关于镇街权力运行制约和监督情况的调研报告

 

2020年11月1日—30日，县纪委监委深入全县17个镇街实地调研督导，组织**、**等11个下放权力的县直部门开展集中座谈，并引进第三方综合评估，着力发现并督促整改下放、承接落实行政处罚、行政审批、公共服务事项过程中履职不到位问题，以及镇街权力运行的薄弱点、风险点，为下步开展监督工作提供靶向。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

**月**日，《**深化乡镇和街道改革方案》印发实施以来，县委县政府牵头抓总、协调各方，各镇街和相关县直单位严格落实主体责任，各镇街纪（工）委深入落实监督责任，权力下放与承接工作蹄疾步稳、顺利推进。截止目前，全县17个镇街统筹安排行政审批人员184名、行政执法人员197名，累计办理新下放事项3483项。

（一）主体责任、监督责任同向发力

在履行主体责任上：一方面，政治站位高。各镇街充分发挥党组织核心作用，克服实际困难，采取多种形式，实现了人员到位、场所到位、保障到位。比如，倴城镇充分结合镇域机关办公环境和人员配备情况，将63项行政审批、公共服务事项按照服务中心协同各科室的方式，全部落实到位，设立一站式行政综合服务大厅2个，城乡建设、卫生健康、涉军事务、市场准入、民生保障等事项均可进行窗口服务。另一方面，注重协调配合。各单位牢固树立全局观念和协作意识，主动认领任务，全力谋划、组织和推动工作开展。其中，各镇街普遍组织开展理论中心组学习和机关全体学习，累计制定审批服务事项和行政执法事项的权力清单及流程图2555个。

在履行监督责任上：县纪委监委充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，围绕“政策落实、效能监管、建章立制”等方面，及时部署、全程跟进、贴身监督，采取“体验式”办证、“跟踪式”执法等方式，加强对下放权力事项办理情况的监督检查。截至目前，针对各镇街窗口服务情况，已组织明察暗访2轮次，发现并纠正**、**等问题5个。

（二）工作作风、工作成效明显提升

一方面，增强了能力素质。12个县直单位围绕所下放事项开展专题培训，并以书面形式对下放事项流程及注意事项进行详细说明。截止目前，已组织培训**批**人次。另一方面，转变了服务理念。调研中发现，各镇街以提升窗口工作效率和服务质量为重点，探索服务市场主体和群众的新路径、新举措，**个镇（街）已制定完善首问负责制、一次性告知等机制制度。比如，友谊路街道积极创建“双一”服务品牌活动，通过编制大厅业务办事指南、设置群众满意度测评表、退出便民服务卡和便民指引条等系列举措，全面提升了为民服务水平。

（三）群众满意度、幸福感显著提高

一方面，执法底气更足。机构改革后，部分执法权限下放，镇街新组建综合执法队伍，有效破解了条块分割、各自为战、多头执法、重复执法等问题。比如，**镇行政执法队履职后，迅速开展行动，依法取缔了一处存在多年的自发性菜市场，以及国道两边占道经营的小摊点，很大程度上缓解了交通堵塞问题，受到群众的一致好评。另一方面，群众真正得到方便。**月**日—**日，县纪委监委结合第三方监督检查机构，围绕**、**等服务对象，发放调查问卷50份，回收有效问卷48份。群众对各镇承接事项办理情况进行了评价，各镇街综合成绩均到87.5分以上，其中43名受访者表示“权力下放后业务办理更加方便”，占比达到89.58%。

二、发现问题情况

调研中发现，镇街权力运行中存在部分廉政风险，突出表现为：与形势要求相比，各镇街履职不均衡、不规范，极个别党员干部不担当、不尽责、不作为、不敢为的问题比较突出，推诿扯皮现象时有发生。主要表现在以下几个方面：

（一）三个不均衡。一是镇街间工作量严重失衡。