“十三五”以来全县经济发展情况简析

 

“十三五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下以XX新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央、国务院各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，积极应对外部环境挑战和经济下行压力，以供给侧结构性改革为主线，全面推动高质量发展，全县经济结构调整稳步推进，新动能加快成长，质量效益持续提升，民生福祉不断改善，高质量发展取得积极成效。

一、“十三五”以来经济发展的特征

（一）经济总量持续扩大，结构调整成效显著

1.经济总量持续扩大。“十三五”以来，全县在经济发展中坚持巩固和加强第一产业、提高和改造第二产业、全面积极发展第三产业，经济总量持续扩大。2018年生产总值达到127.99亿元，是2015年的1.1倍，年均增长5.6%，人均生产总值48900元，年均增长0.1%。

2.财政收支持续增长。“十三五”期间，全县各级密切关注经济运行态势，及时掌握税源变化情况，采取有效措施，努力拓宽增收渠道，保持财政收入持续增长，在支持经济发展中发挥了重要作用。2018年全县地方财政收入达到26.86亿元，是2015年的1.3倍，年均增长10.4%。

在财政支出方面，全县不断加大对三农、教育、社保以及民生工程等重点支出的保障力度，为促进全县经济社会又好又快发展和维护社会和谐稳定作出了积极贡献。2019年全县财政支出38.91亿元，是2015年的1.2倍，年均增长5.6%，在支持经济发展中发挥了重要作用。

3.经济结构调整效应凸显。“十三五”期间，全县三次产业不断优化升级，逐步形成了以第一产业为基础、第二产业为主导、第三产业全面发展的现代国民经济产业格局。一、二、三产业结构由2015年的13.2：56.1：30.7，发展到2018年的14.9:46.6:38.5，一产占比增加1.7个百分点，二产下降9.5个百分点，三产提高7.8个百分点，表明我县服务业不断壮大，经济结构优化升级，转型升级效应凸显。

（二）产业发展态势良好，主导产业优势明显

1.现代农业提质增效。“十三五”以来，全县各级党委、政府紧紧围绕增加农民收入这个核心，加大农业结构调整，坚持发展果菜、畜牧、林特为主的支柱产业，重点培养龙头企业，农业发展逐步向规模化、基地化、品牌化、特色化发展，现代农业发展态势良好，农业经济不断加快。2018年，全县农林牧渔业总产值达38.80亿元，是2015年的1.2倍，年均增长5.6%。

2.工业经济发展壮大。“十三五”期间，在“工业强县”的一系列政策引导下，加快推进新型工业化，工业经济在结构战略调整中不断发展壮大，全县工业取得了巨大的发展成效，工业经济的主导作用不断增强。2018年底，全县工业增加值达到32.28亿元，年均增长3.0%，占生产总值的比重为25.2%，形成了以医药制造业、石油、煤炭及其他燃料加工业、酒、饮料和精制茶制造业、纺织业、电力、热力生产和供应业、农副食品加工业、食品制造业、化学原料和化学制品制造业等八大重点行业为主的工业生产体系，成为拉动全县经济增长的主导力量。

3.现代商贸日趋繁荣。“十三五”以来，全县消费市场活力不断加强，农村消费结构开始升级，城乡市场发展差距逐步缩小，整个消费流通领域呈现繁荣活跃，稳定发展的良好态势，呈现出多元化市场格局，居民消费持续升温，消费品市场获得长足发展。2018年，全县实现社会消费品零售总额147.26亿元，是2015年的1.2倍，年均增长6.2%。

（三）投资规模再创新高，发展基础不断夯实

“十三五”以来，全县加大招商引资力度，持续优化投资环境，降低投资准入门槛，引导更多社会资本投向基础设施、环境保护、民生改善等领域，全县固定资产投资规模不断扩大，水利、交通、邮电、城市基础设施建设事业得到长足发展。先后相继扩建了贺兰一小、二小、四小3所小学；新建银川市21小学贺兰国际分校、德胜实验小学、贺兰七小、八小、太阳城中学5所中小学校、现代农业产业园、现代化生态灌区、妇幼保健院等民生工程建成投用。2016-2018年累计完成投资近500余亿元，固定资产投资的不断扩大为全县经济增长注入动能。

（四）居民收入显著提高，家庭财富不断增长

“十三五”以来，全县始终坚持将民生作为第一目标，不断提升公共服务质量和水平，千方百计增加居民收入，随着全县国民经济的快速发展，城乡居民收入大幅增加。2018年，城镇居民人均可支配收入达到31051元，是2015年的1.3倍，年均增长8.1%。农民人均纯收入达到14775元，是2015年的1.3倍，年均增长8.3%。居民家庭财产和存款不断增长，城乡居民储蓄存款余额达到119.06亿元，比2015年末增加27.53亿元。

二、存在的问题

1.经济增长逐渐放缓。“十三五”以来，国内经济增速逐步放缓。2016年全县经济增长10.6%，2017年增长6.0%，2018年增长0.3%。在“十三五”初始，全县经济增速保持在两位数增长，但从2017年以来，受宏观经济形势等因素影响，全县工业经济持续下行，工业品价格连续下降，产值锐减，传导效应凸显，2018年生产总值增速下降为个位数增长，截止2018年全县生产总值年均增长5.6%，但增速逐年放缓的趋势明显。经济发展步入新常态，经济下行和通缩压力加大，经济增长出现明显减速。

2.投资拉动能力逐步减弱。近年来，全县投资规模快速扩大，但投资增速总体呈现下滑态势，2016年到2018年分别增长19.5%、3.9%、-26.4%，年均仅增长1.0%。“十三五”以来全县固定资产投资增速最高点是2016年的19.5%，2018年投资增长回落至-26.4%，成为近年以来年度最低增速，投资在高基数上增速逐步回落，产业类投资增长势头明显放缓，尤其缺少大项目支撑，在建重大项目较少，后续储备重点项目匮乏，经济增长后劲乏力。

3.消费拉动作用有待提升。消费市场动力不足，对经济的带动力减弱。进入“十三五”以来，因国家相关政策、消费环境变化，国家部分促进消费的政策逐步退出，新的鼓励消费的政策变化较大，对消费市场带来新的动向。同时，受大型项目建设减少、企业效益下降、网络消费不断上升等因素影响，区域内消费市场活跃度呈现逐步减缓的趋势。2016年以来全县社会消费品零售总额增速最高点是2016年的8.2%，到2018年跌至2.3%，是近几年以来的新低，消费增速整体出现下滑态势，对区域经济的带动能力减弱，“十三五”时期仍需进一步强化和引导。

4.工业经济“短板”问题凸显。工业经济对全县经济发展的贡献减弱。工业品市场需求疲软，产品库存加大、生产动力明显减弱。同时，支柱产业拉动能力锐减。工业内部传统产业转型升级较慢，新增产能拉动能力较弱，工业经济占生产总值的比重从2016年的44.4%下降到2018年的25.2%，下降了19.2个百分点。同时工业生产产业链条较短，产品附加值低，工业经济发展的优势动力发挥不足，工业可持续增长能力下降。

三、几点建议

“十三五”是我县经济转型的关键期，更是实现绿色发展的攻坚期。从目前看，全县转型发展虽然面临诸多严峻挑战，但也迎来大有可为的战略机遇，更具有得天独厚的地理优势支撑。只要我们紧密结合我县实际，以“五大发展”理念引领经济发展，因地制宜，科学规划，精准施策，就有望在新一轮发展中实现崛起。

（一）大力推进特色生态农业。出台和完善相应的鼓励扶持政策，加大特色生态农业的资金投入，结合主体功能区建设发展和生态移民政策，引导产业发展布局。把农业作为重要发展领域，壮大产业化经营规模，推动传统产业向绿色、安