兴的人才高地！

（六）毫不放松重保护、筑底色，促进人与自然和谐共生

一是巩固提升生态环境质量。持续打好“蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治”五大攻坚战，空气质量优良率稳定在98.9%以上，107条纳入市级河湖名录管理的河流水质达标率100%，确保环境质量和环境监管“7个100%”，让青山常在、绿水长流、空气常新。

二是扎实推进生态保护和修复。一体推进生态系统、自然生态屏障、生物多样性、生态环境安全保护，落实河（湖）长制、林长制，加强岩溶洞穴资源开发利用和保护管理。加快中央和省生态环境保护督察反馈问题整改和交办信访件办理，持续巩固整改成效。

三是加快发展绿色经济。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入实施绿色经济高质量发展三年行动，加强“电动贵阳”建设，加快贵州资源循环再利用静脉产业园、太阳能和风电清洁能源、新能源电池再制造等项目建设，单位地区生产总值能耗降低率完成国家下达目标，绿色经济占比提升一个百分点，促进经济社会发展全面绿色转型。

（七）用情用力办实事、惠民生，推动发展成果更好惠及人民

一是巩固城市“一圈两场三改”成果。大力实施就业优先战略，开展职业技能培训1.4万人，失业人员再就业4.6万人以上，就业困难人员就业1.1万人以上。新建、改（扩）建学校27所，新增学位2.7万个，建成贵州希望实验学校，普通高中继续扩招2000人。深化医药卫生体制改革，加强紧密型医疗联合体建设，推进北京协和医院贵州医院落地，加快北京积水潭贵州医院（二期）、广东省中医院贵州医院（二期）等国家区域医疗中心和贵阳市中医院建设。大力推进体育强市建设，创建全民运动健身模范市。新增和提质改造10个社区养老服务设施，新增托位数2000个。新增公共停车位和共享化改造车位1万个。

二是深化农村“五治”建设。农村低收入群体危房动态清零，巩固提升农村供水保障人口5.8万人，新建改造农村户厕7000户以上、农村公益性生态公墓20个，持续推进移风易俗，打造干净整洁怡人的美丽乡村。

三是实施为民办“十件实事”。今年在广泛征集意见建议的基础上，我们梳理形成了包括每季度举办一场以上残疾人就业供需见面洽谈会等活动，涵盖教育、医疗、文化和“一老一小”等10大类28项的民生实事。

各位代表！群众有所呼、政府有所应，群众有所盼、政府有所为。我们将时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，集中力量办成一批群众可感可及的实事，满怀真情地把好事办好、办实、办到群众心坎上！

（八）坚守底线防风险、保安全，确保社会大局安全稳定

一是防范化解重大风险。加强全口径地方债务监测监管，依法依规统筹各类资金资产资源，稳步推进存量债务化解，坚决遏制、从严惩治违规新增隐性债务，兜牢兜实“三保”底线。持续推进政府性融资担保体系建设，分类推动融资平台改革转型。严密防范和严厉打击非法金融活动。

二是守牢安全生产防线。扎实推进安全生产治本攻坚“十大行动”，持续开展重点行业领域隐患专项治理，坚决防范遏制重特大事故发生。统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火等防范应对，“一楼一策”推进高层建筑消防安全管理，持续强化基层应急基础和力量建设。

三是确保社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷排查化解，最大限度把矛盾问题解决在萌芽状态。狠抓食品药品安全，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。加快构建“1+5+N”现代警务机制体系，严厉打击各类违法犯罪行为，建设更高水平平安贵阳贵安。

加强政府自身建设

今年经济社会发展任务重挑战多，我们要努力建设人民满意的学习型、研究型、创新型、实干型、服务型、廉洁型政府，全力以赴稳大局、应变局、开新局。

坚持政治引领。衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，坚决当好党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委工作要求的执行者、行动派、实干家。

坚持为民服务。时刻牢记人民政府前面的“人民”两个字，坚决反对任性妄为、劳民伤财的形象工程、政绩工程，以上率下到项目现场解难题、到企业车间送服务、到基层一线解民忧，着力把群众急难愁盼的“需求清单”转化为政府履职尽责的“责任清单”，以民生“温度”标注幸福“刻度”。

坚持依法行政。全面推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，倡导包容审慎监管和柔性执法，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，持续深化政务公开，让政府工作更加阳光透明。

坚持真抓实干。紧盯目标敢干、实干、快干、会干，善于运用改革的办法和创新的思维解决发展问题，勇于应对复杂局面，大兴调查研究，大力培养政策“五员”，落实“强双基”长效机制和乡镇（街道）履职事项“三张清单”，高水平开展“十五五”规划重大课题前期研究和重大项目前期工作，让大抓产业、大抓项目、大抓招商在全市上下蔚然成风，以“5+3”工作机制推动项目早落地、快见效，力戒形式主义、官僚主义，让抓落实、促发展成为全市工作的主旋律。

坚持廉洁奉公。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，从严从实抓班子、带队伍、正风气，加强审计、统计、财会监督，强化重点领域监管，深化警示教育和以案促改促治。坚持政府“过紧日子”，严肃财经纪律、严格预算管理、严控“三公”经费，把有限的财力用在紧要处。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，齐心协力、攻坚克难、笃行实干，为推进中国式现代化贵阳贵安实践而团结奋斗！

 

 

 

2025年海口市政府工作报告

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，党的二十届三中全会胜利召开，释放了坚定不移高举改革开放旗帜的强烈信号，为我们进一步全面深化改革、加快推进海南自由贸易港核心引领区和现代化国际化新海口建设指明了方向。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，承压前行、克难奋进，有效应对超强台风“摩羯”等不利因素影响，推动经济持续平稳健康发展、社会大局保持和谐稳定。预计全市地区生产总值增长3.9%左右，地方一般公共预算收入下降3.2%，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额下降2%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长6%左右，农村常住居民人均可支配收入增长6.2%左右。

过去一年，我们因地制宜、重点突破，发展新质生产力取得创新性成果。充分发挥自贸港政策优势，聚焦“五向图强”[1]，深耕集成电路、生物医药、新能源汽车、生物降解材料、数字经济、智能制造等新领域新赛道。推动航芯、恒鑫等一批标志性产业项目投产扩产，国际创新药“乐城研用+海口生产”实现闭环，四大主导产业[2]增加值占GDP比重73.4%、提高4.2个百分点，高质量发展积厚成势、向“新”而行。着力开展促进全社会研发投入三年行动，全社会研究与试验发展经费投入强度突破2.0%，跻身全国城市创新能力百强榜。2个项目分获国家科技进步一、二等奖，实现历史性突破。

过去一年，我们抢抓机遇、深化合作，提升国际化水平取得积极性进展。聚焦“两个基地”[3]“两个网络”[4]“两个枢纽”[5]，积极融入国内国际双循环重要交汇点建设，推进美兰国际机场与新加坡樟宜机场空港合作，恢复新开国际航线17条，境外航班架次、旅客吞吐量分别增长1.3倍和1.5倍。加快培育外贸新动能，对东南亚、共建“一带一路”国家和地区货物进出口分别增长84%和31%，引进世界500强企业10家。举办系列国际性赛事和演出，打造“跨年之城”“演艺之都”、境外演出中国首演地，国际友城数量增至47个，朋友圈遍及全球五大洲、37个国家。来海口外国人增长1.3倍，入选外籍人才眼中最具吸引力的中国城市。

过去一年，我们同舟共济、共克时艰，抗击超强台风取得决定性胜利。在以习近平同志为核心的党中央高度重视和亲切关怀下，我们认真落实省委、省政府部署，坚持人民至上、生命至上，全面复盘防御“威马逊”经验教训，有序启动“六停”[6]措施，紧急转移安置群众13.8万人，有力有效应对有气象记录以来最强秋台风“摩羯”正面袭击，全市无一小区被淹、无一在建工地发生重大险情，最大限度保障人民群众生命财产安全。全市上下众志成城、守望相助，全力以赴开展灾后重建，10级风圈离开29小时主城区500条道路全面抢通，7天商超市场全部恢复，统筹抓好农业、工业、旅游等重点行业全面复苏，最大限度把灾害损失降到最低。“一方有难，八方支援”，各方力量火线驰援、不畏艰险，与我们共渡难关，汇聚起战胜灾难、恢复重建的强大力量。在此，我代表市人民政府，代表全市300万人民，向参加抢险救灾的军警官兵、消防指战员，向中央和国家机关有关部门、兄弟省市县、省直部门、企业、媒体，向广大党员干部、基层工作人员、志愿者和社会各界致以崇高敬意和衷心感谢。

一年来，我们重点着力六方面工作。

（一）深化改革、扩大开放，自贸港政策落地见效

封关准备有序推进。完成封关运作项目建设，建立“定制化服务+技战法管控”等离岛管控和快速通关模式。美兰国际机场进境食用水生动物、水果指定监管场地完成建设。封关运作25项压力测试业务流量持续扩大，新增加工增值内销免关税政策应用企业29家、增长1.5倍，完成货值11.6亿元、减免税款1亿元。三张“零关税”清单[7]进口货值7.2亿元、减免税款1.6亿元。落地全国首单再制造车辆变速箱进口业务。创新航空器维修免关税模式，保税维修货值突破200亿元、增长超5倍，融资租赁规模增长25%，玉玲珑等6个临空制造项目开工建设，航空货邮吞吐量突破20万吨、增长19.7%，临空经济产业营收迈上千亿元台阶。海南自由贸易港多功能自由贸易账户上线运行，收支规模超230亿元。首家独立基金销售机构落户，首家公募基金展业，新增注册私募基金类企业13家、增长10%。

江东新区加速崛起。聚力打造现代商贸服务产业集群，园区营收增长26.4%、固投增长11%、税收增长15.2%，分别迈上5000亿元、500亿元和50亿元台阶。中矿集团等38家总部企业落地，域潇区域总部等60个项目开工建设，中银国际金融中心、海南银行等45个项目完成建设。对外投资增长超17倍，货物、服务进出口总额分别增长1倍和3.4倍，经济外向度提升73个百分点。京东物流枢纽、中通电商产业园建成投产，跨境电商运输货值增长20倍，离岸贸易额增长48%，现代商贸服务产业集群营收超3000亿元、增长43%。产城融合加快推进，CBD吸引超5400人入驻，海医第一附属医院江东院区等9个公共服务项目完成建设，江东仕家、悦顺居等安居房建成配售，一座现代化新城正拔节生长。

重点园区蓬勃发展。做大做强产业园区发展平台，支撑带动实体经济集聚发展，培育打造经济高质量发展主阵地。高新区落地农夫山泉、东鹏特饮等项目77个，总投资167亿元。光明雨帆等18个项目建成投产，新增产值19.2亿元。广东海南先进制造业合作产业园正式开园，引进企业330家，比特大陆等47个项目落地，美恩康信等14个项目开工建设，思纶生物科技等6个项目建成投产。园区完成规上工业总产值509亿元、增长4.2%，税收55.8亿元、增长5.6%。综保区消费精品贸易与加工产业集群营收913亿元、增长15%，戴比尔斯亚太供应链中心建成运营。国际贸易多元发展，中油技开等一批龙头企业落地，国机海南、世德能源等一批知名企业贸易规模快速增长。锐骏半导体等12个先进制造项目落地建设，中车再制造等7个项目建成投产。“免税保税衔接”业务[8]货值增长53%。园区完成营收1600亿元、增长13%，税收33亿元、增长25%，进出口总额370亿元、增长17%。复兴城数字经济核心产业营收增长20%，迈上500亿元台阶。国际数字港开园，华为数字贸易等5个创新平台落地建设。海南大学科技园正式运营，进驻企业超30家。成立跨境数据服务产业基地，集聚数字出海企业20家，首单“来数加工”[9]业务落地。园区新增企业2217家、增长63%，完成营收1650亿元、增长15%。

营商环境持续优化。连续两年入选全国营商环境创新城市，市场环境、法治环境等2项中小企业发展环境评估指标排名全国前列。打造“四级穿透式政务服务综合体”[10]，创新“集中制证”服务，实施“高效办成一件事”主题82类，最大限度便企利民。新增“信用+就医”等场景33个，信用审批改革入选全国数字政府创新案例。成立国际商事纠纷解决中心，江东法务区签约入驻金杜等法律服务机构25家，法务和泛法务资源加快集聚。设立知识产权行政裁决服务窗口，引入技术调查官参与专利纠纷案件，办理时效大幅提升。常态化开展企业大调研大服务、“我陪群众走流程”，协调解决问题诉求1130项。新增经营主体80万户，全省占比86%。

重点改革有序有效。完成新一轮机构改革，组建科技委员会、综合行政执法局、数据局等11家单位及机构，高质量发展保障机制更加健全。深化扩权强区改革，区级审批服务事项、可用财力实现稳定增长，基层发展活力持续增强，龙华上榜全国创新百强区。完成国家农村宅基地制度改革试点。市属国企改革深化提升，整合业务30项、压减子企业38户，企业信用3A等级实现新的突破，整体营收、利润分别增长28.8%和31.2%。“海易兑”[11]惠企服务、全要素全流程保障体系等4项成果入选全省制度集成创新案例。

开放水平不断提升。服务保障第四届消博会圆满实现“绿色、效能、精品、精彩”办展目标。美兰国际机场总体规划获批。率先实施外国人才工作许可单向认可措施，发行入境移动支付“海南旅行通卡”，为境外人士提供便捷服务。电信国际信息园、移动国际数据中心建成投产，国际通信业务出入口局启动建设。国际邮件互换局（交换站）建成运营，入选全球性邮政快递枢纽建设名单，实现进出境邮件直封直达。全市货物进出口总额增长7.2%，服务进出口总额增长18%。对外投资活跃，投资目的地增长48%、对外投资增长16%。

（二）筑牢根基、壮大实体，经济发展稳中提质

农业高质高效发展。及时出台政策支持农业农村灾后恢复。完成粮食种植面积30万亩，种植冬季瓜菜22.4万亩、林下经济作物1.2万亩，市级粮食储备库建成投用。新增高标准农田1万亩，整治耕地“非粮化”5000亩，新增耕地6291亩、水田8463亩，顺利通过耕地保护和粮食安全国家“首考”。国家现代农业产业园建设通过中期评估，新增省市级现代农业产业园4个。琼山获评全国现代设施农业创新引领区。坚持“向种图强”，筛选培育蔬菜、畜禽等农业优良品种18个，引进黄晶果等“新奇特优”水果超600种。累计培育国家级、省级新型农业经营主体63家，认定“两品一标”[12]农产品73个，授权“椰城香见”经营主体87家。农产品走俏国际市场，火山荔枝、海南鲷鱼、潭牛文昌鸡热销东南亚和中东等地区。大坡胡椒入选国家农业品牌精品培育计划和地理标志保护工程名单，出口贸易额增长4.6倍。

新型工业聚力起势。落实“做强工业经济二十条措施”[13]，吉耐斯航空、聚绅等一批项目密集投产，新增规上工业企业40家、增长60%，规上工业增加值实现正增长。“深海一号”二期建成投产。海洋经济生产总值突破千亿元，占GDP比重提升至44.6%。累计培育国家级专精特新“小巨人”企业11家，新增省级创新型中小企业193家、专精特新中小企业43家，高新技术产业稳定增长。数字产品服务业、数字技术应用业分别增长19.2%和7.2%，入选全国首批数据标注试点城市。推进181家企业数字化转型，金盘科技入选全国上市公司数字化转型优秀案例，跻身全国“千兆城市”。

消费市场扩容提质。“两新”[14]政策加速落地，引导消费向智向绿，拉动消费90亿元。第一时间推出支持会展、餐饮以及夜间消费高质量发展系列措施，促进消费加快回暖。拓展“会展+免税”，举办规模以上会展450场，离岛免税“即购即提”金额增长36%。琼台福地、国兴里、龙湖天街、西岸等特色街区和商业综合体开门迎客，引进知名品牌首店135家，消费场景业态加快升级。秀英入选全国县域商业“领跑县”。一刻钟便民生活圈实现主城区全覆盖。优化促进房地产平稳健康发展系列措施，商品房成交面积连续2年增长。主场举办海南岛欢乐节，“演艺+旅游”获评全国文旅品牌创新十佳案例，入选全国体育旅游精品目的地，全市接待游客人次、总花费分别增长7.3%和9.1%。

有效投资强力推进。抓实项目谋划，在库项目819个、总投资超6900亿元，储备项目投资达到年度计划投资5倍以上。实施扩大有效投资攻坚战，推动4批81个重大项目集中开工，新海港片区查验专用通道、中交国际中心等一批项目完成建设，158个省市重大项目实现投资430亿元、超额完成目标任务。争取超长期特别国债、地方政府专项债等政策资金252亿元、增长49%，引导金融机构发放贷款增长1倍，连续三年获评中央财政支持普惠金融发展示范区。举办全球大招商、产业投资大会等系列活动，签约投资类项目100个、总投资549亿元。

（三）优化布局、提升能级，城乡发展融合并进

城市品质提档升级。加快横沟村、博雅二期等19个城市更新项目建设，改造老旧小区96个，治理提升背街小巷10条。省非遗中心、五源河体育馆建成投用。升级改造金牛岭等5个公园，完成南渡江河口右岸生态修复，新增“口袋公园”12个。骑楼建筑历史文化街区获评4A级旅游景区，博爱路保护修缮工程进展顺利。海瑞文化公园入园游客211万人次、增长56%。打造本土艺术品牌，时隔20年再次举办端午龙舟赛，城市“文艺范”“烟火气”更加浓厚。

城市功能日臻完善。市级国土空间总体规划获批实施。入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市。白龙路海甸溪通道、滨海立交改造、长天路南延长线建成通车，打通海马二横路等“断头路”9条，市民出行更加便捷。推出“响应式停靠”“微公交”等服务，公交客运量回升7.8个百分点。完成龙昆沟下游整治和义龙路等4条道路积水点改造。更新改造老化燃气管道402公里，实现隐患管道应改尽改。实施电网攻坚三年行动，椰城输变电等10个项目开工建设。强化海口经济圈协同联动，完成产业发展规划编制，马村港三期开工建设，羊山大道至母瑞山公路建成通车，648个服务事项实现圈内通办，“零工之家”平台提供就业岗位超1.8万个。

乡村振兴深入实施。完成188个村庄规划优化调整，新建省级和美乡村14个，和美乡村群落4个，荣山寮、曲口等跻身乡村旅游网红打卡点。开展全域农村人居环境整治提升，完成农村黑臭水体治理40条，创建整治示范村250个，农村生活垃圾收集点覆盖率、无害化处理率均实现100%。秀英施茶村入选全国夏季“村晚”示范展示点。全市脱贫人口人均收入连续三年实现两位数增长，重点人群无一人返贫致贫，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核连续六年排名全省第一。

（四）生态优先、绿色发展，环境质量持续改善

生态治理全面提速。中央环保督察整改任务到期完成率100%，省级督察信访件办结率99.5%，颜春岭生活垃圾填埋场完成开挖处置。三江湾生态修复扎实推进，红树林旅游区获评省级生态旅游示范区，北港岛入围全球生物多样性框架中国潜力案例。推进建筑垃圾全闭环管理，4座建筑垃圾转运调配场和4座资源化利用厂建成投用。完成市政排水系统全要素排查，观澜湖等3个污水处理厂开工建设，国、省控地表水质优良率100%，城市集中式饮用水源地水质达标率100%。空气质量在全国168个重点城市中名列前茅。

绿色发展成色更足。坚持“向绿图强”，推广新能源汽车8.2万辆、市场渗透率57.5%，提前完成全国公共领域车辆全面电动化先行区推广目标，入选全国车路云一体化应用试点城市。世界新能源汽车体验中心开工建设，海马氢燃料汽车投入运营，远程新能源商用车实现量产。生物降解材料产业产值增长50%。推广装配式建筑668.8万平方米，占新建建筑面积89.9%。新增国家级绿色工厂9家。“生态产业+绿色金融”获评省级生态产品价值实现典型案例。

（五）以人为本、共建共享，民生保障扎实有力

民生底线兜紧兜牢。深入推进“技能自贸港”专项行动，开展补贴性职业培训2.6万人次，新增高技能人才7000人。获评国家卓越工程师1人。建设全国公共就业服务能力提升示范城市，加快实施“好就业”项目，城镇新增就业6.7万人。加快城市社区嵌入式服务设施建设，优化新增长者饭堂22家，2.0版长者饭堂[15]服务延伸至社区居民。市社会福利院老年医护服务中心正式运营，秀英、府城综合养老服务中心建成投用，居家社区养老服务覆盖老年人家庭6万个。琼山入选全国服务类社会救助试点。扩大普惠托育服务供给，新增幼儿托位1780个。保交房较好完成年度任务，启动7个安居房项目配售。城市对青年友好度显著提升。全力做好保供稳价，居民消费价格上涨0.3%，远低于3%的控制目标。

公共服务优质均衡。持续推行民生实事人大代表票决制[16]，19件省市民生实事均按期完成。五源河学校粤海校区等6个项目建成投用，新增公办学位1.2万个。扩大优质教育资源覆盖，实施“椰城强师”计划，义务教育公办学校100%纳入集团化管理。公办幼儿园实现延时托管服务全覆盖。推进“机器管招生”，实现入学“一件事”一次办，群众满意率提升至96.5%。海口学子首获国际奥赛全球总冠军。省妇幼保健院长滨院区建成投用，省人民医院南院等2所综合性三甲医院竣工，国家区域医疗中心等8个重点医疗项目加快建设。获评“中国—世界卫生组织合作构建优质高效卫生体系项目”城市。美兰获评全国医养结合示范区。紧密型城市医疗集团试点扎实推进，基层分院门诊、住院人数分别增长19.7%和67.4%，群众在家门口即可享受优质医疗服务，“小病不进城、大病不出岛”逐步实现。

社会治理底座坚实。践行新时代“枫桥经验”，龙华建成全省首个基层诉源治理中心，全市信访工作呈现“五个下降”[17]良好态势。创建城乡基层治理特色点位9个，琼山北冲溪“书香社区”入选全国社会治理创新案例。实施安全生产治本攻坚三年行动，强化燃气、消防、建筑等行业“一件事”全链条安全监管，生产安全事故起数、死亡人数连续五年“双下降”。7个反走私执法站实战运转，离岛免税“套代购”团伙数、涉案总值分别下降79.3%和82.8%。常态化推进扫黑除恶，实现线索核查清零、案件侦结。接续开展治安打击整治行动，治安刑事警情下降36%，电诈案件下降32.5%。扎实推进“护苗”专项行动，率先建立保洁保安联合值守巡查机制，有效破解校园监管盲区。争创全国双拥模范城“十连冠”取得重要进展。全面推行全预约过海，新增3组滚装泊位，引进2艘新能源车辆专运平板驳船，增开马村港货车滚装航线，增设5条货车绿色通道，琼州海峡整体运能提升20%。

（六）依法履职、实干担当，政府效能稳步提升

推进党纪学习教育常态化长效化，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，党的纪律建设进一步加强。纵深推进法治政府建设，建立行政规范性文件综合协调审查机制，行政诉讼案件行政机关负责人出庭率100%。主动接受市人大和市政协监督，办理代表建议246件、委员提案413件，办结率100%，提请审议地方性法规草案4件。加大审计监督、财会监督、统计监督力度，完成营商环境、生态环境等重点领域巡视反馈问题整改。织密“监督一张网”，政府系统廉洁风险防范更加高效。扎实推进效能政府建设，持续为基层减负，市本级政府系统发文精简5%、会议精简18%，村（社区）挂牌数精简54.9%、出具证明事项精简58.3%。坚持政府过“紧日子”，一般性支出压减10%。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，讲担当重实干促发展成为政府工作的鲜明导向。

此外，民族宗教、退役军人事务、海防口岸、保密、档案、地方志、统计、三防、气象等工作实现新进展，工会、妇女儿童、青少年、老龄、科协、外事侨务、工商联、残疾人、港澳台事务、红十字会、慈善等工作取得新成效。

各位代表！回顾过去一年，我们顶住外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，经历大战大考的洗礼，经验弥足珍贵，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻市部队和武警官兵，向长期关心支持海口发展的广大港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒认识到，经济社会发展仍面临不少困难和挑战。主要是：经济稳定增长的基础尚不牢固，产业投资基础有待夯实，消费需求释放不足，城市治理水平亟待提高，教育医疗等民生领域仍存在不少短板，营商环境需要进一步优化。对这些问题，我们将正视困难、坚定信心，采取措施、加以解决，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，是落实党的二十届三中全会精神、全面深化改革开局之年，也是海南自由贸易港封关运作之年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。在全力推进海南自由贸易港封关运作的重要关口，习近平总书记再次亲临，殷切寄望海南紧紧围绕建设“三区一中心”[18]战略定位，科学谋划封关前后的改革开放和高质量发展工作，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章，极大振奋了广大干部群众拼搏奋进的信心和决心。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神和习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，认真落实省第八次党代会和省委八届历次全会精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，加紧推进海南自由贸易港核心政策落地，举全市之力推进封关运作“一号工程”，建设现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展，培育壮大新质生产力，提振预期、激发活力，促进经济持续回升向好，增进民生福祉，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，加快海南自由贸易港核心引领区和现代化国际化新海口建设，在把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户、谱写中国式现代化海南篇章上走在前、作表率。

综合考虑各方面因素，今年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右、7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右，生态环境质量保持全国领先，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。

重点做好7个方面、25项具体工作：

（一）聚力改革开放，加快自贸港核心引领区建设

坚持以自贸港建设引领“大开放、大改革”，加大压力测试力度，扎实稳妥做好封关启动工作，加紧推进海南自由贸易港核心政策落地，稳步扩大制度型开放，深度融入国内国际双循环重要交汇点建设。

加快实现封关运作。全面完成项目、任务、压力测试“三张清单”各项工作，健全“二线口岸”运行管理机制，强化实战化演练，确保封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜。完善“一线放开、二线管住”进出口管理制度措施，深化落实加工增值内销免关税、“双15%”[19]等政策，全面实施跨境服务贸易负面清单，推动更多“首单效应”变为“规模效应”。支持开展跨境资产管理等业务，加快落地浙江财通证券等持牌机构。拓展跨境数据应用场景，加快跨境数据信息产业园建设，推动联通海口国际信息港建成投用。着力防范化解重大风险，筑牢金融、数据流动等安全根基，构建高效风险防控体系。

稳步扩大对外开放。高水平建设国际性综合交通枢纽城市，做好美兰国际机场总体规划与国土空间规划、区域综合交通规划衔接，加快推进美兰国际机场三期等项目前期工作。拓展国内外直飞航线，建设“外国人游中国”重要中转地。实施琼州海峡畅通工程，强化运输组织和运力保障，持续提升过海运输效率。加快新海陆岛物流园建设，有效降低全社会物流成本。拓展二手车出口、保税加工等业态，增强数字贸易、服务贸易、跨境电商等产业发展动能，力争全市货物、服务进出口总额均增长超过20%。加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同长江经济带、长三角等区域合作，推进同共建“一带一路”国家和地区自由贸易园区的交流合作和功能对接。加快琼港经济合作示范区建设。搭建外贸企业综合服务平台，建立外贸企业白名单制度。用好取消外资准入限制措施，力争实际使用外资增长15%。

着力深化改革攻坚。对标国际高水平经贸规则，狠抓制度集成创新，持续推进“高效办成一件事”，拓展一批“信用+”“综合查一次”等应用场景，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。实施新业态新行业包容审慎监管。加强公平竞争审查，完成国家级知识产权保护中心建设，打造知识产权保护新高地。深入推进质量强市，引导企业设立首席质量官，支持龙华建设全国质量强区。加快江东法务区建设，推广临时仲裁制度，不断提升法治服务水平。建立市属国企发展战略评价机制，做大做强主导业务板块，增强整体“造血功能”。实施“零基预算”[20]改革，最大限度发挥财政资金效益。传承弘扬“晋江经验”[21]，依法保护民营企业产权和企业家权益，关心促进民营经济发展壮大。推动有为政府和有效市场更好结合，建立“无事不扰、有求必应、有诺必践”服务机制，实现惠企政策、企业诉求直达快办。

（二）扩大有效需求，增强经济高质量发展能级

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，用足用好更加积极有为的宏观政策，全面落实国家一揽子增量政策，全方位扩大内需，加快发展新质生产力，夯实经济增长基础支撑。

千方百计提振消费。以积极申报国家现代商贸流通体系试点城市为抓手，推动传统消费转型升级，支持“老字号”创新发展，培育“老牌新品”“国货潮品”，带动商贸、餐饮高品质和多样化发展。培育壮大新型消费，大力发展首发经济、夜间经济、数字消费，丰富中山路—水巷口、自在湾、高兴里、西岸等特色街区业态，积极引进一批知名首店。推进“两新”政策加力扩围，提振汽车、电子产品、家电家居等商品消费。打好“文体旅商展”组合拳，丰富“免税+有税”“线上+线下”消费场景，力争离岛免税店销售额增长7%以上。做优做精会展经济，推动规模以上展会场次增长10%。深入推进国际旅游消费中心城市建设，服务保障第五届消博会再上新台阶。

发挥投资关键作用。全力打好投资“主动仗”，发挥政府投资杠杆带动，加快湛海高铁海口段、G98环岛高速公路大海口段扩容工程、环岛高速海口至博鳌段改扩建等重大基础设施项目建设，推动国能集团自贸港运营中心、江东新区联港新通道等43个重大项目如期开工。强化要素保障，推进建设用地指标差别化、精细化管理，全力保障重大基础设施、产业项目、民生工程项目建设需求。积极争取金融支持，用好中央预算内投资、超长期特别国债、政府专项债等利好政策，科学谋划储备项目。强化产业链招商，继续办好全球大招商等重大活动，引进更多优质资本和标志性项目，力争签约投资类项目金额增长10%以上。

加快培育新质生产力。统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，着力构建具有海口特色和优势的现代化产业体系。大力推进新型工业化，推动新科以仁、乐泰医药等一批项目竣工投产，力争全市规上工业增加值增长7%。加快电子信息产业集群发展，支持航芯等头部企业增资扩产，推动华芯邦半导体项目开工建设、锐骏半导体二期竣工投产。开展“人工智能+”行动，支持发展人形机器人产业，努力开拓产业发展新空间。出台低空经济发展规划，统筹发展装备制造、场景应用、飞行服务等低空产业生态。坚持“向海图强”，加大油气勘探开发，加快海洋生物制造、高端装备、深海科技等产业发展，推动东海岸深海网箱项目建成投产，力争海洋生产总值增长10%以上。

（三）发挥集聚效应，培育园区支柱型产业

坚持错位发展、协同并进，充分发挥比较优势，推进补链延链强链，构建特色产业生态，不断提升经济贡献度，持续增强重点产业园区发展能级。

壮大现代服务产业集群。锚定江东新区“两区一地”[22]定位，保持投资强度，集聚发展优势，加快建设现代服务业综合示范区。加快建成CBD，推动恒力等6个总部及配套项目完成建设、中石化自贸大厦等5个总部项目建成投用，促进总部经济高端化、规模化发展。大力发展大宗商品、离岸贸易、跨境服务、加工贸易、融资租赁、专业服务等产业，力争现代商贸服务产业集群营收增长10%。做强临空经济产业集群，加快中新绿色低碳发展示范项目实施，完成航空特货超级运营人等项目建设，力争临空经济产业集群营收增长20%。完善公共服务配套，加快CBD南片区等区域开发建设，促进港产城融合发展。力争园区营收、固投均增长10%以上。

打造高新技术产业集群。推动高新区跨区域合作项目提速提质提效，广东海南先进制造业合作产业园引进企业200家、完成投资20亿元、新增产值20亿元以上，联动上海张江集团加快“双向孵化器”建设，支持东湖高新集团建设数智科技创新平台，用好“乐城研用+海口生产”模式集聚更多境外创新药械落地生产。聚焦生物医药产业高质量发展补短锻长，加快打造高能级科技创新平台，推动瑞德夏等10个项目开工建设，民银国际等6个项目建成投产。力争园区工业总产值增长10%、税收增长6%以上。

做精现代贸易加工产业集群。加快综保区向制造型园区转型，落地全吉新材料制造等加工项目5个以上，推动友一家食品等项目建成投产，力争消费精品贸易与加工产业集群营收迈上千亿元台阶。加快园区基础设施改造升级。推动空港综保区扩区，支持航空发动机、大新华飞机等维修基地满产扩产，加快打造暂时进境修理产业中心，推动保税维修货值增长40%。力争园区发展绩效评估进入全国前列，营收、税收、进出口总额保持两位数增长。

做优数字经济产业集群。坚持“向数图强”，支持复兴城培育发展国际数据服务产业，重点开展数字加工、游戏出海[23]、集成电路、人工智能等业务，打造国际数字港跨境直播基地，力争园区营收、税收分别增长15%和10%以上。积极开展增值电信业务扩大对外开放试点。大力发展数字文化创意产业，支持龙华动漫产业园加快建设数字加工贸易区。推动海南大学科技园建设国家级科技园。

（四）强化创新引领，统筹教育科技人才发展

坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，优化教育资源配置，建设高水平国家创新型城市，构建更加开放的引才机制，努力在新一轮竞争中抢占先机、赢得优势。

构建高质量教育体系。继续实施扩大学位供给三年计划，加快海南中学江东校区项目建设，推动椰青园学校、梧桐学校等7个项目建成投用，新增公办学位8000个以上。加快秀英义务教育优质均衡发展区建设。扩大优质高中教育供给，加快海口一中金沙湾学校、海口实验中学扩建等项目建设。大力提升农村基础教育质量。推进市特殊教育幼儿园建设。发展多层次职业教育，推动职业学校学科专业与重点产业需求对接，规划建设永兴职业教育园区。扩大高水平教育对外开放，积极引进一流教育资源和境外高校独立办学。推进教育数字化，建成智能化示范校25所、综合性人工智能教育实验室6所。坚持“五育”[24]并举，推动“阳光快乐”教育走深走实，为每一名少年儿童提供更好成长环境和学习保障。

深化应用型科技创新。认真落实科技创新促进条例，全力支持科技创新和产业创新融合发展，加快推进高水平国家创新型城市建设。主动对接国家战略科技力量，完善国际化科技服务体系，吸引知名高校、科研院所、企业建立海口重点实验室和科技创新中心。加强集成电路、生物医药、新材料、种质资源等领域技术攻关，推动国家技术转移海南中心引进和转化更多优质科技成果。积极培育专精特新“小巨人”企业，新增“四上”企业[25]380家、创新型中小企业150家以上。加强科学普及，提升全民科学素质。强化企业科技创新主体地位，加大科技创新扶持力度，争取全社会研究与试验发展经费投入强度突破2.3%。

打造高水平人才高地。深入实施人才强市战略，引进培育一批科技人才、领军人才和高水平创新团队，支持设立院士工作站和院士团队创新中心。完善海外引才支持体系，扩大国际人才交流合作，巩固发展国家级离岸创新创业基地、留学生创业园、人力资源产业园等人才平台，吸引聚集更多留学归国、全球高端人才。健全拔尖创新人才培养机制，实施杰出人才、卓越工程师等培养专项，造就更多优秀本土人才。加大技能人才培训力度，开展补贴性职业技能培训1.8万人次以上。深化青年发展型城市建设，优化出入境、停居留等服务，构建更加开放包容友好的人才发展环境。

（五）加强保护传承，打造高品质文化强市

坚定文化自信自强，加强文化遗产保护利用，培育具有自贸港内涵的文旅品牌，促进文化旅游业发展，增强现代化国际化新海口文化软实力。

赓续城市历史文脉。保护好运用好传承好历史文化、革命文化、民俗文化资源，增强文化创新创造活力。加强历史名人文化研究与传承，支持“海南双璧”[26]“一里出三贤”[27]等主题文艺作品创作，开展丘浚故居片区改造提升，推进海瑞文化公园4A级景区创建。积极筹备第四届东坡文化旅游大会，推动明昌塔、五公祠沿美舍河“串珠成链”，打造东坡文化旅游片区。加强非物质文化遗产保护利用，创新举办元宵换花节、万春会、冼夫人文化节等节庆活动，促进文化与旅游深度融合发展。完善中共琼崖一大旧址周边配套，推进府城、骑楼老街等历史文化街区和中山纪念堂改造提升，加快华侨博物馆建设，让城市历史文化在保护与传承中更好发展。

加大公共文化供给。践行社会主义核心价值观，深化拓展全国文明城市创建成果，不断提升居民文明素养和社会文明程度。完善重大公共文化设施建设，推动省科技馆、省黄花梨沉香博物馆、市职工活动中心建成投用。优化五源河体育场等重大文体场馆运营管理，完善周边商业配套。建好用好群众身边的体育设施，广泛开展全民健身运动。深入实施文化惠民工程，健全城乡公共文化服务体系。深化国有文艺院团改革，推出更多契合新时代的艺术精品。开展全民阅读活动，不断打造“书香海口”。

塑造特色文旅品牌。推动文化、体育、旅游等产业融合发展，办好端午国际龙舟赛，策划举办更多具有影响力的国际演艺、体育赛事活动。打造“水上运动年”，丰富帆船、帆板、桨板等特色体育旅游产品供给，支持西海岸建设国家级旅游度假区。积极引进培育一批具有核心吸引力的国际旅游消费旗舰项目，推动观澜湖创建国家级旅游度假区。完善天空之山、国家帆船帆板基地、新海港等周边商业配套，丰富夜游海口湾等体验式消费场景。加快打造“国际演艺之都”，力争每周推出多场精品剧场演出，每周一场大型演唱会，每月一场国际演唱会。

（六）优化功能品质，建设新时代美丽海口

坚持统筹生产、生活、生态布局，发展现代化都市圈，协同推进降碳减污扩绿增长，推动经济社会发展全面绿色转型，提高城市发展持续性、宜居性。

增强综合承载能力。加强城市风貌管控，推动西海岸片区形象品质提升，启动秀英港片区规划国际竞赛，打造世界级滨海城市新名片。开展秀英大道、海甸二路改造提升，提高机场快速通道通行效率，推动省际长途汽车站搬迁，新打通“断头路”5条，持续改善交通出行条件。全面上线停车“一张网”，建设错时共享停车泊位，着力破解群众“停车难”问题。加力实施城市更新和危旧房改造，加快新民田罗、丁村、迈瀛、白龙北等城市更新项目建设，改造提升背街小巷40条。完成南渡江龙塘大坝改造工程建设，实施5个积水改造项目，推进地下管沟管廊建设和老旧管线改造升级，增强电网供电保障能力，稳步提升城市安全韧性。