XX市技能人才队伍建设“十四五”规划（2021-2025年）

 

XX强调“工业强国都是技师技工的大国，我们要有很强的技术工人队伍”。技能人才队伍是支撑中国制造、中国创造的重要力量，对推动经济高质量发展具有重要作用。要健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，大力发展技工教育，大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。要在全社会弘扬精益求精的工匠精神，激励广大青年走技能成才、技能报国之路。为深入贯彻XX对技能人才工作的重要指示，按照《中共XX省委关于制定XX省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和省人社厅技能人才“十四五规划”座谈会精神，进一步落实人才强市战略和创新驱动发展战略，聚焦“五大明星城”建设和产业转型升级对技能人才的需求，编制本规划。

一、“十三五”取得的成绩

“十三五”期间，围绕建设全国一流智能制造名城目标，我们积极打造“技能龙城”品牌，有效助推常州高质量发展。政策体系更加健全。先后出台了《“技能龙城”建设行动计划（2018－2020年）》《XX市职业技能提升行动实施方案（2019－2021年）》《XX市关于提高技术工人待遇的实施办法》等系列文件，持续加大政策支持力度，系统推进高技能人才培养、载体平台建设等各项工作，技能人才队伍建设成效走在全省前列。技工教育更具内涵。常州天正工业发展股份有限公司投资建立了全省首家混合所有制技工学校——常州天正技工学校。全市建有9所技工院校，其中公办4所、民办5所；国家级重点技校4所、省级重点技校3所，在校学生规模稳定保持在3万人以上。建有省级改革发展示范校2家、校企联合实训中心8家、历史经典产业特色班3个、特色专业4个。XX省常州技师学院被列为全省产业工人队伍建设改革项目试点单位。产教融合更见成效。联合全市技工院校和5所行业协会、53家企业建立常州技工教育集团，深入推动机械制造技工专业教育与先进制造产业需求有效对接。坚持围绕地区战略性新兴产业发展规划，持续优化专业结构，打造品牌专业，加快形成机电、汽车、电子信息、现代服务业、生物医药等五大主干专业群，全市建有省级示范专业8个、省级重点专业32个。积极满足企业技能人才培养需求，在全省率先开展企业新型学徒制试点工作，累计举办150个试点班，招收学徒6500名。技能竞赛更结硕果。宋彪在第44届世界技能大赛上荣获机械装调项目金牌并勇夺阿尔伯特大奖，成为中国获此荣誉的第一人。第45届世界技能大赛上张维钰再获铜牌。在第一届全国技能大赛中勇夺2金2银2铜。分别荣获第二届、第三届、第五届江苏技能状元大赛团队总分第一、第二名、第三名的优异成绩。技能人才更具规模。截至2020年底，我市技能人才总量达到118万，高技能人才总量达35.5万人，每万名劳动者中高技能人才达1250人以上，连续第七年位居全省第一。全市拥有中华技能大奖获得者2人、国家级技能大师工作室7家、全国技术能手44人、江苏大工匠5人、江苏工匠18人。

我市高技能人才工作虽成效较为明显，但仍存在一些问题：一是技能人才供需矛盾、结构问题有待进一步解决。常州产业经济基础雄厚，现代产业的发展对技能人才的需求很旺盛，但是仍然存在职业院校专业与产业、行业间“供需对接”的隔阂与矛盾，主要体现在技能人才总量短缺，结构不合理。技能人才培养投入不足，企业培养主体地位弱化，社会培训能力建设滞后，难以充分提供高质量、针对性强的技能培训。二是技能人才发展的体制机制有待进一步优化。国家正在加快推进技能人才评价制度改革工作，职业技能等级认定已进入全面推行阶段。但是社会方面对新的评价制度还缺乏普遍认可，职业技能等级认定工作的权威性和接受度有待提高。技能人才使用、激励、流动等方面体制机制障碍还没有被根本破除。三是技能人才的待遇有待进一步提高。对技能人才的认识仍有偏差，重学历文凭、轻职业技能的观念仍普遍存在。企业组织技能培训、职工参加技能培训的积极性不高，技能人才的政治待遇、经济待遇、社会待遇提高不明显，技能人才成长发展的社会环境有待进一步改善。

二、“十四五”面临的形势

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我国实现第二个百年目标的起步时期，技能人才队伍建设面临着前所未有的机遇，同时也面临着艰巨的挑战。

1. 党和国家对技能人才发展提出了更高要求。XX在第一届全国技能大赛的贺信中强调，技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要力量，要求各级党委和政府要高度重视技能人才工作，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路，培养更多高技能人才和大国工匠，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才保障。特别是党的XX全会后，XX视察江苏更进一步要求，江苏要着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。把握新阶段，贯彻新理念，融入新格局，未来五年常州要进一步聚焦聚力高质量、现代化，要勇争一流，争创更多的第一唯一，成为我省现代化建设走在前列的一面旗帜。这都需要我们要切实把加快建设一支高素质的技能人才队伍作为“十四五”的重要目标、任务来高质量、高标准推进。

2. 高质量发展对技能人才发展提出了更高要求。“十四五”期间，常州将强力推进“五大明星城”建设，奋力推动制造业高质量发展、城乡融合发展、民生保障水平走在前列。高质量发展的根本在于不断增强经济的活力、创新力和竞争力，实现高质量发展的前提是实现生产要素、生产力、全要素效率全面提高。技能人才作为重要的人力资本要素必须尽快适应高质量发展要求，全面提升整体素质和能力。目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，常州也正从外延扩展型发展加快向内涵提升型发展转变。常州智能制造业和战略性新兴产业的发展，急需一大批掌握精湛技能和高超技艺的高技能人才作支撑。随着产业升级和技术进步，特别是信息化、自动化技术的发展，具备高超技能、良好理论和技术知识素养、一专多能的高技能人才将成为技能人才队伍的需求主体。

3. 深化改革工作对技能人才发展提出了更高要求。深入开展新时代常州产业工人队伍建设改革工作是人社部门的一项重要政治任务，构建自主可控现代产业体系，推动高质量发展走在前列，必须加快培育一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的新时代常州产业工人大军。苏南国家自主创新示范区一体化发展需要常州积极联合苏、锡探索技能人才队伍建设新模式新方法，取得新经验新成效。作为全省唯一向国家推荐的首批产教融合型试点城市，常州未来五年将以创建国家产教融合试点城市为契机，系统谋划、重点突破、改革创新、试点示范，努力推动职业教育创新，为苏锡常都市圈乃至全国职业教育改革发展提供常州经验、贡献常州智慧。这些重大改革任务都对进一步健全技能人才发展体系，发展和壮大技能人才队伍提出了更高的要求。

三、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以XX新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施人才强国战略,坚持党管人才原则,坚持“提升能力、以用为本、高端引领、整体推动”，充分发挥政府指导调控作用和市场在技能人才资源开发和配置中的基础性作用，以健全面向全体劳动者的职业培训制度为基础，紧密对接省职业技能提升行动、技工院校提升行动、世赛夺金行动和江苏工匠培育工程，以提升职业素质和职业技能为核心，以用好用活技能人才为根本，进一步健全和完善以培养、评价、使用、激励为重点的技能人才工